2016環(huán)境大事件

王藝璇

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告編輯1.立法防治大氣污染。1月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》正式實(shí)施。明確提出防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，規(guī)定地方政府對(duì)轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)等一系列制度措施，為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。

2.以環(huán)保促改革。5月19日，環(huán)保部出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞環(huán)境保護(hù)在供給側(cè)改革中可以發(fā)揮積極作用的“去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出了落實(shí)措施。

3.防治土壤污染開(kāi)始行動(dòng)。5月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。提出到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境安全得到基本保障。到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

4.削減行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放。7月8日，工信部、財(cái)政部發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃》。本計(jì)劃實(shí)施期為2016-2018年，涉及涂料、石油化工、制鞋、汽車等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，計(jì)劃到2018年將工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量比2015年削減330萬(wàn)噸。

5.構(gòu)建綠色金融體系。8月31日，環(huán)保部、中國(guó)人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，主要目的是動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。

6.培育環(huán)保企業(yè)。9月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》。計(jì)劃到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到2.8萬(wàn)億元，培育50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理市場(chǎng)全面開(kāi)放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立。

7.印發(fā)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要。10月28日，環(huán)保部印發(fā)《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》，提出要建立生態(tài)空間保障體系，加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線管控措施以及生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償機(jī)制。

8.建立控制污染物排放許可制。11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，建立控制污染物排放許可制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。

9.全面推行河長(zhǎng)制。12月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

10.全面考核水污染防治實(shí)效。12月16日，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委等11個(gè)部門聯(lián)合制定了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》，將對(duì)各省區(qū)市“水十條”的實(shí)施情況及水環(huán)境質(zhì)量管理進(jìn)行年度考核和終期考核，地方“水績(jī)”將向社會(huì)公開(kāi)。

點(diǎn)評(píng)：不知從什么時(shí)候開(kāi)始，口罩已經(jīng)成了生活必需品，藍(lán)天成了奢侈品。本應(yīng)被青山綠水環(huán)繞的居住地，頻現(xiàn)垃圾圍城。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的突出短板。對(duì)于部分民眾而言，環(huán)保意識(shí)不足，且缺乏長(zhǎng)期良好的環(huán)保習(xí)慣；對(duì)于個(gè)別企業(yè)而言，在逐利心理下于夜間偷排，置國(guó)家環(huán)保政策于不顧；對(duì)于少數(shù)政府部門而言，無(wú)視或縱容企業(yè)排污等不作為現(xiàn)象，均是環(huán)境治理與保護(hù)的阻力。為此，中國(guó)在2016年實(shí)行最嚴(yán)環(huán)保制度，意味著中國(guó)的環(huán)境治理從口號(hào)邁向制度化。

這些環(huán)保領(lǐng)域的政策碩果，都體現(xiàn)出中央加強(qiáng)環(huán)保工作的力度之大，2016年的環(huán)境質(zhì)量也有所改善。但也應(yīng)該看到，中國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，環(huán)境狀況與人民群眾的熱切期盼相比還有較大差距。特別是2016年12月16日起肆虐多日覆蓋北方六省市的重霧霾天氣，更給我們敲響了警鐘，提醒我們——環(huán)保永遠(yuǎn)在路上。環(huán)境就是民生，藍(lán)天也是幸福。