國庫集中支付背景下高校財務風險現(xiàn)狀及控制措施探析

章美春

摘要：我國普遍實行國庫集中支付制度，高校主要資金的來源依賴于財政撥款，是典型的應用國庫集中支付制度的事業(yè)單位。但是，隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，高校之間的競爭越來越激烈，在該制度的應用過程中逐漸出現(xiàn)了新的問題，給高效的財務管理水平提出了新的要求。

關鍵詞：國庫集中支付 高校財務 風險控制

一、國庫集中支付制度的概念

國庫集中支付制度是我國目前主要應用的財政管理制度之一，包括國庫集中支付制度和收繳管理制度，通常情況下，對高校等主要以財政支出為主的事業(yè)高校，主要涉及國庫集中支付制度。國家為保證財政支付和收繳安全、便捷、高效，建立國庫單一賬戶體系，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶，進行集中管理。財政直接支付與授權支付是國庫集中支付制度主要應用的兩種支付類型，通過將收繳的國庫資金放入統(tǒng)一賬戶，再根據這兩種支付方式將資金支付到相應單位。

二、國庫集中支付背景下，高校財務風險管控出現(xiàn)的問題

（一）財務風險管控制度水平落后

國庫集中支付制度是國家規(guī)避財政風險的一種有效措施，但是具體到各個單位，則不必然。很多高校單位的財務管理制度滯后，沒有將財務管理制度升級，隨著高校之間的競爭越來越激烈，很多高校都加強了內部控制制度的建設與完善，對財務管理制度進行了升級并借鑒了現(xiàn)代企業(yè)的財務管理制度，但是仍有大部分高校的財務管理制度有待提高，這部分高校通常在財務管理制度上缺乏風險管控制度，對財務風險的控制能力不足，給高校帶來巨大的財務風險威脅，同時也對財政資金的科學、高效利用帶來一定的影響。

（二）高校的財政預算赤字風險提高

在主要以財政資金為資金來源的事業(yè)單位中，高校較為特殊，其具有獨立的法人地位，對財政資金的使用擁有較高的自有性和自主決定性，這是一般行政單位與高校在財政資金使用上最大的不同。因為高校資金使用自由性相對較強，為保障資金的合理利用，高校的各項經費都需要財政部門進行預算評估才能批準。但事實上，由于財政部門與高校間的實際情況無法實現(xiàn)百分之分掌握，對一些突發(fā)情況也無法及時做出反應，并且財政部門為了保證財政資金的利用效率，會導致與高校的實際經費產生情況存在很大差異，在此情況下容易讓高校出現(xiàn)預算赤字的問題。

（三）國庫集中支付制度下的融資風險

雖然高校是以財政撥款為主要資金來源的事業(yè)單位，但是在具體的實踐過程中，高校仍然需要進行融資。例如，校園規(guī)模的擴張，教學設備的支出等。高校普遍的融資方法是銀行貸款，但是在國庫集中支付背景下，高校極容易在銀行貸款的具體實施中遇到風險。例如，高校向銀行貸款進行擴建，貸款期限到期時，高校需要用學校自身資金進行還款，但是在國庫集中支付制度下，國家不允許高校自主分配在財政預算以外的其他資金，因此造成有還款能力卻不能還的窘境，問題嚴重的還會直接影響高校的聲譽。

三、國庫集中支付下高校提高風險控制的措施

（一）加強高校財務預算管理

提高高校財務風險管控水平，首先要做好預算管理。完善預算管理應當從三個角度出發(fā)，分別是預算編制、預算執(zhí)行和預算評價。高校在預算編制上一定要全面考慮，只有將未來預算編制實施期內所有的問題考慮充分，才能在國庫集中支付的背景下，更快的得到財政部門項目費用的批準，避免因為審批問題帶來的財務風險。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要保證預算編制的權威性，嚴格按照預算編制執(zhí)行，健全預算調整制度，尤其嚴格預算追加審批流程，保證預算嚴格實行。同時，高校的預算管理不能忽視預算評價，只有在預算執(zhí)行完畢后，進行科學詳盡的預算評價，才能實現(xiàn)預算管理的整體性，為下次預算編制提供參考基礎。

（二）避免高校財務赤字問題的出現(xiàn)

就財政赤字問題來說，高校應當盡量避免出現(xiàn)，高校是非盈利目的的事業(yè)單位，財務問題應當以穩(wěn)健為主。高校在財務管理中，應當充分考慮財務赤字問題，做好相應的防范機制，避免財務赤字問題影響高校的日常事務，尤其不能因為財務赤字影響本年度和下年度教學工作的正常開展。

（三）做好高校融資問題的風險防范

做好高校融資問題的風險防范，首先要做到拓寬融資渠道，僅依靠銀行貸款，不僅融資渠道過窄，風險過大，而且還會影響高校資金的融通。高校應當主動與財政部門聯(lián)系，建立及時的溝通平臺，提高財政部門審批的速度，避免高校因為審批問題而發(fā)生不能及時償還貸款的問題。

另外，高校在建立融資風險防范機制中，應當將籌資途徑與籌資渠道不斷拓寬，對各個項目資金進行優(yōu)化配置，從而能有效的降低風險。高校之間的競爭越來越大，無論是在教學質量上的投入，還是在教學環(huán)境等硬件設施上的投入，都需要大筆資金，在財政撥款不足或不及時的情況下，融資手段成為必須。但是，高校作為以教育為主的事業(yè)單位，不能因為過度承擔融資風險而影響其發(fā)展，因此，健全融資風險防范成為國庫集中支付背景下，高校必須加強的環(huán)節(jié)。

（四）國庫集中支付背景下的監(jiān)督機制

國庫集中支付背景下的監(jiān)督機制是保證國家財政資金的有效使用，而具體落實后，還需要用款單位相應的制度措施保障。高校應當加強對財務監(jiān)督力度，保障財務撥款的科學利用，避免出現(xiàn)財政資金的浪費和舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。高校的監(jiān)督管理體制必須與學校的實際情況相符合，不能因為監(jiān)督機制過于反復，占用過多的學校資源，但是，監(jiān)督機制一定要落實，切實發(fā)揮效果。

四、結束語

國家實行國庫集中支付制度，需要高校內部完善相應的財務管理制度與之相配合。高校在財務管理中一直忽視財務風險防范機制的建立，在具體的財務實踐中，財務風險防范機制不能只是空中樓閣，要切實發(fā)揮效果，只有正真落實財務風險防范機制，國家國庫集中支付制度的優(yōu)越性才能真是體現(xiàn)。

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