我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟環(huán)境的構(gòu)成要素探析

胡海波

摘要：長期以來，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式在硬環(huán)境方面投入了巨額資金，使得硬環(huán)境建設(shè)取得了顯著成果。然而，這種做法卻忽略了法規(guī)政策、園區(qū)文化、行政管理、人力資源管理、市場條件等軟環(huán)境方面的考慮。在經(jīng)濟(jì)日漸下行的背景下，應(yīng)更加注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)。由于現(xiàn)有的研究對軟環(huán)境特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟環(huán)境缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，因此亟須對其構(gòu)成要素進(jìn)行具體研究。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū)；軟環(huán)境；構(gòu)成要素

一、前言

目前我國大部分園區(qū)法律法規(guī)尚不完善、行政效率不高、勞動(dòng)力素質(zhì)較差等問題都是軟環(huán)境建設(shè)落后的體現(xiàn)，這也大大影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的速度，降低了產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，應(yīng)更加注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)有利于園區(qū)體制機(jī)制的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套體系的完善、園區(qū)文化的建設(shè)以及生活服務(wù)水平的提升。軟環(huán)境建設(shè)將成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的增長級。

根據(jù)環(huán)境的性質(zhì)不同，環(huán)境可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。一般來講，硬環(huán)境是指某區(qū)域內(nèi)為直接生產(chǎn)提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施等組成的環(huán)境，而軟環(huán)境則是相對于這些“硬件”內(nèi)容而言。軟環(huán)境主要是某區(qū)域內(nèi)為間接生產(chǎn)、生活、創(chuàng)新活動(dòng)等服務(wù)的外部因素和條件的總和。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟環(huán)境內(nèi)涵比較豐富，目前學(xué)者和專家還沒有就產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟環(huán)境內(nèi)涵的界定達(dá)成共識。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟環(huán)境構(gòu)成要素

由于軟環(huán)境對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)日趨重要，部分學(xué)者開始打開軟環(huán)境的黑箱，分析軟環(huán)境的構(gòu)成，然而迄今學(xué)術(shù)界對區(qū)域軟環(huán)境概念及維度仍未形成統(tǒng)一認(rèn)知，這不僅阻礙了理論領(lǐng)域的深入發(fā)展，而且也給企業(yè)實(shí)踐帶來了諸多障礙。筆者搜索、查找相關(guān)文獻(xiàn)，整理如下表：

根據(jù)以往研究成果，結(jié)合大樣本問卷調(diào)查、組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟環(huán)境主題研討會等方法對軟環(huán)境構(gòu)成要素進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟環(huán)境的構(gòu)成要素涉及軟環(huán)境的功能和作用兩個(gè)方面。其中，軟環(huán)境的功能包括生產(chǎn)功能和生活功能；軟環(huán)境的作用包括保障性作用和改善性作用。

根據(jù)軟環(huán)境的功能與作用這兩個(gè)維度，我們將產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟環(huán)境的構(gòu)成要素劃分為四個(gè)方面：體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)配套、園區(qū)文化以及生活服務(wù)。如圖4-1所示：

三、我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟環(huán)境構(gòu)成要素分析

（一）中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制

回顧我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)30多年的發(fā)展歷程：在園區(qū)立法保障方面，大都是根據(jù)園區(qū)自身情況以政策指導(dǎo)園區(qū)的運(yùn)營。但隨著園區(qū)發(fā)展越來越成熟，園區(qū)管理者意識到立法保障對于體制機(jī)制建設(shè)的重要性，各園區(qū)所在地積極先行立法以期推進(jìn)園區(qū)基本法的成型和園區(qū)立法的最終統(tǒng)一。

1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制的基本內(nèi)涵

根據(jù)《辭?！返慕忉?，“體制”是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。例如政治體制、經(jīng)濟(jì)體制等，“機(jī)制”原指機(jī)器的構(gòu)造和運(yùn)作原理，借指事物的內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系以及各種變化的相互聯(lián)系。據(jù)此，筆者認(rèn)為包括園區(qū)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制兩方面。

2.我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問題

（1）缺乏統(tǒng)一科學(xué)的立法保障

（2）部分園區(qū)的管理體制相對封閉

（3）缺乏有效的人才機(jī)制

3.完善我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制的對策

（1）制定園區(qū)基本法，推進(jìn)立法的統(tǒng)一性及科學(xué)性

（2）完善管理體制，創(chuàng)建多元區(qū)域治理的管理方式

（3）優(yōu)化人才機(jī)制，提高核心競爭力

（二）中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套

在產(chǎn)業(yè)配套體系日益重要的時(shí)代，企業(yè)之間的競爭已不再是“單打獨(dú)斗”，而是借助產(chǎn)業(yè)配套體系構(gòu)成整體競爭優(yōu)勢。同樣，園區(qū)能否形成競爭優(yōu)勢，不僅是依靠一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)大集團(tuán)，還要重視其產(chǎn)業(yè)配套體系。

1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的基本內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)配套是指產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展所需要的相關(guān)產(chǎn)業(yè)條件，包括圍繞該區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的實(shí)際需求，與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售過程具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的上游和下游的相關(guān)配套內(nèi)容。完善的產(chǎn)業(yè)配套體系包括產(chǎn)業(yè)鏈配套、信息技術(shù)配套、投融資配套、人力資源配套、物流配套以及研發(fā)配套這六個(gè)方面。

2.我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)狀及存在的問題

（1）產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)度不高

（2）信息技術(shù)配套建設(shè)明顯滯后

（3）投融資服務(wù)體系不夠健全

3.完善我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的對策

（1）將產(chǎn)業(yè)配套納入園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

（2）成立專門的產(chǎn)業(yè)配套指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) （3）立足內(nèi)在配套建立完善的產(chǎn)業(yè)配套體系

（三）中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)文化

經(jīng)過30多年的飛速發(fā)展，國內(nèi)多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已具備了完善的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，并在一定程度上開始重視園區(qū)文化建設(shè)。然而，大多數(shù)園區(qū)管理者對產(chǎn)業(yè)園區(qū)文化的界定不清晰，園區(qū)文化建設(shè)也常被簡單理解為在園區(qū)內(nèi)建設(shè)圖書館、書店等文化設(shè)施或開展一些簡單的文化娛樂活動(dòng)。

1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)文化的基本內(nèi)涵

（1）園區(qū)創(chuàng)新文化建設(shè)

（2）園區(qū)人本文化建設(shè)

（3）園區(qū)綠色文化建設(shè)

2.我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)文化的現(xiàn)狀及存在的問題

（1）對園區(qū)文化建設(shè)定位不準(zhǔn)

（2）人本文化缺失

（3）綠色文化建設(shè)亟待加強(qiáng)

3.完善我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)文化的對策

（1）因時(shí)因地制宜，分層構(gòu)建園區(qū)特色文化

（2）強(qiáng)化人文關(guān)懷，構(gòu)建園區(qū)人本文化

（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造“綠色園區(qū)”

（四）中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活服務(wù)

在對軟環(huán)境構(gòu)成要素的兩維四分法中，園區(qū)生活服務(wù)是滿足生活需求的改善性要素，與園區(qū)員工的“幸福度”緊密相關(guān)，很大程度上決定了園區(qū)對企業(yè)、員工的吸引力。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)城區(qū)轉(zhuǎn)型成為一種需求型趨勢，建設(shè)完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活服務(wù)體系是這一趨勢的重要體現(xiàn)。

1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活服務(wù)的基本內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活服務(wù)是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，以滿足人的身體、精神需要為目的，向園區(qū)成員提供相關(guān)服務(wù)的綜合性支撐系統(tǒng)，包含文化教育、健康醫(yī)療、休閑娛樂和居住四大服務(wù)系統(tǒng)。

2.我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

（1）文化教育服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)水平有限

（2）醫(yī)療設(shè)施建設(shè)不夠完善

（3）休閑娛樂服務(wù)系統(tǒng)貧乏

（4）居住功能等成為園區(qū)發(fā)展的短板

3.完善我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活服務(wù)的對策

（1）園區(qū)積極投入資源完善文化教育服務(wù)系統(tǒng)

（2）提升園區(qū)的醫(yī)療服務(wù)

（3）引入市場運(yùn)營有自身特色的休閑娛樂服務(wù)系統(tǒng)

（4）打造良好的生活環(huán)境

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