2017經(jīng)濟(jì)發(fā)展四策

汪同三

要在推進(jìn)以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)。新常態(tài)有幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2016年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯，積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，在增速調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)向等方面都取得了來之不易的積極成果。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)表現(xiàn)出勃勃生機(jī)，將在中長(zhǎng)期顯現(xiàn)出更加明顯的成效。

在經(jīng)濟(jì)增速向中高速轉(zhuǎn)變方面，面對(duì)下行壓力依然較大的背景，我們?cè)诖罅ν七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和宏觀調(diào)控方面做了大量工作，目前，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)出增速企穩(wěn)的趨勢(shì)：季度GDP增速穩(wěn)定，工業(yè)生產(chǎn)開始表現(xiàn)出一定活力，企業(yè)效益回升，虧損下降，CPI趨向穩(wěn)定，PPI擺脫負(fù)增長(zhǎng)，供求關(guān)系趨向新的平衡，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好，居民收入保持增長(zhǎng)，系列信心指數(shù)提高向好。

雖然統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有趨穩(wěn)向好的表現(xiàn)，但是我們必須高度重視相關(guān)領(lǐng)域仍然存在著風(fēng)險(xiǎn)隱患，要做好預(yù)警防范。在新常態(tài)下，要化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)定不移地依靠全面深化改革，讓市場(chǎng)起到資源配置的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府作用，在推進(jìn)以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。當(dāng)前需要側(cè)重做好以下工作。

著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨供給和需求兩個(gè)方面的問題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。供給側(cè)存在的問題，一方面，表現(xiàn)在產(chǎn)品供給能力及品質(zhì)跟不上變化了的需求，不能充分滿足不斷提升的居民消費(fèi)需求，更難以有效引導(dǎo)和創(chuàng)造消費(fèi)需求，甚至導(dǎo)致需求外溢，消費(fèi)能力外流；另一方面，表現(xiàn)在產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，相對(duì)落后的生產(chǎn)能力浪費(fèi)著資源、損害著環(huán)境，同時(shí)嚴(yán)重拖累了宏觀經(jīng)濟(jì)總體生產(chǎn)率水平。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫，必須認(rèn)真處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)落到實(shí)處。

到目前為止，“去產(chǎn)能”取得較為明顯的進(jìn)展。根據(jù)地方和相關(guān)央企上報(bào)的數(shù)據(jù)，2016年鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的任務(wù)目標(biāo)都已經(jīng)提前超額完成。但是2017年去產(chǎn)能仍然面臨著十分艱巨繁重的任務(wù)，特別是一些地區(qū)仍然對(duì)去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心去產(chǎn)能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的地區(qū)和企業(yè)因?yàn)?016年下半年以來鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)回升，去產(chǎn)能的決心就出現(xiàn)了動(dòng)搖，一些落后產(chǎn)能又起死回生、死灰復(fù)燃。

“去庫(kù)存” 雖然取得一些成績(jī)，例如，房地產(chǎn)的銷售面積大于竣工面積，房地產(chǎn)投資增速趨穩(wěn)，但是“去庫(kù)存”總體形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。由于房地產(chǎn)的自身特點(diǎn)，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)分化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。前一段時(shí)期，一、二線城市“地王”、高價(jià)房屢見不鮮，需要注意防范泡沫；而三、四線城市去庫(kù)存進(jìn)展則較為緩慢，推進(jìn)“去庫(kù)存”仍然存在許多困難。

“去杠桿”工作難度非常大，到目前為止，中國(guó)去杠桿尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中國(guó)企業(yè)的杠桿率偏高，居民杠桿率增長(zhǎng)速度很快。有分析認(rèn)為，中國(guó)工業(yè)企業(yè)杠桿率最高的在內(nèi)陸地區(qū)，采礦業(yè)和房地產(chǎn)是中國(guó)杠桿率最高的兩大行業(yè)。要實(shí)現(xiàn)“去杠桿”，不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)政策，還需要貨幣政策的積極配合。

“降成本”方面取得明顯進(jìn)展，除了企業(yè)自身努力提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)新促發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)求提高之外，最重要的工作就是從國(guó)務(wù)院部委開始到各級(jí)政府都積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是由營(yíng)業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)變的稅制改革，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本注入了重要?jiǎng)恿Α?/p>

“補(bǔ)短板”的最大問題在于如何引導(dǎo)社會(huì)資金流向短板部門、短板項(xiàng)目。2016年從中央到地方都在積極推進(jìn)和落實(shí)PPP項(xiàng)目，以有效引導(dǎo)社會(huì)資金流向關(guān)系居民生活的城市基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的大中型工程建設(shè)等短板項(xiàng)目中去。但是目前推進(jìn)PPP項(xiàng)目工作才剛剛開始，要真正做出成效，還需要認(rèn)真推進(jìn)配套改革，特別是各方面觀念的轉(zhuǎn)變，首先是補(bǔ)好制度短板和思想認(rèn)識(shí)短板。

2017年，要進(jìn)一步全面深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”工作，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，根據(jù)部門、行業(yè)、地區(qū)等方面的不同特點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)工作，確?！叭ギa(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)能夠取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式

中共十八大以來，我們一直在探索宏觀調(diào)控方式和政策工具的創(chuàng)新，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，取得較好效果。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，需要繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，統(tǒng)籌運(yùn)用積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以及產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策工具，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。在宏觀調(diào)控創(chuàng)新中，只有抓住處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)把手，使政府的宏觀調(diào)控政策通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控創(chuàng)新為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造良好宏觀環(huán)境的目標(biāo)。

2017年的宏觀調(diào)控需要注意兩個(gè)問題：第一，要充分警惕金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。受多種原因影響，目前中國(guó)債務(wù)率較高，去杠桿任務(wù)繁重。與債務(wù)率較高相對(duì)應(yīng)，中國(guó)的M2與GDP的比值也相應(yīng)較高，因此，對(duì)可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)必須保持高度警惕。雖然目前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度均處于可控范圍內(nèi)，但是必須看到去杠桿進(jìn)展艱難的現(xiàn)實(shí)。針對(duì)某些地方、某些部門債務(wù)率仍然偏高，甚至還有上升的現(xiàn)實(shí)狀況，必須做好相關(guān)的宏觀調(diào)控，防止出現(xiàn)全局性系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。第二，要密切關(guān)注價(jià)格走勢(shì)，防止價(jià)格過快反彈。雖然目前的價(jià)格走勢(shì)總體平穩(wěn)，特別是長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)的PPI轉(zhuǎn)負(fù)為正，擺脫了通貨緊縮的窘境，這是好事，但是一旦價(jià)格走勢(shì)進(jìn)入上升通道，就必須高度重視并防止價(jià)格上漲過快。

當(dāng)前，促使價(jià)格上漲的因素主要在以下幾個(gè)方面：一是周期性因素，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)逐步筑底企穩(wěn)，驅(qū)使經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的因素影響逐步增強(qiáng)，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上升。二是去產(chǎn)能使某些傳統(tǒng)產(chǎn)品，如煤炭、鋼鐵的供求關(guān)系要經(jīng)歷一個(gè)波動(dòng)反復(fù)的調(diào)整過程，這會(huì)影響到相關(guān)價(jià)格的波動(dòng)。三是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的確立過程中，傳統(tǒng)的靠政府推動(dòng)大項(xiàng)目的盲目性仍然時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，這會(huì)對(duì)價(jià)格上升推波助瀾。四是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定因素有增無減，特別是國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，這對(duì)中國(guó)價(jià)格走勢(shì)的影響不可忽視。在保持價(jià)格水平基本穩(wěn)定的宏觀調(diào)控中，更要注意掌握好逆周期調(diào)控措施的及時(shí)性和有效性，以及調(diào)控措施的力度水平。

面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在宏觀調(diào)控中把握好穩(wěn)中求進(jìn)的大方向尤為重要。要保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之穩(wěn)、價(jià)格變動(dòng)走勢(shì)之穩(wěn)、金融環(huán)境之穩(wěn)、就業(yè)形勢(shì)和居民收入增長(zhǎng)之穩(wěn)。以穩(wěn)為基礎(chǔ)，求得全面深化改革更加深入、加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、保證全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是，要使積極的財(cái)政政策更積極地保障穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、保民生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；要使穩(wěn)健的貨幣政策更穩(wěn)妥地保障經(jīng)濟(jì)適度較快增長(zhǎng)的金融需求，同時(shí)有效避免全局性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

適度擴(kuò)大總需求

我們?cè)谥攸c(diǎn)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，不可忽視需求側(cè)問題。總供給和總需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的兩個(gè)基本矛盾方面，也是政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用的著力點(diǎn)。擴(kuò)大需求空間可以為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造更大空間。應(yīng)對(duì)當(dāng)前持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要適度擴(kuò)大總需求，特別是國(guó)內(nèi)需求。在內(nèi)需中重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，同時(shí)不能忽視投資的作用。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，消費(fèi)是通過實(shí)現(xiàn)投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，只有能促使投資的消費(fèi)才是能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)。也就是說，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，消費(fèi)和投資兩方面都是重要的，不可忽視任何一方面。不能促使投資的消費(fèi)只能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單社會(huì)再生產(chǎn)，只有能夠促使投資的消費(fèi)才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)。

在實(shí)際經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)部門是相互關(guān)聯(lián)的，某一部門的一筆投資，不僅會(huì)增加有關(guān)部門的收入，也會(huì)增加其消費(fèi)。這些消費(fèi)又形成其他部門的收入和消費(fèi)，最終使得國(guó)民收入成倍增長(zhǎng)，因此，投資的增加對(duì)國(guó)民收入的增加具有乘數(shù)效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中將投資乘數(shù)稱為一把“雙刃劍”，是因?yàn)槌藬?shù)效應(yīng)可以從兩方面起作用：一方面，投資的增加會(huì)引起收入成若干倍的增加，即收入的增加大大超過投資的增加；另一方面，投資的減少會(huì)引起收入成若干倍的減少，即收入的減少要大大超過投資的減少。

投資是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可或缺的重要因素，當(dāng)前需要高度重視投資對(duì)于克服經(jīng)濟(jì)下行壓力的不可替代的作用，解決好投資的“投多少”、“投到哪兒”和“誰(shuí)來投”的問題。關(guān)于“投多少”，從這幾年的經(jīng)驗(yàn)來看，為了保證6%-7%的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資需要保持在10%以上的兩位數(shù)年度增速，“投多少”的關(guān)鍵是要保證投資的效益水平。值得注意的是，2015年中國(guó)投資增速的回落伴隨著投資回報(bào)率的降低，單位固定資產(chǎn)投資帶動(dòng)GDP的增量由2014年的0.13元下降到0.07元。對(duì)這種投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益下滑的趨勢(shì)必須做到心中有數(shù)，采取措施有效阻止。

關(guān)于“投到哪兒”，改革開放以來，經(jīng)歷了多次波動(dòng)，我們已經(jīng)有了太多應(yīng)該汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。每次面臨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)需要采取投資拉動(dòng)增長(zhǎng)措施時(shí)，我們都知道不能搞重復(fù)建設(shè)，投資重點(diǎn)應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，但是回過頭去看，我們幾乎都難以避免重復(fù)建設(shè)問題，以致出現(xiàn)現(xiàn)在困擾我們的產(chǎn)能過剩問題。解決投資投到哪兒的問題，關(guān)鍵是要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和真正發(fā)揮好政府作用，只有這樣才能既避免可能的盲目投資后遺癥，又能有效地提高投資效益水平。

關(guān)于“誰(shuí)來投”，當(dāng)前這個(gè)問題的焦點(diǎn)是民間投資增長(zhǎng)速度過低，民間投資信心不足。2016年前三季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度為8.2%，其中，民間投資只增長(zhǎng)了2.5%。而且主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，第二、三產(chǎn)業(yè)民間投資的增長(zhǎng)仍顯乏力。作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)最重要的推動(dòng)力，近期，民間投資持續(xù)下滑后雖然迎來了連續(xù)兩個(gè)月的正增長(zhǎng)，但總體增速緩慢。國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府已經(jīng)采取了大量政策措施促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)企穩(wěn)回升。通過減稅和降低社保繳費(fèi)等減負(fù)政策的實(shí)施，特別是大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資改善的工作初見成效。例如，廣東省2015年前10個(gè)月民間投資增速達(dá)到14.9%，大大高于全國(guó)民間投資2.9%的平均增速，其中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為其重要內(nèi)容，大批優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目受到民間投資的青睞。

加速深化國(guó)企改革

應(yīng)該說，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革是全面深化改革任務(wù)中首當(dāng)其沖的，對(duì)改革全局影響重大。國(guó)有企業(yè)改革是全面深化改革所有任務(wù)中難度最大，而又進(jìn)展緩慢、久拖未決的改革，也是關(guān)系全面深化改革速度和成效狀況的具有決定性作用的關(guān)鍵改革。國(guó)有企業(yè)改革滯后，將拖其他各項(xiàng)改革的后腿；破解國(guó)有企業(yè)改革難點(diǎn)，將有力推進(jìn)其他多項(xiàng)改革的進(jìn)展。例如，在推進(jìn)“去杠桿”中，難點(diǎn)在于國(guó)有企業(yè)，國(guó)企杠桿率自2008年以來一直在增加，民營(yíng)企業(yè)杠桿率自2008年以來一直在降低，“去杠桿”真正要啃的硬骨頭是去國(guó)有企業(yè)的杠桿率。又如，解決民間投資增長(zhǎng)率過低問題的關(guān)鍵政策措施之一是大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目，使民間投資能夠獲得同國(guó)有投資一樣的機(jī)會(huì)和回報(bào)。

國(guó)有企業(yè)改革是關(guān)系堅(jiān)持和完善中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，也是事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否順利推進(jìn)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性改革?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，國(guó)企改革要從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，這是極其重要的國(guó)企改革原則。只要是好的、有效的、科學(xué)的、現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)模式和管理模式，無論在國(guó)企中還是在民企中都應(yīng)該采用和實(shí)現(xiàn)。除了關(guān)系民生和國(guó)防的重要部門，以及高自然壟斷性部門之外，國(guó)企、民企除了所有制不同，其他方面應(yīng)該盡可能地高度相似。這不僅有助于解決目前民間投資滯后于國(guó)有投資的問題，也能進(jìn)一步明確國(guó)企改革的正確方向，積極推進(jìn)國(guó)企改革。國(guó)企民企都要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架中通過競(jìng)爭(zhēng)求生存求發(fā)展，政府要為國(guó)企民企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架中的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展提供公平保障。