淺議對(duì)外籍犯監(jiān)管教育的對(duì)策

李蜜

[摘要]：隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深入及外籍人員不斷涌入，外籍人員在我國(guó)境內(nèi)犯罪案件有所增加，并呈上升的趨勢(shì)。如何對(duì)外籍犯的進(jìn)行監(jiān)管教育，這不僅事關(guān)國(guó)家利益，監(jiān)獄的安全，體現(xiàn)法律尊嚴(yán)及我國(guó)承擔(dān)國(guó)際公約和雙邊條約義務(wù)的履行，還影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的人權(quán)保障、司法制度的評(píng)價(jià)。本文在分析廣西收押外籍犯的基本情況及其管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了完善、加強(qiáng)外籍犯管理的若干建議。

[關(guān)鍵詞]：外國(guó)籍罪犯 監(jiān)管教育 完善 加強(qiáng) 建議

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深入及外籍人員不斷涌入，外籍人員在我國(guó)境內(nèi)犯罪案件有所增加，并呈上升的趨勢(shì)?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第6條規(guī)定：“凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)犯罪的，除法律有特別規(guī)定的以外，都適用枉法。”2002年司法部《外國(guó)籍罪犯管理工作研討會(huì)紀(jì)要》中對(duì)外國(guó)籍罪犯的定義為：“外國(guó)籍罪犯”是指經(jīng)我國(guó)人民法院依法判處刑罰、在我國(guó)監(jiān)獄內(nèi)服刑的外國(guó)公民。在監(jiān)獄內(nèi)服刑的無(wú)國(guó)籍罪犯，以外國(guó)籍罪犯論。雖然外國(guó)籍罪犯（簡(jiǎn)稱(chēng)外籍犯）人數(shù)占監(jiān)獄押犯總數(shù)比例較小，但增加速度快，涉及的國(guó)家多，人員構(gòu)成復(fù)雜，社會(huì)影響和政治影響越來(lái)越大。加之我國(guó)對(duì)外籍犯的管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏和法律法規(guī)相關(guān)領(lǐng)域的空白，如何對(duì)外籍犯的進(jìn)行監(jiān)管，給監(jiān)獄的管理、教育、改造工作提出了全新的挑戰(zhàn)；這不僅事關(guān)國(guó)家利益，監(jiān)獄的安全，體現(xiàn)法律尊嚴(yán)及我國(guó)承擔(dān)國(guó)際公約和雙邊條約義務(wù)的履行，還影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的人權(quán)保障、司法制度的評(píng)價(jià)。本文在分析廣西收押外籍犯的基本情況及其管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了完善、加強(qiáng)外籍犯管理的若干建議。

一、我國(guó)改造外籍犯的發(fā)展歷程

外籍犯在中國(guó)服刑，原則上適應(yīng)中國(guó)國(guó)內(nèi)的法律，及中國(guó)簽字認(rèn)可的相關(guān)國(guó)際條約。鑒于外籍犯監(jiān)管工作的特殊性，我國(guó)制定了一些專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管規(guī)定。最早涉及外籍犯監(jiān)管制度的是1954年國(guó)務(wù)院頒布的《勞動(dòng)改造條例》，其第56條規(guī)定：“外籍犯接見(jiàn)家屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)有翻譯人員在場(chǎng)?！?956年最高人民法院、最高人民檢查院、公安部、司法部就外籍犯的刑期計(jì)算問(wèn)題發(fā)出通知，規(guī)定外籍犯刑期從宣判之日開(kāi)始計(jì)算，判決前的羈押日期一日抵刑期一日。1981年我國(guó)簽署加入《維也納外交關(guān)系公約》、《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，其中涉及到派遣國(guó)公民被拘捕后，接受?chē)?guó)應(yīng)允許探視等問(wèn)題。1982年，公安部制定的《監(jiān)獄、勞改隊(duì)工作細(xì)則（試行）》，該《細(xì)則》第一次以行政法規(guī)的形式對(duì)外籍犯刑罰執(zhí)行和日常管理做了明確的規(guī)定。涉及外籍犯的關(guān)押場(chǎng)所，通信接見(jiàn)，伙食管理等方面。1995年6月20日，外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布了《關(guān)于處理涉外案件若干問(wèn)題的規(guī)定》；2003年1月1日，司法部公布了《外國(guó)籍罪犯會(huì)見(jiàn)通訊規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了外籍犯的會(huì)見(jiàn)、通訊管理。

二、廣西外籍犯的基本情況

廣西地處我國(guó)的南部邊陲，共有八個(gè)縣、市與越南接壤，與泰國(guó)、老撾、緬甸等東盟國(guó)家相近，是一個(gè)多民族聚居的邊境地區(qū)。因地域文化接近，來(lái)廣西旅游、經(jīng)商、工作、學(xué)習(xí)的東盟籍不斷增多，同時(shí)，跨國(guó)犯罪也隨之呈上升趨勢(shì)，外籍罪犯的身影也開(kāi)始越來(lái)越多地出現(xiàn)在封閉的廣西監(jiān)獄高墻內(nèi)。廣西外籍犯發(fā)展?fàn)顩r大抵以改革開(kāi)放為界，呈現(xiàn)不同的特征。一是在犯罪性質(zhì)方面，改革開(kāi)放之前，外籍犯主要是一些特務(wù)、間諜，多來(lái)自當(dāng)時(shí)敵視新中國(guó)政權(quán)的西方國(guó)家，以危害國(guó)家安全的罪犯較多，普通刑事罪犯較少；隨著改革開(kāi)放，國(guó)際間經(jīng)濟(jì)交往的增強(qiáng)，人員流動(dòng)的頻繁，外國(guó)人在廣西犯罪并被判刑的趨勢(shì)有所增強(qiáng)，犯罪類(lèi)型也漸漸以普通刑事犯罪為主，比如販毒、走私、搶劫、詐騙、賣(mài)淫嫖娼等等，由過(guò)去的相對(duì)單一逐漸呈現(xiàn)多元化。二是在刑罰種類(lèi)和刑期方面，刑罰種類(lèi)上主要是死刑緩期二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑和有期徒期。三是犯罪前的文化程度和職業(yè)狀況，受教育的文化程度比較低，大部分只有初中和小學(xué)文化水平，甚至有部分人是文盲；犯罪前大部分人都處于無(wú)業(yè)狀態(tài)。

三、廣西監(jiān)獄對(duì)外籍犯監(jiān)管教育的問(wèn)題和難題

廣西確定了定點(diǎn)關(guān)押外籍犯的監(jiān)獄，由南寧監(jiān)獄、女子監(jiān)獄收押男、女性外籍犯，對(duì)外籍犯實(shí)行集中關(guān)押。采取集中管理、分押管理和混押管理的模式。由于各國(guó)家間的法律制度存在差異以及外籍犯對(duì)中國(guó)法律認(rèn)識(shí)不足，在刑罰執(zhí)行中存在一些問(wèn)題和難題。

（一）外籍犯對(duì)權(quán)利理解出現(xiàn)誤區(qū)

部分外籍犯不相信中國(guó)警方，不相信中國(guó)法律，對(duì)我國(guó)司法機(jī)關(guān)的定罪量刑“一開(kāi)始難以接受”。而“難以接受”的主要原因，“通常是由于他們認(rèn)為自己的行為不應(yīng)該受到這么重的懲罰”。在罪犯勞動(dòng)的問(wèn)題上，我國(guó)《監(jiān)獄法》規(guī)定，罪犯只要具備勞動(dòng)能力，就必須勞動(dòng)，帶有強(qiáng)制性。然而，根據(jù)一些國(guó)外的監(jiān)獄管理制度，在罪犯在監(jiān)獄服刑時(shí)有學(xué)習(xí)或勞動(dòng)的選擇。選擇勞動(dòng)的罪犯，每個(gè)月都有勞動(dòng)所得。很多外籍犯對(duì)我國(guó)強(qiáng)制勞動(dòng)這一改造方式表示極大的不理解、不配合。

（二）語(yǔ)言障礙加大了干警的監(jiān)管難度

監(jiān)獄收押的外籍犯中母語(yǔ)有英語(yǔ)、法語(yǔ)，還有東南亞各國(guó)小語(yǔ)種，他們通常不懂中文，對(duì)他們進(jìn)行教育改造，與他們進(jìn)行交談，我們的干警必須具備一定的外語(yǔ)對(duì)話的能力，否則都要開(kāi)展工作都要依靠翻譯。因?yàn)楸O(jiān)獄有外語(yǔ)特長(zhǎng)的人才較少，現(xiàn)職干警中能夠熟練掌握英語(yǔ)或其他語(yǔ)種的就更少。例如每一個(gè)剛?cè)氡O(jiān)的新犯人要過(guò)的第一關(guān)，就是要學(xué)習(xí)《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》。外籍犯要熟背熟記它，并且要照著去做，這不是一件容易的事。與監(jiān)管對(duì)象交流溝通存在語(yǔ)言障礙嚴(yán)重制約對(duì)外籍犯的監(jiān)管工作。

（三）宗教信仰及地方風(fēng)俗差異是監(jiān)管工作的難點(diǎn)

由于宗教的廣泛傳播，其中以基督教，穆斯林教為主，收押的外籍犯中教徒的人數(shù)有所增加。如基督教徒信仰上帝，并每天禱告。有的穆斯林罪犯每天要做5次以上禱告。然而按照規(guī)定在監(jiān)管場(chǎng)所是不得從事宗教活動(dòng)的，對(duì)外籍犯在宗教信仰上的管理問(wèn)題明顯表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)這些教徒，如何在工作中既尊重他們的信教信仰，又加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的規(guī)范管理，是對(duì)外籍犯監(jiān)管中干警面臨的新課題。在對(duì)外籍犯的監(jiān)管中，地方風(fēng)俗差異也是工作的難點(diǎn)，干警毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒。

（四）外籍犯罪嫌疑人的權(quán)益保障意識(shí)日顯突出，加大了干警的執(zhí)法壓力

外籍犯難管難教，很大因素在于外交無(wú)小事，當(dāng)“國(guó)家主權(quán)”、“外交大局”、“國(guó)際形象”，這些關(guān)鍵詞懸在頭頂時(shí)，要求我們干警在監(jiān)管工作中神經(jīng)繃緊，說(shuō)話小心并熟悉各類(lèi)涉外法律法規(guī)；以至于干警的執(zhí)法壓力增大。2012年，某監(jiān)獄一年輕的干警在與一名外籍犯進(jìn)行談話時(shí)爆出一句國(guó)罵“他媽的！”這位罪犯不動(dòng)聲色地將警察的警號(hào)，罵人的時(shí)間、地點(diǎn)、原因統(tǒng)統(tǒng)記了下來(lái)，打電話告訴某國(guó)駐華使館領(lǐng)事，使館于是向外交部發(fā)照會(huì)。外交部則將此事反映給司法部，層層追究。在監(jiān)管工作中，外籍犯通常干警提出各種要求，諸如希望駐華使館能派人與其見(jiàn)面、希望與在中國(guó)的親屬通電話和見(jiàn)面，希望能為其聘請(qǐng)律師提供法律幫助等。

四、對(duì)外籍犯監(jiān)管教育的若干建議

外籍犯監(jiān)管教育工作，涉及到外事工作，是一項(xiàng)政策性和政治敏感性較強(qiáng)的執(zhí)法工作。針對(duì)在監(jiān)管中存在的問(wèn)題和難題，需要監(jiān)獄不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷調(diào)整思路，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。為了適應(yīng)對(duì)外籍犯監(jiān)管教育，提出以下若干建議。

（一）加強(qiáng)立法，完善監(jiān)獄法律體系

從立法的角度完善外籍犯監(jiān)管教育的法律法規(guī)，促進(jìn)對(duì)外籍犯監(jiān)管教育規(guī)范化。1994年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》是我國(guó)目前唯一的規(guī)定刑罰執(zhí)行的法律，但這部法律對(duì)外籍犯的監(jiān)管教育沒(méi)有具體規(guī)定。只有司法部2002年出臺(tái)的《外國(guó)籍罪犯管理工作研討會(huì)紀(jì)要》，而近年來(lái)，“最高兩院”、“三部”（公安、司法、外交）就外籍犯監(jiān)管教育工作也出臺(tái)了一些司法解釋、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，但層次效力較低。建議盡快完善《監(jiān)獄法》，出臺(tái)《外國(guó)籍罪犯管理教育規(guī)定》以及相關(guān)的法律法規(guī)，以規(guī)范外籍犯監(jiān)管教育。

（二）采取人性化管理措施，提高監(jiān)管效果干

警應(yīng)從維護(hù)外籍犯的合法權(quán)益出發(fā)，尊重其人格，采取人性化管理措施。對(duì)外籍犯的管理，要遵循“法律面前人人平等”的原則，給予外籍犯平等的國(guó)民待遇，也要考慮到外籍犯文化、生活等方面的差異，可結(jié)合監(jiān)獄工作的實(shí)際，參照聯(lián)合國(guó)《囚犯最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，在居住、飲食、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)等方面給予適當(dāng)?shù)恼疹?。如在伙食管理方面，考慮不同國(guó)籍，不同民族的飲食習(xí)慣，以中餐為主，輔以西餐，并開(kāi)設(shè)清真灶，保證外籍犯的伙食實(shí)物量能夠達(dá)到營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。尊重外籍犯的宗教習(xí)慣，不能對(duì)其進(jìn)行漫罵和毆打，更不能對(duì)其進(jìn)行挑釁和污辱。對(duì)外籍犯罪嫌疑人的合理要求，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)建議承辦單位通過(guò)正常渠道與外籍犯的駐華大使館聯(lián)系、指派法律援助律師、讓犯罪嫌疑人能與中國(guó)親屬取得聯(lián)系及會(huì)見(jiàn)。針對(duì)部分外籍犯利用與使館人員見(jiàn)面的機(jī)會(huì)，避重就輕，捏造事實(shí)，歪曲中國(guó)監(jiān)獄工作的情況，干警必須有禮有節(jié)的進(jìn)行駁斥，還原事實(shí)真相。

（三）加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)化管理水平

要做好對(duì)外籍犯監(jiān)管教育工作，警察隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。要一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、公正廉潔，具有較高的法律素質(zhì)和較高的外語(yǔ)口語(yǔ)能力；熟悉我國(guó)外交政策警察隊(duì)伍。但是，目前，在監(jiān)獄警察隊(duì)伍中既懂管理教育又外語(yǔ)的不多，必須強(qiáng)化對(duì)涉及外籍犯監(jiān)管的干警語(yǔ)言培訓(xùn)力度，消除語(yǔ)言環(huán)節(jié)溝通障礙。同時(shí)，借鑒國(guó)外監(jiān)獄的經(jīng)驗(yàn)，依靠社會(huì)力量，通過(guò)社會(huì)志愿者幫助的手段，為管理教育工作提供語(yǔ)言翻譯保障，架起溝通的橋梁，從而提高監(jiān)管教育水平。

（四）加強(qiáng)國(guó)際司法合作，完善對(duì)外國(guó)籍罪犯移管制度

近年來(lái)，我國(guó)關(guān)押外籍犯的人數(shù)增長(zhǎng)較快。從當(dāng)前國(guó)際司法交流合作的形勢(shì)看，越來(lái)越多的國(guó)家加入到國(guó)際移管條約中來(lái)。聯(lián)合國(guó)關(guān)于打擊跨國(guó)犯罪和反腐等相關(guān)條例里都相應(yīng)有移管的規(guī)定。我們國(guó)家現(xiàn)在與烏克蘭等達(dá)成了移管的雙邊協(xié)定，也有了實(shí)踐。值得強(qiáng)調(diào)的是，某些國(guó)際條約有關(guān)移管的規(guī)定，我國(guó)雖是簽字國(guó)，但這不意味著可以簡(jiǎn)單地、草率地移管罪犯，而只能采取雙邊協(xié)定、個(gè)案處理的方法妥善處置，因?yàn)橐乒鼙仨氁晽l件而定，需要考慮國(guó)家之間的互惠問(wèn)題、罪犯刑期的考量問(wèn)題、遷出國(guó)遷入國(guó)的費(fèi)用分擔(dān)問(wèn)題等等，每一個(gè)細(xì)枝末節(jié)都需要互相協(xié)商決定因此，借鑒國(guó)外成熟的移管制度，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家司法合作，對(duì)符合條件的外國(guó)籍罪犯實(shí)施移管，將是對(duì)外國(guó)籍罪犯管理模式的重要選擇之一。

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