獨立學(xué)院貧困生資助政策績效分析及對策

王立軍+龔敏

摘 ? ?要： 獨立學(xué)院貧困生資助政策從2007年實施至今已九年，一方面，資助政策的實施有力地保障了貧困生接受教育的權(quán)利，最大限度地實現(xiàn)了教育的公平，得到了社會、家庭的高度贊譽。另一方面，在資助政策的實施中發(fā)現(xiàn)了一些問題，如貧困生資格的認(rèn)定、資助對象的貧困程度分類等問題，導(dǎo)致資助政策的期望績效與理論及實踐訴求大相徑庭，成為資助政策實施過程中必須突破的瓶頸。

關(guān)鍵詞： 獨立學(xué)院 ? ?資助政策 ? ?實施績效 ? ?對策建議

實現(xiàn)教育公平是人類社會亙古不變的價值目標(biāo)，尤其是在知識經(jīng)濟時代的今天。獨立學(xué)院資助政策的確立、變遷與完善，正是人類社會追求教育公平的體現(xiàn)。如何進一步解決獨立學(xué)院資助政策實施的瓶頸問題，構(gòu)建科學(xué)合理的資助政策體系，關(guān)系到教育公平的實現(xiàn)與政策的價值訴求。

一、江蘇大學(xué)京江學(xué)院學(xué)生資助工作介紹

江蘇大學(xué)京江學(xué)院從1999年成立以來一直都是依托母體辦學(xué)，因此，江蘇大學(xué)京江學(xué)院的資助管理工作是按照江蘇大學(xué)學(xué)生資助管理工作相關(guān)條例操作進行的，隸屬于江蘇大學(xué)學(xué)生工作處下的資助管理科。直到2011年《關(guān)于成立江蘇大學(xué)京江學(xué)院資助管理中心的通知》[江京院（2011）2號]的頒布，江蘇大學(xué)京江學(xué)院的學(xué)生資助管理工作才真正獨立開展相關(guān)資助工作，中心結(jié)合學(xué)院實際，頒布實施了《江蘇大學(xué)京江學(xué)院家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作暫行辦法（試行）》（江京院[2011]43號）、《關(guān)于開展2014-2015學(xué)年家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》（江京院[2014]38號）相關(guān)文件，制定了相關(guān)實施細(xì)則，并且建立了貧困生相關(guān)數(shù)據(jù)信息庫和個人檔案，進一步規(guī)范和完善了學(xué)院資助管理工作，初步形成了具有獎、助、貸、勤、免、補的資助體系，分為國家、社會、學(xué)院三個層面的資助。

以江蘇大學(xué)京江學(xué)院2014年資助工作為例，2014年，江蘇大學(xué)京江學(xué)院在校生9497人，貧困生1398人，約占全院在校人數(shù)的14.72%。其中家庭經(jīng)濟特別困難的為314人，占貧困生總?cè)藬?shù)的22.46%。2014年學(xué)院資助工作發(fā)放國家助學(xué)金114.35萬，國家勵志獎學(xué)金74萬，勤工助學(xué)金17.1516萬，特困生補助金6.34萬，學(xué)費減免金41.5萬，社會捐贈3萬元，共計256.3416萬，資助人數(shù)達(dá)1538人/次，其中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助人數(shù)為1138人，占全院經(jīng)濟困難人數(shù)的81.4%①。總體來看，各種類型的資助政策均對高校貧困生起到了很大的幫助，資助作用明顯。但是也存在現(xiàn)行各類型資助政策的對象并沒有完全限定在貧困生內(nèi)等問題。

圖1 ?2014年京江學(xué)院學(xué)生資助情況表

二、江蘇大學(xué)京江學(xué)院學(xué)生資助政策實施問卷調(diào)查及分析

為了進一步了解京江學(xué)院學(xué)生資助政策的實施情況，依據(jù)資助理論的內(nèi)涵，以四個不同的維度及影響因素為基礎(chǔ)，設(shè)計調(diào)查量表，具體為資助的本質(zhì)、資助的條件、資助的過程及資助政策的績效，其中前三個可以概述為資助活動，第四個資助政策的績效是本文所研究的重點內(nèi)容，所以本文又將資助政策的績效細(xì)分為：資助政策的救濟性、資助政策的發(fā)展性、資助政策的差異性、資助政策的可感性和資助政策的聯(lián)動性。為了使得量表設(shè)計更加合理，本文量表中的題目參照通用量表形式，史秋衡、魏新婷和苗深花等在學(xué)生工作的調(diào)查研究中，已使用類似的量表，所以本文的問卷本身已經(jīng)經(jīng)過了實踐的檢驗，并得到了普遍認(rèn)可。經(jīng)過題目篩選，本文最終確定了資助活動的12個題目，資助政策績效20個題目，加上被調(diào)查學(xué)生的基本信息5個題目。量表問卷的發(fā)放對象群體為江蘇大學(xué)京江學(xué)院的本科生、教師、學(xué)生家庭及社會相關(guān)人士，共發(fā)放問卷量表2000份。為了提高調(diào)查質(zhì)量，以學(xué)生為主的問卷量表通過各學(xué)院輔導(dǎo)員分發(fā)給各自所帶學(xué)生，量表問卷在年級和專業(yè)之間分布都比較均勻。問卷回收并經(jīng)過篩選，有效的為1934份，問卷有效率非常高。經(jīng)過對量表的錄入與整理，本文首先對量表的信度進行檢驗。檢驗信度的信度系數(shù)有很多種，本文僅需要考慮學(xué)習(xí)觀量表中資助活動與資助政策績效的各個項目之間是否具有一致性，即內(nèi)在信度。內(nèi)在信度的指標(biāo)用Cronbach α信度系數(shù)來評價，使用SPSS 19.0對量表數(shù)據(jù)進行檢驗，得到數(shù)據(jù)如表1所示。從表中可以看出，信度系數(shù)Cronbach α都大于0.7，表明本文設(shè)計的量表信度是可以接受的。

量表的效度系數(shù)，本文主要使用KMO和Bartlett檢驗，經(jīng)SPSS 19.0計算得到數(shù)據(jù)結(jié)果如下表1。其中取樣足夠度的KMO度量系數(shù)分別為0.883和0.701，均表現(xiàn)出較好的效度，而Bartlett伴隨概率Sig都顯示為0.000，小于0.01的顯著性水平，所以拒絕Bartlett球度檢驗的零假設(shè)，認(rèn)為本文的變量滿足進一步分析的要求，結(jié)合被解釋的方差貢獻(xiàn)率分別達(dá)到89.802%和86.615%，說明量表的效度是比較好的。

表1 ?江蘇大學(xué)京江學(xué)院學(xué)生資助情況量表信度與效度檢驗情況表

注：“-”表示不需要計算的值。

1.學(xué)生資助政策實施的滿意度情況。

問卷中對學(xué)生資助政策實施的滿意度設(shè)置了相關(guān)的問題，分別對各相關(guān)主體進行了調(diào)查，其滿意度情況如圖2所示。

圖2 ?學(xué)生資助政策實施的滿意度情況

從圖2可以看出，總體上對于學(xué)生資助政策的實施滿意度是較高的，特別是在學(xué)生工作一線的學(xué)校，應(yīng)該將資助工作做到盡量滿足貧困學(xué)生資助的要求。但是，從學(xué)生資助政策涉及的各個主體可以看出，其利益相關(guān)者較多，需求和目的也不盡相同，學(xué)生資助政策本身可能還存在缺陷。

2.學(xué)生資助對象認(rèn)定問題的調(diào)查。

從學(xué)生資助政策實施的滿意度看，尚不能滿足所有人的需求，而對學(xué)生資助工作的不滿意，比較明顯的問題是學(xué)生資助對象的認(rèn)定，因為做好獨立學(xué)院資助對象貧困生的認(rèn)定工作是落實資助政策、實現(xiàn)教育公平的前提和基礎(chǔ)。本文將學(xué)生資助對象的認(rèn)定過程中可能存在的問題設(shè)置為：①政策沒有規(guī)定具體的貧困線;②貧困學(xué)生的判定指標(biāo)不明確;③貧困認(rèn)定流程不合理;④提供的貧困證明不真實;⑤偽貧困生的家庭經(jīng)濟狀況一般同學(xué)無法調(diào)查和了解;⑥對班級貧困生的認(rèn)定和檔次評判的最后發(fā)言權(quán)不合理。從調(diào)查的實際結(jié)果來看，具體如圖3所示，后面三個問題構(gòu)成了學(xué)生資助對象認(rèn)定中存在問題的主要原因，39%的調(diào)查對象認(rèn)為，偽貧困生的家庭經(jīng)濟狀況一般同學(xué)無法調(diào)查和了解是學(xué)生資助對象認(rèn)定過程中最主要的問題。比較值得重點關(guān)注的是，31%的調(diào)查對象認(rèn)為貧困生提供的貧困證明不真實，這個問題在實際中確定普遍存在，涉及的是相關(guān)制度完善方面的問題。

圖3 學(xué)生資助對象的認(rèn)定問題調(diào)查情況

三、江蘇大學(xué)京江學(xué)院學(xué)生資助政策實踐中的問題及對策建議

依據(jù)江蘇大學(xué)京江學(xué)院學(xué)生資助工作開展的實踐經(jīng)驗積累與實證調(diào)查分析，目前資助工作的主要問題集中在以下方面：

1.學(xué)生資助政策本身存在的缺陷。

評價任何一個政策的好壞，不僅要看制定政策的前提和落腳點是否符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，是否解決了當(dāng)前面臨的復(fù)雜環(huán)境問題，實現(xiàn)了效益的最大化，而且要看政策執(zhí)行實施的相關(guān)程序及實施方案是否經(jīng)過了反復(fù)的論證推敲，并且需要對可能出現(xiàn)的問題有預(yù)測，同時提供可選的解決方案。特別是教育資助這樣對國家、社會、家庭有深刻影響的政策，更應(yīng)該謹(jǐn)慎，反復(fù)調(diào)研論證，才能防止因?qū)栴}預(yù)估不足帶來的巨大損失。

2.學(xué)生資助政策執(zhí)行實施缺乏相關(guān)法律法規(guī)與制度的保障。

前面我們已經(jīng)探討過，目前高校學(xué)生資助政策大多出自中央政府的各個主要職能部門，如教育部、財政部等部門，通過指導(dǎo)意見或者試行方案的形式下發(fā)到各省，然后由各省的相關(guān)職能部門教育廳、財政廳等機構(gòu)根據(jù)中央文件精神發(fā)布相關(guān)文件通知下發(fā)到轄區(qū)的所有高職院校執(zhí)行，各個高校根據(jù)實際情況制定實施細(xì)則進行相關(guān)操作，而相關(guān)法律上的立法依據(jù)卻嚴(yán)重滯后甚至缺失，特別是獨立學(xué)院的資助政策尤為如此。一方面，讓政策執(zhí)行實施的相關(guān)部門感覺政策本身存在隨意性，缺乏嚴(yán)肅性、規(guī)范性;加之政策實施過程中的相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清楚，容易出現(xiàn)推諉、踢皮球、暗箱操作等現(xiàn)象，導(dǎo)致資助政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差（如征式政策執(zhí)行、觀望式政策執(zhí)行、附加式政策執(zhí)行、替代式政策執(zhí)行、殘缺式政策執(zhí)行等），從而達(dá)不到政策的預(yù)期效果。另一方面，對于資助政策的受益主體困難學(xué)生來說，除了按照學(xué)校的相關(guān)資助政策獲得既定的資助外，沒有任何“討價還價”的可能，一切只能無條件接受，對于維護自己相關(guān)權(quán)益的申訴程序、機構(gòu)等不得而知。這樣讓資助主體完全喪失了本應(yīng)有的主體資格，無形之中增加了貧困生對國家資助政策的不解或者誤解的情況。

3.學(xué)生資助政策執(zhí)行實施主體的目標(biāo)大相徑庭。

獨立學(xué)院資助政策執(zhí)行實施的過程中，資助體系涉及的相關(guān)主體有獨立學(xué)院、貧困生、銀行、政府部門及社會助學(xué)力量。其中獨立學(xué)院是執(zhí)行主體，貧困生是直接受益者，銀行是資金供給保障，政府部門是政策的源頭，社會力量起到補充和幫助作用。就目前獨立學(xué)院的學(xué)生資助體系，主要資助方式基本都一致，均是由政府財政和銀行來承擔(dān)，由學(xué)校直接執(zhí)行實施如貸款資助的整個流程。中央政府作為政策的制定者，在政策施行中是最重要的推動力，但沒有具體直接的執(zhí)行對象，地方政府相關(guān)部門面對財政壓力和學(xué)生資助工作的政績權(quán)重比較低，但是一旦貸款的學(xué)生畢業(yè)后不能如期還款，政府就要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任，所以許多地方政府部門可能會不重視貧困生的資助，出現(xiàn)怠慢及不作為的現(xiàn)象;就銀行而言，其工作的核心是保證社會經(jīng)濟生活的穩(wěn)定，在保證收支平衡的前提下實現(xiàn)盈利，因此銀行通常會附加許多苛刻的貸款條件。像京江學(xué)院這樣的獨立學(xué)院作為資助體系整個過程的最終執(zhí)行者，在接受政府部門行政監(jiān)督的同時，還要完成大量的、繁瑣的學(xué)生工作，并且要與缺乏積極性的銀行合作，以獲得資助資金。顯而易見，在競爭環(huán)境日趨激烈的背景下，貧困生的資助工作顯然不是影響?yīng)毩W(xué)院自身發(fā)展的關(guān)鍵因素。貧困學(xué)生作為被動接受資助的受益者，在整個資助體系過程中是沒有反饋渠道的，因此處于一種比較被動的狀態(tài)。社會資助力量在整個資助體系中處于輔助地位，他們的加入完全是因為對社會的責(zé)任和感恩。綜上分析可知，學(xué)生資助政策的執(zhí)行實施自身存在著不統(tǒng)一、難協(xié)調(diào)、效率低等問題。

4.資助主體單一，社會力量參與不足。

顯然，貧困生問題屬于社會問題范疇，需要社會力量的共同關(guān)注和積極參與，從京江學(xué)院學(xué)生資助金的分布情況來看，政府一直是資助資金的主要來源，社會力量參與資助一直是學(xué)院的短板，甚至可以忽略不計。據(jù)了解，目前有些獨立院校雖然有社會參與的力量，但大部分是因為繼承了母體學(xué)校的相關(guān)社會資源。獨立學(xué)院社會力量參與不足的因素主要是獨立學(xué)院建校時間較晚，培養(yǎng)的人才積累不足，社會效益的潛力還沒有發(fā)揮出來。另外，社會對獨立學(xué)院的了解不足，以及在資助獨立學(xué)院學(xué)生方面存在錯誤的理解，認(rèn)為獨立學(xué)院學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況都較好，不存在貧困生這類群體。這些因素最終導(dǎo)致目前社會力量參與資助獨立學(xué)院學(xué)生的局面舉步維艱、困難重重。國家財政經(jīng)費投入不足，加之獨立學(xué)院貧困生高昂的學(xué)費，而且貧困生的規(guī)模逐漸加大，如何開拓資助參與主體，喚醒社會力量的參與資助，是今后獨立學(xué)院資助工作要著重考慮的問題。

5.獨立學(xué)院資助對象的認(rèn)定程序缺乏操作性。

做好獨立學(xué)院資助對象貧困生的認(rèn)定工作是落實資助政策、實現(xiàn)教育公平的前提和基礎(chǔ)。江蘇大學(xué)資助管理中心雖然依據(jù)《江蘇省高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作暫行辦法》（蘇教財[2007]38號）文件精神，結(jié)合本學(xué)院的實際制定了貧困生認(rèn)定的相關(guān)實施細(xì)則，如學(xué)生如實填寫《江蘇大學(xué)京江學(xué)院學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》、《江蘇大學(xué)京江學(xué)院家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定申請表》。其中《江蘇大學(xué)京江學(xué)院學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》需由父母或其法定監(jiān)護人簽字，并經(jīng)家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道（或縣級）民政部門加蓋公章。以京江學(xué)院為例，資助工作以年級為單位，輔導(dǎo)員任所帶學(xué)生組的資助組長，幾個班選取學(xué)生代表組成認(rèn)定評議小組。貧困生資助評議小組需要統(tǒng)籌考慮學(xué)生的家庭收入情況，明確學(xué)校的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，清楚學(xué)生的日常消費情況及影響其家庭經(jīng)濟狀況的其他因素，進行翔實認(rèn)真評議，最終確定本年級各檔次的貧困學(xué)生資格。據(jù)了解，京江學(xué)院在資助工作實施的實際操作過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)貧困生認(rèn)定失誤的情況：首先是因為提供的貧困證明不真實，有些學(xué)生憑借家庭社會關(guān)系，得到相關(guān)部門的印章并非難事。由于“山高皇帝遠(yuǎn)”，相關(guān)部門也無從考證。其二，偽貧困生的家庭經(jīng)濟狀況一般同學(xué)無法調(diào)查和了解，其利用班級同學(xué)之間的私交，很快能獲得班級同學(xué)的同情和認(rèn)可。最后，對班級貧困生的認(rèn)定和檔次評判有最后發(fā)言權(quán)的輔導(dǎo)員，因為對他沒有直接的利害關(guān)系，同時能得到學(xué)生的擁護和愛戴，建立起良好的師生關(guān)系，便于班級的管理和引導(dǎo)。所以經(jīng)常會出現(xiàn)睜一只眼閉一只眼的做法。資助管理中心只能根據(jù)評議結(jié)果、相關(guān)證明做出判斷。所以，關(guān)于貧困生的認(rèn)定工作一直是資助工作的重點和難點。如何科學(xué)地對貧困生進行認(rèn)定成為建立和完善獨立學(xué)院資助體系必須要突破的瓶頸。

6.獨立學(xué)院資助工作的內(nèi)涵拓展問題。

目前，政府、社會、高校對于學(xué)生資助政策的理解、資助工作的認(rèn)識存在誤區(qū)，包括國內(nèi)大部分高校長期從事學(xué)生資助管理工作的工作人員，他們普遍認(rèn)為資助工作就是簡單地解決貧困生的經(jīng)濟困難，僅僅限于貨幣意義上的經(jīng)濟扶助，在為了彌補教育資源不足建立的獨立學(xué)院資助工作表現(xiàn)中尤為嚴(yán)重。存在誤識的一個重要影響因素是獨立學(xué)院的定位就是為了培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)性人才，認(rèn)為只要貧困生能夠順利完成學(xué)業(yè)，拿到本科文憑，那么資助工作就達(dá)到了其實施的效果，以致使學(xué)生資助工作流于形式，把它當(dāng)做一項工作來完成。與此同時，主要受益方貧困生把資助扶助工作簡單理解為國家、社會、學(xué)校應(yīng)做之事，把獲得資助資金當(dāng)做解決家庭經(jīng)濟困難負(fù)擔(dān)，自己能夠交上學(xué)費完成學(xué)業(yè)為唯一目標(biāo)和動機，而伴隨貧困生的心理健康問題、就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題、綜合素質(zhì)培養(yǎng)問題、感恩教育問題等卻一再被忽視和拋棄。因此，如何讓獨立學(xué)院資助工作成為教書育人的重要抓手，成為承擔(dān)思政教育的又一個重要陣地，是各個獨立學(xué)院資助工作面臨的又一個重要議題。

總而言之，獨立學(xué)院的學(xué)生資助工作除了上述問題之外，可能還存在資助資金匱乏、資助過程缺乏監(jiān)督、結(jié)果無反饋、工作人員對于資助政策的理解還不到位、資助政策面臨的環(huán)境變遷等不利因素影響方面的問題。所以，獨立學(xué)院貧困生的資助政策能否真正落實到位，資助工作能否深入人心，還需要各方共同努力，開拓創(chuàng)新，用全新的視野，站在時代的前沿慎重待之、謹(jǐn)慎思之。

注釋：

①江蘇大學(xué)京江學(xué)院財務(wù)處.學(xué)工處資助管理科.2014.

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