淺析縣區(qū)團組織如何實現“微改革”

文 | 林 峰

當前，全團自上而下推進改革，尤其強調基層導向，注重以資源下沉的方式支持基層共青團工作，由于工作體量、資源稟賦以及區(qū)域層級不同，作為基層團組織與上級團組織在改革中存在差異，大多認為改革是頂層設計屬于上級考慮的內容，本層級主動改革的意識不強，存在等待觀望、照搬套用的現象，導致改革質效不明顯。結合這幾年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)共青團的工作體會，筆者認為基層團組織特別是縣區(qū)級團組織在改革中應主動出擊，根據本層級特征和要素條件，率先探索一些具有“微改革”意義的措施辦法，可以從組織體系、活動設計、資源整合和工作機制四個維度來考慮“微改革”。

構建強有力的組織體系，變“支點”為“核心”

工作力量是保障工作能否得到有效落實的前提。針對基層團組織及青年點多、面廣的實際特點，團組織需要構建全方位的組織體系來強化各項工作的引領，把組織上升為組織體系，將這一撬動服務青年的支點變成全面推進工作的核心。一是以健全組織體系的視角，統(tǒng)籌考慮專兼掛和區(qū)域化共建的有機融合。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團組織曾先后推出組織格局創(chuàng)新和區(qū)域化共建機制。組織格局創(chuàng)新實際是“專兼掛”的前身，主要是引入編制外團干部的方式來增強班子力量，區(qū)域化共建主要是采取共建的方式來壯大組織力量。此次改革突出專兼掛配備，基層團組織可以以區(qū)域化共建的思維來配備專兼掛干部，確保實現對轄區(qū)內組織的引領，使專兼掛干部從點上干部的增強到面上組織的壯大，從名義上班子的豐富到實際上組織體系的健全。二是清晰各層級職責，建立一個多元化的職責集合。當前部分層級團組織履行的職責比較單一，比較強調領導和督導作用的發(fā)揮，忽略了指導和支持作用，所以各層級間組織存在“誰做都是做，到頭來還是基層做”“上面認真設計、中間負責轉發(fā)、下面盲目應付”的現象，為此，在組織職責的定位上要有所改革，適當強化指導和支持方面的作用，構建集領導、指導、支持、督導等職責為一體的組織職責，增強各層級組織的核心功能，確保組織體系內部工作間的銜接。

突出精準化的活動設計，變“計劃”為“規(guī)劃”

活動是最能體現共青團工作特點的，是提升共青團自身吸引力和擴大團組織在黨政和青年中影響力的關鍵。團組織開展的活動包括引導青年、服務青年等活動，主要目的是為了凝聚青年，基層團組織在資源精力有限、人員流動快的前提下，如何抓住重點來設計活動，使活動從階段性的計劃變成整體性的規(guī)劃，是確?；顒佑袃r值的關鍵。一是從宏觀層面上要有謀全篇布大局的認識。要緊緊圍繞黨政中心和服務青年的需要，認真研究當前上級共青團和同級黨政的重點工作來確定活動方向和類型，以此作為活動綱領和操作指引，杜絕心血來潮辦活動的現象發(fā)生，如福建團省委前些年策劃出臺了“六大青春戰(zhàn)役”作為全省共青團工作的總引領，樹立了“一盤棋”意識。二是從中觀層面上要有搭平臺樹品牌的意識。要以提高吸引力和青年參與的廣泛性來設計活動，形成活動青年自主設計、自主參與的機制，確?；顒幽軌虺掷m(xù)自主繁殖，如近年來團荔城區(qū)委搭建的返鄉(xiāng)大學生團委、瑯琊榜——青年智愿者等平臺，使得區(qū)一級的活動數量和質量都有質的飛躍。三是從微觀層面上要有知青意解青憂的覺悟。要主動加強和青年間的聯系，傾聽掌握青年訴求，以解決區(qū)域內青年共性的需求作為切入點來設計活動，增強活動的針對性和有效性，在服務青年的過程中要注重發(fā)展青年。

創(chuàng)新多元化的資源整合，變“單一”為“多樣”

資源整合是共青團工作實現專業(yè)化、精細化、常態(tài)化的關鍵。團組織在有限的力量下，要在各個行業(yè)和領域發(fā)聲，就要進行有效的資源整合，實現有效的前提是要進行研判、思考和定位。一是了解有哪些工作資源。要對轄區(qū)內現有的資源進行分析，可將這些工作資源分為三類，一個是活動項目等臨時性的資源，一個是資金陣地等保障性的資源，一個是工作力量等持續(xù)性的資源，建立相應的資源信息庫。二是明白為什么要整合資源。整合資源是因為團組織工作要發(fā)力，但是因為力量不足或者力量不專業(yè)，需要借力，所以整合資源要先思考借力發(fā)力的問題，即基層團組織要根據工作職責考慮發(fā)什么力，根據區(qū)情和自身的工作定位來考慮向哪個群體發(fā)力，再考慮借什么力的問題。三是抓住整合資源的關鍵。整合資源的關鍵就是順勢作為，要講究天時、地利、人和。天時就是要迎合當前的政策、趨勢和熱點，地利就是要符合本地域的工作環(huán)境和本層級的工作基礎，確保能夠接地氣，人和就是資源雙方能夠達成一定的默契。其中，活動資源的整合主要是分析研判轄區(qū)內的資源特點和青年需求，循序漸進，以項目合作的方式來進行整合。力量資源的整合主要是立足把服務對象轉化為工作力量，通過辦活動、搭平臺實現原生到再生的轉化，形成活動青年自己設計、平臺青年自己管理的局面。

建立高效化的工作機制，變“被動”為“主動”

機制是組織工作暢通、肌體良性運轉的保障?；A不牢，地動山搖；機制不全，一切空談。組織體系、活動設計和資源整合考慮完，就要思考工作機制的問題。一是建立黨團工作協商機制。要以改革為契機，爭取黨政支持，解決政策、資源支持問題，尤其要落實黨建帶團建的工作機制，加強對基層團組織的滲透以及相關部門對團干部成長的保障力度。二是加強“管組織”“帶干部”的力度。探索“團建帶團建”“團干抓團干”機制的建立，各級團委除了辦活動外，還要主動管組織，管班子建設、管工作方向和管實際成效，這里的“管”有指導和督導兩層意思，各級團委負責人也要帶干部，在思想上帶、方法上帶、行動上帶，強化團組織和團干部的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。三是依托新媒體建立高效的指揮體系。利用新媒體建立工作交流機制，解決基層盤子大、交流不足和任務信號傳遞弱的問題，確保工作能傳達到位、落實到位，聯系交流上打破時間、空間的束縛，實現和團干、青年間零距離的交流，提升工作質效。

（作者系團福建省莆田市荔城區(qū)委書記）