中國特色社會(huì)主義政黨制度的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)

蔣銳

摘 要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，也是獨(dú)具中國特色的社會(huì)主義政黨制度。從邏輯與歷史相統(tǒng)一的觀點(diǎn)看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐漸形成的，是中國社會(huì)主義民主政治長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。多黨合作與政治協(xié)商是這一制度的兩個(gè)方面。二者共同發(fā)揮著實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)的民主”的作用，成為我國實(shí)現(xiàn)人民民主的一種重要形式。因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既是同我國國體相適應(yīng)的一項(xiàng)基本政治制度，也是同我國政體相適應(yīng)的社會(huì)主義政黨制度，而人民政協(xié)則是對我國政體的一種有益補(bǔ)充。如果將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度分解為多黨合作制度和政治協(xié)商制度（或人民政協(xié)制度）兩項(xiàng)制度，在理論上是不能自洽的，在實(shí)踐上也不利于我國穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。

關(guān)鍵詞：政黨制度；多黨合作；政治協(xié)商；人民民主；統(tǒng)一戰(zhàn)線；人民政協(xié)

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2017）01-0047-08

作為中國特色社會(huì)主義政黨制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成與確立經(jīng)歷了一個(gè)較長的歷史過程。早在民主革命時(shí)期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨就提出了建立“各革命階級(jí)聯(lián)合專政”的統(tǒng)一戰(zhàn)線國體思想，但當(dāng)時(shí)一般認(rèn)為這種國體只適用于新民主主義時(shí)期。隨著新中國的建立特別是社會(huì)主義改造的完成，作為階級(jí)的民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)逐漸被消滅，這種統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的國體便為工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上的人民民主專政國體所取代。原來的民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)代表被納入到“人民”這一范疇，成為我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線以及作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)的主要工作對象。黨的八屆三中全會(huì)之后，無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾、社會(huì)主義道路和資本主義道路的矛盾重新被確定為我國社會(huì)主義的主要矛盾，導(dǎo)致了統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)地位作用的日益削弱。改革開放以來，隨著我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的日益多元化，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的地位、作用不斷加強(qiáng)，開始進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)發(fā)展的新時(shí)期。早在1979年6月，鄧小平就在正確分析新中國成立以來中國社會(huì)各階級(jí)演變現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出將統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系由階級(jí)聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的廣泛政治聯(lián)盟，從而為新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學(xué)化發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。1991年3月，江澤民又將“統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的民主”提升為實(shí)現(xiàn)人民民主的一種形式。這不僅為構(gòu)建中國特色社會(huì)主義政黨制度闡明了理論依據(jù)，也使人民政協(xié)擺脫了原本作為權(quán)宜之計(jì)的制度設(shè)計(jì)和安排。此后，中國特色社會(huì)主義新型政黨關(guān)系正式確立，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成為我國一項(xiàng)基本政治制度和社會(huì)主義政黨制度，充分保證了我國“統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的民主”的實(shí)現(xiàn)，并孕育出了社會(huì)主義協(xié)商民主這一理論和實(shí)踐成果。

一、中國特色社會(huì)主義新型政黨關(guān)系及制度的確立

1979年8月15日至9月3日，在時(shí)隔16年之后我黨召開了第十四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。這次會(huì)議通過的《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》明確指出：“現(xiàn)階段統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)稱為革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線，它是全體社會(huì)主義勞動(dòng)者和一切愛國者的廣泛聯(lián)盟”；“人民政協(xié)、各民主黨派都是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要組織和聯(lián)系人民群眾的重要紐帶”；“今后，凡屬有關(guān)國家和地方的重大問題，應(yīng)當(dāng)同各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派的代表人物進(jìn)行協(xié)商”[1]。同年10月，鄧小平又從政治制度的角度來審視我國的政黨關(guān)系，指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！盵2]此后，我國理論學(xué)術(shù)界開始關(guān)注社會(huì)主義政黨關(guān)系和制度問題。

在1982年黨的十二大上，鄧小平提出了走自己的路、建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的重大理論命題，并把“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”確定為新時(shí)期我黨處理與各民主黨派關(guān)系的方針。同年，《憲法》對統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位、作用和構(gòu)成重新進(jìn)行了界定，并充分肯定了人民政協(xié)的重要作用。在此背景下，我國理論學(xué)術(shù)界展開了對中國社會(huì)主義政黨制度的研究，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨派合作或多黨合作這一概念開始被廣泛使用。對這一問題的研究，從一開始就是與我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實(shí)踐緊密結(jié)合在一起的。例如在國內(nèi)首篇探討中國特色社會(huì)主義政黨制度的文章中，作者認(rèn)為：“中國共產(chǎn)黨從本國的具體情況出發(fā)，在有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略、策略和方針、政策中大大地豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的新型的政黨制度的形成和發(fā)展，正是這種高度馬克思主義理論水平的鮮明表現(xiàn)?！盵3]也有學(xué)者提出，這種“新型政黨制度”和“一國兩制”是中國特色社會(huì)主義政治制度的兩個(gè)特點(diǎn)，是政治方面建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容[4-5]，并嘗試把這種新型政黨制度納入中國特色社會(huì)主義政治制度之中。這個(gè)觀點(diǎn)引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。

1986年7月，中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時(shí)期黨對民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》的通知中明確指出：“我黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派長期合作，是馬克思主義基本原理同中國革命與建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)造，是建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義的一個(gè)重要特征?！盵6]這個(gè)報(bào)告不僅使用了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派合作”這一概念，而且批判了那種認(rèn)為我國各民主黨派“一代而亡”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，認(rèn)為在改變了的歷史條件下，我國各民主黨派的性質(zhì)是可以改變的，從而豐富和深化了馬克思主義政黨理論和學(xué)說[6]34-35。1987年10月，黨的十三大報(bào)告正式提出要“完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”，并將這一制度的建設(shè)納入我國政治體制改革的規(guī)劃之中。此后，我國理論學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)主義政黨制度的研究與討論進(jìn)一步升溫 。有學(xué)者就我國政黨制度提出了自己的見解，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是適合我國國情的政黨制度，是具有中國特色、適應(yīng)社會(huì)主義民主和法制要求的馬克思主義政黨制度[7-8]。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界也出現(xiàn)了一些不和諧的聲音，有學(xué)者甚至呼吁召開“全國多黨合作會(huì)議”，并將其作為實(shí)踐中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的途徑[9]。為了克服人們在思想認(rèn)識(shí)上的混亂，中共中央根據(jù)鄧小平的有關(guān)指示精神 ，于1989年12月制定和頒發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。該文件明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度……我國實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨體制是我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。它根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些社會(huì)主義國家實(shí)行的一黨制。它是馬克思列寧主義同中國革命與建設(shè)相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)造，是符合中國國情的社會(huì)主義政黨制度?！盵6]145后來，這一制度被載入1993年憲法修正案。這標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義政黨制度的正式確立，在我國政治制度發(fā)展史上具有里程碑意義。

隨著我國政治體制改革和中國特色社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，在十多年探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2005年2月中共中央頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》將這一制度明確規(guī)定為“具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度”，認(rèn)為它是中國社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結(jié)晶，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，是與我國國體相適應(yīng)的新型政黨制度，充分反映了人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)，體現(xiàn)了我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。

二、中國特色社會(huì)主義新型政黨制度確立的歷史邏輯

一般認(rèn)為，第一屆全國政協(xié)會(huì)議的召開標(biāo)志著我國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線在組織上的實(shí)現(xiàn)，也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。然而事實(shí)上，作為我國社會(huì)主義政黨制度，它直到20世紀(jì)90年代初才得到確認(rèn)。在此前40多年的歷史進(jìn)程中，我國雖有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的事實(shí)，但并沒有將它確立為一項(xiàng)基本政治制度或政黨制度。為了進(jìn)一步闡明這一制度形成的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，我們還需探討一下它形成和確立的歷史邏輯，包括歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

新中國初創(chuàng)時(shí)期形成的人民政協(xié)，一開始并非被視為我黨的長遠(yuǎn)制度設(shè)計(jì)，而被視為一種過渡性安排或權(quán)宜之計(jì)。人民政協(xié)的理論依據(jù)是毛澤東的新民主主義理論。在毛澤東看來，新民主主義本身只不過是“一個(gè)樓梯，將來還要上樓，和蘇聯(lián)一樣”[10]。因此，1954年第一屆全國人大召開后，人民政協(xié)便不再具有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的功能，而僅僅作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮作用。關(guān)于我黨與各民主黨派的關(guān)系，毛澤東于1956年4月提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，但隨著我國三大改造的完成和社會(huì)主義基本制度的確立，如何科學(xué)界定和正確處理我黨與民主黨派的關(guān)系，成為當(dāng)時(shí)一個(gè)有待深入探討的問題。黨的八大前夕，毛澤東在審閱八大政治報(bào)告時(shí)曾考慮使用“工人階級(jí)革命政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨制”這一提法 ，但后來并未將其正式提出討論和確認(rèn)。第七次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議期間，時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長的李維漢也對這一問題進(jìn)行了探索。他認(rèn)為：“長期的多黨合作，是我國人民民主專政的特點(diǎn)之一。馬克思列寧主義的學(xué)說，并沒有排除社會(huì)主義制度下多黨共存的可能性。我國的經(jīng)驗(yàn)證明了在我國具體條件下各民主黨派和共產(chǎn)黨長期共存，能夠起著互相幫助、互相監(jiān)督的作用，有利于人民民主專政的鞏固和加強(qiáng)?！盵11]此外，我國學(xué)術(shù)界也有人曾對這一問題進(jìn)行探討 。這一時(shí)期，我國對政黨關(guān)系和政黨制度進(jìn)行探索的一個(gè)重要原因就是為了吸取前蘇聯(lián)的教訓(xùn)。赫魯曉夫在蘇共二十大所作的“秘密報(bào)告”引起了毛澤東的警覺。毛澤東指出：“特別值得注意的是，最近蘇聯(lián)方面暴露了他們在建設(shè)社會(huì)主義過程中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，他們走過的彎路，你還想走？過去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走了一些彎路，現(xiàn)在當(dāng)然更要引以為戒?！盵12]不過，隨著“波匈事件”的發(fā)生以及我國國內(nèi)反右運(yùn)動(dòng)的開展，關(guān)于這一問題的探索很快就終止了：“‘長期共存，互相監(jiān)督的方針被說成是以階級(jí)和階級(jí)斗爭的長期存在為前提的，‘互相監(jiān)督被說成就是進(jìn)行階級(jí)斗爭?！盵6]28在黨的八屆三中全會(huì)上，毛澤東重新將無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾、社會(huì)主義道路和資本主義道路的矛盾確定為我國社會(huì)的主要矛盾，導(dǎo)致了統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)地位作用的日益削弱。特別是黨的八屆十中全會(huì)重提階級(jí)斗爭后，關(guān)于社會(huì)主義多黨制或多黨合作制的話題在我國逐漸成為禁區(qū)。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的地位作用重新受到重視。1979年6月，鄧小平在五屆政協(xié)二次會(huì)議開幕詞中強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的重要作用：“中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國家的大政方針、政治生活和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，進(jìn)行協(xié)商、討論，實(shí)行互相監(jiān)督，發(fā)揮對憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用。”[2]187特別是黨的十三大以后，統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國社會(huì)主義改革與建設(shè)事業(yè)中的重要法寶地位日益引起理論學(xué)術(shù)界的關(guān)注。人們探討的重點(diǎn)逐漸集中于如何發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的民主職能方面，并開始提出要把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論作為一門科學(xué)來對待。在此基礎(chǔ)上，1991年3月，江澤民正式提出了“統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)的民主”這一概念。他指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無可比擬的，也是他們無法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實(shí)體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)人民當(dāng)家做主的權(quán)利”；“加強(qiáng)社會(huì)主義民主，一個(gè)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的民主，即人民代表大會(huì)制度建設(shè)，一個(gè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)的民主，這兩者都至關(guān)重要，不可缺少?！盵13]也就是說，“統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)的民主”也是我國實(shí)現(xiàn)人民民主的一種重要形式。

不過，“統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)的民主”這一問題在當(dāng)時(shí)并沒有引起我國理論學(xué)術(shù)界的足夠重視，人們關(guān)注的重點(diǎn)仍在于探討統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)主義民主政治的關(guān)系問題。直到1999年9月，江澤民在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立50周年大會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)的民主，搞好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，有利于加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于改進(jìn)政府的工作，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的正確決策，有利于各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)?！盵14]此后，我國理論學(xué)術(shù)界才真正開始關(guān)注和研究這一問題，形成了兩種較有代表性的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)的民主主要是指在統(tǒng)一戰(zhàn)線各級(jí)組織、各種會(huì)議、各項(xiàng)工作活動(dòng)中所貫徹的民主精神、所堅(jiān)持的民主程序（或制度）以及應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)的民主作風(fēng)等，核心問題是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度[15]。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)的民主特指“政協(xié)民主”，這種民主形式既不同于國家政體中的民主形式，更不同于西方議會(huì)民主形式，而是由我國政黨制度所決定的一種特定民主形式[16-17]。這兩種觀點(diǎn)都傾向于認(rèn)為，人民政協(xié)是中國特色社會(huì)主義政黨制度實(shí)現(xiàn)的主要平臺(tái)，這很有道理。事實(shí)上，從邏輯與歷史相統(tǒng)一的角度看，人民政協(xié)在中國的產(chǎn)生恰是我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線長期發(fā)展的結(jié)果，并由此形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為我國社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。正如有學(xué)者指出的，政黨制度“本身不是目的，只能是作為民主的工具和手段而存在”[18]。因此，只有夯實(shí)中國特色社會(huì)主義政黨制度的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，才能使社會(huì)主義協(xié)商民主在我國得到持續(xù)健康有序的發(fā)展。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是兩項(xiàng)制度嗎？

自從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被確立為我國一項(xiàng)基本政治制度和社會(huì)主義政黨制度以來，我國理論學(xué)術(shù)界對其進(jìn)行了深入闡釋和廣泛探討，內(nèi)容涉及這一制度的各個(gè)方面。其中較為重大的理論與現(xiàn)實(shí)問題包括：對這一制度概念的理解和界定；它與中國人民政治協(xié)商會(huì)議的關(guān)系；政治協(xié)商的形式；各民主黨派與人民政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系；多黨合作、政治協(xié)商、民主監(jiān)督的法律化等[19-20]。事實(shí)上，關(guān)于這些問題的討論與爭議迄今仍未結(jié)束，理論學(xué)術(shù)界尚未完全達(dá)成共識(shí)。隨著我國社會(huì)主義民主政治實(shí)踐的發(fā)展，特別是隨著2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的頒布，對上述問題的討論進(jìn)一步走向廣泛和深入。其中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度到底是一項(xiàng)制度還是兩項(xiàng)制度，它與人民政協(xié)的關(guān)系是怎樣的，成為討論的焦點(diǎn)問題之一。為了準(zhǔn)確理解這一制度，筆者認(rèn)為，應(yīng)從它產(chǎn)生的歷史邏輯中去尋求答案。

上文提及，人民政協(xié)在其初創(chuàng)時(shí)期并非我黨的一項(xiàng)長遠(yuǎn)制度設(shè)計(jì)，而是一種過渡性安排或權(quán)宜之計(jì)。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，民主是國體和政體的統(tǒng)一。據(jù)此，人民民主和民主集中制成為我黨民主觀念的核心內(nèi)容?；谶@一核心理念，我黨在民主革命時(shí)期所規(guī)劃的新中國的政治制度就是人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制的政體，并按照民主集中制原則實(shí)行“議行合一”的政權(quán)組織形式?！懊裰骷性瓌t的提出，正是針對著舊民主主義三權(quán)分立的原則。歐美資產(chǎn)階級(jí)故意把他們專政的政府分為立法、行政與司法三個(gè)機(jī)體，使之互相矛盾，互相制約，以便于他們操縱政權(quán)……我們不要資產(chǎn)階級(jí)騙人的那一套，我們的制度是議行合一的，行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)和它產(chǎn)生的各級(jí)人民政府?！盵21]只是由于新中國成立前夕還不具備召開全國人民代表大會(huì)的條件，所以由政協(xié)一屆全體會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，制定了《中華人民共和國中央人民政府組織法》，選舉了中央人民政府委員會(huì)，但在“中央人民政府委員會(huì)選出后，人民政治協(xié)商會(huì)議選出的全國委員會(huì)即成為國家政權(quán)以外各黨派、各人民團(tuán)體的協(xié)議機(jī)關(guān)”[21]，履行統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能。

1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議通過的《關(guān)于召開全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》指出：“必須依照共同綱領(lǐng)的規(guī)定，及時(shí)地召開由人民用普選方法產(chǎn)生的全國人民代表大會(huì)，代替現(xiàn)在由中國人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)職權(quán)的形式，用普選的地方各級(jí)人民代表大會(huì)，代替現(xiàn)在由地方各界人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)的形式，俾能進(jìn)一步地加強(qiáng)人民政府與人民之間的聯(lián)系，使人民民主專政的國家制度更加完備，以適應(yīng)國家計(jì)劃建設(shè)的要求。”[22]同年9月25日，人民政協(xié)全國委員會(huì)在慶祝新中國成立4周年的口號(hào)中，向全國人民正式發(fā)布了過渡時(shí)期總路線。1954年9月，一屆全國人大一次會(huì)議召開并通過了《中華人民共和國憲法》。這標(biāo)志著人民政協(xié)完成了其代議職能的歷史使命，退回到原初作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的地位。一屆全國人大召開后，國務(wù)院各部、委正職共35人，其中黨外人士13人，占37.2%；國務(wù)院組成人員為47人，其中黨外人士13人，占25.5%。第二屆全國政協(xié)委員會(huì)共559名，其中中共黨員約占27%；常委83人，中共黨員約占三分之一[23]。在11名國務(wù)院總理、副總理中，沒有一名黨外民主人士；而559名全國政協(xié)委員中，當(dāng)選全國人大代表的只有140人，占總數(shù)的四分之一。因此，毛澤東認(rèn)為“通過政協(xié)容納許多人來商量事情很重要”[24]，人民政協(xié)仍有繼續(xù)存在的必要，并明確了人民政協(xié)在新的形勢下的性質(zhì)和任務(wù)[25]。

但隨著我國三大改造的完成和社會(huì)主義基本制度的確立，各民主黨派和政治協(xié)商還有繼續(xù)存在下去的必要嗎？針對這一問題，毛澤東在《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中闡釋了我黨與各民主黨派的關(guān)系，以及“長期共存，互相監(jiān)督”這一方針的由來和內(nèi)涵?！伴L期共存，互相監(jiān)督”這一命題表明，在我國社會(huì)主義基本制度確立后，我黨對各民主黨派是否繼續(xù)存在下去進(jìn)行了重新定位，并將政治協(xié)商作為建立在人民民主基礎(chǔ)上的議行合一的政治制度的有益補(bǔ)充。正如李維漢所指出的：“政治協(xié)商是我國實(shí)現(xiàn)人民民主的重要方法。我國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部關(guān)系是經(jīng)過協(xié)商來調(diào)整的，國家事務(wù)中的重要問題是協(xié)商成熟而后決定的，國家的選舉也是經(jīng)過協(xié)商提名的……政治協(xié)商的好處在于既能實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人民的民主權(quán)利，又能尊重占少數(shù)地位的人民的民主權(quán)利，在經(jīng)過充分協(xié)商之后，使各方面的政見在基本上達(dá)到適當(dāng)?shù)募泻徒y(tǒng)一?！盵26]這一方針和制度的確立，為我黨在改革開放新時(shí)期重新恢復(fù)統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位，以及確立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，奠定了思想理論和組織制度基礎(chǔ)。

有學(xué)者提到，鄧小平在審定黨的十三大報(bào)告時(shí)，最早將“政治協(xié)商”與“多黨合作”結(jié)合在一起[27]。對照黨的十三大報(bào)告的正式文本，我們可以發(fā)現(xiàn)，報(bào)告中有兩處提到“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度”，一處提到“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”。結(jié)合報(bào)告中上下文的邏輯關(guān)系來看，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度”這一表述側(cè)重于黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角，因此這里所說的“協(xié)商制度”自然包括甚至主要是指作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)內(nèi)部的民主協(xié)商。“人民政協(xié)是包括各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各方面代表的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織……要堅(jiān)持‘長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共的方針，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用?！盵28]而“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”這一表述則側(cè)重于我黨與各民主黨派關(guān)系的視角，主要目的在于界定我國各政黨之間的關(guān)系。“人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，按照民主集中制的原則辦事，是我們的特點(diǎn)和優(yōu)勢，決不能丟掉這些特點(diǎn)和優(yōu)勢，照搬西方的‘三權(quán)分立和多黨輪流執(zhí)政。”[28]489這里所說的“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”，是與西方政黨制度相對的一個(gè)概念，因而我們有理由認(rèn)為，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”是一個(gè)集我國政黨制度的政治前提（共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)）、政黨關(guān)系（多黨合作）和制度特征（政治協(xié)商）為一體的復(fù)合概念，是三者的有機(jī)統(tǒng)一，因而它是一項(xiàng)制度而不是兩項(xiàng)制度的疊加。此后，這一制度被規(guī)范地表述為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，并被確定為“符合中國國情的社會(huì)主義政黨制度”[13]479和“具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度”[29]。這一新型政黨制度是與我國人民民主專政的國體相適應(yīng)的，人民政協(xié)則是這一制度的組織與實(shí)現(xiàn)形式。

四、結(jié) 語

黨的十四大之后，我黨確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以及與之相適應(yīng)的政治體制改革目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要把“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國”三者有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，我黨提出了實(shí)現(xiàn)人民民主或人民當(dāng)家做主的“兩種形式”，凸顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)的民主的重要性。隨著中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》兩個(gè)重要文件的頒布，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度逐漸從統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域分離出來，成為我國的一項(xiàng)基本政治制度和獨(dú)具中國特色的社會(huì)主義政黨制度。與此同時(shí)，人民政協(xié)作為我國政黨制度的重要組織形式和實(shí)現(xiàn)形式，在我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮著不可替代的重要作用。人民政協(xié)這一具有鮮明中國特色的民主形式孕育出了社會(huì)主義協(xié)商民主這一嶄新理論和實(shí)踐成果。

按照中共中央有關(guān)文件特別是《中國的政黨制度》白皮書的精神來理解，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度特指我國社會(huì)主義政黨制度，而不是中國政黨制度與政治協(xié)商制度或人民政協(xié)制度的結(jié)合[30-31]。如果把人民政協(xié)理解為我國政黨制度的一個(gè)組成部分，那么，由于后者已經(jīng)上升為我國的一項(xiàng)基本政治制度，這就意味著人民政協(xié)也成為我國基本政治制度的一個(gè)組成部分了。然而，黨的文獻(xiàn)中從來就沒有正式使用過“人民政協(xié)制度”這一概念，因而上述理解在理論上和事實(shí)上都是說不通的。有學(xué)者指出：“中國特色政黨制度理論基礎(chǔ)的研究，不僅關(guān)系到我國多黨合作立制之本，而且關(guān)系到中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展之基，對完善中國特色社會(huì)主義制度體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。”[32]因此，筆者認(rèn)為，與中國特色社會(huì)主義政黨制度相區(qū)別，對人民政協(xié)可做如下界定：作為一種組織形式，它是我黨愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是我黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織和實(shí)現(xiàn)形式，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要渠道；作為一種理論，它是我黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論與中國具體實(shí)踐相結(jié)合的重大理論成果，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分；作為一種制度，它與我國根本政治制度和基本政治制度既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，都是我黨為實(shí)現(xiàn)人民民主而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)和安排，是對我國政體的一種有益補(bǔ)充。

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