在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中如何有效地進(jìn)行文物保護(hù)

陳哲

摘 要：隨著農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，縣級文物保護(hù)受到了前所未有的挑戰(zhàn)。如何在文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間找到良好的平衡點(diǎn)，已成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題。 本文從雷波縣的文物保護(hù)現(xiàn)狀和問題出發(fā)，提出了如何解決文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾的對策和建議。

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；矛盾；對策

2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，精準(zhǔn)扶貧在全國各地大規(guī)模地開展，全國各地，特別是農(nóng)村地區(qū)，基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了飛速的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了大規(guī)模的普及，大量的工程建設(shè)對文物生態(tài)產(chǎn)生了極大影響，如何在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中找準(zhǔn)文物保護(hù)工作的切入點(diǎn)，使兩者和諧共存，已經(jīng)成為文物工作者迫切需要解決的問題。筆者是四川省雷波縣的一名普通文物工作者，將在本文中就雷波的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)工作基本情況出發(fā)，針對目前存在問題和困難，從提高保護(hù)意識、科學(xué)制定農(nóng)村規(guī)劃、多渠道籌集資金、統(tǒng)籌保護(hù)文物、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化文物保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法力度等方面提出對策和建議。

1 雷波縣文物保護(hù)基本情況

雷波縣是一個四川西南邊陲邊區(qū)小城，有著悠久的歷史沿襲和文化底蘊(yùn)，早在公元前135年（漢武帝建元六年）就已置縣，在2000多年的歷史的進(jìn)程中，繁衍生息在這片土地上的彝、漢人民，創(chuàng)造并較為完整地保留了大量的因居住封閉而定格在不同歷史形態(tài)的彝、漢特有文化，歷史文化遺存數(shù)量多，分布廣。

近年來，雷波縣在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合本地文物保護(hù)工作現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的文物保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾參與”的原則，使雷波縣文物保護(hù)工作取得了顯著成績。一是政府主導(dǎo)，通過土地置換，保護(hù)了一大批文物古建筑。早在1995年，雷波縣就已經(jīng)在馬湖等地開始實(shí)施產(chǎn)權(quán)置換辦法，成功的保護(hù)了馬湖金龜島海龍寺這一全國唯一的彝、漢同供寺廟，保護(hù)了雷波千百年來彝、漢兩族人民文化融合的成果，該寺成為了目前雷波文化旅游發(fā)展的重心。二是部門聯(lián)動，積極做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)中文物保護(hù)工作。文物部門總抓總管，抓協(xié)調(diào)，抓落實(shí)。建設(shè)部門對設(shè)計(jì)文物古跡范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格審批。三是社會團(tuán)體、市民個人保護(hù)文物熱情高漲。先后成立了彝族文化研究機(jī)構(gòu)“彝學(xué)會”、“海孟協(xié)會”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余文保隊(duì)，使之成為文物保護(hù)的宣傳員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員。協(xié)會也積極發(fā)動群眾，籌措資金，修繕文物古建筑，極大地推動了全縣文物保護(hù)工作的全面發(fā)展。

2 雷波縣文物保護(hù)存在的問題

雷波曾經(jīng)經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的文物古跡大面積破壞，早在改革開放初期，雷波為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的城鎮(zhèn)化建設(shè)，曾經(jīng)使大量文物古跡永遠(yuǎn)的消失了：古城的城門、石砌的白塔、千年的古鎮(zhèn)……痛定思痛的雷波在新一輪的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮中，高度重視文物古跡的保護(hù)工作，政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主管部門狠抓落實(shí)，群眾積極配合，取得了較好成績。但是，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程化進(jìn)程的不斷加快，文化遺產(chǎn)保護(hù)所存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)村居住環(huán)境亟待改善和文物保護(hù)之間的矛盾日漸尖銳突出。隨著生活水平的提高，村民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境，而遍布鄉(xiāng)村的不少古建筑，缺少現(xiàn)代化生活的功能性，已經(jīng)嚴(yán)重影響村民的生活質(zhì)量。文物保護(hù)要求保持建筑原有風(fēng)貌，杜絕破壞性的改建，這與居住環(huán)境改善顯然是相矛盾的。

（二）文物保護(hù)資金依然短缺。近年來，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)雖已大幅增長，但仍不能滿足文物保護(hù)的需求，資金缺口仍然較大。由于文物古建筑大多時(shí)間久遠(yuǎn)，飽受風(fēng)雨侵蝕，存在不同程序損毀，甚至面臨坍塌，修復(fù)資金往往數(shù)額較大。特別對于那些邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)費(fèi)更為緊張。

（三）文物保護(hù)意識有待進(jìn)一步提高。文物保護(hù)單位數(shù)量眾多，文物產(chǎn)權(quán)多樣，一些地方文物保護(hù)意識不高，法律意識淡薄，違法行為時(shí)有發(fā)生。比如，移民安置點(diǎn)的部分向天墳因建設(shè)需求遭受局部破壞、古墓葬盜挖等現(xiàn)象還有發(fā)生，古建筑私自局部改建、出賣建筑木雕構(gòu)件等現(xiàn)象仍然存在。

3 在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中如何有效地進(jìn)行文物保護(hù)的對策

保護(hù)和利用好祖國的歷史珍貴文物，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的歷史文化，是黨和政府以及全體公民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，提高群眾的文物保護(hù)意識，形成全民保護(hù)文物的良好氛圍。首先，做好文物保護(hù)的法律法規(guī)政策的宣傳工作。一是以“518世界博物館日”和“文化遺產(chǎn)日”為契機(jī)，舉辦各種活動進(jìn)行宣傳。二是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、海報(bào)及張貼橫幅標(biāo)語、編印文物宣傳報(bào)紙、宣傳折頁等進(jìn)行宣傳。其次，還應(yīng)加強(qiáng)文物修繕方面知識宣傳。對古建筑、古民居進(jìn)行維修時(shí)，應(yīng)注意按照“修舊如舊”的原則進(jìn)行修繕，不得隨意拆除舊的建筑材料，采用新的建筑材料；不得改變原有文物的真實(shí)性，更不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物，要確保其所蘊(yùn)涵的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物的完整性。

（二）堅(jiān)持文物保護(hù)為主的原則，制定城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定，直接關(guān)系文物保護(hù)和利用，為此，必須堅(jiān)持文物保護(hù)為主的原則進(jìn)行依法規(guī)劃，要制定好區(qū)域內(nèi)各級文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施。在編制規(guī)劃時(shí)，將文物保護(hù)作為強(qiáng)制性內(nèi)容納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。在制定村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意歷史文物的保護(hù)，充分體現(xiàn)歷史文物的文化特點(diǎn)，堅(jiān)持人與歷史文物環(huán)境和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，保持和發(fā)展民族和地方特色。在行政村進(jìn)行全面整治時(shí)，文物保護(hù)部門應(yīng)事前進(jìn)行摸底，并主動介入城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的編制、評審和實(shí)施全過程。城鎮(zhèn)化建設(shè)凡涉及文物的，文物部門要提前聯(lián)系，爭取事前介入規(guī)劃設(shè)計(jì)，把文物保護(hù)的要求體現(xiàn)到規(guī)劃中去，并切實(shí)落到實(shí)處。

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集文物保護(hù)資金。一是政府要加大對文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，認(rèn)真落實(shí)文物保護(hù)“五納入”工作，設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，隨著財(cái)政收入的增加而增加。二是要運(yùn)用多種方式、多種渠道調(diào)動各方面的積極性，從社會、企業(yè)、個人多方面引進(jìn)、籌集文物保護(hù)資金。通過政策引導(dǎo)和支持，采取捐資、集資、募捐等辦法，鼓勵各種社會資金參與文物保護(hù)工作。三是積極探索文物保護(hù)的融資新渠道，嘗試走市場化運(yùn)作的道路，鼓勵社會力量參與文物的保護(hù)與合理開發(fā)。

（四）科學(xué)分類，合理安排，統(tǒng)籌做好文物保護(hù)工作。做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)中文物保護(hù)工作，必須全面掌握文物分布的現(xiàn)狀及保護(hù)重點(diǎn)。根據(jù)第三次全國文物普查的情況，采取措施，分類別做好保護(hù)工作。一是對已被各級政府列入各級文物保護(hù)單位和保護(hù)點(diǎn)的，要根據(jù)公布時(shí)已劃出的文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶加強(qiáng)管理，科學(xué)地利用開發(fā)。二是對未列入文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)，但保存相對較好，具有較高文物價(jià)值的文物單位，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)，將其列入行政規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)，并申請列入各級文物保護(hù)單位、保護(hù)點(diǎn)。三是對保存相對殘破的古建筑，應(yīng)該做好相關(guān)資料檔案，盡量維持建筑原貌。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法做好文物保護(hù)工作。一是加強(qiáng)日常巡查工作，文物部門負(fù)責(zé)定期、不定期地檢查文物古建筑的安全，并建立相應(yīng)文物巡查檔案。二是開展全面拉網(wǎng)式和重點(diǎn)要害部位的安全隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要督促有關(guān)責(zé)任單位做好及時(shí)整改。三是嚴(yán)厲打擊各類文物違法行為。文物部門要聯(lián)合公安、司法等部門，加大新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)中文物違法行為的打擊力度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，依法給予嚴(yán)肅處理。

參考文獻(xiàn)

[1]楊勤.淺談如何做好文物保護(hù)工作.《大眾文藝》2015年13期.

[2]梁玲玲.小城鎮(zhèn)建設(shè)中文物古跡保護(hù)研究，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生論文，2015年5月1日.