關(guān)于推進大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與建議

文 | 團浙江長興縣委

強化保障措施，解除創(chuàng)業(yè)后顧之憂。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動優(yōu)惠政策落地。加強教育培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)。

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2015年3月，團中央聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)銀行啟動“大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動”，團長興縣委被確定為首批試點縣。近三年來，團縣委以培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、善管理、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)骨干隊伍為目標(biāo)，不斷加大培育培樹深度、延展溝通交流維度、提高資源整合力度，累計走訪返鄉(xiāng)大學(xué)生632人次，解決實際困難173件，舉辦“三農(nóng)”政策宣講21場、集中大型培訓(xùn)11場、片區(qū)交流活動86場，辦理專項返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)貸款1.32億元，助推返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作取得了突出成效。

然而，長興縣實施返鄉(xiāng)大學(xué)生青春創(chuàng)業(yè)三年行動計劃以來，也遇到了一系列讓人憂心的實際難題。

一是“憂”能力難提升。一方面，對于初創(chuàng)型返鄉(xiāng)大學(xué)生而言，往往面臨無資金、無經(jīng)驗、無市場等諸多局限，并且農(nóng)業(yè)投資往往較大而回本周期較長，讓“初出茅廬”的返鄉(xiāng)大學(xué)生對漫漫的創(chuàng)業(yè)之路難以掌控。據(jù)團長興縣委今年5至7月對返鄉(xiāng)大學(xué)生走訪結(jié)果的不完全統(tǒng)計：71.6%的返鄉(xiāng)大學(xué)生需要進一步的貸款支持，創(chuàng)業(yè)失敗率高達49.2%；另一方面，對于已小有成就的返鄉(xiāng)大學(xué)生來說，在未來創(chuàng)業(yè)發(fā)展方向上，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展路徑定位不明，視野較為狹窄，在農(nóng)產(chǎn)品市場開拓方面也顯得“心有余而力不足”。團長興縣委基層工作指導(dǎo)部副部長饒本杰表示：大多數(shù)返鄉(xiāng)大學(xué)生局限于當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品營銷，在市場對外推廣、營銷策略的制定運用方面缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、長遠性的考慮與謀劃，存在“東放一槍、西打一棒”的現(xiàn)象。

二是“憂”風(fēng)險難防控。返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是“靠天吃飯”的，如果風(fēng)調(diào)雨順，就會有好收成，如果旱澇災(zāi)害，作物就會減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。目前長興縣政策性農(nóng)業(yè)保險主要集中在糧食作物，尚沒有針對經(jīng)濟作物的險種。因此，長興縣各返鄉(xiāng)大學(xué)生農(nóng)業(yè)合作社的水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品面臨著無?？赏兜膶擂尉置妗Ｒ蚤L興明杰果蔬種植專業(yè)合作社為例，2016年夏季遭受臺風(fēng)侵襲，導(dǎo)致哈密瓜、香瓜大量減產(chǎn)，直接損失達130余萬元，但最終只獲得了農(nóng)業(yè)局補助的重大災(zāi)害補助款5萬余元。作為羸弱的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，亟需農(nóng)業(yè)保險的支持。此外，由于返鄉(xiāng)大學(xué)生自身勢單力薄，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足，不能有效規(guī)避市場經(jīng)濟風(fēng)險，也成了農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)之路上無法繞開的蹙眉之憂。

三是“憂”政策難落實。長興縣雖然針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺了一系列優(yōu)惠政策，但仍有一些優(yōu)惠政策不能普遍適用于他們；有些返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策只是以文件的形式下發(fā)，后期沒有進行有效的宣傳推廣，對于具體優(yōu)惠政策和申請流程并不清楚；在政策執(zhí)行過程中相關(guān)部門都是按規(guī)定辦事，缺乏靈活性，使得返鄉(xiāng)大學(xué)生無法真正受惠。團長興縣委在工作中發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)信用記錄有瑕疵的返鄉(xiāng)大學(xué)生享受不到青年創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策，如長興縣林家鋪子返鄉(xiāng)大學(xué)生林瑞煬近年來憑借紫筍茶餅、百合酥和銀杏糕三款產(chǎn)品“一炮走紅”，贏得省市縣多項大獎，但因本人多年前有按揭逾期記錄，導(dǎo)致無法享受創(chuàng)業(yè)貸款利率優(yōu)惠，其在農(nóng)商行貸款年利率達7.46%。

針對以上三大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生實際“痛點”的現(xiàn)實問題，提出以下三方面建議：

一是強化保障措施，解除創(chuàng)業(yè)后顧之憂。深化與農(nóng)業(yè)部門、保險機構(gòu)合作，實施青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“無憂”保障計劃，針對涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)青年最迫切的農(nóng)產(chǎn)品涉保需求，擴大重大自然災(zāi)害補助和農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種、范圍和額度，不斷健全財政支持的返鄉(xiāng)大學(xué)生巨災(zāi)風(fēng)險分散機制；探索“共青團+保險”助力返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)新模式，進一步拓展返鄉(xiāng)大學(xué)生普遍涉足的水產(chǎn)、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品保險的覆蓋面，甚至直接嘗試開發(fā)一批“限量版”農(nóng)產(chǎn)品全新險種，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險防范功能，幫助返鄉(xiāng)大學(xué)生提高抗御風(fēng)險的能力。

二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動優(yōu)惠政策落地。以團浙江省委“親青創(chuàng)”上線為契機，全面梳理集成各部門服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策，并有效運用新媒體對政策予以公示；聯(lián)合農(nóng)業(yè)、人社、商務(wù)等相關(guān)職能部門主動介入，積極宣講、落實現(xiàn)有的返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，持續(xù)制定、實施針對返鄉(xiāng)大學(xué)生發(fā)展的優(yōu)惠新政策；深化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“幫幫團”作用，強化跟蹤引導(dǎo)，在返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成長之路上做好“指路人”；針對返鄉(xiāng)大學(xué)生普遍面臨的“資金荒”“還貸難”困境，深化銀團合作，探索設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金，開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款“綠色通道”，建立信用瑕疵適度容忍機制，在融資方面給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生更大程度的優(yōu)惠政策。

三是加強教育培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生“四效能級”躍升計劃，結(jié)合團干部直接聯(lián)系青年“1+100”機制，深入了解返鄉(xiāng)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，以提升“農(nóng)場經(jīng)營、風(fēng)險研判、市場拓展、自主創(chuàng)新”四個“能力”為著力點，整合各方專業(yè)授課資源，推出他們真正感興趣、有需要的課程，精準(zhǔn)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)水平；立足返鄉(xiāng)大學(xué)生所涉足的農(nóng)業(yè)實際，專設(shè)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)交流俱樂部，聘請各領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物為負責(zé)人，開展返鄉(xiāng)大學(xué)生“夢享＋”咖啡分享會，邀請發(fā)展勢頭良好、業(yè)績明顯、經(jīng)驗豐富的返鄉(xiāng)大學(xué)生典型傳授“創(chuàng)業(yè)經(jīng)”，不斷提升返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綜合能力。