菲律賓杜特爾特政府的外交調(diào)整、影響及中國(guó)的對(duì)策研究

朱陸民

摘 要：菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)后，力推與阿基諾三世不同的“獨(dú)立外交”。杜特爾特的外交調(diào)整旨在維護(hù)菲律賓的國(guó)家利益和自身的統(tǒng)治合法性，是其基于個(gè)人因素與對(duì)菲律賓國(guó)家實(shí)力、國(guó)際環(huán)境認(rèn)知和判斷所采取的應(yīng)對(duì)策略和措施。杜特爾特政府對(duì)外交的大幅調(diào)整產(chǎn)生了重大影響：緩和了南海局勢(shì)，促進(jìn)中菲關(guān)系的全面恢復(fù)和發(fā)展；菲美軍事關(guān)系遭到傷害并削弱了菲美政治信任；產(chǎn)生一系列溢出效應(yīng)。杜特爾特政府外交調(diào)整的前景是實(shí)行大國(guó)再平衡政策和南海局勢(shì)暫時(shí)緩解。杜特爾特政府的外交調(diào)整也面臨著一系列限制因素，存在不確定性。中國(guó)要抓住此次利好戰(zhàn)略機(jī)遇期，采取有力的應(yīng)對(duì)措施：增強(qiáng)與美國(guó)的戰(zhàn)略互信；在南海問(wèn)題上切實(shí)踐行“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張；與東南亞地區(qū)建立“命運(yùn)共同體”。

關(guān)鍵詞：菲律賓；杜特爾特；外交調(diào)整；大國(guó)再平衡

中圖分類(lèi)號(hào)：D871 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2017）01-0091-22

2016年6月30日，杜特爾特當(dāng)選菲律賓新一屆總統(tǒng)。從某種程度上來(lái)說(shuō)，由地方官直接當(dāng)選為總統(tǒng)的杜特爾特為菲律賓后馬科斯民主時(shí)代畫(huà)上了一個(gè)句號(hào)，創(chuàng)造了獨(dú)特的“杜特爾特現(xiàn)象”[ ]。杜特爾特表示，將根據(jù)菲律賓的國(guó)家利益追求一條“不依賴(lài)美國(guó)”的獨(dú)立外交路線(xiàn)。杜特爾特在不同時(shí)間和場(chǎng)合一再重申這一外交趨向，甚至言辭夸張：“要求美軍從菲律賓撤走”“不排除與美國(guó)分手的可能”“停止與美國(guó)在南海的軍演”“與中俄結(jié)成盟友”等。這些言論不僅受到了菲律賓廣大普通民眾的關(guān)注，而且使一些國(guó)家的政治精英焦慮、緊張。2016年10月18—21日，杜特爾特成功訪(fǎng)華并取得重大成果。這標(biāo)志著中菲傳統(tǒng)友好關(guān)系得到全面恢復(fù)和繼續(xù)發(fā)展，標(biāo)志著其“獨(dú)立外交”邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。然而，到目前為止，人們對(duì)杜特爾特政府推行“獨(dú)立外交”的動(dòng)因及趨向仍然眾說(shuō)紛紜。杜特爾特政府的外交調(diào)整幅度大、內(nèi)容多，引起這種調(diào)整的原因也是多種多樣。更為重要的是，菲律賓新一屆政府的外交調(diào)整不僅會(huì)對(duì)菲美關(guān)系、菲中關(guān)系的未來(lái)趨勢(shì)產(chǎn)生直接影響，而且將對(duì)南海局勢(shì)及整個(gè)東南亞格局帶來(lái)重要影響，更對(duì)我國(guó)處理中菲關(guān)系及中國(guó)與東南亞地區(qū)關(guān)系具有重要的導(dǎo)向作用。本文將系統(tǒng)梳理杜特爾特政府外交調(diào)整的具體內(nèi)容，嘗試從外交決策主體——杜特爾特總統(tǒng)的個(gè)人因素及他對(duì)國(guó)際環(huán)境和菲律賓國(guó)家實(shí)力的判斷和認(rèn)識(shí)角度，對(duì)菲律賓杜特爾特政府“獨(dú)立外交”的動(dòng)因和影響進(jìn)行解讀，對(duì)其前景進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施。

一、杜特爾特政府外交調(diào)整的內(nèi)容

謀求獨(dú)立外交是菲律賓杜特爾特政府外交調(diào)整的核心。杜特爾特甚至一度聲稱(chēng)“要與美國(guó)在軍事和經(jīng)濟(jì)方面分手”[ ]。但值得特別注意的是，相對(duì)于阿基諾三世政府實(shí)行“向美國(guó)一邊倒”的外交政策，杜特爾特政府雖然進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，但也沒(méi)有達(dá)到“傷筋動(dòng)骨”“改頭換面”的程度。

（一）調(diào)整“外交向美一邊倒”政策

阿基諾三世時(shí)期，菲律賓采取“向美一邊倒”的外交政策，唯美國(guó)馬首是瞻，成為美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的最重要支撐和美國(guó)在南海問(wèn)題上對(duì)抗中國(guó)的急先鋒。然而，阿基諾三世政府這種完全將自身捆綁于美國(guó)亞太戰(zhàn)略的外交政策并未使菲律賓獲益多少，而是使菲律賓成為美國(guó)牟利的棋子，與中國(guó)的關(guān)系嚴(yán)重惡化。阿基諾三世政府執(zhí)行的“親美損中”外交政策導(dǎo)致菲律賓的戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國(guó)家利益遭受?chē)?yán)重?fù)p害。因而，杜特爾特政府重新審視美菲關(guān)系，傾向于采取適當(dāng)遠(yuǎn)離美國(guó)、謀求獨(dú)立的外交政策。

1.要求撤走駐菲美軍。據(jù)CNN報(bào)道，杜特爾特曾公開(kāi)聲稱(chēng)：希望外國(guó)軍隊(duì)撤走，除本國(guó)士兵外，在菲國(guó)領(lǐng)土上他不想再見(jiàn)到他國(guó)軍人；如果兩年內(nèi)美軍還沒(méi)有撤走，他甚至?xí)匦藁驈U除《加強(qiáng)防衛(wèi)合作協(xié)議》[ ]。

2.宣稱(chēng)停止與美國(guó)的軍事演習(xí)及南海武裝巡航。2012年中菲黃巖島對(duì)峙事件發(fā)生后，美菲軍事演習(xí)頻率提高，規(guī)模擴(kuò)大。2016年10月4日，菲律賓與美國(guó)舉行例行“菲布萊克斯”兩棲登陸演習(xí)。與往年不同的是，此次演習(xí)只有1100余名美軍人員和約500名菲軍人員參演，演習(xí)規(guī)模大為縮小。杜特爾特表示“這將是美菲最后一次聯(lián)合軍演”，并稱(chēng)菲律賓不會(huì)參加南海聯(lián)合巡航[ ]。

3.繼續(xù)保持與美國(guó)的軍事同盟關(guān)系。雖然杜特爾特頻繁表示要撤走美軍、停止與美國(guó)的聯(lián)合軍演等，但是他明白菲律賓不可能真正斷絕與美國(guó)的軍事聯(lián)系、離開(kāi)美國(guó)對(duì)菲律賓內(nèi)外安全的保護(hù)。因此，保持與美國(guó)的軍事同盟是其不可能突破的底線(xiàn)。他表示，只是要擺脫美國(guó)對(duì)菲律賓外交的影響，而非終結(jié)與美國(guó)的軍事盟友關(guān)系[ ]。

4.拒絕美國(guó)干涉菲律賓的內(nèi)政外交。杜特爾特表示要追求獨(dú)立的外交政策。對(duì)于美國(guó)對(duì)強(qiáng)硬禁毒的指責(zé)和批評(píng)，杜特爾特憤怒地表示：“我是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的總統(tǒng)，除了菲律賓人民，我不需要對(duì)任何人負(fù)責(zé)?！盵 ]在老撾舉行的第29屆東盟峰會(huì)上，杜特爾特聲稱(chēng)：菲律賓將堅(jiān)持追求獨(dú)立的外交政策——主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、承諾用和平方式解決爭(zhēng)端[ ]。此外，他指出美軍曾在20世紀(jì)初殺害數(shù)百名菲律賓原住民，但“他們甚至沒(méi)有向菲律賓人民道歉”[ ]，以此反擊美國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。

總之，在對(duì)美外交上，杜特爾特政府在追求安全保障的前提下最大限度地爭(zhēng)取外交獨(dú)立。正如菲律賓外長(zhǎng)亞賽在美國(guó)著名智庫(kù)——戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題中心演講時(shí)指出的：美國(guó)仍將是菲律賓長(zhǎng)期可信賴(lài)的盟國(guó)，但同時(shí)，菲律賓也將追求獨(dú)立的外交政策[ ]。值得注意的是，以上菲律賓對(duì)美外交調(diào)整只是停留在杜特爾特的口頭上，并未付諸實(shí)際行動(dòng)，到底能否付諸行動(dòng)以及付諸何種程度的行動(dòng)都有待繼續(xù)觀(guān)察。白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特表示：美國(guó)方面沒(méi)有收到任何來(lái)自杜特爾特本人或其他菲律賓官員關(guān)于調(diào)整雙邊合作的正式請(qǐng)求，迄今兩國(guó)保持著暢通的外交溝通渠道[ ]。

（二）大幅度調(diào)整與中國(guó)的外交關(guān)系

菲律賓杜特爾特政府外交調(diào)整中最引人注目的就是對(duì)華外交，調(diào)整幅度很大，調(diào)整內(nèi)容很多。

1.任命新任駐華大使和委任菲律賓總統(tǒng)中國(guó)事務(wù)特使。杜特爾特上臺(tái)后不久就任命羅馬那為新任駐華大使。他曾任美國(guó)廣播公司北京分社社長(zhǎng)二十余年，是菲律賓著名的中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家。此外，杜特爾特委任菲律賓著名華商、上好佳集團(tuán)董事長(zhǎng)施恭旗為“菲律賓總統(tǒng)中國(guó)事務(wù)特使”。杜特爾特以此釋放改善與中國(guó)關(guān)系的信號(hào)。

2.首訪(fǎng)中國(guó)。追求獨(dú)立外交是杜特爾特政府的既定目標(biāo)。在東南亞國(guó)家之外，他將中國(guó)作為首訪(fǎng)之地是其政府外交調(diào)整的重要亮點(diǎn)，更是其追求獨(dú)立外交的重要體現(xiàn)。杜特爾特認(rèn)為，菲律賓不能完全依賴(lài)與美國(guó)的盟友關(guān)系，需要加強(qiáng)與其他國(guó)家尤其是改善與中國(guó)的關(guān)系。

3.表達(dá)對(duì)中國(guó)的好感。他注重拉近與中國(guó)的傳統(tǒng)、血緣、文化聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)的認(rèn)同感，以增強(qiáng)雙方開(kāi)展對(duì)話(huà)和消除威脅、對(duì)抗和武力的信心和決心，為改善與中國(guó)各方面的關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)同為亞洲國(guó)家的中菲兩國(guó)文化相通、理念相近，高度評(píng)價(jià)中國(guó)對(duì)其他國(guó)家發(fā)展的真誠(chéng)幫助及對(duì)他國(guó)的友好、尊重。他把發(fā)展對(duì)華關(guān)系作為對(duì)外政策的重點(diǎn)之一，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系沿著正確的方向發(fā)展。

4.實(shí)行和平、雙邊談判的南海政策。杜特爾特上臺(tái)后在南海問(wèn)題上有過(guò)強(qiáng)硬表態(tài)。他曾經(jīng)表示在南海仲裁結(jié)果出來(lái)后會(huì)維護(hù)并推動(dòng)菲律賓的南海主權(quán)聲索，要求中國(guó)尊重菲律賓的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，已為保衛(wèi)菲律賓“領(lǐng)土”做好犧牲準(zhǔn)備[ ]；要把美日等國(guó)拉進(jìn)來(lái)，采用多邊談判方式來(lái)解決南海問(wèn)題。實(shí)際上，他對(duì)通過(guò)國(guó)際仲裁解決南海問(wèn)題不抱希望，多次強(qiáng)調(diào)不會(huì)與中國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，愿意與中國(guó)通過(guò)合資的方式共同開(kāi)發(fā)南海油氣資源，并歡迎中國(guó)幫助菲律賓改善基礎(chǔ)設(shè)施[ ]。杜特爾特對(duì)南海政策有過(guò)搖擺，但隨著時(shí)間的推移，最終將回歸理性，通過(guò)和平、雙邊談判方式尋求與中國(guó)在南海問(wèn)題上的和解。

其一，派遣特使與中國(guó)磋商，釋放緩和南海緊張局勢(shì)的信號(hào)。2016年7月，國(guó)際仲裁法庭作出了明顯偏袒菲律賓的裁定。杜特爾特并未利用此裁決對(duì)抗中國(guó)，而是暫時(shí)擱置裁決，并派遣前總統(tǒng)拉莫斯作為總統(tǒng)特使前往香港與中國(guó)有關(guān)方面“為緩和緊張關(guān)系和構(gòu)筑信賴(lài)關(guān)系進(jìn)行對(duì)話(huà)”[ ]。

其二，防范中菲因南海問(wèn)題走向戰(zhàn)爭(zhēng)，尋求南海問(wèn)題的“軟著陸”。杜特爾特清楚地認(rèn)識(shí)到菲律賓軍事的落后及與中國(guó)軍事實(shí)力的巨大差距，一旦與中國(guó)因南海爭(zhēng)端發(fā)生沖突或?qū)?，菲律賓無(wú)疑是最大的受害者。杜特爾特雖曾表示要尋求多邊解決途徑，但他更傾向于與中國(guó)進(jìn)行直接雙邊談判。他多次表示：“在處理南海問(wèn)題時(shí)，菲律賓不會(huì)依賴(lài)與美國(guó)的防務(wù)同盟關(guān)系”“要通過(guò)和中國(guó)進(jìn)行雙邊談判來(lái)尋求南海問(wèn)題的軟著陸”[ ]。

其三，謀求與中國(guó)合作開(kāi)采南海油氣資源。杜特爾特認(rèn)為在一定條件下務(wù)實(shí)地與中國(guó)在南海地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)能源合作水平，是最符合菲律賓國(guó)家利益的選擇。正如菲律賓政治與選舉改革研究所常務(wù)主任卡賽普爾所說(shuō)：“與阿基諾總統(tǒng)不一樣，他（指杜特爾特）會(huì)跟中國(guó)談判”“他愿意探索菲中關(guān)系的其他領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)合作和共同發(fā)展”[ ]。

其四，爭(zhēng)取菲律賓漁民在黃巖島海域的捕魚(yú)權(quán)。對(duì)于菲律賓漁民在黃巖島海域的捕魚(yú)權(quán)，他聲稱(chēng)要與中國(guó)進(jìn)行探討。實(shí)際情況是，杜特爾特與中國(guó)的探討卓有成效。就在他訪(fǎng)華結(jié)束一周后，菲律賓漁民就能夠在黃巖島及其附近海域進(jìn)行捕撈作業(yè)。

其五，承認(rèn)但暫時(shí)擱置南海仲裁結(jié)果。杜特爾特雖然表示承認(rèn)并遵守南海仲裁結(jié)果，但是他很清楚南海仲裁結(jié)果幾乎不存在真正執(zhí)行力?！拔液椭袊?guó)有同樣的觀(guān)點(diǎn)，我不認(rèn)為國(guó)際法庭能解決爭(zhēng)端。”[ ]他意識(shí)到：與其拿南海問(wèn)題與中國(guó)對(duì)抗，沖在美國(guó)遏制中國(guó)的最前線(xiàn)，還不如對(duì)仲裁結(jié)果做低調(diào)處理，暫時(shí)將其擱置，尋求與中國(guó)的雙邊和平談判，這才最符合菲律賓的國(guó)家利益。

5.全面加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。中國(guó)不僅謀求自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且逐漸開(kāi)始把中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利擴(kuò)散到周邊甚至世界其他國(guó)家和地區(qū)。對(duì)于注重提高菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾生活水平的杜特爾特而言，經(jīng)貿(mào)合作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其調(diào)整與中國(guó)關(guān)系的重要方面。阿基諾三世時(shí)期，菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度雖然很快，但基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，引起民眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)。對(duì)此，杜特爾特承諾將把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為施政的重要領(lǐng)域之一，宣稱(chēng)將2016年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例提升到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%[ ]。菲律賓地處“一帶一路”的覆蓋范圍，其國(guó)內(nèi)落后的基礎(chǔ)設(shè)施及廣大民眾較低的生活水平都促使杜特爾特加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。正如菲律賓和平、暴力與恐怖主義研究所以及菲律賓大學(xué)情報(bào)與國(guó)家安全研究中心主任班樂(lè)義指出的：中國(guó)是發(fā)展速度最快的崛起中大國(guó)，也是世界最大外匯儲(chǔ)備國(guó)，有能力給菲律賓帶來(lái)包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)、增加雙邊貿(mào)易、減少貧困等方面前所未有的巨大發(fā)展機(jī)遇[ ]。杜特爾特訪(fǎng)華期間，中菲兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域簽署了十多個(gè)雙邊合作文件，涉及資金達(dá)135億美元。

6.歡迎并推動(dòng)中國(guó)在東南亞地區(qū)及東盟合作中扮演更重要的角色。2017年，菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)。杜特爾特表示歡迎中方領(lǐng)導(dǎo)人出席2017年?yáng)|亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議。他多次表示愿推動(dòng)中國(guó)-東盟關(guān)系更好發(fā)展，密切在國(guó)際、地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)合作。

（三）加強(qiáng)與日本的合作

杜特爾特聲稱(chēng)“日本是值得信賴(lài)的朋友，希望與日本能夠長(zhǎng)久維持特殊的友誼”。在對(duì)日外交方面，杜特爾特采取了如下措施。

1.加強(qiáng)與日本的經(jīng)貿(mào)合作。菲律賓一直將日本視為重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。日本是菲律賓的第一大貿(mào)易伙伴，也是菲律賓的主要援助國(guó)之一。杜特爾特在訪(fǎng)日時(shí)努力尋求日本的貸款和投資。安倍在會(huì)談中向杜特爾特承諾提供約50億日元的農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款。

2.保持與日本的防務(wù)合作。杜特爾特訪(fǎng)問(wèn)日本時(shí)強(qiáng)調(diào)與日本開(kāi)展軍事安保合作，并簽訂軍事協(xié)議。協(xié)議規(guī)定：日本為菲律賓提供約2.1億美元的貸款，提供兩艘大型海岸巡邏艦。這是日本首次向其他國(guó)家提供90米級(jí)別巡邏艦[ ]。杜特爾特表示，菲律賓可能與日本舉行聯(lián)合演習(xí)。安倍則表示，日本將幫助菲律賓訓(xùn)練海軍飛行員和改善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施；向菲律賓提供高速船只及相關(guān)設(shè)施，幫助菲律賓提高安保及沿岸警備能力，幫助菲律賓提高打擊恐怖主義的能力。

3.強(qiáng)化雙方對(duì)南海爭(zhēng)端的共識(shí)。日本對(duì)于杜特爾特的親華外交有強(qiáng)烈的擔(dān)憂(yōu)。為阻止菲律賓倒向中國(guó)一方，日本外相岸田文雄于2016年8月11日訪(fǎng)問(wèn)菲律賓，與杜特爾特進(jìn)行了會(huì)談，旨在與菲律賓確認(rèn)南海仲裁案中法治的重要性。杜特爾特則表示：“強(qiáng)烈認(rèn)同并尊重仲裁庭的裁決，愿與日本共同努力基于法治和平解決紛爭(zhēng)。”[13]

（四）加強(qiáng)與東盟國(guó)家的合作

菲律賓是東盟的重要成員，而且是2017年?yáng)|盟輪值主席國(guó)。積極加強(qiáng)與其他東盟國(guó)家的合作，推動(dòng)?xùn)|盟進(jìn)一步發(fā)展成為杜特爾特政府外交的重要內(nèi)容。杜特爾特表示將對(duì)更多東盟國(guó)家進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)，增進(jìn)各國(guó)之間的了解，與東南亞鄰居加強(qiáng)聯(lián)系。2016年9月8日，杜特爾特對(duì)印尼進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)，雙方就維護(hù)海上安全和打擊毒品等話(huà)題進(jìn)行了討論。隨后，杜特爾特陸續(xù)對(duì)越南、文萊、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等多個(gè)東盟國(guó)家進(jìn)行了訪(fǎng)問(wèn)，并與它們的元首或首腦舉行了會(huì)談，就各領(lǐng)域加強(qiáng)合作達(dá)成一致認(rèn)識(shí)。

二、杜特爾特政府外交調(diào)整的動(dòng)因探析

導(dǎo)致一國(guó)外交調(diào)整的因素眾多。吉爾平認(rèn)為，從某種程度上來(lái)說(shuō)，國(guó)家間關(guān)系就是追求財(cái)富和權(quán)力的動(dòng)態(tài)的互動(dòng)關(guān)系[ ]。主權(quán)國(guó)家的邏輯是控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本積累的過(guò)程，力圖增加本國(guó)的權(quán)力和經(jīng)濟(jì)福利[ ]。因而，分析一國(guó)外交調(diào)整及國(guó)家間關(guān)系變化時(shí)，有必要更加關(guān)注該國(guó)獲得自身利益的經(jīng)濟(jì)和政治手段[ ]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，追求財(cái)富和追求權(quán)力兩者之間存在互補(bǔ)性；但從短期來(lái)看，兩者之間存在一個(gè)權(quán)衡問(wèn)題[22]22。在另一些學(xué)者看來(lái)，一國(guó)外交政策調(diào)整的依據(jù)是國(guó)家利益。然而，國(guó)家利益的影響因素眾多。閻學(xué)通認(rèn)為，判斷國(guó)家利益的依據(jù)主要有國(guó)際環(huán)境、自身實(shí)力、科技水平和認(rèn)識(shí)水平[ ]；“人們對(duì)國(guó)家利益的判斷不僅僅是依據(jù)外部世界的客觀(guān)存在，同時(shí)也受到自身主觀(guān)認(rèn)識(shí)水平的深刻影響”[23]。還有一些學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家并非是一個(gè)單一的理性行為體，一國(guó)外交調(diào)整受到眾多國(guó)內(nèi)政治因素的顯著影響。在菲律賓這種總統(tǒng)制國(guó)家，作為外交決策重要主體的總統(tǒng)深刻影響著外交政策的制定和實(shí)施。目前，菲律賓外交調(diào)整主要是杜特爾特為維護(hù)菲律賓的國(guó)家利益和自身的統(tǒng)治合法性，基于其個(gè)人因素與對(duì)菲律賓國(guó)家實(shí)力、國(guó)際環(huán)境認(rèn)知和判斷所采取的應(yīng)對(duì)策略和措施。

（一）杜特爾特的個(gè)人因素深刻影響外交調(diào)整

在國(guó)際政治認(rèn)知心理學(xué)看來(lái)，個(gè)體是外交決策和國(guó)家行為的重要行為者[ ]。沃爾茲也認(rèn)為，人性在國(guó)際政治中扮演了重要角色，他把戰(zhàn)爭(zhēng)的最重要根源歸結(jié)于人性和人類(lèi)行為[ ]。杜特爾特所采取的特色鮮明的外交政策與其獨(dú)特的個(gè)人因素有重大關(guān)聯(lián)。杜特爾特的個(gè)性特征、偏好傾向、個(gè)人經(jīng)歷等都深刻影響著外交調(diào)整。

1.杜特爾特追求獨(dú)立的個(gè)性使他反思并調(diào)整阿基諾三世的對(duì)外政策。杜特爾特個(gè)性鮮明，追求獨(dú)立，這促使他對(duì)阿基諾三世政府對(duì)美“一邊倒”、對(duì)華“一根筋”的外交政策進(jìn)行深刻反思。在安全上，杜特爾特對(duì)美國(guó)是否會(huì)出手相助表示懷疑。杜特爾特在達(dá)沃市舉行的一場(chǎng)商務(wù)論壇上表示，美菲《共同防務(wù)條約》不一定是美國(guó)為菲律賓提供幫助的保證。此外，菲律賓家族政治傳統(tǒng)使新上任者都有清算前任政治遺產(chǎn)的習(xí)俗，這也為杜特爾特進(jìn)行外交調(diào)整提供了條件。

2.杜特爾特強(qiáng)硬直爽、嫉惡如仇的性格深深影響著他的對(duì)美外交。杜特爾特從小就性格強(qiáng)悍。美國(guó)《時(shí)代周刊》對(duì)小時(shí)候的杜特爾特這樣評(píng)價(jià)：雖然長(zhǎng)相瘦弱，但卻充滿(mǎn)著天不怕地不怕的精神，也從來(lái)不會(huì)在打架中或者母親的棍棒下退讓[ ]。在大學(xué)期間，他曾開(kāi)槍射擊辱罵他的同學(xué)[ ]。杜特爾特曾擔(dān)任22年的達(dá)沃市市長(zhǎng)，將曾經(jīng)充滿(mǎn)犯罪、毒品、黑幫的達(dá)沃市治理得井井有條。杜特爾特在達(dá)沃的強(qiáng)硬執(zhí)政作風(fēng)隨著他當(dāng)選總統(tǒng)而再次彰顯，最典型的體現(xiàn)就是他推行強(qiáng)勢(shì)禁毒政策。截至2016年8月底，有近70萬(wàn)毒販自首[ ]。杜特爾特的強(qiáng)硬個(gè)性和嫉惡如仇使他對(duì)毒品犯罪采取零容忍的態(tài)度。鐵腕禁毒政策使他遭到美國(guó)和歐盟、聯(lián)合國(guó)等國(guó)家、國(guó)際組織的譴責(zé)。杜特爾特曾強(qiáng)硬回?fù)簟耙顺雎?lián)合國(guó)”。針對(duì)奧巴馬的指責(zé)，他毫不客氣地予以回應(yīng)，美國(guó)因此取消了與他在東盟峰會(huì)期間的會(huì)談?dòng)?jì)劃[ ]。杜特爾特的這種個(gè)性使他上臺(tái)后采取的一些措施具有某種程度的極端性，招致美國(guó)的批評(píng)和指責(zé)，從而使他對(duì)美國(guó)不滿(mǎn)，謀求改變對(duì)美國(guó)過(guò)度依賴(lài)和親密的狀況。

3.杜特爾特與美國(guó)的不愉快經(jīng)歷促使其調(diào)整“對(duì)美一邊倒”的外交政策。一方面，在杜特爾特?fù)?dān)任達(dá)沃市長(zhǎng)期間，美國(guó)人不僅在當(dāng)?shù)貕艛嗖傻V業(yè)，而且掌控了菲律賓全國(guó)多地的礦業(yè)，對(duì)菲律賓帶來(lái)嚴(yán)重消極影響。另一方面，美國(guó)曾以反恐為名插手達(dá)沃市的治安事務(wù)。另外，杜特爾特去巴西過(guò)境美國(guó)時(shí)曾遭到美國(guó)海關(guān)人員反復(fù)的、不友好的盤(pán)問(wèn)，進(jìn)一步影響了他對(duì)美國(guó)的好感。他表示“從不真心喜歡美國(guó)人”[ ]，“這一生再也不會(huì)去美國(guó)了”[ ]。

4.杜特爾特的務(wù)實(shí)和民族主義風(fēng)格促使他改善中菲關(guān)系。一方面，杜特爾特的上臺(tái)得益于中下層選民的支持。杜特爾特延續(xù)了達(dá)沃期間務(wù)實(shí)的執(zhí)政風(fēng)格，兢兢業(yè)業(yè)為選民服務(wù)，以此增強(qiáng)統(tǒng)治合法性。擔(dān)任達(dá)沃市市長(zhǎng)期間，杜特爾特取得了很大政績(jī)。除了嚴(yán)厲打擊犯罪分子，他還頒布了一系列反種族歧視法令，促進(jìn)了民族平等；頒布了菲律賓國(guó)內(nèi)首部女性權(quán)利法案，促進(jìn)女性權(quán)益保護(hù)[ ]。擔(dān)任總統(tǒng)后，杜特爾特力圖把達(dá)沃模式推廣到菲律賓全國(guó)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、外交等領(lǐng)域采取了一系列措施。另一方面，杜特爾特是一個(gè)民族主義者[ ]，他對(duì)歷史上美國(guó)對(duì)菲律賓的殖民主義政策非常不滿(mǎn)，維護(hù)本民族和本國(guó)的利益成為其最基本、最重要的目標(biāo)。杜特爾特上臺(tái)后所采取的一系列政策中很大一部分需要與中國(guó)合作才能達(dá)成目標(biāo)。中國(guó)是菲律賓極其重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，是菲律賓潛在的投資者。杜特爾特作為一個(gè)務(wù)實(shí)的統(tǒng)治者，在對(duì)美政策方面不會(huì)過(guò)度親近美國(guó)，在對(duì)中國(guó)政策方面謀求改善與中國(guó)的關(guān)系。但是，杜特爾特不會(huì)真正切斷與美國(guó)的盟友關(guān)系，也不會(huì)過(guò)度依賴(lài)中國(guó)[33]。

（二）杜特爾特對(duì)菲律賓國(guó)家實(shí)力的判斷和認(rèn)知影響外交調(diào)整

菲律賓是東南亞最有活力的國(guó)家，也是東盟的第二大國(guó)家，是東盟至關(guān)重要的一員。然而，菲律賓的國(guó)家實(shí)力并不強(qiáng)，只是一個(gè)小國(guó)。在無(wú)政府狀態(tài)的國(guó)際體系中，小國(guó)與大國(guó)相比具有天然的脆弱性，這種脆弱性主要體現(xiàn)在安全上無(wú)法自助、經(jīng)濟(jì)上對(duì)外依存度較高[ ]。

1.菲律賓軍事實(shí)力較弱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)安全自助。對(duì)菲律賓軍事實(shí)力的評(píng)估，可以參考世界軍事權(quán)威排名網(wǎng)站——“全球火力”對(duì)全球大部分國(guó)家軍事實(shí)力的統(tǒng)計(jì)排名。2012年，在“全球火力”網(wǎng)對(duì)世界55個(gè)國(guó)家軍事力量的排名中，美國(guó)第1，俄羅斯第2，中國(guó)第3，菲律賓第23。2016年1月28日，在“全球火力”對(duì)各國(guó)軍事力量的新一輪排名中，菲律賓在126個(gè)國(guó)家中排第40位[ ]。2016年11月10日，該網(wǎng)站顯示菲律賓的排名已降至第51位[35]。一方面，菲律賓的武器裝備極其落后。在2016年“全球火力”網(wǎng)站對(duì)菲律賓軍事實(shí)力的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，菲律賓每個(gè)系統(tǒng)指標(biāo)中都有幾項(xiàng)子指標(biāo)的值為0[35]。菲律賓缺乏現(xiàn)代化的大型裝備：陸軍缺乏坦克、炮彈，海軍缺少大型艦艇，空軍缺少先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)和導(dǎo)彈[ ]。菲律賓空軍前參謀長(zhǎng)德芬索爾曾慨嘆：“空軍再也沒(méi)有能力全面保衛(wèi)菲律賓的天空，也無(wú)法為領(lǐng)空下面的海洋和陸地提供有效的安全保障?！盵 ]另一方面，菲律賓軍事在歷史上長(zhǎng)期受制于美國(guó)，現(xiàn)階段只有繼續(xù)依靠美國(guó)的支持和援助。美國(guó)在對(duì)菲律賓進(jìn)行殖民統(tǒng)治期間，接管了菲律賓軍隊(duì)。美國(guó)雖然在一定程度上幫助了菲律賓軍隊(duì)，但更多的是限制菲律賓軍事的發(fā)展。菲律賓獨(dú)立后，美菲軍事同盟成立，菲律賓在軍事上仍長(zhǎng)期受制于美軍。由于缺少發(fā)展資金，菲律賓軍隊(duì)的發(fā)展幾近停滯[ ]。菲律賓在安全和軍事上的落后造成其在國(guó)內(nèi)外安全事務(wù)中無(wú)法自助，唯有依賴(lài)軍事盟友美國(guó)。這是菲律賓歷屆領(lǐng)導(dǎo)人需要面對(duì)的事實(shí)，但關(guān)鍵不在于事實(shí)本身，而在于作為外交決策主體的總統(tǒng)如何判斷和認(rèn)知這一事實(shí)。杜特爾特的執(zhí)政重點(diǎn)不在軍事領(lǐng)域，這從他的競(jìng)選承諾及上臺(tái)后采取的一系列改善民生的措施可以看出，因而他不會(huì)過(guò)于強(qiáng)調(diào)與美國(guó)的軍事盟友關(guān)系。但菲律賓在安全上完全依賴(lài)美國(guó)，杜特爾特并不能真正做到如他所說(shuō)的“與美國(guó)在軍事領(lǐng)域分手”。

2.菲律賓經(jīng)濟(jì)上有增長(zhǎng)但無(wú)發(fā)展，發(fā)展紅利沒(méi)有惠及人民大眾。據(jù)亞洲發(fā)展銀行的統(tǒng)計(jì)，2010年至2015年，菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率依次為 7.6%、3.7%、6.7%、7.1%、6.2%、5.9%；2016年第一季度為6.8%，第二季度高達(dá)7%；2016年全年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率為6.4%，預(yù)計(jì)2017年為6.2%[ ]。這遠(yuǎn)高于東盟國(guó)家的平均增長(zhǎng)率。然而，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)龐大的海外勞工匯款所帶動(dòng)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)，而不是依靠急需擴(kuò)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。投資在GDP中所占比重過(guò)低是阻礙菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攔路虎[ ]。高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有改變菲律賓政府低下的行政效率、破敗落后的基礎(chǔ)設(shè)施、幾近停滯的制造業(yè)、居高不下的失業(yè)率，菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重缺乏動(dòng)力和后發(fā)力。菲律賓全國(guó)1億多人口中仍有四分之一在貧困線(xiàn)下艱難掙扎，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)2015年將貧困率降至16.6%的目標(biāo)。根據(jù)菲律賓教育部門(mén)2012年8月31日公布的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)情況報(bào)告，公立幼兒園和小學(xué)中有56.23萬(wàn)人嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良[ ]。2013年6月，菲律賓著名民間調(diào)查機(jī)構(gòu)“社會(huì)氣象站”的調(diào)查顯示：49%的受訪(fǎng)者認(rèn)為自己生活貧困，40%的受訪(fǎng)者表示缺少食物[41]。菲律賓的失業(yè)率也很高。根據(jù)菲律賓國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2012年，菲律賓的失業(yè)率達(dá)到7%[ ]。2015年第四季度失業(yè)率為6.5%，2016年第二季度為6.1%。從1994年到2016年，菲律賓的平均失業(yè)率是8.69%[ ]。在吸引外商投資方面，根據(jù)“聚焦經(jīng)濟(jì)”的統(tǒng)計(jì)，2011年至2015年，菲律賓的投資增長(zhǎng)率分別為-1.9%、10.8%、12.2%、6.8%和14%[ ]。2000年至2012年，菲律賓年吸收外商直接投資額僅為15.5億美元，不及印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)家的四分之一[ ]。此外，菲律賓國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題眾多。一是腐敗嚴(yán)重，菲律賓是東南亞最腐敗的國(guó)家。二是毒品泛濫。在2016年8月21日召開(kāi)的記者會(huì)上，杜特爾特稱(chēng)菲律賓有300萬(wàn)名吸毒者[ ]。三是反政府勢(shì)力強(qiáng)大。菲律賓國(guó)內(nèi)有多支反政府勢(shì)力，如有4個(gè)伊斯蘭極端組織[ ]。

面對(duì)安全上不能自助、經(jīng)濟(jì)上落后、社會(huì)問(wèn)題眾多的現(xiàn)實(shí)，最大化維護(hù)菲律賓的國(guó)家利益成為杜特爾特的最重要目標(biāo)。正如斯奈德和戴辛所指出的：“任何希望參與公共行動(dòng)的政治家都要保持或者增加自身權(quán)力、權(quán)威或者影響力?！盵 ]這對(duì)統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)尤為重要，因?yàn)樗仨氺柟套陨淼慕y(tǒng)治地位。研究表明，選民會(huì)通過(guò)對(duì)國(guó)家狀況的回顧性經(jīng)濟(jì)評(píng)估來(lái)懲罰或者支持當(dāng)政者[ ]。這就迫使行政機(jī)構(gòu)不能僅僅考慮取悅自己支持者的政策，也要考慮有利于整體經(jīng)濟(jì)的政策[ ]。普通民眾是杜特爾特的主要支持者，是其權(quán)力合法性的主要來(lái)源。他要鞏固自身統(tǒng)治，就必須采取有利于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠及廣大普通民眾的經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)于菲律賓來(lái)說(shuō)，安全上絕不能與美國(guó)分離，但在整治菲律賓南部的極端反政府武裝時(shí)又不能太依賴(lài)美國(guó)?！霸诙盘貭柼乜磥?lái)，‘一邊倒地與美合作不僅導(dǎo)致與中國(guó)關(guān)系的緊張，還會(huì)引起菲律賓南部伊斯蘭極端主義的不滿(mǎn)?！盵 ]因此，菲律賓與美國(guó)的關(guān)系決不能太疏遠(yuǎn)，但太過(guò)緊密也不合時(shí)宜。因而，杜特爾特既要維持與美國(guó)的同盟關(guān)系，又要緩解和改善與中國(guó)的緊張關(guān)系，在中美兩大國(guó)間實(shí)行“再平衡”。這樣才既能最有利于菲律賓國(guó)家利益，又能最大程度地鞏固自身統(tǒng)治地位。

（三）杜特爾特對(duì)國(guó)際環(huán)境的判斷和認(rèn)知

當(dāng)前國(guó)際環(huán)境整體和平，國(guó)際秩序處于調(diào)整和變革的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際格局仍是一超多強(qiáng)，但多極化趨勢(shì)日益明顯。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)，發(fā)展中國(guó)家在這次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中扮演了領(lǐng)頭羊角色。在某些年份，發(fā)展中國(guó)家尤其是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高出發(fā)達(dá)國(guó)家1倍以上[ ]。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)局的統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代到2010年，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重年均增長(zhǎng)近1%，目前已超過(guò)30%，其中金磚五國(guó)的占比約為15%[ ]。從政治方面來(lái)說(shuō)，大國(guó)在國(guó)際社會(huì)中加速合作與競(jìng)爭(zhēng)。全球問(wèn)題強(qiáng)化了大國(guó)的合作紐帶。大國(guó)間在地區(qū)影響力、貿(mào)易、貨幣利益、全球治理等領(lǐng)域的矛盾和競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。尤其是在作為地緣重鎮(zhèn)的東南亞，中美兩大國(guó)在該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)呈愈演愈烈之勢(shì)。大國(guó)作為國(guó)際關(guān)系的主體，它們實(shí)力對(duì)比所形成的權(quán)力結(jié)構(gòu)和相互間的互動(dòng)行為對(duì)國(guó)際格局的變化產(chǎn)生深刻影響[ ]。菲律賓是美國(guó)的前殖民地、美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的關(guān)鍵國(guó)家，又與中國(guó)有南海主權(quán)之爭(zhēng)，中美兩國(guó)的行為勢(shì)必深刻影響菲律賓。因而，杜特爾特對(duì)國(guó)際環(huán)境的判斷和認(rèn)知主要就是對(duì)中美兩國(guó)行為的判斷和認(rèn)知。

1.杜特爾特對(duì)中國(guó)行為的判斷和認(rèn)知。其一，中方秉承“親誠(chéng)惠容”理念，對(duì)改善中菲關(guān)系持熱烈歡迎態(tài)度。杜特爾特一上臺(tái)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平就發(fā)去賀電，表示“中菲關(guān)系面臨重要發(fā)展機(jī)遇，愿同總統(tǒng)先生共同努力，推動(dòng)中菲關(guān)系走向改善，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展”[ ]。杜特爾特到訪(fǎng)北京時(shí)，中國(guó)的高規(guī)格接待使其感受到中國(guó)的善意。這為杜特爾特改善對(duì)華關(guān)系奠定了良好基礎(chǔ)。

其二，中菲戰(zhàn)略契合度高。首先，中菲兩國(guó)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)具有較高一致性。中國(guó)和菲律賓都是發(fā)展中國(guó)家，都面臨發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、改善民生、提高人民生活水平的重大任務(wù)。這是雙方戰(zhàn)略契合的條件和基礎(chǔ)，也為雙方強(qiáng)化互利合作提供了極大潛力。菲律賓總?cè)丝诔^(guò)1億，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊。然而，菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施極其落后，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；ㄅc發(fā)展經(jīng)濟(jì)是菲律賓政府的第一要?jiǎng)?wù)。這使菲律賓對(duì)其他大國(guó)尤其是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的中國(guó)有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)訴求。

其三，中菲經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略契合度高。中國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)近40年的發(fā)展，已經(jīng)成為全球第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)和全球最大的對(duì)外投資國(guó)、最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)。然而，中國(guó)目前面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力大、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，“走出去”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展的重要路徑之一。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行項(xiàng)目及“一帶一路”戰(zhàn)略正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的產(chǎn)物。菲律賓重要的地緣戰(zhàn)略地位使其在地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)上都成為我國(guó)建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的一個(gè)關(guān)鍵國(guó)家。2015年中菲貿(mào)易總額為176.46億美元，僅比2006年的82.32億美元翻了一倍多[ ]。隨著杜特爾特上臺(tái)后中菲關(guān)系的改善，中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系將迅速發(fā)展。菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部長(zhǎng)拉蒙·洛佩斯表示：中菲貿(mào)易在今后幾年中很可能翻倍甚至增加兩倍[ ]。同時(shí)，中菲在資源稟賦方面具有互補(bǔ)性。就礦產(chǎn)資源來(lái)說(shuō)，菲律賓一度成為世界最大的銅、鉻、鎳等礦產(chǎn)的儲(chǔ)量和生產(chǎn)國(guó)之一。中國(guó)對(duì)鎳、鉻等礦產(chǎn)品需求大。中菲在礦產(chǎn)資源方面互補(bǔ)性強(qiáng)。就農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，中菲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補(bǔ)性是中菲貿(mào)易合作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，2002年的中菲雙邊貿(mào)易中，中國(guó)出口菲律賓的資源產(chǎn)品及食品占中國(guó)出口總額的31.7%，菲律賓出口中國(guó)的資源產(chǎn)品和食品則占菲律賓出口總額的18.48%[ ]。就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)說(shuō)，菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，成為菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面擁有豐富的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)菲律賓的基建事業(yè)具有很強(qiáng)的吸引力。

其四，中國(guó)取消對(duì)菲律賓的進(jìn)口禁令和旅游提醒，恢復(fù)與菲律賓的經(jīng)貿(mào)合作。在杜特爾特訪(fǎng)華前夕，中國(guó)宣布解除對(duì)菲律賓香蕉、菠蘿等農(nóng)、林、水產(chǎn)品長(zhǎng)達(dá)4年的進(jìn)口禁令，并進(jìn)一步考慮解除對(duì)菲律賓芒果、螃蟹、火龍果等產(chǎn)品的禁令。就在杜特爾特訪(fǎng)華期間，中國(guó)宣布取消此前發(fā)出的針對(duì)菲律賓的旅游提醒，宣布恢復(fù)從27家菲律賓企業(yè)進(jìn)口熱帶水果。

其五，中方始終堅(jiān)持友好協(xié)商，妥善管控分歧。對(duì)于兩國(guó)關(guān)系中存在的問(wèn)題，中方始終堅(jiān)持友好協(xié)商談判，堅(jiān)持和平解決爭(zhēng)端。習(xí)近平在接見(jiàn)杜特爾特時(shí)強(qiáng)調(diào)：“只要我們堅(jiān)持友好對(duì)話(huà)協(xié)商，可以就一切問(wèn)題坦誠(chéng)交換意見(jiàn)，把分歧管控好，把合作談起來(lái)，一時(shí)難以談攏的可以暫時(shí)擱置?！?/p>

其六，中國(guó)是全球新公共產(chǎn)品——基礎(chǔ)設(shè)施的主要提供者。美國(guó)著名的地緣政治學(xué)者康納表示，在冷戰(zhàn)時(shí)代，全球最重要的公共產(chǎn)品是安全，美國(guó)是提供者。而在當(dāng)今世界，基礎(chǔ)設(shè)施才是全球最重要的公共產(chǎn)品，中國(guó)則是主要提供者。從冷戰(zhàn)至今，地緣政治較量正從領(lǐng)土之爭(zhēng)轉(zhuǎn)向互聯(lián)互通及全球供應(yīng)鏈之爭(zhēng)[ ]。

總之，中國(guó)不斷釋放的善意及菲律賓對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈依賴(lài)，使杜特爾特決定放棄阿基諾三世政府對(duì)華一味的對(duì)抗政策，與中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的合作。這樣更符合菲律賓的國(guó)家利益，也有利于杜特爾特維護(hù)統(tǒng)治。

2.杜特爾特對(duì)美國(guó)行為的判斷和認(rèn)知。對(duì)于美國(guó)，杜特爾特有著愛(ài)恨交加的復(fù)雜情感。他對(duì)美國(guó)的判斷和認(rèn)知體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，美國(guó)沒(méi)有維護(hù)菲律賓國(guó)家利益的意愿。美國(guó)只是利用菲律賓重要的地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，在實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略中將菲律賓作為對(duì)抗中國(guó)的棋子。沃爾弗斯指出：“合作意味著犧牲某種程度的國(guó)家獨(dú)立性，以與合作國(guó)所希望的政治、軍事或者經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)、同步以及相互利益補(bǔ)償?！盵 ]菲律賓地處東南亞地緣戰(zhàn)略要地，既可作為西進(jìn)亞洲的戰(zhàn)略跳板，又可作為東出太平洋的戰(zhàn)略要道。如此重要的地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值使菲律賓在美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略中扮演著重要角色。然而，雖然菲律賓對(duì)于美國(guó)維護(hù)霸權(quán)利益具有重大價(jià)值，但是美國(guó)并不愿意因?yàn)榉坡少e利益而陷入與中國(guó)的直接沖突中。杜特爾特坦承：盡管美菲是條約盟友，但美國(guó)不會(huì)信守對(duì)菲律賓的安全承諾[51]。這從美國(guó)并未表示《美菲共同防御條約》適用于黃巖島沖突可見(jiàn)一斑，而美國(guó)明確表示《日美安保條約》適用于釣魚(yú)島爭(zhēng)端。

其二，美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰落，缺乏維護(hù)菲律賓國(guó)家利益的足夠能力。威斯康星大學(xué)麥迪遜分校麥凱恩教授撰文指出，美國(guó)將在2025年“崩潰”[ ]。他認(rèn)為，相對(duì)于過(guò)去許多帝國(guó)終結(jié)時(shí)的暴力、戰(zhàn)火、流血和屠殺，美國(guó)的崩潰很可能是隨著看不見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)崩潰或網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)而相對(duì)平靜地到來(lái)。早在2008年，美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)就首次承認(rèn)美國(guó)的全球權(quán)力確實(shí)處于下降趨勢(shì)。在《全球趨勢(shì)2025》報(bào)告中，美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)指出：“全球財(cái)富和經(jīng)濟(jì)實(shí)力正從西向東轉(zhuǎn)移”“這在歷史上是前所未有的”。中美在東南亞日趨激烈競(jìng)爭(zhēng)所構(gòu)建的新的權(quán)力格局中，美國(guó)相對(duì)中國(guó)的權(quán)力優(yōu)勢(shì)也在相應(yīng)縮小。菲律賓作為國(guó)際體系中的小國(guó)和美國(guó)的軍事盟友，對(duì)美國(guó)具有較高依賴(lài)性。但由于實(shí)力的相對(duì)衰落，美國(guó)或是不愿或是根本無(wú)力再保護(hù)菲律賓的安全和幫助菲律賓維護(hù)國(guó)家利益。“奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略令許多國(guó)家尤其是菲律賓深感失望。野心勃勃的TPP協(xié)定也陷入重重困難，面臨終止的危險(xiǎn)。與這種令人失望的情形相反的是，中國(guó)能提供成堆的現(xiàn)金和投資承諾，而且還不需要嚴(yán)苛的談判及附加條件?！盵 ]這勢(shì)必導(dǎo)致杜特爾特政府調(diào)整對(duì)美“一邊倒”的外交政策。

其三，美國(guó)干涉菲律賓內(nèi)政，給杜特爾特政權(quán)合法性帶來(lái)挑戰(zhàn)。承諾嚴(yán)厲禁毒、嚴(yán)打包括毒品犯罪在內(nèi)的所有犯罪是杜特爾特對(duì)廣大選民的競(jìng)選承諾，是使其獲得民眾支持并最終登上總統(tǒng)寶座的重要原因，是杜特爾特政府政權(quán)合法性的重要基礎(chǔ)。而一國(guó)政府被批評(píng)可能會(huì)引發(fā)該國(guó)政治動(dòng)蕩，美國(guó)的批評(píng)使杜特爾特面臨較大的政治壓力。因不滿(mǎn)菲律賓國(guó)內(nèi)人權(quán)記錄，美國(guó)取消了向菲律賓出售2.6萬(wàn)支步槍的計(jì)劃。這使菲律賓無(wú)法在打擊南部分裂勢(shì)力和恐怖主義勢(shì)力中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，更導(dǎo)致了杜特爾特對(duì)美國(guó)的不滿(mǎn)，心生疏遠(yuǎn)美國(guó)之意。

三、杜特爾特政府外交調(diào)整的影響及展望

（一）杜特爾特政府外交調(diào)整的影響

杜特爾特上臺(tái)后有意疏遠(yuǎn)美國(guó)，采取務(wù)實(shí)獨(dú)立的外交政策。在南海問(wèn)題上，他停止挑釁中國(guó)的強(qiáng)硬做法，轉(zhuǎn)而采取擱置爭(zhēng)議、和中國(guó)進(jìn)行雙邊和平談判的政策。杜特爾特對(duì)外交的大幅調(diào)整對(duì)中菲關(guān)系、菲美關(guān)系和南海局勢(shì)、地區(qū)格局具有重大影響。

1.杜特爾特政府外交調(diào)整對(duì)中菲關(guān)系的影響。其一，兩國(guó)在黃巖島的緊張局面得到極大緩解。維護(hù)菲律賓漁民的利益，使?jié)O民獲得在黃巖島附近海域的捕魚(yú)權(quán)是杜特爾特努力達(dá)成的目標(biāo)之一。杜特爾特的對(duì)華友好及在南海問(wèn)題上的低調(diào)謹(jǐn)慎使他很快就達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)。2016年10月底，中國(guó)解除黃巖島封鎖，允許菲律賓漁民在黃巖島海域正常捕魚(yú)作業(yè)。對(duì)此，菲律賓總統(tǒng)府發(fā)言人聲稱(chēng)：盡管沒(méi)有正式書(shū)面文件，但與中國(guó)就此問(wèn)題達(dá)成“友好協(xié)議”[ ]。

其二，促進(jìn)了中菲關(guān)系的全面恢復(fù)和繼續(xù)發(fā)展。杜特爾特訪(fǎng)華后，兩國(guó)簽署13個(gè)雙邊合作文件，涉及經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、旅游、禁毒、海警、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)對(duì)菲律賓的經(jīng)貿(mào)投資總額達(dá)到240億美元，中菲上述合作將在5年內(nèi)為菲律賓創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。這不僅為兩國(guó)進(jìn)一步合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更標(biāo)志著兩國(guó)傳統(tǒng)友好關(guān)系得到全面恢復(fù)和繼續(xù)發(fā)展。

2.杜特爾特政府的外交調(diào)整對(duì)菲美關(guān)系的影響。其一，菲美軍事關(guān)系受到削弱。首先，美國(guó)取消對(duì)菲律賓的步槍出售計(jì)劃，菲律賓則稱(chēng)要從中俄購(gòu)買(mǎi)武器。對(duì)此，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納表示：美國(guó)拒絕銷(xiāo)售某些武器給菲律賓，而中國(guó)和俄羅斯則可以代替美國(guó)為其提供[ ]。杜特爾特更是下令菲律賓警方取消與美國(guó)關(guān)于購(gòu)買(mǎi)2.6萬(wàn)支步槍的訂單，并稱(chēng)“要找其他的軍火來(lái)源”[ ]。其次，在菲美軍事演習(xí)方面，演習(xí)次數(shù)大幅度減少，演習(xí)人數(shù)縮減，演習(xí)規(guī)?？s小。一般來(lái)說(shuō)，美菲之間每年舉行三場(chǎng)大規(guī)模的聯(lián)合演習(xí)——“肩并肩演習(xí)”“兩棲登陸演習(xí)”“海上戰(zhàn)備與訓(xùn)練合作”。杜特爾特上臺(tái)后，重新調(diào)整菲美兩國(guó)軍事演習(xí)，將后兩者停辦，僅保留前者。兩國(guó)都同意縮小演習(xí)規(guī)模，降低演習(xí)頻率，減少參演人數(shù)；演習(xí)將更關(guān)注人道主義援助、災(zāi)難救援及其他非傳統(tǒng)軍事演習(xí)[ ]。再次，杜特爾特要求駐菲美軍全部撤離：“我們不需要任何外國(guó)人來(lái)訓(xùn)練菲律賓軍隊(duì)，他們自己就是戰(zhàn)士?！盵 ]

其二，菲美政治信任受到削弱。杜特爾特曾多次表示：要與美國(guó)分道揚(yáng)鑣，不僅是經(jīng)濟(jì)上，也包括軍事上；在意識(shí)形態(tài)上加入中國(guó)陣營(yíng)；不應(yīng)對(duì)美國(guó)言聽(tīng)計(jì)從，等等。這些過(guò)激的反美言論引起了兩國(guó)關(guān)系一定程度的動(dòng)蕩。白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特稱(chēng)杜特爾特的言論是“個(gè)人性的”“無(wú)禮的”“令人困惑的”“造成了不必要的不確定性”，并不代表菲律賓國(guó)家[5]。針對(duì)杜特爾特“要與美國(guó)分道揚(yáng)鑣”的言論，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人表示“要求菲律賓方面做出具體解釋”，將派遣有關(guān)人員緊急訪(fǎng)問(wèn)菲律賓[ ]。

3.杜特爾特政府外交調(diào)整的溢出效應(yīng)。菲律賓重要的國(guó)家地位使杜特爾特政府外交調(diào)整的影響重大、溢出效應(yīng)明顯。其一，帶動(dòng)?xùn)|南亞其他國(guó)家調(diào)整對(duì)華外交。這方面表現(xiàn)最明顯的就是馬來(lái)西亞。杜特爾特訪(fǎng)華后不久，馬來(lái)西亞總理納吉布也訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)。中馬兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、軍事裝備購(gòu)買(mǎi)等方面加強(qiáng)了合作。兩國(guó)簽署了14份政府間合作協(xié)議和16份企業(yè)間合作協(xié)議，涉及金額342.5億美元。此外，越南也謀求改善與中國(guó)的關(guān)系。西方主流媒體認(rèn)為，杜特爾特在中美間實(shí)行“再平衡”的一個(gè)最不利影響就是出現(xiàn)“東南亞背叛美國(guó)并如多米諾般倒向中國(guó)”的現(xiàn)象[ ]。俄羅斯學(xué)者更是一針見(jiàn)血地指出，單極世界已經(jīng)崩潰，但美國(guó)人還在習(xí)慣性地對(duì)發(fā)展中國(guó)家和盟國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)和外交指手畫(huà)腳，這樣的政策越來(lái)越不具建設(shè)性?！榜R來(lái)西亞總理和菲律賓總統(tǒng)都選在北京發(fā)表要求獨(dú)立自主的外交聲明就是針對(duì)美國(guó)在亞洲和世界的影響力找反向平衡……國(guó)家不是在意識(shí)形態(tài)遠(yuǎn)近上構(gòu)建關(guān)系，而是以自己具有的經(jīng)濟(jì)和政治利益為基礎(chǔ)。納吉布和杜特爾特對(duì)此很靈敏。其他亞洲國(guó)家的領(lǐng)袖也將很快感受到。”[ ]

其二，推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家不在南海問(wèn)題上與中國(guó)強(qiáng)硬對(duì)抗。杜特爾特政府沒(méi)有大肆炒作南海仲裁結(jié)果，而是尋求與中國(guó)通過(guò)雙邊談判解決南海問(wèn)題。這一舉動(dòng)給東盟其他與中國(guó)有南海爭(zhēng)議的國(guó)家?guī)?lái)良好的示范作用。越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等與中國(guó)存在南海爭(zhēng)議的東盟國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，從務(wù)實(shí)角度和中國(guó)加強(qiáng)合作，表現(xiàn)出了在南海問(wèn)題上不與中國(guó)對(duì)抗的姿態(tài)。2016年?yáng)|盟峰會(huì)所發(fā)表的聲明沒(méi)有涉及南海仲裁案。南海局勢(shì)的緩解與菲律賓態(tài)度的改變緊密相關(guān)——當(dāng)申請(qǐng)仲裁的國(guó)家大幅度轉(zhuǎn)變對(duì)事件本身的態(tài)度時(shí)，其他任何國(guó)家都失去了對(duì)該事件繼續(xù)保持強(qiáng)硬的理由。

其三，推動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家加強(qiáng)與中國(guó)在防務(wù)方面的合作。這在一定程度上減輕了中國(guó)在東南亞地區(qū)的軍事和安全壓力。菲律賓和馬來(lái)西亞領(lǐng)導(dǎo)人訪(fǎng)華時(shí)都將防務(wù)作為與中國(guó)合作的重要領(lǐng)域。中菲簽訂的合作協(xié)議涉及海警等防務(wù)方面的合作。此外，杜特爾特有向中國(guó)購(gòu)買(mǎi)武器裝備及和中國(guó)開(kāi)展軍事演習(xí)的傾向。納吉布則稱(chēng)，馬中兩國(guó)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入“特殊階段”，軍事關(guān)系達(dá)到了一個(gè)“新的高度”。2016年10月28日至11月3日，緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊率領(lǐng)高規(guī)格軍事代表團(tuán)訪(fǎng)華。此外，泰國(guó)政府有意向中國(guó)購(gòu)買(mǎi)3艘潛艇。2016年10月22日，中國(guó)軍艦首次?？吭侥夏喜康能娛乱獩_金蘭灣。

其四，影響美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略的實(shí)施效果。重返東南亞是奧巴馬時(shí)期美國(guó)亞太戰(zhàn)略的重要組成部分。奧巴馬政府的東南亞戰(zhàn)略就是以美菲同盟為戰(zhàn)略支點(diǎn)，以菲律賓為打壓中國(guó)的急先鋒，打壓中國(guó)在東南亞日益上升的影響力。中菲南海主權(quán)爭(zhēng)端及所謂仲裁決定，為美國(guó)軍事重返東南亞提供了借口，使美軍回到了重新在菲律賓長(zhǎng)期存在的局面。然而，杜特爾特處理中菲南海爭(zhēng)端的方式和手段及他對(duì)美菲軍事關(guān)系的重新審視，打破了美國(guó)希望在菲律賓加強(qiáng)軍事存在的計(jì)劃，直接影響重返東南亞戰(zhàn)略的繼續(xù)實(shí)行和已有效果。對(duì)美國(guó)而言，杜特爾特領(lǐng)導(dǎo)下的菲律賓將不會(huì)繼續(xù)是美國(guó)實(shí)行重返東南亞戰(zhàn)略的一個(gè)言聽(tīng)計(jì)從的“棋子”，美國(guó)在南海問(wèn)題上的幕后攪局及重返東南亞戰(zhàn)略都將遭遇較大挫折。這將大大減輕中國(guó)在東南亞地區(qū)面臨的戰(zhàn)略壓力。

（二）杜特爾特政府外交調(diào)整展望

1.杜特爾特政府外交調(diào)整的前景。其一，實(shí)行大國(guó)再平衡政策。就目前來(lái)看，杜特爾特獨(dú)立外交的前景不甚明朗。但可以肯定的是，杜特爾特在改善與中國(guó)關(guān)系的同時(shí)，與美國(guó)的分道揚(yáng)鑣注定不會(huì)走得太遠(yuǎn)。杜特爾特的反美言論多次遭到菲律賓內(nèi)閣其他官員或他自己的“中和”。這表明他的外交調(diào)整在很大程度上只是戰(zhàn)術(shù)上的變更，而非戰(zhàn)略上的根本改變。對(duì)于杜特爾特在中菲經(jīng)貿(mào)合作論壇上聲稱(chēng)“在軍事和經(jīng)濟(jì)上與美國(guó)分道揚(yáng)鑣”的過(guò)激言論，菲律賓財(cái)長(zhǎng)多明格斯和菲律賓國(guó)家經(jīng)濟(jì)和發(fā)展機(jī)構(gòu)總干事佩爾尼亞就在同一天發(fā)布了一份聲明：總統(tǒng)優(yōu)先訪(fǎng)問(wèn)東盟國(guó)家及中國(guó)等亞洲國(guó)家，以及在中菲經(jīng)貿(mào)合作論壇上的講話(huà)都是為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，菲律賓將在繼續(xù)保持與西方聯(lián)系的同時(shí)加強(qiáng)與亞洲鄰居們的關(guān)系[ ]。杜特爾特在回國(guó)后就立刻澄清與美國(guó)“分道揚(yáng)鑣”并不是要與美國(guó)斷交，而是在外交上不再受美國(guó)擺布。菲律賓貿(mào)易與工業(yè)部部長(zhǎng)洛佩茲也表示不會(huì)終止與美國(guó)之間的貿(mào)易和投資[5]。此后，杜特爾特還在多種場(chǎng)合多次強(qiáng)化不與美國(guó)斷交的表態(tài)，表示美國(guó)是菲律賓的伙伴和盟友，會(huì)尊重和美國(guó)的防衛(wèi)協(xié)議，會(huì)與美國(guó)保持合作[67]。這說(shuō)明杜特爾特與美國(guó)分道揚(yáng)鑣的言論僅僅是策略上的，在戰(zhàn)略上美菲仍然是堅(jiān)定的盟友關(guān)系。與中國(guó)建立良好關(guān)系，同時(shí)也與其他國(guó)家建立良好關(guān)系——這既是東盟的戰(zhàn)略，也是每個(gè)東南亞國(guó)家的戰(zhàn)略。班樂(lè)義指出，杜特爾特最后將采取對(duì)沖戰(zhàn)略：在加強(qiáng)與美國(guó)安全聯(lián)盟的同時(shí)提升與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政治合作[18]。菲律賓德拉薩大學(xué)副教授海德林認(rèn)為：“類(lèi)似于拉莫斯政府和阿羅約政府，杜特爾特政府可能對(duì)中美采取一種等距離的平衡戰(zhàn)略，從議題和菲律賓的國(guó)家利益出發(fā)同時(shí)與兩大國(guó)合作?！盵 ]實(shí)際上，這種外交政策就是大國(guó)再平衡政策。

其二，南海局勢(shì)暫時(shí)緩和。雖然杜特爾特在南海問(wèn)題上暫時(shí)保持低調(diào)，南海緊張局勢(shì)出現(xiàn)緩和的可能，但是這絕非中菲南海主權(quán)爭(zhēng)端的真正解決。菲律賓并未放棄對(duì)有關(guān)島礁與海域的主權(quán)聲索，也沒(méi)有宣布放棄南海主權(quán)仲裁結(jié)果。杜特爾特上臺(tái)后曾出訪(fǎng)越南，與越南領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)談。兩國(guó)聲稱(chēng)要共同維持南海和平及航行與飛越安全與自由。這表明南海爭(zhēng)端僅僅只是緩和，離真正解決還差得遠(yuǎn)。

2.杜特爾特政府外交調(diào)整的限制。其一，菲美之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系不利于杜特爾特實(shí)施獨(dú)立外交。美國(guó)曾是菲律賓近半個(gè)世紀(jì)的宗主國(guó)，美國(guó)的文化、價(jià)值觀(guān)念和意識(shí)形態(tài)、民主政治制度深入菲律賓國(guó)家、社會(huì)的各階層、各領(lǐng)域，甚至有部分菲律賓民眾呼吁菲律賓作為一個(gè)州直接并入美國(guó)[ ]。軍事上，菲律賓獨(dú)立后成為美國(guó)的軍事盟友，長(zhǎng)期依靠美國(guó)的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)上，菲律賓也對(duì)美國(guó)依賴(lài)嚴(yán)重。在人員往來(lái)方面，菲美兩國(guó)人員往來(lái)密切。菲律賓人是美國(guó)外來(lái)移民的重要組成部分，約有400萬(wàn)。在菲律賓生活的美國(guó)人約有30萬(wàn)，每年前往菲律賓的美國(guó)人達(dá)到60萬(wàn)[ ]。當(dāng)前在美出生的外裔美軍人口中，以菲裔美國(guó)人數(shù)量最多，2010年約有8.7萬(wàn)[ ]。希拉里在菲律賓演講時(shí)指出：兩國(guó)分享共同的價(jià)值觀(guān)，共同致力于推動(dòng)民主與法治、充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、強(qiáng)有力的人員交流，這將確保雙方未來(lái)關(guān)系是充滿(mǎn)活力的[ ]。

其二，杜特爾特面臨菲律賓國(guó)內(nèi)反對(duì)勢(shì)力的制衡。一方面是以阿基諾三世為代表的國(guó)內(nèi)政治反對(duì)勢(shì)力對(duì)杜特爾特政府及其采取的各項(xiàng)政策不滿(mǎn)，給其政策調(diào)整施加壓力。阿基諾三世政府一直試圖壓縮新政府在南海問(wèn)題上的政策選擇空間。阿基諾三世在接受《時(shí)代周刊》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)：“任何菲律賓總統(tǒng)都不能放棄領(lǐng)土主權(quán)，否則將無(wú)異于政治自殺?！盵 ]菲律賓前外長(zhǎng)羅薩里奧在接受采訪(fǎng)時(shí)指出，菲律賓不能無(wú)條件地與中國(guó)恢復(fù)雙邊對(duì)話(huà)，強(qiáng)調(diào)要等到仲裁結(jié)果出來(lái)之再考慮與中國(guó)恢復(fù)對(duì)話(huà)[ ]。菲律賓最高法院法官卡皮奧更是赤裸裸地強(qiáng)調(diào)“若仲裁結(jié)果否定了中國(guó)南海主張并賦予我們專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利，我不愿看到我們的下任總統(tǒng)（把這些權(quán)利）拱手讓人”[ ]，并威脅將彈劾試圖與中國(guó)共享南海的總統(tǒng)[ ]。

另一方面，菲律賓國(guó)內(nèi)政治反對(duì)勢(shì)力如果通過(guò)彈劾或政變的方式使杜特爾特下臺(tái)，其外交政策調(diào)整亦即中斷。菲律賓前總統(tǒng)馬科斯之子小馬科斯透露，自由黨正蓄謀一項(xiàng)“B計(jì)劃”，即彈劾或發(fā)動(dòng)政變推翻杜特爾特，然后由該黨推舉的副總統(tǒng)萊妮·羅布雷多繼任，奪回總統(tǒng)大權(quán)[ ]。這在菲律賓政壇并非沒(méi)有先例，曾任副總統(tǒng)的阿羅約夫人就是憑借推翻總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)而最終上位的。

再一方面就是極端反對(duì)勢(shì)力宣稱(chēng)對(duì)杜特爾特發(fā)動(dòng)刺殺行動(dòng)。杜特爾特的鐵腕“禁毒”和南部“反恐”使其遭遇頻繁的人身安全威脅。2016年8月，菲律賓警方破獲一起武器走私案，稱(chēng)或牽涉暗殺杜特爾特的陰謀[ ]。菲律賓內(nèi)閣秘書(shū)伊瓦斯科則稱(chēng)，推翻杜特爾特的政變威脅來(lái)自該國(guó)毒品貿(mào)易獲益者或反對(duì)弱化美菲關(guān)系的派系。2016年11月29日，在杜特爾特計(jì)劃前往南部省市視察時(shí)，總統(tǒng)府衛(wèi)隊(duì)車(chē)隊(duì)遭到炸彈恐怖襲擊。有報(bào)道稱(chēng)，此前遭到菲律賓軍隊(duì)圍剿的恐怖組織馬巫德集團(tuán)嫌疑最大[ ]。

其三，杜特爾特面臨美國(guó)等西方勢(shì)力的反對(duì)。一是美國(guó)可能在東南亞操縱“顏色革命”，迫使其外交調(diào)整中斷。菲律賓前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)認(rèn)為，自己提前被逼下臺(tái)就是由美國(guó)一手策劃的。俄羅斯科學(xué)院東方學(xué)所專(zhuān)家認(rèn)為，納吉布和杜特爾特的憂(yōu)慮在于擔(dān)心西方國(guó)家在東南亞搞“顏色革命”[70]。一旦美國(guó)對(duì)杜特爾特采取此種方法，其統(tǒng)治很可能無(wú)法繼續(xù)。二是美日等國(guó)對(duì)杜特爾特采取剛?cè)岵?jì)的政策，拉攏杜特爾特為其所用，阻礙外交調(diào)整。早在杜特爾特正式執(zhí)政前，奧巴馬就告知杜特爾特在南海仲裁結(jié)果出來(lái)前不要與中國(guó)接觸。通話(huà)后，杜特爾特對(duì)媒體透露，他向奧巴馬保證將維持美菲軍事同盟關(guān)系[ ]。安倍則派出特別顧問(wèn)河井克行赴菲，特意向杜特爾特強(qiáng)調(diào)日本對(duì)菲律賓南海仲裁案的支持[ ]。美日等國(guó)先使用柔性手段拉攏杜特爾特，一旦杜特爾特實(shí)施的政策不符合美日利益，美日則很可能推翻杜特爾特。維基解密有關(guān)資料顯示，美國(guó)政府不僅擁有杜特爾特在達(dá)沃市進(jìn)行法外殺戮等的“確鑿罪證”，還曾私下敦促菲律賓政府將杜特爾特繩之以法[ ]。杜特爾特需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，菲律賓是美國(guó)的正式盟友，美菲同盟仍然是菲律賓與其他國(guó)家關(guān)系的主要決定性因素之一[18]。

其四，美國(guó)新政府的東南亞政策、美菲政策尚不明朗。在特朗普贏得美國(guó)大選后，杜特爾特在馬來(lái)西亞對(duì)菲律賓僑民的演說(shuō)中稱(chēng)：“希望和美國(guó)新政府保持溝通及合作?！痹诒粏?wèn)到能否和美國(guó)新總統(tǒng)相處好時(shí)，杜特爾特表示“特朗普并未以人權(quán)為由批評(píng)我的反毒措施”“能與任何領(lǐng)導(dǎo)人成為朋友”[ ]。美國(guó)特朗普新政府的外交政策將深刻影響菲律賓的外交調(diào)整。隨著特朗普當(dāng)選為美國(guó)新一任總統(tǒng)，美國(guó)的外交政策將進(jìn)入一個(gè)模糊階段。特朗普是否會(huì)繼續(xù)實(shí)行奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略，在南海問(wèn)題上是“對(duì)中國(guó)以強(qiáng)硬態(tài)度加強(qiáng)干預(yù)”還是“采取孤立主義、減少干預(yù)”，都有待觀(guān)察。美國(guó)的對(duì)華政策、南海政策、東南亞政策都將深刻影響菲律賓的對(duì)華政策及南海政策。因而，美國(guó)新總統(tǒng)的外交政策才是真正檢驗(yàn)杜特爾特政府外交調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在地區(qū)和世界舞臺(tái)上扮演著日益重要的角色，與美國(guó)的差距日益縮小。美國(guó)雖處于相對(duì)衰弱期，但毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然是世界的唯一“霸主”。在東南亞地區(qū)，中國(guó)的影響力與日俱增，客觀(guān)上對(duì)美國(guó)在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位和塑造的既有秩序形成強(qiáng)大挑戰(zhàn)。隨著美國(guó)新總統(tǒng)特朗普的上臺(tái)，奧巴馬時(shí)期美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略很可能有新的調(diào)整，美國(guó)新政府的東南亞政策趨向于收縮。目前，杜特爾特政府正謀求全方位改善與中國(guó)的關(guān)系，帶動(dòng)?xùn)|南亞部分國(guó)家加強(qiáng)與深化同中國(guó)的合作。中國(guó)要抓住此次戰(zhàn)略機(jī)遇期，采取有力的應(yīng)對(duì)措施。

（一）增強(qiáng)與美國(guó)的戰(zhàn)略互信

中美分別被視為崛起大國(guó)和守成大國(guó)，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，也是國(guó)際事務(wù)中的最大問(wèn)題[ ]。在戰(zhàn)略地位極其重要的東南亞地區(qū)，中國(guó)的影響力日益上升。該地區(qū)是美國(guó)實(shí)施全球戰(zhàn)略的重要地區(qū)，該地區(qū)各國(guó)的對(duì)外政策或多或少都會(huì)受到美國(guó)的影響，從而導(dǎo)致中美在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這種格局顯著影響菲律賓的對(duì)外政策?？ㄋ固亓_曾指出，菲律賓針對(duì)中國(guó)的對(duì)沖戰(zhàn)略很大程度上取決于中美競(jìng)爭(zhēng)程度，隨著中美競(jìng)爭(zhēng)加劇，繼續(xù)推行這種戰(zhàn)略將更加困難，不僅成本高昂，而且不確定性增大[ ]?！懊绹?guó)逐漸將致力于反恐的美菲聯(lián)盟轉(zhuǎn)為對(duì)沖中國(guó)崛起的前鋒，通過(guò)強(qiáng)化和深化與菲律賓的安全關(guān)系，美國(guó)致力于抵消中國(guó)在菲律賓不斷增強(qiáng)的政治和軍事影響力?！盵 ]中國(guó)在與東南亞國(guó)家尤其是美國(guó)在該地區(qū)的盟友交往時(shí)，在一定程度上也就是在與美國(guó)打交道。因此，中國(guó)發(fā)展與東南亞各國(guó)的關(guān)系首先要增強(qiáng)與美國(guó)的戰(zhàn)略互信。

1.尋求超越地區(qū)層面的共同利益。中美在東南亞日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)需要借助其他層面的合作來(lái)減弱。全球性大國(guó)合作共贏的一個(gè)重要體現(xiàn)就是它們?cè)谌蛐詥?wèn)題上的合作。全球性問(wèn)題上的合作能使大國(guó)找到互利共贏的交集，能使大國(guó)之間增強(qiáng)互信。全球性問(wèn)題關(guān)乎全人類(lèi)的切身和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，其應(yīng)對(duì)和治理需要各國(guó)尤其是大國(guó)放下分歧和矛盾、通力合作。因此，中美應(yīng)在全球性問(wèn)題上謀求和增大共同利益[ ]。雖然中美無(wú)法解決世界所有問(wèn)題，但是如果沒(méi)有中美合作，就很難解決任何問(wèn)題[ ]。中美在眾多國(guó)際問(wèn)題上相互協(xié)調(diào)，以更廣闊的全球視野共同領(lǐng)導(dǎo)更廣泛的全球合作，成為兩國(guó)在戰(zhàn)略領(lǐng)域合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)要深化改革，在國(guó)際體系中提升國(guó)際責(zé)任，通過(guò)在全球性問(wèn)題上的合作來(lái)壓縮中美在東南亞地區(qū)的沖突空間，增強(qiáng)中美間的信任感。如基辛格所言：中美兩國(guó)應(yīng)建立基于“共同進(jìn)化”基礎(chǔ)的“功能性伙伴”關(guān)系——在面對(duì)復(fù)雜多樣的全球挑戰(zhàn)時(shí)，中美兩國(guó)既分享國(guó)際權(quán)力，又共同承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，不僅對(duì)兩國(guó)，而且對(duì)世界做出更大貢獻(xiàn)[ ]。

2.保持戰(zhàn)略意圖的清晰透明。在部分美國(guó)人眼中，中國(guó)是意圖改變現(xiàn)狀的崛起大國(guó)[ ]。事實(shí)上，中國(guó)尚不具備挑戰(zhàn)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的能力，更不追求代替美國(guó)在東南亞的領(lǐng)導(dǎo)地位。這是中國(guó)在對(duì)外政策中向世界尤其要向美國(guó)堅(jiān)決表明的內(nèi)容。中美在經(jīng)濟(jì)、軍事、政治各方面的實(shí)力差距較大。中國(guó)國(guó)內(nèi)正處于改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，正面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型等巨大壓力。同時(shí)，中國(guó)面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的周邊安全環(huán)境。不管如何，中國(guó)必須始終把保持國(guó)內(nèi)的平穩(wěn)快速發(fā)展擺在第一位，推動(dòng)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各方面實(shí)力的不斷提升。美國(guó)學(xué)者蘭普頓對(duì)中國(guó)以發(fā)展為重和如何處理中美關(guān)系提出建議。他認(rèn)為，未來(lái)20年仍是美國(guó)占據(jù)支配地位，中國(guó)的首要任務(wù)就是處理好與美國(guó)的關(guān)系，同時(shí)堅(jiān)持不懈地建設(shè)國(guó)家的軍事、經(jīng)濟(jì)和觀(guān)念實(shí)力[ ]。中國(guó)在推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、軍事、文化快速增長(zhǎng)的同時(shí)，要確保戰(zhàn)略意圖的清晰和透明。在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《中國(guó)軍力報(bào)告》等美國(guó)官方報(bào)告中，美國(guó)多次稱(chēng)“中國(guó)軍事能力的增長(zhǎng)和戰(zhàn)略決策缺乏透明度”[ ]，多次敦促“中國(guó)應(yīng)做出更多的說(shuō)明，解釋其軍事投入、決定這些軍事投入的戰(zhàn)略與意圖”[96]13。因此，中國(guó)需要明確戰(zhàn)略意圖，不尋求意識(shí)形態(tài)擴(kuò)張，堅(jiān)決表明決不謀求霸權(quán)和顛覆現(xiàn)有國(guó)際秩序，堅(jiān)持互利共贏。

3.提高中華文明和西方文明的契合度。首先，降低文明的沖突。中美兩國(guó)分屬截然不同的兩大文明——中華文明和西方文明，不同文明的沖突使中美兩國(guó)的不信任感較歷史上的其他大國(guó)更為嚴(yán)重[ ]。中國(guó)要發(fā)揮自身包容性文化的優(yōu)勢(shì)，使美國(guó)相信：中國(guó)尊重其作為現(xiàn)行秩序領(lǐng)導(dǎo)者的地位，中國(guó)不是現(xiàn)行秩序和現(xiàn)行制度的挑戰(zhàn)者和破壞者，而是遵守者和修補(bǔ)者；中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行等不是要另起爐灶，也不是排他性的，而是作為補(bǔ)充制度彌補(bǔ)現(xiàn)存制度的不足。應(yīng)保持制度的開(kāi)放性和透明性，盡可能和現(xiàn)存體制對(duì)接。其次，要提升中國(guó)特色價(jià)值體系與西方價(jià)值體系的契合度。在外交上，文明的沖突集中表現(xiàn)為不同文明屬性下價(jià)值體系的矛盾和分歧，中美兩國(guó)不同的價(jià)值體系是兩國(guó)戰(zhàn)略互信赤字產(chǎn)生的重要因素。美國(guó)價(jià)值體系在其外交政策中的體現(xiàn)就是推廣民主，“讓民主安存于世界”已成為美國(guó)外交的“核心使命”[ ]。而在美國(guó)眼中，中國(guó)是一個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政的威權(quán)式國(guó)家，在國(guó)際問(wèn)題的處理中缺乏價(jià)值觀(guān)的指導(dǎo)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯認(rèn)為“在迅速邁向繁榮的國(guó)度里，時(shí)間不在威權(quán)主義一邊”[ ]。這足見(jiàn)美國(guó)對(duì)其他價(jià)值體系或意識(shí)形態(tài)的偏見(jiàn)之重。然而實(shí)際情況是，中國(guó)的外交戰(zhàn)略中存在著豐富而明確的價(jià)值體系和價(jià)值資源。中國(guó)最先倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則成為世界很多國(guó)家處理對(duì)外政策的指導(dǎo)原則。中國(guó)一直提倡的國(guó)際和平、國(guó)際正義、主權(quán)平等也是中國(guó)價(jià)值體系的重要組成部分。此外，中國(guó)歷史悠久的傳統(tǒng)文化也為現(xiàn)代價(jià)值體系構(gòu)建提供了豐富資源?！叭?、義、禮、智、信”和“親、誠(chéng)、惠、容”以及“和諧世界”“人類(lèi)命運(yùn)共同體”等價(jià)值觀(guān)念深深影響著中國(guó)外交。因此，中國(guó)必須把自身的價(jià)值體系更好地傳播到西方，形成共通價(jià)值，減少矛盾，增強(qiáng)信任。

（二）在南海問(wèn)題上切實(shí)踐行“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張

南海問(wèn)題是影響東南亞國(guó)家與中國(guó)關(guān)系的重要因素，極其復(fù)雜，無(wú)法在短期內(nèi)解決。目前對(duì)我國(guó)最有利的解決方案就是切實(shí)踐行“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張。而且，我國(guó)應(yīng)更加重視“共同開(kāi)發(fā)”。在國(guó)際關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性地位和作用，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)不僅能為領(lǐng)土邊界問(wèn)題的最終和平解決積累經(jīng)驗(yàn)，還能創(chuàng)造適宜的氛圍和有利的條件。因而，在南海地區(qū)，我國(guó)要大力推行“共同開(kāi)發(fā)”的主張。然而，由于目前我國(guó)進(jìn)行南海地區(qū)大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)條件還不成熟，南海周邊各聲索國(guó)實(shí)行的是搶先開(kāi)發(fā)策略。我國(guó)要加速采取各項(xiàng)措施，爭(zhēng)取早日加入共同開(kāi)發(fā)的隊(duì)伍中，并在其中爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)頭者的角色。

要長(zhǎng)期堅(jiān)持在南海地區(qū)宣示中國(guó)的存在?！按嬖凇笔亲詈玫闹鳈?quán)宣示。宣示存在有多種方式。首先，國(guó)家要加強(qiáng)海事力量建設(shè)，整合漁政、海監(jiān)等執(zhí)法力量，形成完整、系統(tǒng)、健全的海上防御體系，長(zhǎng)期派遣有關(guān)力量在南海巡航，宣示中國(guó)的軍事存在。強(qiáng)大的海事力量是維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的最有效工具。其次，在南海島嶼島礁設(shè)立市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)各級(jí)行政區(qū)，選派行政官員進(jìn)行管理，公開(kāi)登島巡視，以示主權(quán)。再次，鼓勵(lì)民間力量長(zhǎng)期去南海地區(qū)生產(chǎn)作業(yè)。國(guó)家提高對(duì)到南海區(qū)域作業(yè)漁民、漁船的補(bǔ)貼，吸引更多的中國(guó)漁民去南海作業(yè)，用捕魚(yú)作業(yè)宣示中國(guó)的南海存在。

2.加強(qiáng)對(duì)南海的基礎(chǔ)研究。開(kāi)發(fā)的前提是對(duì)該地區(qū)有充分的考察和研究。我國(guó)應(yīng)該成立海洋科學(xué)研究、環(huán)保、安全、救助等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，充分調(diào)查海洋環(huán)境、交通航運(yùn)、資源分布狀況、海洋生態(tài)等，深化海洋基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化海洋高技術(shù)領(lǐng)域研究，尤其要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)[ ]。有研究才有最直接的認(rèn)識(shí)，才能根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.大力發(fā)展海洋立體產(chǎn)業(yè)。從橫向來(lái)說(shuō)，要加速推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化近海產(chǎn)業(yè)布局，拓展外海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)遠(yuǎn)洋海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化海洋各層次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條，壯大、優(yōu)化我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模。從縱向來(lái)說(shuō)，一是建立健全南海開(kāi)發(fā)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造系統(tǒng)、整體的南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)支點(diǎn)。如建立專(zhuān)門(mén)的行政管理部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、法律執(zhí)行部門(mén)等，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌南海開(kāi)發(fā)各項(xiàng)事宜。健全的基礎(chǔ)設(shè)施能為我國(guó)大力發(fā)展海洋立體產(chǎn)業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。二是制定完善的海洋法律。綜合性的海洋事務(wù)法律能夠規(guī)范海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及保障我國(guó)海洋權(quán)益。中國(guó)政府應(yīng)從法理、歷史等角度全面完善在南海海域的劃界主張，制定和完善針對(duì)南海資源開(kāi)發(fā)的法律文件，既為將來(lái)與其他國(guó)家共同開(kāi)發(fā)南海奠定良好基礎(chǔ)，也為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和民間各類(lèi)企業(yè)在南海進(jìn)行管理和資源開(kāi)發(fā)提供必要的法律支持和保障。三是推動(dòng)海洋石油、天然氣等能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。我國(guó)海洋油氣資源開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，起步遲、技術(shù)落后，基礎(chǔ)建設(shè)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，需加大投入、迎頭趕上。我國(guó)應(yīng)加速設(shè)立更多更大規(guī)模的鉆井平臺(tái)，建立南海油氣資源開(kāi)發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)對(duì)南海資源的有效開(kāi)發(fā)、有效管轄[ ]。四是鞏固提升南海捕撈業(yè)。海洋捕撈業(yè)是南海周邊各聲索國(guó)的重要海洋產(chǎn)業(yè)。我國(guó)要大力鼓勵(lì)和推動(dòng)民間力量到南海地區(qū)進(jìn)行捕撈作業(yè)，同時(shí)開(kāi)展?jié)O場(chǎng)、網(wǎng)箱等輔助捕撈作業(yè)，使之成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要補(bǔ)充。五是確保海洋運(yùn)輸?shù)淖杂赏〞场Ｖ挥斜３帜虾：叫凶杂珊桶踩?，才能保障海洋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。六是大力發(fā)展南海旅游業(yè)。要充分利用大型游輪到南海海島海礁去發(fā)展旅游項(xiàng)目。

4.加速邁入共同開(kāi)發(fā)行列。在采取以上措施后，中國(guó)已經(jīng)具備基本的海洋開(kāi)發(fā)能力，中國(guó)需采取措施推動(dòng)共同開(kāi)發(fā)。一是鑒于我國(guó)現(xiàn)有深海油氣勘探、鉆井技術(shù)和設(shè)備相對(duì)落后，我國(guó)應(yīng)大力吸引外資和技術(shù)、設(shè)備，促進(jìn)我國(guó)海洋油氣開(kāi)發(fā)。二是在南海地區(qū)的航行安全、搜救、反毒、海洋捕撈、海洋科學(xué)、海床探測(cè)、海洋資源和環(huán)境等調(diào)查研究方面，與他國(guó)進(jìn)行合作。三是與他國(guó)合作大力發(fā)展現(xiàn)代海洋工業(yè)，如海洋生物加工、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、油氣鉆探、海洋化工等。

（三）與東南亞地區(qū)建立“命運(yùn)共同體”

面對(duì)菲律賓和東南亞地區(qū)尋求改善與中國(guó)關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)機(jī)和美國(guó)新政府有望調(diào)整東南亞政策的契機(jī)，中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇并創(chuàng)造更有利的條件。這就是與東南亞地區(qū)構(gòu)建榮辱與共、生死相依、互利共贏的“命運(yùn)共同體”。2012年，中國(guó)向世界宣布共建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”。在推進(jìn)建設(shè)“你中有我、我中有你”的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”進(jìn)程中，中國(guó)應(yīng)首先與周邊如東南亞地區(qū)建立“命運(yùn)共同體”。2013年，習(xí)近平在訪(fǎng)問(wèn)印尼的演講中指出：中國(guó)愿同印尼和其他東盟國(guó)家共同努力，攜手建設(shè)更為緊密的“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”。

1.增強(qiáng)自身實(shí)力，為建立“命運(yùn)共同體”夯實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家只有自身強(qiáng)大起來(lái)才能推動(dòng)進(jìn)步的理念和秩序。物質(zhì)基礎(chǔ)是建立命運(yùn)共同體的根本保障?！皯?zhàn)略的永恒之力在于自己的利益和力量?！盵 ]不管是維護(hù)自身的利益還是與東南亞地區(qū)建立“命運(yùn)共同體”，中國(guó)都需要增強(qiáng)自身的實(shí)力，運(yùn)用物質(zhì)力量來(lái)推動(dòng)。

2.加強(qiáng)與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，建立榮辱與共的“利益共同體”。利益共同體是“命運(yùn)共同體”的基礎(chǔ)。在與東南亞地區(qū)建立利益共同體的過(guò)程中，要使東南亞地區(qū)最先、最多、最好地享受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的紅利。要通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略、亞投行計(jì)劃，為東南亞地區(qū)的鐵路、城市軌道交通、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶去豐富的資金支持和先進(jìn)的技術(shù)幫助，將自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系轉(zhuǎn)化為區(qū)域增長(zhǎng)體系，讓自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及周邊、造福當(dāng)?shù)孛癖姟Ｒ皇谴龠M(jìn)中國(guó)與菲律賓等東南亞國(guó)家的雙邊經(jīng)濟(jì)合作。要加強(qiáng)同這些國(guó)家的雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)，拓展貿(mào)易領(lǐng)域和范圍。二是積極為東南亞國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助。大部分東南亞國(guó)家國(guó)小民弱，貧困人口眾多，基礎(chǔ)設(shè)施落后，對(duì)援助的需求很大。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)該地區(qū)的援助逐漸減少，中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇加大對(duì)東南亞國(guó)家的援助，增強(qiáng)中國(guó)與東南亞國(guó)家的雙邊關(guān)系。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，有些國(guó)家利益的獲取是軍事和外交手段所不能完成的，唯有對(duì)外援助才是最佳途徑[ ]。三是要加強(qiáng)中國(guó)-東盟層面的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，積極參與由東盟主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）。

3.加強(qiáng)與東南亞地區(qū)的安全合作，建立生死相依的“安全共同體”。安全共同體是“命運(yùn)共同體”的保障。一是加強(qiáng)和擴(kuò)展中國(guó)與東南亞地區(qū)在安全和軍事領(lǐng)域的合作。如，中國(guó)與菲律賓、馬來(lái)西亞、越南等國(guó)進(jìn)行武器交易；軍方互訪(fǎng)；軍事演習(xí)；加大對(duì)東南亞國(guó)家的軍事援助等。二是提供更多安全公共產(chǎn)品，維護(hù)中國(guó)和東南亞地區(qū)的共同安全。中國(guó)外交需要從以往以利用戰(zhàn)略機(jī)遇為主向主動(dòng)創(chuàng)造戰(zhàn)略機(jī)遇為主轉(zhuǎn)變，需要從“乘勢(shì)”向“做勢(shì)”轉(zhuǎn)變[ ]，把中國(guó)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為提供公共產(chǎn)品的能力。中國(guó)不僅應(yīng)該向東南亞地區(qū)和國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品，而且應(yīng)該提供更多的安全公共產(chǎn)品，朝著向東南亞地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品和安全公共產(chǎn)品并重的軌道前行，著力推動(dòng)周邊國(guó)家從“經(jīng)濟(jì)上依靠中國(guó)、安全上依靠美國(guó)”的局面向“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)、安全上也依靠甚至更依靠中國(guó)”的格局轉(zhuǎn)變。而且，美國(guó)新總統(tǒng)特朗普很可能削減對(duì)東南亞盟友的援助，要求盟友承擔(dān)更多。中國(guó)應(yīng)趁機(jī)加強(qiáng)與菲律賓等東南亞國(guó)家的軍事合作，為東南亞地區(qū)提供更多安全公共產(chǎn)品。三是與東南亞地區(qū)國(guó)家大力發(fā)展“戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系”，探索除“同盟安全”以外的新安全模式。中國(guó)要盡量爭(zhēng)取與東南亞各個(gè)國(guó)家建立“戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系”，在此基礎(chǔ)上再謀求建立多邊的“戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系”，形成中國(guó)的東南亞戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。“戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系”不同于結(jié)盟，它不針對(duì)具體對(duì)象，不具有排他性，而是在相互平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商合作的方式，追求包括安全在內(nèi)的共同國(guó)家利益?？傊?，中國(guó)應(yīng)與東南亞國(guó)家通過(guò)建立“戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系”，通過(guò)多邊合作維護(hù)共同安全，并謀求最終建立公平有效的共同安全機(jī)制和地區(qū)安全結(jié)構(gòu)。

4.加強(qiáng)與東南亞地區(qū)的文化交往，建立和諧共生的“文化共同體”。一是與東南亞地區(qū)加強(qiáng)文化交流，建立“和諧共生”的共通文化。東南亞地區(qū)是多種文化的匯合地，不同文化多姿多彩、交相輝映。中國(guó)應(yīng)在包容互鑒的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與它們的交流對(duì)話(huà)，追求不同文化的和諧共生。二是著力擴(kuò)大人員往來(lái)。人是文化的載體，文化的交融就是在人的遷移往來(lái)過(guò)程中發(fā)生的。因此，要大力促進(jìn)中國(guó)與東南亞國(guó)家的人員往來(lái)。要擴(kuò)大留學(xué)生交流計(jì)劃，培養(yǎng)地區(qū)研究人才和文化學(xué)者，大力促進(jìn)東南亞國(guó)家學(xué)生來(lái)華留學(xué)和中國(guó)學(xué)生到東南亞國(guó)家留學(xué)；加大兩地大學(xué)間的相互交流與合作，鼓勵(lì)學(xué)者、媒體和志愿者深入各亞洲國(guó)家與當(dāng)?shù)孛癖娊涣?，加?qiáng)兩地教育、新聞、文化、媒體等領(lǐng)域的交流，多方面、多形式地促進(jìn)人員交往和文化交往，為建立“文化共同體”奠定基礎(chǔ)。

5.加強(qiáng)與東南亞地區(qū)的政治交往，建立心心相印的“理念共同體”。中國(guó)提倡的“命運(yùn)共同體”特別重視理念，或者說(shuō)其本質(zhì)就是一種共生理念[ ]。“命運(yùn)共同體”理念實(shí)際上是由中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)孕育的。我們?cè)谂c東南亞地區(qū)加強(qiáng)政治交往時(shí)，要嚴(yán)格遵循和大力傳承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的諸多政治原則和理念。一是堅(jiān)持正確的“義利觀(guān)”。堅(jiān)持正確的“義利觀(guān)”就是要義利并舉，不能重利輕義，要在追求本國(guó)利益的同時(shí)兼顧道義原則。中國(guó)在與東南亞地區(qū)交往時(shí)正確處理“義”“利”關(guān)系，就是要尊重不同國(guó)家的國(guó)情與發(fā)展道路，將道義責(zé)任與互利共贏完美結(jié)合。二是中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的睦鄰友好政策。黨的十八大明確提出堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰的大政方針。三是要用大國(guó)的寬容豁達(dá)心態(tài)包容小國(guó)。不管是從地域面積、人口數(shù)量等地理因素來(lái)看，還是從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)衡量，中國(guó)相對(duì)于大多數(shù)周邊國(guó)家來(lái)說(shuō)都是無(wú)可爭(zhēng)議的大國(guó)。中國(guó)古語(yǔ)有云：“海納百川，有容乃大”，“唯仁者能以大事小”。這給現(xiàn)代中國(guó)與周邊國(guó)家互動(dòng)提供了寶貴智慧，中國(guó)必須有大國(guó)的寬容胸襟，以仁義之道、包容之心對(duì)待周邊國(guó)家，實(shí)行充滿(mǎn)道義的平衡戰(zhàn)略。中國(guó)要保持強(qiáng)大的戰(zhàn)略包容，放棄武力威脅，少用經(jīng)濟(jì)制裁等強(qiáng)勢(shì)和激進(jìn)手段來(lái)處理與周邊國(guó)家的關(guān)系。四是繼續(xù)堅(jiān)持“親誠(chéng)惠容”理念。中國(guó)在東南亞地區(qū)要促進(jìn)形成“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”的局面。

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責(zé)任編輯：林華山