多元糾紛解決機(jī)制中的行政調(diào)解問(wèn)題研究

馬婧

摘 要：社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制有深遠(yuǎn)的影響意義，在現(xiàn)代行政調(diào)解問(wèn)題的過(guò)程中有必要根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型提出新的挑戰(zhàn)進(jìn)行重點(diǎn)研究和分析，這樣能夠更有效的進(jìn)行行政調(diào)解，并且為更多專(zhuān)業(yè)化的行政調(diào)解機(jī)構(gòu)樹(shù)立一個(gè)良好的調(diào)節(jié)程序，并且作為：“東方經(jīng)驗(yàn)”的代表更應(yīng)該針對(duì)東方的調(diào)節(jié)保障制度進(jìn)行完善分析和處理。

關(guān)鍵詞：多元糾紛 糾紛解決機(jī)制 行政調(diào)解問(wèn)題 完善途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：DF3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）01-045-02

引言

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)糾紛不斷增多，人與人之間的矛盾越來(lái)越容易被激化，所以社會(huì)轉(zhuǎn)型和多元化糾紛解決必須要早日找出復(fù)雜之勢(shì)并進(jìn)行相關(guān)的處理，這樣才能夠保障司法訴訟能夠承擔(dān)好社會(huì)日益復(fù)雜之勢(shì)的糾紛控制的重任。本文將根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)中多元糾紛的問(wèn)題和常見(jiàn)的行政調(diào)解方式進(jìn)行分析，研究能動(dòng)司法的不確定性，和調(diào)解制度性，以求能夠更好的幫助人民調(diào)解有名無(wú)實(shí)的多元糾紛等復(fù)雜問(wèn)題，可以更好地服務(wù)于中國(guó)民眾，建立一個(gè)充滿(mǎn)中國(guó)特色的信訪制度等多重有效機(jī)制。

一、多元糾紛解決機(jī)制存在的意義

在研究多元糾紛解決機(jī)制的時(shí)候需要先對(duì)行政調(diào)解的概念進(jìn)行一些分析總結(jié)。首先，行政調(diào)解是指由國(guó)家行政組織出面主持的，以國(guó)家法律和政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服教育等方法，促使?fàn)幾h雙方當(dāng)事人友好協(xié)商、互讓互諒、達(dá)成協(xié)議，從而解決爭(zhēng)議的方法和活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)布的正式文件來(lái)看，行政調(diào)解是受法律保護(hù)的，并且在調(diào)解過(guò)程中必須根據(jù)相關(guān)規(guī)律依法進(jìn)行，其調(diào)解結(jié)果受相關(guān)規(guī)范性法律文件指導(dǎo)。從行政調(diào)解的特征看，這種糾紛解決機(jī)制存在的意義也是為民眾解決日常生活和工作中遇到的復(fù)雜的問(wèn)題，這種行政糾紛的解決也是一種訴訟形式，能夠有效保障中國(guó)國(guó)民的相關(guān)權(quán)益。

由此來(lái)看，行政調(diào)解構(gòu)成了我國(guó)政府機(jī)關(guān)一項(xiàng)工作內(nèi)容，它的存在具有重要意義，能夠?yàn)槲覈?guó)國(guó)民帶來(lái)一定的便利，幫助民眾解決發(fā)生在他們身邊的多元糾紛。這就是多元糾紛解決機(jī)制起到的指揮、監(jiān)督等重要職能作用。這種機(jī)制不僅僅是中國(guó)所特有的，在日本、美國(guó)也能看到許多立法都適用于行政賠償糾紛，這也說(shuō)明了多元糾紛解決的多樣化適用應(yīng)變效果和存在的重要影響意義。我國(guó)也根據(jù)中國(guó)所有的多種法律文件形式進(jìn)行了多次的設(shè)定和修改，建立了較完整的行政調(diào)解法律文件。

二、現(xiàn)代社會(huì)中行政調(diào)解存在的問(wèn)題和缺陷

雖然經(jīng)過(guò)了多年的行政調(diào)解機(jī)制的運(yùn)行，有關(guān)行政調(diào)解的規(guī)定也經(jīng)歷了多次的調(diào)整和重訂修改。但是在現(xiàn)代社會(huì)中多元化的糾紛頻繁發(fā)生，而分散在如此眾多的文件中的調(diào)節(jié)機(jī)制法律規(guī)定也不能夠全部被人掌握熟練，且內(nèi)部相互沖突難以避免，這就造成了現(xiàn)代社會(huì)中行政調(diào)解的實(shí)際過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，并且受到無(wú)法形成有機(jī)統(tǒng)一的行政調(diào)解規(guī)范體系等種種缺陷所限制，因此如果想要完善現(xiàn)行的行政調(diào)解問(wèn)題，就需要根據(jù)實(shí)踐中各種行政調(diào)解的形式進(jìn)行分析，并結(jié)合多元糾紛解決機(jī)制的特性。接下來(lái)將根據(jù)現(xiàn)有的多元糾紛解決特性進(jìn)行分析，研究和整理社會(huì)中行政調(diào)解存在的典型性問(wèn)題。

（一）行政調(diào)解各自為戰(zhàn)，難以形成合力

自從上世紀(jì)九十年代以后，國(guó)家的多種行政糾紛機(jī)制和調(diào)解機(jī)制都開(kāi)始走向了衰落，這也是因?yàn)楦鞣N法律文件繁多，并且朝著更多的趨勢(shì)發(fā)展，使得各項(xiàng)行政性糾紛都面臨著嚴(yán)重的困境，這就是行政調(diào)解的多種法律條文都各自為戰(zhàn)，難以形成合力。造成這樣多重問(wèn)題和缺陷的原因也是有法律地位和職責(zé)不明的主要因素，正是因?yàn)槿绱瞬抛尙F(xiàn)代社會(huì)中行政調(diào)解存在了漏洞，并且衍生出的一些復(fù)雜問(wèn)題附帶性調(diào)解飽受詬病，沒(méi)辦法更好的為國(guó)民效力，乃至在行政復(fù)議和行政訴訟實(shí)踐中遇到重重障礙和阻力，影響了正常的行政調(diào)解的辦公行動(dòng)，也不能夠給遇到問(wèn)題需要解決的國(guó)民解決好多元復(fù)雜的民事糾紛問(wèn)題。在這種復(fù)雜而困擾的情形下往往是最難調(diào)節(jié)和修改完善的。

（二）行政調(diào)解的價(jià)值取向不明

諧和契約精神是目前行政調(diào)解最難明確的，根據(jù)目前的調(diào)差研究結(jié)果來(lái)看，多元糾紛解決機(jī)制中不得不采用行政協(xié)調(diào)等含糊用語(yǔ)或撤訴等技術(shù)加以變通，這都是因?yàn)樾姓{(diào)解的價(jià)值取向不明，不能給社會(huì)帶來(lái)肯定的價(jià)值改善和結(jié)果。這樣的行政調(diào)解無(wú)法帶來(lái)肯定的價(jià)值取向和線索。是否和諧的判斷標(biāo)準(zhǔn)并非是看是否有糾紛存在，這樣才能夠?yàn)樯鐣?huì)中整理典型性刑事問(wèn)題。社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制有深遠(yuǎn)的影響意義，在現(xiàn)代行政調(diào)解問(wèn)題的過(guò)程中，有必要根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型提出新的挑戰(zhàn)進(jìn)行重點(diǎn)研究和分析，這樣能夠更有效地進(jìn)行行政調(diào)解而在于能否借用特定的制度，這也就要求現(xiàn)有的行政調(diào)解的價(jià)值取向必須明確?？墒悄壳按嬖诘淖畲髥?wèn)題恰好就是行政調(diào)解的價(jià)值取向不明，這就給解決現(xiàn)實(shí)的糾紛或途徑預(yù)防的過(guò)程中帶來(lái)了巨大的困惑和障礙。

（三）行政調(diào)解的時(shí)代背景存在糾紛

潛在的糾紛和解決現(xiàn)實(shí)的糾紛都存在于現(xiàn)有的行政調(diào)解中，這也代表著現(xiàn)有社會(huì)的行政調(diào)解的時(shí)代背景中存在的問(wèn)題和缺陷。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)糾紛不斷增多，人與人之間的矛盾越來(lái)越容易被激化，行政調(diào)解的時(shí)代背景存在的糾紛總是越來(lái)越復(fù)雜，如果不能趁著現(xiàn)有的社會(huì)轉(zhuǎn)型和多元化糾紛形式及早的解決，肯定不能很好的作用于現(xiàn)行的行政調(diào)查和解決實(shí)際中。如果想要發(fā)展行政調(diào)解機(jī)制必須要早日找出復(fù)雜之勢(shì)并進(jìn)行相關(guān)的處理，這樣才能讓多元糾紛解決機(jī)制更加完善的存在，這樣才能夠保障司法訴訟能夠承擔(dān)好社會(huì)日益復(fù)雜之勢(shì)的糾紛控制的重任。行政調(diào)解的制度性?xún)?yōu)勢(shì)在于其具有契合于和諧社會(huì)的多元價(jià)值取向。具體而言，更需要表現(xiàn)在讓行政調(diào)解的時(shí)代背景完善。

三、多元糾紛解決機(jī)制中的行政調(diào)解完善途徑

多元糾紛解決機(jī)制與行政調(diào)解依據(jù)現(xiàn)代法治理論，是目前社會(huì)糾紛主要的解決途徑，我國(guó)國(guó)民在遇到復(fù)雜而難以解決的困難問(wèn)題時(shí)都會(huì)采取行政調(diào)解的方式。然而根據(jù)目前的調(diào)查分析來(lái)看，我國(guó)的行政調(diào)解還存在許多障礙和缺陷。那么在研究多元糾紛解決機(jī)制和行政調(diào)解現(xiàn)存問(wèn)題之后，接下來(lái)將根據(jù)法院審判和解決案例等進(jìn)行分析研究行政調(diào)解完善的有效途徑。希望這些建議和意見(jiàn)可以幫助由于對(duì)法治的強(qiáng)調(diào)而不加分析的人們改變對(duì)法律司法的迷信，完成真正有意義的行政調(diào)解法律完善。

（一）整合多重行政調(diào)解法律，結(jié)合多元糾紛解決機(jī)制

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)糾紛不斷增多，并呈日益復(fù)雜之勢(shì)。行政調(diào)解各自為戰(zhàn)，難以形成合力的難題需要結(jié)合多元糾紛解決機(jī)制。自從上世紀(jì)九十年代以后，國(guó)家的多種行政糾紛機(jī)制和調(diào)解機(jī)制都開(kāi)始走向了衰落，從行政調(diào)解的特征看，這種糾紛解決機(jī)制存在的意義也是為民眾解決日常生活和工作中遇到的復(fù)雜的問(wèn)題，這也是因?yàn)楦鞣N法律文件繁多，并且朝著更多的趨勢(shì)發(fā)展，使得各項(xiàng)行政性糾紛都面臨著嚴(yán)重的困境，根據(jù)國(guó)家發(fā)布的正式文件來(lái)看，基于司法訴訟、人民調(diào)解等糾紛解決方式固有的制度性缺陷都是由于多元糾紛復(fù)雜多變，而現(xiàn)有設(shè)定的法律條例沒(méi)辦法人性化調(diào)解所導(dǎo)致的，但是由于行政調(diào)解是受法律保護(hù)的，并且在調(diào)解過(guò)程中必須根據(jù)相關(guān)規(guī)律依法進(jìn)行，其調(diào)解結(jié)果受相關(guān)規(guī)范性法律文件指導(dǎo)。所以，只要在調(diào)節(jié)的過(guò)程中注意遵循現(xiàn)有法律的條文，并且及時(shí)補(bǔ)充和提出完善意見(jiàn)，就應(yīng)該可以充分發(fā)揮行政調(diào)解解決糾紛的重要作用。

（二）利用多元糾紛調(diào)解現(xiàn)有價(jià)值取向

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已漸入體制變革的深水區(qū)，行政調(diào)解的價(jià)值取向不明的問(wèn)題依然存在，這也是目前多元糾紛解決機(jī)制中急需要解決的問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)有政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)期最為關(guān)鍵的考察問(wèn)題來(lái)看，諧和契約精神應(yīng)該是目前行政調(diào)解最需要的，只要利用明確的如何改革行政管理體制，如何建設(shè)與之相匹配的政府治理模式，建設(shè)明確價(jià)值取向的報(bào)告問(wèn)題，運(yùn)用熟練的法律規(guī)定就能夠調(diào)解分散在如此眾多文件中的調(diào)節(jié)機(jī)制。根據(jù)目前的調(diào)差研究結(jié)果來(lái)看，利用多元糾紛解決機(jī)制中的特性結(jié)合現(xiàn)有價(jià)值取向進(jìn)行發(fā)展和運(yùn)行，總能調(diào)解和重訂修改好有價(jià)值取向的改革辦法。在《政府工作報(bào)告》中正式提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)不得不采用行政協(xié)調(diào)等含糊用語(yǔ)或撤訴等技術(shù)加以變通，這都是因?yàn)樾姓{(diào)解的價(jià)值取向不明，不能給社會(huì)帶來(lái)肯定的價(jià)值改善和結(jié)果。在經(jīng)過(guò)了多年的行政調(diào)解機(jī)制的運(yùn)行，有關(guān)行政調(diào)解的規(guī)定也經(jīng)歷了多次的調(diào)整和重訂修改。有了明確價(jià)值取向和契約精神之后，現(xiàn)代社會(huì)中多元化的糾紛就可以更好地契合于調(diào)節(jié)機(jī)制法律規(guī)定。從行政調(diào)解的原則、主體、范圍及效力等方面著手，重構(gòu)我國(guó)的行政調(diào)解制度。

（三）建構(gòu)服務(wù)型政府——行政調(diào)解的時(shí)代背景

日本著名法學(xué)家棚獺孝雄認(rèn)為在行政調(diào)解的時(shí)代背景中有排它性的訴訟機(jī)制。從行政法的視角看，這種觀點(diǎn)確實(shí)有一定的道理。然而在發(fā)展多元糾紛解決機(jī)制的時(shí)候必須要有明確的服務(wù)型時(shí)代背景，這就要求我們?cè)诎l(fā)展其服務(wù)型政府的功能定位時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意建構(gòu)服務(wù)的重點(diǎn)原則，這是建構(gòu)政府行政職能最主要的原則。行政調(diào)解的時(shí)代背景存在糾紛，想要解決好這些糾紛的潛在問(wèn)題就需要注意當(dāng)其他的行政理念如秩序價(jià)值與服務(wù)理念相沖突時(shí)，應(yīng)以后者為先。潛在的糾紛和解決現(xiàn)實(shí)的糾紛都存在于現(xiàn)有的行政調(diào)解中，這也代表著現(xiàn)有社會(huì)的行政調(diào)解的時(shí)代背景中存在的問(wèn)題和缺陷。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)糾紛不斷增多，人與人之間的矛盾越來(lái)越容易被激化，指導(dǎo)公權(quán)力行使的法律的一般原則，在多元糾紛解決機(jī)制中的行政調(diào)解問(wèn)題研究中，我們能夠看到有許多學(xué)術(shù)研究的視野都存有相關(guān)的看法，足以說(shuō)明行政調(diào)解的時(shí)代背景是立法的滯后性使得目前對(duì)行政調(diào)解的規(guī)范尚處在較低層級(jí)，想要解決這類(lèi)似案例的前提就是了解多元糾紛解決機(jī)制，并且建立良好的服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)，這樣才能讓法律屬性模式化，更方便的為國(guó)民服務(wù)。在建立服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)的時(shí)候剛好可以借鑒西方ADR中調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)中多元糾紛的問(wèn)題和常見(jiàn)的行政調(diào)解方式進(jìn)行分析研究能動(dòng)司法的不確定性，和調(diào)解制度性，以求能夠更好的幫助人民調(diào)解有名無(wú)實(shí)的多元糾紛等復(fù)雜問(wèn)題，可以更好地服務(wù)于中國(guó)民眾，建立一個(gè)充滿(mǎn)中國(guó)特色的信訪制度等多重有效機(jī)制。希望能夠?qū)Χ嘣m紛解決機(jī)制的完善有一定幫助和研究意義。

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（作者單位：天津師范大學(xué) 天津 300387）

（責(zé)編：趙毅）