集體成員資格界定的江北探索

張兆康

集體成員資格界定的江北探索

張兆康

近年來，浙江省寧波市江北區(qū)在城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)過程中，針對(duì)集體資產(chǎn)迅速增加的狀況，及時(shí)提出了與之相適應(yīng)的操作規(guī)程和較為詳盡的實(shí)施細(xì)則，特別是對(duì)哪些人員（群體）可以享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益作了積極的探索，較為成功地解決了農(nóng)村改革的關(guān)鍵問題。

出臺(tái)了系列指導(dǎo)性意見。遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、實(shí)事求是、公平合理”的原則，以戶籍關(guān)系為基本依據(jù)，綜合土地承包、福利享受、居住及義務(wù)履行等情況，將享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益人群分為三大類型，分別是可全額享受、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助及不予享受三大類型?？扇~享受的對(duì)象規(guī)定為：（1）原生產(chǎn)大隊(duì)的社員家庭子女，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，年滿十六歲后自然成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；（2）實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之前戶口已遷入集體經(jīng)濟(jì)組織所在地、年滿16歲的公民，并履行法律法規(guī)和組織章程所規(guī)定義務(wù)的；（3）現(xiàn)役軍人未提干的；（4）大專院校的在校學(xué)生；（5）本人原籍在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，結(jié)婚以后戶口遷出，后因離婚又將其本人及其撫養(yǎng)的16周歲以下子女戶口遷回原籍且履行規(guī)定義務(wù)的；（6）因結(jié)婚遷入戶籍關(guān)系的落戶者以及出嫁、喪偶、離婚以后戶口仍在本村的婦女，并履行規(guī)定義務(wù)的；（7）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員按《收養(yǎng)法》規(guī)定，辦理過合法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的在冊(cè)養(yǎng)子女和1992年4月1日《收養(yǎng)法》頒布之前領(lǐng)養(yǎng)而未辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的在冊(cè)養(yǎng)子女；（8）因國(guó)家水利等建設(shè)工程需要，由政府安置而遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口移民戶及其子女。盡管明確了這三大類型，但在實(shí)際操作上，盡量讓大多數(shù)人員都能享受。如對(duì)戤社戶問題，江北區(qū)雖沒有出臺(tái)其可作為集體成員來對(duì)待的政策意見，但在安置補(bǔ)助費(fèi)享受政策上，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織予以考慮，一般按在冊(cè)社員給予全額安置補(bǔ)助費(fèi)。

制定了新增人員的界定辦法及操作細(xì)則。這主要是在實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式的股份經(jīng)濟(jì)合作社中實(shí)施。以甬江街道孔浦股份經(jīng)濟(jì)合作社為例，其2006年11月6日通過的決議明確：本社社員股東符合計(jì)劃生育政策的新生子女，在戶口報(bào)入孔浦村后，可成為股東，但必須符合股東資格認(rèn)定程序。男性社員股東第一個(gè)配偶履行股東資格認(rèn)定程序后，可以成為股東；其再婚配偶不能自然成為孔浦股份經(jīng)濟(jì)合作社股東并享受股權(quán)。如果女方有16周歲以下的帶入子女（未享受其他村各類待遇），參照其母；16周歲以上的帶入子女，不能自然成為孔浦股份經(jīng)濟(jì)合作社股東，入社需按照程序辦理。因婚姻關(guān)系男方到女方落戶的，根據(jù)男方在原籍村土地承包情況，提交社員代表會(huì)議討論決定；因國(guó)家水利等建設(shè)工程需要，按國(guó)家政策由政府安置而遷入本社的按本社社員股東待遇享受，但必須符合股東資格認(rèn)定程序；本社社員股東合法收養(yǎng)且戶口報(bào)入孔浦村的子女，視同其符合計(jì)劃生育政策的新生兒，可成為股東，但必須符合股東資格認(rèn)定程序；已為股東的孔浦村媳婦和上門女婿，離婚后再婚的非本社股東配偶及其帶入子女，不能自然成為孔浦股份經(jīng)濟(jì)合作社股東并享受股權(quán)。非婚姻、非血統(tǒng)、非政策移民等其他原因而遷入的外來農(nóng)民要求入社的，須向村股份經(jīng)濟(jì)合作社提出書面申請(qǐng)，經(jīng)股東代表會(huì)議討論同意并補(bǔ)繳一定數(shù)額的合作社公共積累后，方可成為股東；對(duì)遷入本村戶籍時(shí)本人書面承諾不享受本村一切待遇且認(rèn)定為有效的保證書依其約定內(nèi)容；其他要求加入的特殊新增人員，由股東代表大會(huì)決定；符合上述前置條件的新增人員在原籍村已具有股東資格或享受過各類待遇的，不再享受孔浦村同類待遇；新增人員在原籍村擁有土地承包權(quán)的，不再享受安置補(bǔ)助費(fèi)。

對(duì)特殊人員予以人性化的享受政策。特別是外來種田農(nóng)戶，在政策上也有一個(gè)明確的指導(dǎo)意見：一是在第二輪土地承包時(shí)，經(jīng)社員代表會(huì)議同意，并辦理入社手續(xù)的，按本村社員安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予享受。二是已交納集體公共積累，但未經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過成為正式社員的外來種田農(nóng)戶，一般可按本村社員標(biāo)準(zhǔn)的60%—80%，給予補(bǔ)助。三是戶籍關(guān)系已遷入但未入社的外來種田農(nóng)戶，按口糧田面積或不高于本村社員安置標(biāo)準(zhǔn)的30%給予補(bǔ)助。四是戶籍關(guān)系未遷入的外來種田人員，未分口糧田的掛靠戶，不享受安置補(bǔ)助費(fèi)。五是已遷入戶籍關(guān)系的外來種田戶，其落戶后出生的子女安置補(bǔ)助費(fèi)或一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，養(yǎng)老保障、過渡期生活補(bǔ)助費(fèi)等，按該農(nóng)戶已享受的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予同比例落實(shí)。

探索建立了成員的檔案保存制度。成員界定上所保存的檔案材料：新出生的子女須附有出生證（超計(jì)劃生育的應(yīng)有相關(guān)部門的處罰決定）、戶籍關(guān)系證明材料；通過婚姻而遷入本村的（包括入贅婿）應(yīng)附有結(jié)婚登記證、對(duì)方二輪土地承包情況、集體經(jīng)濟(jì)收益享受以及股權(quán)享受情況等相關(guān)證明文件；離婚婦女遷入本村的應(yīng)附有離婚證、原夫家村的二輪土地承包情況、集體經(jīng)濟(jì)收益享受以及股權(quán)享受情況等相關(guān)證明文件；合法收養(yǎng)的子女應(yīng)附民政部門的收養(yǎng)證明文件。復(fù)印件須經(jīng)村經(jīng)辦人簽字蓋章后存入檔案。

成員界定發(fā)生異議后的處置辦法。在操作過程中，界定小組人員經(jīng)認(rèn)真排摸情況后，按規(guī)定程序進(jìn)行公示。公示后由工作小組成員聽取并認(rèn)真記錄村民提出的不同意見和情況反映，有異議的人員由股東代表會(huì)議授權(quán)的工作小組再進(jìn)行調(diào)查，然后在成員代表會(huì)議上討論。同一人員提交成員代表會(huì)議最多不得超過三次。仍對(duì)成員資格界定有不同意見的，本人可向街道（鎮(zhèn)）反映并按信訪程序處置。

（作者單位：浙江省寧波市江北區(qū)農(nóng)林水利局）