企業(yè)工會職能缺失的原因分析與完善途徑

呂艷琴

摘要：工會是為維護職工的合法權(quán)益而生的，這也是工會的法定職責。當前工會基本職能在企業(yè)中缺失，帶來了嚴重的后果，導致工會組織得不到職工的認可與信賴。本文主要從企業(yè)工會職能缺失的現(xiàn)狀入手，分析企業(yè)工會職能缺失的原因，探討企業(yè)工會維權(quán)的完善途徑。

關(guān)鍵詞：企業(yè)工會；職能缺失；與現(xiàn)狀；原因；完善途徑

中圖分類號：D412.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

現(xiàn)代社會中，工會是一個重要的社會組織，是職工自愿結(jié)合的群眾性組織，其法定職責是維權(quán)，基本職能是維護職工的合法權(quán)益。參加工會是每個人的基本權(quán)利，任何單位都要重視工會，充分發(fā)揮其職能，否則會帶來嚴重的后果。從立法實踐來看，2001年修訂的《中華人民共和國工會法》規(guī)定了工會的基本職責是維護職工的合法權(quán)益，這是新時期對企業(yè)工會的基本要求，也是企業(yè)工會的職責所在。與完善的法律體系相比，工會成員對工會的認同感普遍不高，一些成員認為工會就是發(fā)電影票的，甚至感覺工會比較陌生。這種情況下企業(yè)工會的基本職能沒有得到認可，職工的利益訴求也無法表達，職工的合法權(quán)益也無法充分保障，企業(yè)工會組織陷入尷尬境地，面臨前所未有的危機。

一、企業(yè)工會職能缺失的現(xiàn)狀

（一）工會組建障礙

《中華人民共和國工會法》規(guī)定了職工有參與工會的權(quán)利，任何組織和個人都不能阻撓。對企業(yè)職工來說，組建工會是一項法定權(quán)利，但由于維權(quán)意識不強、工會作用沒有充分發(fā)揮等，一些職工對工會的認識不夠，不熱衷于加入工會，甚至對組建工會存在抵制情緒，導致工會組建面臨難題。

（二）工會定位模糊

企業(yè)工會的主要職責是維護職工的合法權(quán)益，但實踐中有的企業(yè)雖然成立了工會，但忘記了使命，熱衷于做表面文章，工作重心放在了發(fā)福利、搞活動等方面，遺忘了維護職工的合法權(quán)益這一基本職能。

（三）維權(quán)缺乏力度

一直以來，企業(yè)工會沒有獨立出來，處在依附地位，缺乏自主權(quán)，這也是工會基本職能無法充分發(fā)揮的一大原因。工會維權(quán)一般會通過職工代表大會、集體合同等途徑進行，但在實踐中多流于形式。一旦職工合法權(quán)益受到了侵害，企業(yè)工會迫于經(jīng)營業(yè)主的壓力，會選擇站在經(jīng)營業(yè)主一邊，不敢充分發(fā)揮自己的維權(quán)職能，導致職工合法權(quán)益得不到有效保障。

二、企業(yè)工會職能缺失的原因

（一）工會經(jīng)濟依賴企業(yè)

《中華人民共和國工會法》規(guī)定了工會經(jīng)費主要來自于職工工資的一部分，由組建工會的用人單位按每位職工工資總額的2%進行劃撥。這一規(guī)定確保了工會經(jīng)費的來源，但使得工會的獨立性弱化了，工會經(jīng)濟受制于企業(yè)，這會妨礙工會的獨立性。企業(yè)工會人員都是企業(yè)的職工，工資都是由企業(yè)發(fā)放的，自身依賴于雇主，無法獨立開展工會工作，無法充分發(fā)揮工會職能。所以實踐中很多企業(yè)工會成為企業(yè)利益的代言人，在矛盾調(diào)解中，工會對職工的利益訴求存在無能為力的現(xiàn)象，難以保障職工的合法權(quán)益。

（二）工會地位不獨立

根據(jù)《工會法》的相關(guān)規(guī)定，工會具有獨立的法律主體資格。但實踐中一些企業(yè)將工會看作是企業(yè)黨政的一個部門，工會要服從于企業(yè)黨組織的工作安排，配合黨組織做好宣傳、教育工作，工會變身為企業(yè)的宣傳部門；有的企業(yè)將工會看作是管理部門，任意干預(yù)工會人事；有的企業(yè)將工會歸屬到其他部門中。這在一定程度上，企業(yè)工會喪失了企業(yè)與員工之間溝通的橋梁作用，脫離了職工群體，不在是自發(fā)的群體組織，而是企業(yè)的管理部門、宣傳部門，導致企業(yè)工會職能的喪失。

（三）工會組織覆蓋面減弱

工會組織的覆蓋面在計劃經(jīng)濟體制下是很高的，幾乎所有的企業(yè)職工都是工會成員。市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)形式越來越復(fù)雜，企業(yè)由全民所有制企業(yè)變?yōu)楣煞萦邢薰?、個人獨資企業(yè)、有限責任公司等。市場競爭的加劇，企業(yè)面臨著生存挑戰(zhàn)，每天都有很多企業(yè)消亡、誕生，職工流動性也大大加快，這種情況下傳統(tǒng)的工會一對一組建模式不再適應(yīng)。但實踐中工會的組建模式?jīng)]有進行相應(yīng)調(diào)整，工會的覆蓋面減弱，只停留在國有企業(yè)內(nèi)，導致一些私營企業(yè)的職工難以加入到工會中。

（四）工會維權(quán)缺乏法律保障

企業(yè)工會要充分保障職工的合法權(quán)益，需要相應(yīng)的法律法規(guī)做基礎(chǔ)。但我國現(xiàn)有相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，并且存在執(zhí)法不力等問題，導致工會維權(quán)難度加大。當前《工會法》雖然規(guī)定了要追究阻礙工會維權(quán)的法律責任，但規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實踐中難以操作。

三、企業(yè)工會維權(quán)的完善途徑

（一）確保工會獨立的法律地位

企業(yè)工會要發(fā)揮自身的基本職能，就要有獨立的法律地位。首先脫離于行政。工會與行政都是獨立的組織系統(tǒng)，不存在隸屬關(guān)系。要改變工會缺乏獨立性的現(xiàn)狀，就要賦予工會獨立的法律地位，依法獨立開展工作。其次經(jīng)濟上獨立。我國工會經(jīng)費來源于企業(yè)，經(jīng)濟上受制于企業(yè)，這就會阻礙工會獨立自主的開展工作。要使工會獨立自主，就要使工會在經(jīng)濟上與企業(yè)分開，這樣才能充分發(fā)揮工會的維權(quán)職能。

（二）健全工會維權(quán)的法律保障

工會要發(fā)揮維護職工合法權(quán)益這一基本職能，需要法律法規(guī)的保障。我國《工會法》的規(guī)定缺乏剛性，難以起到威懾作用。實踐中一些工會由于維護職工的合法權(quán)益而受到企業(yè)白眼，甚至炒魷魚的現(xiàn)象很常見，這會給工會帶來壓力，不能放手維護職工的合法權(quán)益。因此應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，細化相應(yīng)的保障條款。

（三）建立完善的工資協(xié)商制度

一般來說，引發(fā)勞資糾紛的主要原因是工資，職工在工資分配、發(fā)放上缺乏話語權(quán)，企業(yè)單方面決定職工工資。要解決這一問題就要建立完善的工資協(xié)商制度，確保工資及時發(fā)放。一直以來，全國總工會和地方工會組織都倡導建立工資集體協(xié)商制度，但由于條文規(guī)定比較原則性，缺乏可操作性。因此應(yīng)完善相關(guān)的工資立法，用法律手段進行約束，為職工合法權(quán)益保障提供剛性支撐。

（四）保障職工組建工會的權(quán)利

《工會法》規(guī)定企業(yè)職工有組建工會的權(quán)利與自由，企業(yè)要支持工會工作的開展。但很多企業(yè)尤其是非公有企業(yè)會干預(yù)職工組建工會?！豆ā芬?guī)定對于干預(yù)、阻擾工會組建的行為進行處理，但規(guī)定彈性較大，實際工作中形同虛設(shè)，起不到制約違法行為的作用，導致職工的合法權(quán)益受到侵害。因此應(yīng)具體化相關(guān)的法律法規(guī)，制定相應(yīng)的處罰措施如罰款、停業(yè)等。

總之，企業(yè)工會職能缺乏會使職工合法權(quán)益得不到保障，會喪失職工的信任。因此要充分發(fā)揮企業(yè)工會維權(quán)作用，就要制定相關(guān)的法律法規(guī)，賦予工會獨立的經(jīng)濟地位，為工會維權(quán)提供法律保障。

參考文獻：

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