投資規(guī)則新變化對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”的影響與應(yīng)對(duì)措施

王光+盧進(jìn)勇

摘要：2015年11月5日，TPP（Trans-Pacific Partnership，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）的公布，標(biāo)志著更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則得以具體實(shí)現(xiàn)。隨著新一代投資規(guī)則中“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”“負(fù)面清單”“競(jìng)爭(zhēng)中立”“國(guó)有企業(yè)”等原則的落實(shí)與推行，可以看出“進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)”“高規(guī)格嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)投資自由化”“促進(jìn)透明公平公正競(jìng)爭(zhēng)”已成為各經(jīng)濟(jì)體的重要關(guān)切點(diǎn)與訴求。在新一輪改革開(kāi)放布局下，我們要積極參與到國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定與談判中去，為中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取到更多的投資便利條件和投資保障措施，為進(jìn)一步推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略鋪好道路。

關(guān)鍵詞：投資規(guī)則；中國(guó)企業(yè)；走出去對(duì)策

一、 當(dāng)前國(guó)際投資規(guī)則的新變化及對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”的影響

1. 引入“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”新模式。當(dāng)前投資規(guī)則有兩個(gè)突破性進(jìn)展：一是將“國(guó)民待遇”的階段前置于外資準(zhǔn)入前；二是采用“負(fù)面清單”的例外形式，這些變化分別從時(shí)間和范圍兩個(gè)維度進(jìn)一步推進(jìn)了投資自由化的水平：相比于早期“國(guó)民待遇”“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”要求外資企業(yè)在進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng)前享有與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)等的市場(chǎng)地位，該模式更加突出對(duì)投資的“非歧視性待遇”，弱化了東道國(guó)對(duì)外資管制的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)限；相比于“正面清單”（以清單的形式明確給出給予外資國(guó)民待遇的行業(yè)部門(mén)以及相關(guān)的限制條件）采取“有選擇放開(kāi)”的封閉式管制模式，“負(fù)面清單”采取的是“有選擇封閉”的開(kāi)放式管制模式，清單中列出不給予外資國(guó)民待遇的行業(yè)部門(mén)，清單之外的所有行業(yè)部門(mén)全部開(kāi)放，均適用于“國(guó)民待遇”原則。新一代投資規(guī)則對(duì)投資的定義更加寬泛，以最大可能地促進(jìn)投資自由化，“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的外資待遇模式的實(shí)現(xiàn)本意在于推進(jìn)更高水準(zhǔn)的投資自由化進(jìn)程。對(duì)于走出去企業(yè)而言，海外市場(chǎng)的不確定性與進(jìn)入成本進(jìn)一步降低，市場(chǎng)環(huán)境更加自由，透明，公平，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更為有序。在這一新時(shí)期，中國(guó)企業(yè)走出去要借這股“高標(biāo)準(zhǔn)的投資自由化”東風(fēng)進(jìn)一步推進(jìn)，利用投資規(guī)則將自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更全面地發(fā)揮出來(lái)。

2. 提出“競(jìng)爭(zhēng)中立”與“國(guó)有企業(yè)”新議題。“競(jìng)爭(zhēng)中立”規(guī)則是當(dāng)前針對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范的新標(biāo)準(zhǔn)，以彌補(bǔ)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則無(wú)法保證國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的缺陷?！案?jìng)爭(zhēng)中立”最早源自澳大利亞全國(guó)性的競(jìng)爭(zhēng)政策改革，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）隨之對(duì)其深入研究，美國(guó)進(jìn)而推進(jìn)“競(jìng)爭(zhēng)中立”框架的制定，同時(shí)加入有關(guān)限制國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的條款，并在在雙邊、多邊貿(mào)易投資協(xié)定中加以推廣。這些國(guó)家認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)因其性質(zhì)的特殊性可能會(huì)享有政府監(jiān)管措施、政府采購(gòu)、政府補(bǔ)貼和金融支持等方面的優(yōu)惠政策，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)扭曲效應(yīng)。早期，不少?lài)?guó)家在外國(guó)投資安全審查中對(duì)國(guó)有企業(yè)提出嚴(yán)格要求，或是通過(guò)例外條款來(lái)設(shè)置障礙。新一代投資規(guī)則里，明確提出了對(duì)國(guó)有企業(yè)的定性問(wèn)題，TPP已經(jīng)將“國(guó)有企業(yè)”議題單獨(dú)列為一章具體說(shuō)明，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范。

目前國(guó)有企業(yè)占據(jù)我國(guó)海外市場(chǎng)的半壁江山，依然是我國(guó)企業(yè)走出去的生力軍，就當(dāng)前投資規(guī)則發(fā)展的新形勢(shì)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在進(jìn)一步推進(jìn)“走出去”過(guò)程中會(huì)面臨不小的壓力：一方面，我國(guó)在傳統(tǒng)國(guó)別市場(chǎng)的海外投資優(yōu)勢(shì)會(huì)因?yàn)椤案?jìng)爭(zhēng)中立”規(guī)則中而受影響，東道國(guó)會(huì)參照競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)行甄別，著重考查國(guó)有企業(yè)是否出于商業(yè)目的進(jìn)行投資，公司治理是否透明以及受母國(guó)政府影響程度如何等；另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)的要求會(huì)督促?lài)?guó)有企業(yè)在海外市場(chǎng)中不斷學(xué)習(xí)并利用市場(chǎng)規(guī)律，參與公平競(jìng)爭(zhēng)，減少對(duì)政策優(yōu)惠的依賴(lài)，穩(wěn)步提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3. 嚴(yán)格“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”“勞工權(quán)利”“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等新要求?！爸R(shí)產(chǎn)權(quán)”“勞工權(quán)利”“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等要求的提出其實(shí)質(zhì)是在解決對(duì)外投資實(shí)踐中的外部性問(wèn)題：對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的確認(rèn)和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是正向促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，激勵(lì)企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)；勞工權(quán)利以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求旨在避免企業(yè)在海外投資中的不合理行為，促使企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。中國(guó)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)應(yīng)充分重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)走出去創(chuàng)造新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與核心品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)大海外市場(chǎng)。而勞工權(quán)利、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等新要求實(shí)際上反映了當(dāng)前企業(yè)的“社會(huì)責(zé)任”問(wèn)題，在對(duì)外投資規(guī)模迅速擴(kuò)大的過(guò)程中，越來(lái)越多的企業(yè)在這方面的問(wèn)題比較突出。企業(yè)社會(huì)責(zé)任涉及到社會(huì)各個(gè)層面，主要包括人權(quán)、環(huán)境、勞資關(guān)系、東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的薄弱使得一些企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中出現(xiàn)不能很好適應(yīng)投資東道國(guó)商業(yè)規(guī)范和社會(huì)責(zé)任的情況，侵犯勞工合法權(quán)益導(dǎo)致員工罷工、破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境、安全事故等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致投資項(xiàng)目的失敗。這些都有損中國(guó)企業(yè)的國(guó)際形象，不利于“走出去”戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4. 投資爭(zhēng)端解決機(jī)制新變化。WTO（World Trade Organization，世界貿(mào)易組織）下的爭(zhēng)端解決機(jī)制使得成員方之間與貿(mào)易有關(guān)的投資爭(zhēng)端能在多邊框架內(nèi)得到解決，WTO國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的重大進(jìn)步在于其強(qiáng)制管轄權(quán)，處理投資國(guó)與東道國(guó)之間的投資爭(zhēng)議問(wèn)題，準(zhǔn)司法性質(zhì)明顯。國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（The International Center for Settlement of Investment Disputes， ICSID）、北美自由貿(mào)易協(xié)議（North American Free Trade Agreement，NAFTA）、以及TPP下投資者—國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制是商事仲裁性質(zhì)，投資者可選擇國(guó)際仲裁介入，而不限于當(dāng)?shù)氐乃痉ǔ绦?，該機(jī)制強(qiáng)化了對(duì)投資的保護(hù)，弱化了東道國(guó)對(duì)投資的管制權(quán)。隨著投資者—國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制的仲裁透明度提升、“法庭之友”制度的完善以及審查裁決上訴機(jī)制的逐步嘗試使得投資者—國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制的正當(dāng)性不斷突顯。

中國(guó)境外投資規(guī)模不斷增加，投資涉及的國(guó)家或地區(qū)及行業(yè)范圍越來(lái)越廣，面對(duì)的不確定性更多（諸如投資東道國(guó)政治局勢(shì)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、勞工環(huán)境或技術(shù)要求不斷改變、甚至是文化宗教的差異等問(wèn)題），這些因素都會(huì)導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在東道國(guó)的經(jīng)營(yíng)面臨各種投資障礙與困難。在“走出去”的過(guò)程中，企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)新規(guī)則中對(duì)目前投資保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，在遇到投資爭(zhēng)議時(shí)，能有效、及時(shí)采取相關(guān)措施，通過(guò)合法途徑維護(hù)自我權(quán)益。

二、 新規(guī)則下中國(guó)企業(yè)下一步“走出去”的具體對(duì)策

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)中積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理活動(dòng)，“中國(guó)藥方”在構(gòu)建新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中也會(huì)逐漸發(fā)揮奇效。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷變化的大背景下，我們一方面應(yīng)積極爭(zhēng)取新規(guī)則制定中的主導(dǎo)權(quán)，另一方面通過(guò)國(guó)內(nèi)改革來(lái)適應(yīng)有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則。

1. 利用規(guī)則，進(jìn)入“走出去”快車(chē)道。黨的十八大報(bào)告中提出：“加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育一批世界水平的跨國(guó)公司”。隨著國(guó)家新一輪開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施以及“一帶一路”（“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”）宏偉藍(lán)圖的構(gòu)建，國(guó)家將繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)有序地對(duì)外投資，中國(guó)企業(yè)實(shí)力將進(jìn)一步提升，逐步形成一批具有國(guó)際影響力且達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)的中資企業(yè)，中國(guó)企業(yè)走出去已步入快車(chē)道。

在投資促進(jìn)和投資自由化環(huán)境下，新一代投資規(guī)則對(duì)投資的定義更加寬泛，受保護(hù)對(duì)象增多，程度提升?！皽?zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”“平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入”“對(duì)等的行業(yè)準(zhǔn)入”等原則為中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步走出去提供了機(jī)遇。在對(duì)外投資實(shí)踐中，中國(guó)走出去企業(yè)要積極學(xué)習(xí)新規(guī)則，充分利用新一代雙邊、區(qū)域投資協(xié)定賦予中國(guó)企業(yè)的權(quán)利，為進(jìn)一步開(kāi)展大規(guī)模、深層次的對(duì)外投資活動(dòng)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)知識(shí)，切實(shí)保護(hù)自身的投資利益。與此同時(shí)，開(kāi)展海外投資業(yè)務(wù)的中國(guó)企業(yè)還會(huì)面臨政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、文化、經(jīng)營(yíng)等多方面的決策風(fēng)險(xiǎn)，需要建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控體系，以規(guī)避和防范海外投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)內(nèi)控制決策環(huán)節(jié)，對(duì)外全面評(píng)估東道國(guó)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等各方面情況，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，合規(guī)經(jīng)營(yíng)。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，要主動(dòng)利用WTO多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制以及投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制保護(hù)海外投資利益。

此外，我們還需要認(rèn)識(shí)到，“高水平的投資自由化與高標(biāo)準(zhǔn)的投資與投資者保護(hù)”符合當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新規(guī)律，是發(fā)達(dá)國(guó)家在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的利益訴求，也是其歷史經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題的總結(jié)反饋。我們企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在一些差距，在利用這些新規(guī)則繼續(xù)“走出去”的過(guò)程中也會(huì)面臨不少壓力，需要不斷學(xué)習(xí)總結(jié)，逐步提升對(duì)新規(guī)則的適應(yīng)能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)投資可持續(xù)發(fā)展?！?012年世界投資報(bào)告》里全面介紹了UNCTAD（United Nations Conference on Trade and Development， 聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議）制定的綜合性可持續(xù)發(fā)展投資政策框架（Investment Policy Framework for Sustainable Development，IPFSD），UNCTAD可持續(xù)發(fā)展投資政策制定的核心原則中提到“推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的投資”，即投資政策制定的首要目標(biāo)是促進(jìn)投資推動(dòng)包容增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)“可持續(xù)發(fā)展原則”在未來(lái)投資政策制定的評(píng)價(jià)中會(huì)逐步突顯。走出去企業(yè)需要加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，將可持續(xù)發(fā)展與自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，將自身的商業(yè)運(yùn)營(yíng)與東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)投資對(duì)提升建設(shè)生產(chǎn)能力及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最大化，在努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的前提下負(fù)責(zé)任地投資，保護(hù)環(huán)境、回饋社會(huì)，促使投資推動(dòng)包容增長(zhǎng)，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展原則的核心內(nèi)涵。企業(yè)在“走出去”過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，普及企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)知識(shí)，積極履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，打造中國(guó)“走出去”企業(yè)軟實(shí)力；同時(shí)政府應(yīng)引導(dǎo)構(gòu)建“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”的咨詢(xún)服務(wù)與評(píng)價(jià)管理體系，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)不同政策法規(guī)、文化環(huán)境及勞工制度下如何執(zhí)行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題并監(jiān)督境外投資企業(yè)對(duì)其社會(huì)責(zé)任的履行情況。

3. 打造自有品牌，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。回顧前些年中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的歷史會(huì)發(fā)現(xiàn)，那段時(shí)期由于沒(méi)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，在國(guó)外市場(chǎng)上處處碰壁：一方面因?yàn)榍謾?quán)行為遭受各種訴訟，國(guó)際形象受損，利益損失巨大；另一方面由于沒(méi)有自己專(zhuān)屬的產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，我們一直處在全球價(jià)值鏈的低端，超額的利潤(rùn)往往流向具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家，當(dāng)量不大的經(jīng)濟(jì)效益與“世界工廠”的地位無(wú)法匹配，這不得不讓我們反思一些問(wèn)題。

黨的十七大報(bào)告中明確提出“創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和知名品牌”。品牌是企業(yè)走出去的名片，走出去企業(yè)要將品牌的產(chǎn)權(quán)意識(shí)提高到戰(zhàn)略發(fā)展高度，重視培育、利用和保護(hù)品牌，制定明確可行的國(guó)際品牌培育戰(zhàn)略，把提升品牌形象作為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一部分。從一定角度看，企業(yè)走出去實(shí)際上也是企業(yè)品牌走出去。中國(guó)企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一定要堅(jiān)持使用自己的品牌，始終把使用、推廣、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)自身品牌放在重要位置，把企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過(guò)程看成是自身品牌國(guó)際化的過(guò)程，看成是培育國(guó)際知名品牌的過(guò)程。做好培育品牌的基礎(chǔ)性工作，如增強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，保證產(chǎn)品質(zhì)量，加大廣告宣傳力度，完善售后服務(wù)等；同時(shí)，還要做好商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境體系認(rèn)證、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任等工作。此外，還須處理好自己培育品牌與并購(gòu)品牌的關(guān)系。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)際知名品牌和主導(dǎo)品牌都是自己長(zhǎng)期培育出來(lái)的，都不是買(mǎi)來(lái)的。在品牌建設(shè)上急功近利不行、想走捷徑不行。

中國(guó)企業(yè)走出去的質(zhì)量隨著規(guī)模的逐步擴(kuò)大而穩(wěn)步上升。在海外實(shí)踐中積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，把握國(guó)際行業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)，跟進(jìn)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，研發(fā)國(guó)際化，創(chuàng)新戰(zhàn)略化，培育自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成自己的國(guó)際品牌。除了中國(guó)產(chǎn)品、品牌走出去外，更要在全球推廣“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)技術(shù)”，打破發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壟斷，參與并主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，向全球價(jià)值鏈高端穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持“品牌+標(biāo)準(zhǔn)”并舉，作為下一階段中國(guó)企業(yè)走出去的突破口與抓手。

4. 國(guó)有企業(yè)“走出去”的新思路。從目前投資規(guī)則對(duì)國(guó)有企業(yè)的定性情況看，國(guó)有企業(yè)在下一步“走出去”過(guò)程中，要注意營(yíng)造并維護(hù)好公平健康的東道國(guó)市場(chǎng)環(huán)境，向世界展示中國(guó)國(guó)有企業(yè)積極的市場(chǎng)形象，樹(shù)立好正確的市場(chǎng)地位才能為國(guó)有企業(yè)的境外投資活動(dòng)打好基礎(chǔ)。政府應(yīng)積極做好經(jīng)濟(jì)公關(guān)與外交工作，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的透明性，消除國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的誤解。

2015年8月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），首次提出“分類(lèi)”推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出：“根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)”。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一”?？梢?jiàn)政府在制定改革國(guó)有企業(yè)政策時(shí)，考慮了國(guó)際投資新規(guī)則對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)走出去的影響因素。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，區(qū)分其市場(chǎng)與政策職能，以淡化國(guó)外市場(chǎng)對(duì)其國(guó)有身份的敏感度，便于國(guó)有企業(yè)走出去。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》將商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)定位與企業(yè)屬性進(jìn)一步明晰，明確指出：“主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)原則上都要實(shí)行公司制股份制改革”，“按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)走出去的過(guò)程中，對(duì)其身份認(rèn)定與企業(yè)屬性的市場(chǎng)體現(xiàn)會(huì)進(jìn)一步得以強(qiáng)化。堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度主線(xiàn)，進(jìn)一步對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司股份制改造，在保證國(guó)有資本控股的前提下，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，積極引入各類(lèi)非國(guó)有資本參股，從股權(quán)結(jié)構(gòu)上淡化特殊身份，給國(guó)有企業(yè)注入更多的市場(chǎng)活力，有利于國(guó)有資本的增值能力。

此外，政府應(yīng)通過(guò)在產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、貿(mào)易、金融、項(xiàng)目投資等方面給予國(guó)有企業(yè)以正確的指導(dǎo)與規(guī)范，而不是僅僅依靠政策的傾斜來(lái)支撐國(guó)有企業(yè)走出去，“斷了奶的孩子”生命力才更頑強(qiáng)，要培育國(guó)有企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用市場(chǎng)的力量來(lái)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康成長(zhǎng)。

同時(shí)還需要注意一點(diǎn)，近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)緊跟國(guó)有企業(yè)其后積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，在海外市場(chǎng)嶄露頭角，風(fēng)生水起，略有成績(jī)。國(guó)有企業(yè)可通過(guò)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)等民間社團(tuán)組織與民營(yíng)企業(yè)一同“走出去”，學(xué)打組合拳，相比于國(guó)有企業(yè)單槍匹馬，獨(dú)自作戰(zhàn)海外市場(chǎng)，東道國(guó)可能會(huì)淡化對(duì)國(guó)有企業(yè)的敏感度，避免因此而帶來(lái)的不公正待遇。

三、 結(jié)語(yǔ)

簡(jiǎn)而言之，當(dāng)前國(guó)際投資規(guī)則的變化強(qiáng)調(diào)對(duì)投資及投資者的保護(hù)，并進(jìn)一步推進(jìn)投資自由化；突出東道國(guó)對(duì)公共利益保障的外資監(jiān)管權(quán)，監(jiān)管體系更加健全；同時(shí)不斷改進(jìn)投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，平衡投資者私人利益與東道國(guó)公共利益之間的關(guān)系，提升“投資者—國(guó)家投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的正當(dāng)性”。此外，在國(guó)際投資規(guī)則的發(fā)展中開(kāi)始出現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則，投資者社會(huì)責(zé)任得以重視，投資被引向可持續(xù)發(fā)展的重要部門(mén)（諸如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、氣候變化等）。

自2001年實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，歷經(jīng)多年海外實(shí)踐，中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，“走出去”步伐不斷加快。中國(guó)企業(yè)應(yīng)充分利用當(dāng)下國(guó)際投資規(guī)則新變化帶來(lái)的良好外部契機(jī)，繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)多年來(lái)在海外經(jīng)營(yíng)中培育的比較優(yōu)勢(shì)、壟斷優(yōu)勢(shì)以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有效整合國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加速融合到產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、價(jià)值鏈環(huán)節(jié)多的國(guó)際分工中去，不斷提升企業(yè)在國(guó)際分工中的位置，逐步構(gòu)建由中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈，將中國(guó)的品牌、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)推廣至全球。

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作者簡(jiǎn)介：盧進(jìn)勇（1958-），男，漢族，北京市人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)外國(guó)直接投資研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榭鐕?guó)公司與外國(guó)直接投資；王光（1986-），男，漢族，河南省信陽(yáng)市人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士生，研究方向?yàn)榭鐕?guó)公司與外國(guó)直接投資。