當(dāng)前我國融合民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題與邏輯進(jìn)路

劉子平

摘要：融合民主是指以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為最終目標(biāo)，把黨內(nèi)民主與人民民主這兩個(gè)各自獨(dú)立運(yùn)行的子系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)對接和跨系統(tǒng)融合進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)新的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)二者在有機(jī)結(jié)合中發(fā)揮各自特有的作用。融合民主的發(fā)展對有效建構(gòu)現(xiàn)代國家制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)社會善治具有重要意義。目前我國融合民主建設(shè)的廣度與深度不夠、制度化程度不足與常態(tài)化缺失、發(fā)展蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)是其面臨的現(xiàn)實(shí)問題。加強(qiáng)理論研究與頂層設(shè)計(jì)，逐步提升融合民主的廣度與深度；建立健全制度平臺與保障機(jī)制，逐步推進(jìn)融合民主的制度化；多舉并行，規(guī)避與化解融合民主的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)成為我國融合民主建設(shè)的基本思路與發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：民主政治建設(shè)；“融合民主”；黨內(nèi)民主；人民民主；民主執(zhí)政

中圖分類號：D61文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）05-0020-04

在當(dāng)代中國，黨內(nèi)民主與人民民主是社會主義民主的兩個(gè)基本組成部分。黨內(nèi)民主是人民民主發(fā)展的前提，人民民主是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)。很顯然，如何構(gòu)建二者的良性互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的融合發(fā)展，不僅僅是個(gè)學(xué)術(shù)問題，更是事關(guān)中國特色民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。

何謂融合民主呢？筆者認(rèn)為，從一般意義上來講，融合民主是指以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為最終目標(biāo)，把黨內(nèi)民主與人民民主這兩個(gè)各自獨(dú)立運(yùn)行的子系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)對接和跨系統(tǒng)融合進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)新的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)二者在有機(jī)結(jié)合中發(fā)揮各自特有的作用。融合民主是在堅(jiān)持黨內(nèi)民主帶動人民民主前提之下，以融合發(fā)展為顯著特征，以社會公眾參與為基本內(nèi)容，以良性互動共進(jìn)為發(fā)展途徑，以民主程序與規(guī)范為制度支撐，以協(xié)同差異為發(fā)展基礎(chǔ)的中國特色民主發(fā)展形式。當(dāng)然，融合民主也不是無邊界、無約束的任意性發(fā)展，它是以法律與規(guī)則為邊界的。中國特色融合民主建設(shè)不僅可以實(shí)現(xiàn)廣大黨員群眾對黨內(nèi)權(quán)力的分享，而且還可以實(shí)現(xiàn)廣大黨員群眾對黨內(nèi)事務(wù)的有效參與，從而實(shí)現(xiàn)黨員群眾民主權(quán)利的有效保障。

一、推進(jìn)我國融合民主建設(shè)的重要意義

融合民主是政黨民主與國家民主兩個(gè)民主系統(tǒng)的融合與創(chuàng)新，是民主結(jié)構(gòu)與功能的改進(jìn)，是中國特色民主政治建設(shè)的有益探索。分析融合民主發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值對于推動其自身發(fā)展、促進(jìn)中國民主政治建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1就政治建設(shè)而言，融合民主建設(shè)是有效建構(gòu)現(xiàn)代國家制度的重要探路?！皹?gòu)建現(xiàn)代國家制度既是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的組織和制度保障”，“現(xiàn)代國家制度建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高度民主和法治”。[1]只有有效建構(gòu)起現(xiàn)代國家制度才能保證黨和國家各項(xiàng)生活的民主化，才能實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。與西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長時(shí)間的民主政治發(fā)展已經(jīng)建立起比較成熟完善的現(xiàn)代國家制度不同，我國還未建立起完善成熟的現(xiàn)代國家制度。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家制度的有效建構(gòu)首先需要實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化和民主化。黨內(nèi)民主是現(xiàn)代國家制度的重要組成部分，也是政黨民主化的最重要體現(xiàn)。當(dāng)然不是說實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主，現(xiàn)代國家制度就可以建構(gòu)完成，黨內(nèi)民主的發(fā)展與人民民主密切相關(guān)，黨內(nèi)民主所涉及的絕大多數(shù)問題都與人民民主息息相關(guān)。只有民主的政黨才能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，才能最大限度地把廣大人民群眾吸引到自己的周圍。政黨只有代表廣大人民群眾的利益并體現(xiàn)最廣泛的民意，才能實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政的合法性。因此，探索黨內(nèi)民主與人民民主的緊密結(jié)合，并把這種結(jié)合推向制度化、法治化是完善中國現(xiàn)代民主政治制度建設(shè)的基本路徑。融合民主發(fā)展的目標(biāo)就是推動政黨的民主化，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的互動融合與共生發(fā)展。當(dāng)前，融合民主發(fā)展的重點(diǎn)在中國基層民主政治領(lǐng)域，這樣有利于把基層黨內(nèi)民主與基層人民民主納入到中國基層民主政治建設(shè)的大框架中，實(shí)現(xiàn)基層黨內(nèi)民主、基層人民民主與基層社會民主的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨、國家與社會在基層社會的互動與共生。這對更高層面的黨政關(guān)系調(diào)適也是有益的探索。因此，融合民主發(fā)展是有效建構(gòu)現(xiàn)代國家制度的重要探路。

2就政黨建設(shè)而言，融合民主建設(shè)有助于推進(jìn)執(zhí)政黨的全方位發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。民主政治已經(jīng)獲得全球各國的共同認(rèn)同并成為現(xiàn)代政治生活中的基本規(guī)范，民主化已成為不可阻擋的歷史潮流。政黨發(fā)展與民主政治緊密相連，以政黨現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)，是政治發(fā)展的必然要求。“在世情與國情深刻變化的情況下，能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)‘科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政目標(biāo)，直接體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化發(fā)展能力?！盵2]而其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是要加強(qiáng)黨的民主建設(shè)，繼而推進(jìn)中國民主政治建設(shè)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政首先必須從黨內(nèi)民主建設(shè)開始，然后由黨內(nèi)民主建設(shè)帶動和示范人民民主建設(shè)。沒有黨內(nèi)民主理念的飛躍與黨內(nèi)民主實(shí)踐的推進(jìn)就很難實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不僅需要政黨內(nèi)部黨員的政黨認(rèn)同，也需要廣大人民群眾的社會認(rèn)同，否則執(zhí)政黨很難獲取長期執(zhí)政的階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)。融合民主建設(shè)可以很好地實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主建設(shè)與人民民主建設(shè)的融合共生發(fā)展，推動黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政能力的全方位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政目標(biāo)。同時(shí)，融合民主建設(shè)為基層黨內(nèi)民主與基層人民民主建設(shè)提供了一條有效路徑，可以讓基層黨員群眾積極參與到基層黨內(nèi)民主與基層人民民主建設(shè)進(jìn)程中來，改善黨的執(zhí)政水平與國家治理能力，化解社會矛盾，使黨的主張和意志獲得最廣泛的理解與支持，實(shí)現(xiàn)廣大黨員對黨的政黨認(rèn)同和群眾對黨的社會認(rèn)同的統(tǒng)一，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

3就社會建設(shè)來說，融合民主建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會善治的有效途徑。善治作為一個(gè)外來詞匯，是西方社會治理理論中常用的概念。西方國家社會善治模式要求公民不僅具有民主、責(zé)任、博愛的現(xiàn)代公民意識，還要具有參與社會公共治理的意識。社會善治講求的是政府與公民對社會公共領(lǐng)域的合作式治理。我們這里所講的社會善治是基于中國特色社會主義文化基礎(chǔ)之上，具有多元治理主體聯(lián)動特征的社會善治。一直以來，追求善治是社會主義的目標(biāo)之一。所謂“‘善治就是良好的治理，實(shí)現(xiàn)的是多元治理主體的合作管理，特別是政府與公民的合作管理”。[3]善治理念包含了公眾對政府的善政訴求，希望政府是一個(gè)民主、法治、公正、廉政、高效的政府，是一個(gè)實(shí)現(xiàn)良好治理的政府。善治模式的建立需要政府具有合作精神為前提，而政府是否具有合作精神往往取決于執(zhí)政黨是否具有合作精神。在政黨發(fā)展日益現(xiàn)代化的今天，民主政治已經(jīng)成為政黨主導(dǎo)下的政黨政治。從某種程度上看，執(zhí)政黨的行為模式已經(jīng)被轉(zhuǎn)化為政府的行為模式，政府已經(jīng)成為執(zhí)政黨的化身。在這種前提下，執(zhí)政黨的行為風(fēng)格往往會決定著政府的治理風(fēng)格。因此，政府要有合作意識與合作精神，首先需要執(zhí)政黨具有合作意識與合作精神。主導(dǎo)政府的執(zhí)政黨要有合作意識與合作精神就必須加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，堅(jiān)持走與群眾合作的群眾路線。而融合民主發(fā)展的本質(zhì)就是探索社會公眾的有效有序參與的基本路徑，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的有機(jī)融合、統(tǒng)一。融合民主建設(shè)發(fā)展的過程就是逐漸培育國家、政黨和公眾之間的和諧合作關(guān)系，建立公眾廣泛而有序政治參與的民主機(jī)制的過程。融合民主建設(shè)可以更好地調(diào)動多元社會治理主體的積極性，化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧，推動社會發(fā)展。透過融合民主建設(shè)，我們可以看到其蘊(yùn)含的內(nèi)在治理價(jià)值：人民群眾是社會治理的主體，民主是社會治理的方法，社會善治是最終目標(biāo)。因此，融合民主建設(shè)是適應(yīng)中國現(xiàn)實(shí)情況與時(shí)代發(fā)展要求，對民主形式的一種理想選擇。

二、當(dāng)前我國融合民主建設(shè)存在的問題

盡管融合民主是當(dāng)前的新事物，但其發(fā)展有利于推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)，是中國特色民主增量發(fā)展的有效途徑。當(dāng)然，融合民主的建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，其在發(fā)展過程中還面臨著諸多問題，突出表現(xiàn)為其發(fā)展的廣度與深度不足、制度化程度不足與常態(tài)化缺失、發(fā)展蘊(yùn)含一定風(fēng)險(xiǎn)等問題。這些問題解決的好壞是中國融合民主建設(shè)與發(fā)展的晴雨表。

1融合民主建設(shè)的廣度與深度不夠。融合民主建設(shè)是推動中國特色社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求，也是中國特色民主政治增量發(fā)展的內(nèi)在推動力。融合民主發(fā)展的地域范圍直接影響著我國民主政治建設(shè)的層次與水平。從某種意義上說，融合民主建設(shè)與發(fā)展的地域范圍與我國民主政治建設(shè)的層次與水平呈正相關(guān)關(guān)系。融合民主建設(shè)與發(fā)展的地域范圍越大，對我國民主政治建設(shè)的推動也就越大。但就目前來看，由于融合民主尚處于理論探索與實(shí)踐試點(diǎn)階段，在頂層設(shè)計(jì)及保障機(jī)制等方面還不充分，導(dǎo)致融合民主建設(shè)與發(fā)展的地域范圍還不夠廣泛。

另外，融合民主建設(shè)的深度不夠。民主政治是世界政治發(fā)展的主流與趨勢，從長遠(yuǎn)看，民主是有利于社會穩(wěn)定的。但民主政治的推進(jìn)過程中往往蘊(yùn)含著種種不確定因素，進(jìn)而導(dǎo)致社會動蕩。如何避免風(fēng)險(xiǎn)，減少民主政治推進(jìn)帶來的不穩(wěn)定因素是民主政治發(fā)展過程中必須面對與解決的難題。因此，民主政治的發(fā)展與推進(jìn)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會工程。為了規(guī)避民主政治發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，我國往往采用“先試點(diǎn)、再推廣”的政治發(fā)展思路，以此來積累經(jīng)驗(yàn)，降低風(fēng)險(xiǎn)。這種政治改革與發(fā)展思路在推動中國特色社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，特別是在中國基層民主政治建設(shè)中作用顯著。因此，在推進(jìn)融合民主建設(shè)上也采用了“先試點(diǎn)、再推廣”的政治發(fā)展思路，融合民主先在基層民主建設(shè)中實(shí)踐。這種改革與發(fā)展思路有利于保障廣大基層黨員和群眾的民主權(quán)利。但這種改革與試點(diǎn)如果不能推進(jìn)到中上層民主建設(shè)中，往往也會使得基層民主建設(shè)中的試點(diǎn)因缺少了中上層民主機(jī)制的保障而停滯不前。從目前的實(shí)踐來看，融合民主基本是停留在基層民主政治中，主要是在村（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級，中上層民主政治還沒有涉及，深度不夠，還未形成上中下層級的良性互動。

2融合民主建設(shè)的制度化程度不足與常態(tài)化缺失。馬克思主義認(rèn)為，民主首先應(yīng)表現(xiàn)為一種國家形態(tài)，是一種制度化的存在。從這個(gè)層面來看，民主是一種制度建設(shè)。制度建設(shè)在民主政治發(fā)展中起著不可替代的作用。沒有制度層面的民主，更談不上方法和作風(fēng)層面的民主。鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵4]因此，融合民主建設(shè)與發(fā)展必須以制度建設(shè)為根本，推進(jìn)其程序化與具體制度安排，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其常態(tài)化發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)中，黨內(nèi)民主與人民民主要么是各自推進(jìn)，要么是重視黨內(nèi)民主對人民民主的推動，但對由二者同質(zhì)性所帶來的人民民主對黨內(nèi)民主的帶動作用重視不夠，使得融合民主建設(shè)與發(fā)展往往成為黨內(nèi)民主建設(shè)的“附帶物”。融合民主發(fā)展的制度化建設(shè)不足，使得融合民主建設(shè)與發(fā)展往往停留在基層民主的試點(diǎn)探索中，其發(fā)展成果缺少制度化平臺的鞏固，進(jìn)而使融合民主很難被推進(jìn)到更高層次的民主政治建設(shè)中。融合民主建設(shè)的制度化程度不足也必然帶來其常態(tài)化的缺失，無法在日常政治生活中實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的真正融合與共進(jìn)。

3融合民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)問題。在世界民主發(fā)展史上，民主制度往往被當(dāng)作化解風(fēng)險(xiǎn)的一種有效方式。其實(shí)，民主制度在建立與發(fā)展的過程中其自身也會產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。融合民主發(fā)展過程中也不例外，也會由于理論、模式、方法等方面出現(xiàn)的偏差甚至錯(cuò)誤，而導(dǎo)致融合民主發(fā)展結(jié)果與發(fā)展目標(biāo)不符，甚至是背道而馳。因此，我們必須正確認(rèn)識與處理好融合民主建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前融合民主建設(shè)與發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為以下五個(gè)方面：一是設(shè)計(jì)層面的多元性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。融合民主是個(gè)新生事物，目前其發(fā)展缺少頂層設(shè)計(jì)，群眾參與性不高。融合民主建設(shè)與發(fā)展缺少整體思路與目標(biāo)，系統(tǒng)性不夠，這使得融合民主建設(shè)與發(fā)展的創(chuàng)新性成果很難形成制度化成果并得到鞏固。另外，融合民主建設(shè)與發(fā)展的局部創(chuàng)新往往被綜合成整體創(chuàng)新，使得這種 “創(chuàng)新”帶有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。當(dāng)前，融合民主建設(shè)與發(fā)展往往注重的是多元單向突破，缺少創(chuàng)新制度之間的有機(jī)連接，無法形成整體性合力。這種多元性的制度設(shè)計(jì)由于缺少了頂層設(shè)計(jì)而使制度往往缺乏權(quán)威性，有時(shí)會帶來混亂。二是操作層面的選擇性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。融合民主建設(shè)與發(fā)展面臨的最大問題是操作層面的，也就是通過何種機(jī)制來實(shí)現(xiàn)融合民主發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)的民主政治實(shí)踐中，一些地方、一些領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對民主制度采取實(shí)用主義態(tài)度，往往采用對其有利、有用的方式，而對其不利的民主制度往往采用尋找漏洞的方式規(guī)避其約束。制度的選擇性遵守必將導(dǎo)致制度喪失生命力，進(jìn)而危及制度本身。三是發(fā)展動力層面的內(nèi)生性不足帶來的風(fēng)險(xiǎn)。民主的發(fā)展推進(jìn)必須有內(nèi)生動力，僅僅依靠外在動力推進(jìn)的民主是會不長久的。在當(dāng)前的基層民主政治實(shí)踐中，由于基層黨員的老化以及基層黨組織凝聚力的不足等原因?qū)е氯诤厦裰鹘ㄔO(shè)與發(fā)展的內(nèi)生動力不足。推動其發(fā)展的外在動力往往是為了解決基層民主政治中的一些沖突與矛盾。而這些外在動力往往不是從提高基層黨組織的權(quán)威和基層黨員群眾的民主能力出發(fā)。長此以往，基層黨組織很難在基層民主問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必然會削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。四是認(rèn)同層面的差異性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。融合民主發(fā)展是跨系統(tǒng)發(fā)展的，這種跨系統(tǒng)的發(fā)展會導(dǎo)致黨內(nèi)外認(rèn)同上的差異性。如何縮小甚至消除這種認(rèn)同上的差異性是融合民主建設(shè)與發(fā)展必須亟待解決的問題。如果不能有效縮小甚至消除這種差異，必然會給中國民主政治發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)。五是執(zhí)政績效層面的功利性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在我國這樣一個(gè)缺乏民主傳統(tǒng)的國家，通過自上而下的民主推進(jìn)是民主政治發(fā)展的一條重要路徑。在這種背景下，民主政治發(fā)展往往成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀中的一個(gè)重要內(nèi)容。當(dāng)然，不可否認(rèn)，在這種民主政治推進(jìn)政績觀的主導(dǎo)下，中國民主政治得到快速發(fā)展，但也出現(xiàn)了諸多問題，如一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績而推進(jìn)的形式民主，導(dǎo)致“人走政息”怪圈的形成。這種功利化的民主政績觀所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，必須引起我們高度重視。

三、我國融合民主建設(shè)的邏輯進(jìn)路

融合民主是我國民主政治，特別是基層民主政治推進(jìn)的重要探路，影響并決定著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，破解融合民主發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，探尋有中國特色的民主政治發(fā)展道路，是當(dāng)前我國民主政治建設(shè)的重大課題。

1加強(qiáng)理論研究與頂層設(shè)計(jì)，逐步提升融合民主建設(shè)的廣度與深度。融合民主建設(shè)的推進(jìn)需要不斷加強(qiáng)民主理論研究。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，沒有理論的指導(dǎo)，實(shí)踐很難得到深入、全面的推進(jìn)。正如胡錦濤同志所說：“理論上的與時(shí)俱進(jìn)是行動上銳意進(jìn)取的前提。”[5]融合民主是我國民主政治建設(shè)中的創(chuàng)新性實(shí)踐探索，需要科學(xué)理論的指導(dǎo)與支撐。如果理論出現(xiàn)了偏差甚至混亂，必然會導(dǎo)致思想與實(shí)踐出現(xiàn)偏差或混亂。因此，必須深入研究黨內(nèi)民主與人民民主的互動與融合、基層黨組織與基層群眾自治組織的關(guān)系等問題，在此基礎(chǔ)上不斷加大對融合民主建設(shè)的內(nèi)容、方法等具體性問題的研究，為融合民主的實(shí)踐推動打下良好的理論基礎(chǔ)。

融合民主建設(shè)推進(jìn)需要科學(xué)頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)原本是系統(tǒng)工程學(xué)中的一種設(shè)計(jì)理念，用以表達(dá)“工程師們?yōu)橥瓿赡稠?xiàng)工程，采用系統(tǒng)論的分析方法，站在全局的高度，對工程建設(shè)的各個(gè)方面各個(gè)要素各個(gè)層次進(jìn)行統(tǒng)籌安排規(guī)劃，目的在于最大限度地趨利避害，采用成本最低、效益最大化的方法和路徑使工程建設(shè)的目標(biāo)要求落到實(shí)處”。[6]后被西方精英和學(xué)者引入政治學(xué)領(lǐng)域來特指在制定事關(guān)國家發(fā)展重大戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)理念。融合民主作為中國民主政治推進(jìn)的一條重要路徑，在實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題倒逼其需要進(jìn)行科學(xué)頂層設(shè)計(jì)。融合民主的頂層設(shè)計(jì)要以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本方向，以融合民主發(fā)展的科學(xué)化為基本方針，以民主建設(shè)與法治建設(shè)為基本方略，以目標(biāo)、主線、原則和結(jié)構(gòu)為基本方案。融合民主頂層設(shè)計(jì)需要一個(gè)超然于部門利益之上的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這樣才可以擺脫部門利益羈絆，避免政出多門、各行其是，從而真正制定出規(guī)劃科學(xué)、路徑明確、方法可行的整體性民主發(fā)展路線圖。

當(dāng)前我國的融合民主發(fā)展的重點(diǎn)還是在基層，在發(fā)展的廣度和深度上還有待進(jìn)一步提升，究其原因主要還是發(fā)展的內(nèi)生性動力不足，缺乏相關(guān)的動力整合機(jī)制。改變這一現(xiàn)實(shí)困境，首先要完善基層黨組織的功能。通過解決基層民主政治中存在的各種問題，使基層黨組織的功能歸位，進(jìn)而使基層黨組織成為社會治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，成為依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的典范，提高其公眾認(rèn)可度與權(quán)威性。其次是要培養(yǎng)公民的參政能力。通過各種方式的教育使民眾擁有參與民主的積極性與可能性，并自覺與基層民主不符的違法亂紀(jì)行為做斗爭。通過基層民主政治實(shí)踐的推廣與經(jīng)驗(yàn)積累，為融合民主向中上層民主推進(jìn)打下良好基礎(chǔ)，逐步提升融合民主發(fā)展的廣度與深度。

2建立健全制度平臺與保障機(jī)制，逐步推進(jìn)融合民主建設(shè)的制度化。制度建設(shè)是民主政治發(fā)展的核心問題?？茖W(xué)合理的制度設(shè)計(jì)與安排既是對民主發(fā)展成果的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是民主政治發(fā)展的價(jià)值體現(xiàn)?！懊裰髡涡艿陌l(fā)揮離不開有效的民主制度，民主并不能帶來自身的制度化。”[7]當(dāng)前中國的融合民主建設(shè)基本是在基層民主政治中，更多地帶有各地方的試驗(yàn)或嘗試性質(zhì)，缺乏經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的制度化，使得融合民主發(fā)展產(chǎn)生了內(nèi)在梗阻。融合民主的建設(shè)與發(fā)展需要制度化平臺為支撐。

建立健全制度平臺與保障機(jī)制是融合民主發(fā)展的制度基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)保障。首先要完善人民代表大會制度（簡稱“人大制度”）。人大制度是代議制民主在中國的特殊表現(xiàn)形式，是人民當(dāng)家作主的主要方式，是融合民主發(fā)展的主要制度平臺。因此，要不斷推進(jìn)中國政治體制改革，理順黨和政府、人大的關(guān)系，完善人大制度體系建設(shè)，真正發(fā)揮人大制度在融合民主發(fā)展中的制度保障作用。其次是發(fā)展中國特色政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度既是黨際民主的制度模式，也是政黨—社會合作的理想制度模式。通過不斷完善中國特色政治協(xié)商制度，進(jìn)一步發(fā)展中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的黨際民主關(guān)系、中國共產(chǎn)黨與公眾之間的政黨—社會關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和社會各界對民主政治的廣泛參與，推進(jìn)融合民主發(fā)展。第三是健全民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下少數(shù)民族區(qū)域自治的理想模式，也是融合民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。要不斷健全與發(fā)展民族區(qū)域自治形式，推動融合民主發(fā)展。第四是健全與創(chuàng)新基層民主政治制度?；鶎诱沃贫仁侨嗣衩裰髋c黨內(nèi)民主互動融合共進(jìn)最多、最廣泛的領(lǐng)域，也是人民當(dāng)家作主體現(xiàn)最顯著的地方。發(fā)展融合民主必須健全與創(chuàng)新基層民主政治制度形式，比如施行民選干部制度，逐步擴(kuò)大民選干部比例等。通過健全與創(chuàng)新基層民主政治制度，提高基層黨組織與政府的社會影響力與認(rèn)同度，提高廣大群眾的參政積極性，實(shí)現(xiàn)融合民主在基層民主政治中的制度化與常態(tài)化發(fā)展，將會為融合民主向更高層面的民主領(lǐng)域發(fā)展打下深厚的制度基礎(chǔ)。

融合民主的制度化效力還需融合民主制度的執(zhí)行力來保障。民主制度得不到執(zhí)行與落實(shí)必然會導(dǎo)致制度化能力低，融合民主建設(shè)與發(fā)展就無從談起。融合民主制度的制度化真正實(shí)現(xiàn)是以融合民主各項(xiàng)制度的恒常、穩(wěn)定、有序執(zhí)行為條件的。

3多舉并行，規(guī)避與化解融合民主建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。融合民主建設(shè)過程中存在風(fēng)險(xiǎn)是正常的，不能因?yàn)槠滹L(fēng)險(xiǎn)的存在就放棄其建設(shè)與發(fā)展。問題的關(guān)鍵是如何規(guī)避與化解融合民主建設(shè)過程中的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，建立科學(xué)、合理的風(fēng)險(xiǎn)防范與化解體系，保障融合民主的健康有序發(fā)展。

一是科學(xué)籌劃，建構(gòu)多重防控體系。融合民主的推進(jìn)與發(fā)展既需要加強(qiáng)理論研究，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從源頭上減少其發(fā)展中的各種風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也要推進(jìn)融合民主制度建設(shè)的民主化、科學(xué)化，真正保障基層黨員與群眾的民主權(quán)利。只有堅(jiān)持民主制度設(shè)計(jì)與制定的民主化與科學(xué)化，才能保證民主制度符合民意，符合中國民主政治發(fā)展實(shí)際，進(jìn)而使融合民主制度得到基層黨員和民眾認(rèn)可。當(dāng)然，融合民主發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避也需要信息公開與民主環(huán)境構(gòu)建。通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開等途徑公開相關(guān)信息，使普通黨員和群眾了解相關(guān)真實(shí)信息，保障其知情權(quán)。通過座談會、聽證會、個(gè)別談話等方式構(gòu)建民主環(huán)境，可以實(shí)現(xiàn)多重意見聽取與整合，減少沖突與分歧，進(jìn)而最大程度的化解融合民主建設(shè)與發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。

二是凸顯過程，構(gòu)建動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制體系。融合民主發(fā)展是一個(gè)動態(tài)發(fā)展的過程，其本質(zhì)就是不斷實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值目標(biāo)的過程。因此，融合民主發(fā)展過程中要突出過程管理，實(shí)踐運(yùn)行與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并行，實(shí)現(xiàn)民主制度與程序的優(yōu)化修復(fù)，發(fā)揮融合民主制度的最大效能，使社會各界都參與進(jìn)來，有效整合社會各界意見與利益，進(jìn)而規(guī)避融合民主發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)的控制需要風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。只有科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制才能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，可通過建立多元化的黨情民意調(diào)查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與防控。任何新生事物在發(fā)展過程中，都不可能一帆風(fēng)順、完美無缺，融合民主也不例外。融合民主在建設(shè)與發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)問題，也不可怕，只要認(rèn)真看待，正確應(yīng)對，風(fēng)險(xiǎn)可以得到及時(shí)化解和控制。

三是重視文化建設(shè)，構(gòu)建和諧民主政治環(huán)境系統(tǒng)。民主的推進(jìn)，需要有民主的文化為保障。因此必須重視“民主文化”在融合民主建設(shè)與發(fā)展中的作用。通過多種方式與途徑的民主價(jià)值理念教育與普及，特別是核心價(jià)值觀教育，使黨員群眾增強(qiáng)民主意識，提高民主參與能力，在尊重差異基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)普遍共識的達(dá)成。通過不斷的民主價(jià)值理念教育、培育和各種形式的民主實(shí)踐操練，逐漸形成民主、和諧的政治生態(tài)系統(tǒng)，為融合民主建設(shè)與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

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