加強(qiáng)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)問題研究

房玉霞

摘 要 加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，必須認(rèn)識到黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主、依法治國是有機(jī)的統(tǒng)一體。要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)執(zhí)政黨意識，提高黨的執(zhí)政能力，正確處理黨與法的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 依法治國 黨的領(lǐng)導(dǎo) 人民民主

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民民主三者是有機(jī)的統(tǒng)一體

1.1黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民民主三者統(tǒng)一的內(nèi)涵

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國三者統(tǒng)一是指三者是有機(jī)的統(tǒng)一體，離開誰其他的都無法實(shí)現(xiàn)，誰都離不開誰。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主與依法治國的領(lǐng)導(dǎo)核心，是人民民主與依法治國的政治保證，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就無法真正實(shí)現(xiàn)人民民主與依法治國的政治目標(biāo)。人民民主是黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的最終目標(biāo)，沒有人民民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國也無法實(shí)現(xiàn)。依法治國是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的政治手段與根本的治理方式，沒有依法治國作為政治手段，黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有政治合法性，人民民主就沒有保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國社會主義制度之特。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國取得新民主主義革命成功的保證，也是當(dāng)前中國全面改革開放背景下，實(shí)現(xiàn)四個全面的戰(zhàn)略布局的政治保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全面依法治國的各個環(huán)節(jié)和各個方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國語境下的依法治國的應(yīng)有之義，從黨的十五大報(bào)告中依法治國的基本戰(zhàn)略的提出，依法治國的內(nèi)涵就包括了黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)與全面深化改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可以說沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)依法治國就無法實(shí)現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是因黨的先進(jìn)性而領(lǐng)導(dǎo)，又因領(lǐng)導(dǎo)而執(zhí)政，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的政治邏輯，黨的執(zhí)政權(quán)是黨的特有之權(quán)是根源于國家權(quán)力，淵源于人民主權(quán)，在本質(zhì)上黨的執(zhí)政權(quán)是人民授予的權(quán)力，接受人民監(jiān)督，人民有權(quán)授予也有權(quán)收回，黨的執(zhí)政權(quán)與人民是被授予與授予的關(guān)系，所以黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政權(quán)不是一勞永逸的也不是永恒的，只有始終保持黨的先進(jìn)性，保證人民當(dāng)家作主，始終代表最廣大人民的根本利益，才能保持與鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)政權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)政權(quán)對人民民主而言只是載體與工具，而人民民主才是最終極目標(biāo)，沒有人民的支持，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)政權(quán)不可能存在，水能載舟亦能覆舟。依法治國是現(xiàn)代政治文明的基本原則和重要特征，沒有依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)政權(quán)沒有法的規(guī)范，依靠人治的治理方式是不長久的，作為新時代背景下的執(zhí)政黨必須具備科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的本領(lǐng)，不然最終會被時代和人民所拋棄，沒有依法治國，人民民主只會成為空中樓閣、紙上談兵。

1.2黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民民主三者統(tǒng)一是宏觀的統(tǒng)一不是行政的統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民民主有機(jī)的統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)是指共產(chǎn)黨要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，即黨的政策主張要經(jīng)過法定程序變成國家的意志，最廣泛的動員廣大人民群眾依法管理國家與社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)，并且通過共產(chǎn)黨的先進(jìn)性帶動廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針政策與奮斗目標(biāo)。而不是黨直接對人民群眾發(fā)號施令，直接管理國家。在具體的政治過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民民主的統(tǒng)一要處理的就是黨政關(guān)系與黨社關(guān)系。其中黨政關(guān)系是政黨政治的核心，政社關(guān)系是本源意義。政社關(guān)系決定黨政關(guān)系。黨政關(guān)系是政社關(guān)系的表現(xiàn)。無論是黨政關(guān)系還是黨社關(guān)系在宏觀的制度的體現(xiàn)是黨與人民代表大會的關(guān)系。共產(chǎn)黨的路線、方針政策必須通過人民代表大會轉(zhuǎn)變?yōu)閲业姆烧卟拍軐?shí)現(xiàn)其政治領(lǐng)導(dǎo)思想領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨必須通過向人大推薦領(lǐng)導(dǎo)的候選人選實(shí)現(xiàn)其組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民民主是有機(jī)的統(tǒng)一體，無論是理念上，還是社會主義制度上都體現(xiàn)了三者的有機(jī)統(tǒng)一。我們也可以看出這三者的統(tǒng)一只是宏觀上的統(tǒng)一，而不是具體的事無巨細(xì)的行政的統(tǒng)一。不能以三者的統(tǒng)一為借口，黨委就可以不經(jīng)過人民代表大會的法律程序直接對國家機(jī)關(guān)及其國家事務(wù)指手畫腳，隨意插手司法案件，隨意安排政府人員的人事構(gòu)成。

2加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)的路徑選擇

（1）增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識，使之具有現(xiàn)代政治文明相一致的法治意識。法治是現(xiàn)代政治文明的重要原則與重要表現(xiàn)形式，是現(xiàn)代政治文明的應(yīng)有之義。新時代的執(zhí)政黨要具備的法治意識：第一，執(zhí)政黨的法治意識應(yīng)該包括執(zhí)政黨的權(quán)力依法獲得。執(zhí)政黨的地位獲得一般是通過兩種形式，一種是革命的形式，一種是獲取人民的選票。前者是由于黨本身通過帶領(lǐng)本國人民取得革命的勝利，然后就由革命黨成為執(zhí)政黨，一般發(fā)展中國家的執(zhí)政黨是通過這種形式取得執(zhí)政地位的。后者是靠獲取選民手中的選票來獲得執(zhí)政地位。一般發(fā)達(dá)資本主義國家的執(zhí)政黨是通過獲取選民選票的形式來贏得執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的獲得是屬于前者，但這并不代表黨的執(zhí)政地位就是永恒的。新的歷史條件下，黨必須代表最廣大人民的利益，如果不能獲取人民的支持也不具備永久執(zhí)政的條件。“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明 ，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大人民群眾的支持，就必然垮臺?！币粋€政黨的執(zhí)政地位不是永恒的，一勞永逸和永久不變的?！斑^去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有”。第二，執(zhí)政黨的權(quán)力行使要執(zhí)法執(zhí)政，執(zhí)政黨的權(quán)力違法要受到追究。我們黨十五大提出了依法治國作為黨最基本的治國戰(zhàn)略，任何社會團(tuán)體個人不得超越于法之上，法律面前人人平等，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。宏觀上黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想（下轉(zhuǎn)第18頁）（上接第12頁）領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)就是指黨的政策主張也要通過法定的程序成為國家的意志，黨必須經(jīng)過法定程序向人大推薦領(lǐng)導(dǎo)人選來一一實(shí)現(xiàn)。在具體的執(zhí)政過程中，任何個人不得超越于憲法法律之上。十八大報(bào)告中不僅更加強(qiáng)調(diào)了依法治國的重要性，而且指出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！?/p>

（2）提高和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)必須提高黨的執(zhí)政能力特別是黨依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力。這樣才能適應(yīng)新形式下社會出現(xiàn)的新情況給黨的執(zhí)政所帶來的挑戰(zhàn)。改革開放三十多年來，我們經(jīng)濟(jì)上取得舉世矚目的成就，同時不能否認(rèn)也存在不少問題比如腐敗、收入差距過大、道德滑坡誠信缺失、以及生態(tài)惡化、群體性事件的激增等等，另外十八大上提出了兩個一百年的奮斗目標(biāo)，無論是出現(xiàn)的這些新情況以及兩個一百年的奮斗目標(biāo)都給黨的執(zhí)政能力帶來巨大的挑戰(zhàn)。十八大以來，習(xí)近平總書記還在不同的場合多次提到過當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部存在著本領(lǐng)恐慌的問題，要加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，黨自身必須具備過硬的執(zhí)政本領(lǐng)，就如李克強(qiáng)總理所說的打鐵必須自身硬一樣的道理。黨員干部要自身知法、懂法、守法，會運(yùn)用法治思維處理和解決新的矛盾。

（3）正確認(rèn)識黨與法的關(guān)系。對于黨與法的關(guān)系，在學(xué)界一直有一個爭議就是黨大還是法大的問題。習(xí)近平總書記對這個問題做了這樣的解答，法大還是黨大這是一個偽命題。那么為什么是個偽命題，在中國，黨和法二者在本質(zhì)上是一致的。法是黨帶領(lǐng)人民制定的，法是黨的主張與人民意志的統(tǒng)一體。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國、人民民主是有機(jī)的統(tǒng)一體。所以在中國不存在法大還是黨大這樣的問題，黨大還是法大就是一個偽命題。

參考文獻(xiàn)

[1] 江澤民.論黨的建設(shè)[M].中央文獻(xiàn)出版社，2001：442.

[2] 中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[Z].人民出版社，2009：5.。

[3] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告（2012年11月8日）[M]. 人民出版社，2012（第1版）：28.