社會工作：吸納就業(yè)的重要載體

李茂科

【摘要】當(dāng)前，社會工作的就業(yè)空間廣闊，能夠吸納大量人員就業(yè)。因此，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展社會工作，拓寬專業(yè)人才就業(yè)平臺，加快制定崗位開發(fā)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，明確專業(yè)社會工作的扶持措施；完善購買專業(yè)社會工作服務(wù)制度，將其納入財政支持范圍；抓緊出臺人才激勵保障政策，制定專業(yè)人才薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)展專業(yè)社會工作，促進(jìn)社會服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】社會工作 就業(yè)創(chuàng)業(yè) 人才隊伍

【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

目前，我國進(jìn)入了社會快速轉(zhuǎn)型的新時期，人民的生活得到很大的改善，但是我國就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢不容樂觀，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。而起源于西方的專業(yè)社會工作，是一種新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，是在社會服務(wù)及社會管理等領(lǐng)域，遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價值觀，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，為了預(yù)防和解決社會問題，整合社會資源，從而幫助有需要的個人、家庭、群體和社區(qū)，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)，其對于社會服務(wù)領(lǐng)域中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有積極的作用。

我國社會工作迎來了前所未有的機遇

目前，我國政府實施了購買服務(wù)，社會工作專業(yè)崗位得到了很大的發(fā)展，從業(yè)人員的數(shù)量不斷增長，就業(yè)競爭能力不斷提升。截止2015年，民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)已達(dá)到了4600多家，社會工作從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了50萬人，相關(guān)部門開發(fā)設(shè)置了18萬個社會工作專業(yè)崗位，并且每年以40%左右的速度在增長。同時，許多社會工作服務(wù)機構(gòu)獲得了持續(xù)穩(wěn)定的資金保障，社會工作成了社會服務(wù)領(lǐng)域吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要平臺和載體，專業(yè)社會工作就業(yè)崗位的吸引力不斷加強，工作者的薪酬待遇不斷提升。

需求量大，就業(yè)空間廣闊。隨著我國新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，經(jīng)濟建設(shè)進(jìn)入了新常態(tài)，發(fā)展社會服務(wù)、創(chuàng)新社會治理的任務(wù)更加繁重。根據(jù)全國婦聯(lián)《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》統(tǒng)計：截止2015年，我國擁有2.7億多流動人口，農(nóng)村留守兒童達(dá)到了6000多萬，留守老人達(dá)到了5000多萬，留守婦女達(dá)到了470多萬。為了幫助他們更好地融入城市生活，幫助他們緩解生活困難，迫切需要構(gòu)建完善的社會保護(hù)與關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為他們提供心理疏導(dǎo)、扶貧就困等相關(guān)服務(wù)。同時，我國還有100多萬的失獨家庭，城鄉(xiāng)低保人員有600多萬，迫切需要幫助他們建構(gòu)社會支出體系，需要專業(yè)社會工作者幫助他們重樹生活信心，為他們提供心理疏導(dǎo)、能力提升等服務(wù)。另外，當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化時代，老年人口占16.1%，數(shù)量達(dá)到了2.22億；殘疾人達(dá)到了8500萬，失能、半失能的老人有3700多萬，為了使他們能夠過上有保障、有尊嚴(yán)的生活，迫切需要專業(yè)社會工作者為他們提供精神慰藉、社會心理康復(fù)、生活照料等服務(wù)。根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，面對這種情況，至少需要300萬專業(yè)社會工作者和上千萬的相關(guān)輔助人員，才能滿足各方面群體的專業(yè)社會工作服務(wù)需求，這就意味著專業(yè)社會工作行業(yè)具有非常廣闊的就業(yè)前景，能夠創(chuàng)造出上千萬個就業(yè)崗位。

當(dāng)前我國專業(yè)社會工作發(fā)展迎來了前所未有的機遇與條件，發(fā)展勢頭良好。根據(jù)《社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計：2010年以來，在社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)方面，有50個中央文件和60多個部委文件提出了明確的要求，將社會工作專業(yè)人才隊伍作為一種重要的專業(yè)社會力量看待。同時，越來越多的工作服務(wù)和社會服務(wù)為專業(yè)社會工作的發(fā)展釋放了空間，提供了保障，創(chuàng)造了條件，通過政府購買的方式，專業(yè)社會工作發(fā)展的空間不斷拓寬。另外，根據(jù)2015年《社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：我國每年社會工作專業(yè)畢業(yè)生有3萬人，獲得全國社會工作者職業(yè)水平的人員達(dá)到了5萬人，25萬人接受了社會工作專業(yè)培訓(xùn)。社會工作專業(yè)人才隊伍不斷壯大，人才儲備逐步加強，這為社會工作提供了強大的人才支撐，促進(jìn)了專業(yè)社會工作服務(wù)的健康快速發(fā)展。

社會工作對就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有積極作用

專業(yè)社會工作起源于西方，是一個就業(yè)體量很大的勞動密集型服務(wù)業(yè)。首先，在社會服務(wù)領(lǐng)域的各類政府部門、社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)之中，廣泛分布著專業(yè)社會工作職業(yè)崗位，可以吸納專業(yè)社會工作者就業(yè)。

其次，開展專業(yè)社會工作服務(wù)，可以帶動相關(guān)輔助人員就業(yè)。社會工作能夠提供綜合性、個性化服務(wù)，主要包括做好服務(wù)項目策劃、實施、精神慰藉等服務(wù)，并且還包括康復(fù)、法律等其它相關(guān)人員，形成了一個完整的服務(wù)團隊。專業(yè)社會工作作為專門化的社會服務(wù)活動，始終將特殊、貧困人群作為服務(wù)對象，能夠提升健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障體系，增強特殊人群和貧困人群的就業(yè)能力和就業(yè)意愿，促進(jìn)受助人員就業(yè)，幫助他們樹立改善生計的信心、提供就業(yè)輔導(dǎo)等。

另外，企業(yè)社會工作能夠維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益，幫助企業(yè)穩(wěn)定員工就業(yè)，增強企業(yè)生產(chǎn)效益，彰顯企業(yè)社會責(zé)任。目前，許多國家和地區(qū)都將其作為改進(jìn)企業(yè)管理的方式。比如美國福特汽車公司等大型企業(yè)，會專門聘請專職社會工作者開展工作，設(shè)立福利工作部門。實踐證明，在解決這些問題與挑戰(zhàn)方面，企業(yè)社會工作能夠幫助企業(yè)員工就業(yè)，營造和諧勞動關(guān)系，舒緩員工精神壓力。

社會工作進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的路徑

專業(yè)社會工作能夠促進(jìn)社會治理創(chuàng)新，推動社會服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在2016年《政府工作報告》中，李克強總理提出了大力支持專業(yè)社會工作的要求。

拓寬專業(yè)人才就業(yè)平臺，加快制定崗位開發(fā)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)數(shù)量還比較少，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，專業(yè)人才流失和浪費較為嚴(yán)重，吸納社會工作專業(yè)人才的能力還有限，并且由于沒有合適的專業(yè)崗位，不少高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生改變了從業(yè)渠道。因此，推動各個領(lǐng)域公益服務(wù)事業(yè)，需要根據(jù)需要開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，加快制定社會工作專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。同時，為了我們要積極地支持社會工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會服務(wù)機構(gòu)，扶持發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，建立“三社聯(lián)動”機制，為社會工作專業(yè)人才提供廣闊的就業(yè)平臺。

轉(zhuǎn)變思想，明確扶持措施。目前，85個國家（地區(qū)）建立了社會工作制度。而在中國大陸，各地黨委政府和國家有關(guān)部門專門政策文件尚未出臺，缺少專業(yè)社會工作立法，相關(guān)配套制度也很不完善，推動專業(yè)社會工作發(fā)展尚無法定職責(zé)。作為一種新型服務(wù)業(yè)態(tài)，專業(yè)社會工作服務(wù)中國家培育扶持發(fā)展政策也不完善。因此，我們要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，從國家層面明確專業(yè)社會工作相關(guān)扶持措施，加快制定相關(guān)政策法規(guī)等。

將其納入財政支持范圍，完善購買專業(yè)社會工作服務(wù)制度。2012年，民政部、財政部提出了圍繞著城市流動人口、困難群體、農(nóng)村留守人員等個性化、多樣化社會服務(wù)需求，按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”的原則，聯(lián)合出臺了《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確將專業(yè)社會工作服務(wù)納入財政支持范圍，組織開展政府購買社會工作服務(wù)。因此，為了不斷挖掘公益服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛力，各地政府要加大財政投入，將專業(yè)社會工作服務(wù)納入財政支持科目，通過公益創(chuàng)投等方式，引導(dǎo)社會資金廣泛參與。同時，要將專業(yè)社會工作納入政府購買服務(wù)重點目錄范圍，創(chuàng)造龐大的公益就業(yè)市場，支持公益服務(wù)領(lǐng)域的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

抓緊出臺人才激勵保障政策，制定專業(yè)人才薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國社會工作專業(yè)人才的人才規(guī)模還比較小，與發(fā)達(dá)國家還有一定差距，并且缺乏能夠解決復(fù)雜社會問題的高端人才，難以有效地開展社會工作服務(wù)。專業(yè)社會工作者身處體制邊緣，工作任務(wù)繁重，工資待遇較低，整天與特殊、困難人群打交道，發(fā)展空間比較狹窄，這與他們的勤懇付出不成正比，社會認(rèn)同度不高，職業(yè)發(fā)展有限。長此下去，會導(dǎo)致隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)社會工作服務(wù)的優(yōu)秀人才流失。因此，我們要將社會工作納入政府購買資金預(yù)算體系中，著力解決社會工作職業(yè)薪酬待遇低、社會地位不高等問題，抓緊制定社會工作專業(yè)人才薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，強化職業(yè)保障，出臺社會工作專業(yè)人才激勵保障制度，從而進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

（作者為懷化學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①王金華 ：《不失時機地發(fā)展專業(yè)社會工作》，《中國民政》，2015年第10期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/于珊