村里“蛋糕”如何分好管好
——對(duì)重慶梁平農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的調(diào)研

侯子建

村里“蛋糕”如何分好管好
——對(duì)重慶梁平農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的調(diào)研

侯子建

近期，筆者赴重慶市梁平縣就農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)進(jìn)行了督導(dǎo)調(diào)研，走訪了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4個(gè)村（社區(qū)），全面了解梁平縣改革試點(diǎn)進(jìn)展情況。從調(diào)研情況看，梁平縣扎實(shí)開展清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置與管理、賦予股份權(quán)能等試點(diǎn)內(nèi)容，取得階段性成果，但也存在一些困難和問題，亟待解決。

進(jìn)展與成效

全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。梁平縣通過組建隊(duì)伍、鎖定賬目、清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建章立制五個(gè)步驟開展清產(chǎn)核資工作。在任務(wù)最重的清查核實(shí)階段，集中人力、物力、財(cái)力兵分三路分別對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行核查。一路進(jìn)行資金清理，清理后建立總賬、明細(xì)賬和現(xiàn)金賬；一路進(jìn)行資產(chǎn)清理，清理后建立資產(chǎn)臺(tái)賬；一路進(jìn)行資源清理，依據(jù)國土確權(quán)的土地面積分類進(jìn)行登記，然后建立資源臺(tái)賬。梁山街道東明村在2012年農(nóng)村集體資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，2015年2月再次對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行清查核實(shí)，除承包到戶的土地外，共清理出資金6.8萬元，資產(chǎn)142.8萬元，集體經(jīng)營(yíng)的資源性資產(chǎn)農(nóng)業(yè)耕地5畝；其中可納入量化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和可轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)利用的閑置非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)5項(xiàng)。對(duì)清理出來的資產(chǎn)采取參照同類資產(chǎn)現(xiàn)行流轉(zhuǎn)或交易價(jià)格，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)民主確定的辦法進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折價(jià)89.66萬元。截至2016年11月，全縣村組集體經(jīng)濟(jì)組織共有資產(chǎn)17.47億元、農(nóng)用地234.24萬畝、農(nóng)村集體建設(shè)用地20.58萬畝。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)。各村根據(jù)自身實(shí)際，因村制宜確定成員。禮讓鎮(zhèn)川西村由福拱村、川西村、藥廟村三個(gè)村合并而成，共有3354人，川西村根據(jù)自身實(shí)際，“寬”定成員，制定出10種屬于村集體經(jīng)濟(jì)成員資格的辦法，以2016年6月30日24時(shí)為時(shí)點(diǎn)確定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。由于村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不多，大家一致同意凡是戶籍在本村的人員，均認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，簡(jiǎn)單方便，易于操作。本村戶籍人口3354人，但實(shí)際確權(quán)人口為3397人，多出43人。據(jù)介紹，主要是因?yàn)椴糠执迕駪艏堰w出本村，但由于二輪土地承包時(shí)，分到了土地，盡管戶籍已不在本村，故仍確定為成員。東明村以2015年3月29日為時(shí)點(diǎn)，經(jīng)討論一致同意認(rèn)可凡戶籍在本村的村民（除國家財(cái)政供養(yǎng)的輪換工、單位職工、公務(wù)員和空掛戶外）都具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。截至2016年10月，全縣共完成183個(gè)村、115222戶、37.3843萬人成員確認(rèn)，占全縣農(nóng)業(yè)人口的52.1%。

合理設(shè)置管理股權(quán)。針對(duì)全縣集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量不大的情況，在民主協(xié)商、成員同意基礎(chǔ)上，推行“不設(shè)集體股，一人一股，按人平均”的“簡(jiǎn)易”方法設(shè)置股權(quán)。在股權(quán)管理上，普遍實(shí)行“增人不增股、減人不減股”的靜態(tài)管理模式，但成員股權(quán)可在一定條件下轉(zhuǎn)讓、繼承和退出。東明村實(shí)行“簡(jiǎn)”設(shè)股權(quán)，不設(shè)集體股，“一人一股，按人平均”的個(gè)人股設(shè)置辦法，評(píng)估集體可量化資產(chǎn)價(jià)值總量89.66萬元；確定村集體資產(chǎn)股份927份，每股價(jià)值967.2元，實(shí)行“增人不增股，減人不減股”的股份、股權(quán)“固”化管理，通過折股量化，保證集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體資產(chǎn)的所有權(quán)、收益分配權(quán)。截至2016年10月，已完成股改的183個(gè)村，共確定成員數(shù)373843人，共373843股，實(shí)行一人一股制。從實(shí)踐看，在集體資產(chǎn)較少的地區(qū)，實(shí)行一人一股、靜態(tài)管理的方法設(shè)置管理股權(quán)，群眾普遍認(rèn)可，有利于加快改革進(jìn)程，具有很強(qiáng)的可操作性和可復(fù)制性。

探索完善股份權(quán)能。梁平縣出臺(tái)《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理暫行辦法》，明確了量化確權(quán)、股權(quán)管理、流轉(zhuǎn)、繼承、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓、退出、抵押和擔(dān)保的具體辦法。2015年度，梁山街道東池社區(qū)股份合作社每股分紅370元，竹山鎮(zhèn)文家壩社區(qū)股份合作社每股分紅20元。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，已去世的6戶7人依程序辦理了股權(quán)繼承。屏錦鎮(zhèn)萬年村村民謝紅銀以其村集體資產(chǎn)股權(quán)和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為反擔(dān)保措施，由村融資擔(dān)保基金擔(dān)保，在農(nóng)商行獲得貸款20萬元。

積極發(fā)展股份合作。梁平縣出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的意見》，明確在明晰集體產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方式壯大集體經(jīng)濟(jì)，東明村成立梁山街道東池社區(qū)股份合作社，選舉產(chǎn)生了7名理事會(huì)、3名監(jiān)事會(huì)成員，通過了章程、制度，完成了工商部門注冊(cè)登記。合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)，主要利用渝萬高速路梁平服務(wù)區(qū)的果品經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)果品，2015年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)收入55萬元。屏錦鎮(zhèn)萬年村注冊(cè)成立了“梁平縣鳳鶴社區(qū)股份合作社”，召開股東大會(huì)，完善了各項(xiàng)制度，并由新的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)對(duì)本集體的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)了政經(jīng)分離。2016年上半年梁平縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入同比增長(zhǎng)12.6%。截至2016年10月，已有126個(gè)村完成股份合作制改革，組建了社區(qū)股份合作社。

存在問題

梁平縣在股份權(quán)能改革、土地承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)推進(jìn)中邁出了一大步，但也存在一些與現(xiàn)有法律、法規(guī)相沖突的地方，如《物權(quán)法》、《繼承法》、《農(nóng)村土地承包法》雖然規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和繼承的具體范圍，但未對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出和繼承的范圍作出明確規(guī)定，只能摸著石頭過河。

目前，有關(guān)支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策極少，改革后集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員將承受較大的稅費(fèi)壓力。梁山街道東池社區(qū)村干部反映，改革后集體經(jīng)濟(jì)組織在承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)支出的同時(shí)，還要繳納25%的企業(yè)所得費(fèi)、5%-7%資產(chǎn)登記過戶稅費(fèi)，成員從集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的股份分紅還需繳納20%的個(gè)人所得稅。

基層干部對(duì)深化改革的積極性與主動(dòng)性不高。一是部分村組干部有抵觸情緒，認(rèn)為改革容易出問題、惹麻煩。二是個(gè)別鎮(zhèn)村干部不主動(dòng)，基層干部由于晉升空間有限，導(dǎo)致干事的激情不足，普遍認(rèn)為現(xiàn)階段集體資產(chǎn)總量較小，搞改革需要花費(fèi)大量的人力和物力，不值得、沒必要。

（作者單位：安徽省阜陽市農(nóng)委 ）