劉向東
集體權(quán)益“誰有份”:認(rèn)定原則與操作
劉向東
如何認(rèn)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”,是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理工作中最棘手的問題 ,不管是集體經(jīng)濟(jì)組織,還是集體經(jīng)濟(jì)組織成員,相關(guān)法律屬性都非常模糊,這就需要認(rèn)真探索實(shí)踐,有序推進(jìn)集體成員認(rèn)定工作。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)中都只提出了一個(gè)名詞概念,而對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的微觀構(gòu)成,即集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定的標(biāo)準(zhǔn)卻不夠明確,這容易引發(fā)諸多矛盾糾紛,也影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。實(shí)踐中,集體經(jīng)濟(jì)組織成員有以下特點(diǎn):
成員身份取得時(shí)間跨度大。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得身份的時(shí)間跨度大,最長(zhǎng)的與集體經(jīng)濟(jì)組織成立同歲,最短的可能一天。
成員構(gòu)成身份復(fù)雜。有原村民、新生兒、婚遷人、政策移民、退伍軍人、勞教返鄉(xiāng)人員、回鄉(xiāng)大學(xué)生、收養(yǎng)人員等。
成員變動(dòng)較大。集體經(jīng)濟(jì)組織演變過程中經(jīng)歷了合作化時(shí)期、人民公社時(shí)期和家庭承包經(jīng)營(yíng)時(shí)期,時(shí)間跨度近70年。一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員遷進(jìn)遷出、出生死亡、升學(xué)就業(yè)、考入公務(wù)員等不計(jì)其數(shù),成員變動(dòng)較大。
沒有統(tǒng)一的成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)五花八門,有“戶籍”認(rèn)定、“承包地”認(rèn)定、“分配人口”認(rèn)定、“戶籍+生產(chǎn)生活”認(rèn)定、“戶籍+生產(chǎn)生活+土地”認(rèn)定等多種模式。
沒有法定的認(rèn)定主體。對(duì)于成員的確定,有的是村民小組,有的是村委會(huì),有的是集體經(jīng)濟(jì)組織,加之沒有法定的認(rèn)定成員的標(biāo)準(zhǔn),容易造成矛盾和不公平。
成員與村民有本質(zhì)的區(qū)別。
村民不一定是集體經(jīng)濟(jì)組織成員,村民包括“源生村民”和“外來村民”,享有政治權(quán)利,而集體經(jīng)濟(jì)組織成員不僅享有政治權(quán)利,還享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)民主管理權(quán)利。
尊重歷史、實(shí)事求是的原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)是很長(zhǎng)一個(gè)歷史階段集體經(jīng)濟(jì)組織成員勞動(dòng)成果的積累,成員認(rèn)定應(yīng)涵蓋各個(gè)階段的不同人群。歷史在變遷、時(shí)代在發(fā)展,只有尊重不同時(shí)期的歷史特性,本著實(shí)事求是的原則,才能準(zhǔn)確認(rèn)定成員。
遵循公平合理的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是一種以集體所有的土地為基礎(chǔ)、成員共同合作經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)組織形式,不同于村委會(huì)。所以成員認(rèn)定不能是行政文件和行政命令,必須遵循公平合理的原則。
權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則。作為組織中的成員,在享受權(quán)利的同時(shí),對(duì)組織要履行相應(yīng)的義務(wù),如籌資籌勞、義務(wù)勞動(dòng)、關(guān)心組織等義務(wù)。
(一)直接認(rèn)定的成員
1.原始成員。(1)原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)的社員,且戶口一直保留在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的人員。(2)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員參軍的現(xiàn)役義務(wù)兵、服役期滿留在部隊(duì)改任士官?gòu)?fù)員回原籍入戶的人員。(3)大中專院校的在校學(xué)生(入伍就讀的軍校生除外),就讀期間其戶口由原籍臨時(shí)遷入學(xué)校管理的,以及學(xué)生畢業(yè)后按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定遷回原籍的人員,屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
2.法定成員。(1)因婚姻關(guān)系辦理入戶后的遷入者。(2)出嫁、喪偶、離婚以后,戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織的婦女,或男方入贅到女方后離婚、喪偶但戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織的。(3)辦理了合法收養(yǎng)登記手續(xù)的在冊(cè)收養(yǎng)子女。(4)因國(guó)家建設(shè)需要,由政府安置而遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口移民及其子女等。
(二)申請(qǐng)取得的成員
1.其他法律規(guī)定直接取得成員。(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合計(jì)劃生育政策的婚生子女,要求入戶本集體經(jīng)濟(jì)組織的。(2)違反《計(jì)劃生育法》的婚生子女,按有關(guān)規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后,要求入戶本集體經(jīng)濟(jì)組織的,可以通過申請(qǐng)直接取得。
2.因其他婚姻關(guān)系可以通過社員代表議定取得成員。(1)婚姻關(guān)系遷入、喪偶后再婚。本社男性成員第一次婚姻而遷入本村戶籍的配偶,喪偶后再婚而遷入本村戶籍的配偶,在婚姻關(guān)系延續(xù)議定的年限后,提出入社申請(qǐng),履行成員資格認(rèn)定程序后,方可成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。(2)入贅人員。男方到本社獨(dú)生女或有子嗣但喪失勞動(dòng)能力的成員家庭入贅并承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的女婿,需履行成員資格認(rèn)定程序后,方可成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。(3)離婚后再婚。本社成員離婚后再婚而遷入本村的配偶,在婚姻關(guān)系延續(xù)議定的年限后,提出入社申請(qǐng),履行成員資格認(rèn)定程序后,方可成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。(4)依法隨帶。本社成員離婚、喪偶后再婚的,如本社成員無子女的,則有一個(gè)依法隨帶不足16周歲的子女按成員標(biāo)準(zhǔn)享受待遇;如本社成員已有子女的,則一個(gè)依法隨帶不足16周歲的子女按成員標(biāo)準(zhǔn)的60%照顧享受待遇權(quán);如依法隨帶子女已超過16-18周歲的子女按成員標(biāo)準(zhǔn)的50%照顧享受待遇權(quán),如依法隨帶子女已超過18周歲的子女則不能享受任何待遇。
3.不能直接成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,需要交納一定的入社金可成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。(1)上門女婿,離婚后再婚。已為成員的本村媳婦和上門女婿,離婚后再婚的非本社成員配偶及其帶入子女,不能自然成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員并享受待遇。需交納一定入社資金才能成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。(2)非婚姻、血統(tǒng)、不符政策遷入。非婚姻、不符政策等原因以及其他遷入的外來農(nóng)民要求入社的,須向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng),經(jīng)成員會(huì)議討論同意并補(bǔ)繳一定數(shù)額的合作社公共積累后,方可成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
(作者單位:四川省成都市雙流區(qū)農(nóng)村發(fā)展局)