電信立法若干問題研究

肖宇

摘 要：中國(guó)本身就是個(gè)大市場(chǎng)并且潛力很大，最近幾年來電信行業(yè)的發(fā)展十分的快速，但是中國(guó)的電信方面的法制建設(shè)已經(jīng)跟不上這個(gè)行業(yè)的發(fā)展了，電信法在很長(zhǎng)的時(shí)間里都是出于缺失的狀態(tài)。目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要更加完善合理的電信法制的出臺(tái)，只有這樣才能讓電信行業(yè)更健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電信業(yè)；滯后性；完善

1 電信市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

（一）現(xiàn)狀

電信業(yè)的特點(diǎn)是：固定成本很高，邊際成本比較低，從技術(shù)方面來說，有自然壟斷的存在，規(guī)制也是處于自然壟斷的狀態(tài)，所以就需要競(jìng)爭(zhēng)的主體多元化，同時(shí)也要市場(chǎng)準(zhǔn)入更加的完善。通過引進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，同時(shí)要把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率與規(guī)模經(jīng)濟(jì)兼顧到，最大化的讓資源能夠得到最佳的配置，它包含有兩個(gè)方面的含義。通過研究法規(guī)的細(xì)則，可知現(xiàn)行法規(guī)存在沖突的地方，。

（二）立法建議

因電信行業(yè)十分的特殊，所以在市場(chǎng)的準(zhǔn)入上主要是為了有利于競(jìng)爭(zhēng)，電信業(yè)務(wù)中有的自身沒什么壟斷性、門檻相對(duì)小，比如電信的增值業(yè)務(wù)方面，需要在引入多元化市場(chǎng)的參與者方面來加大力度，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，經(jīng)過市場(chǎng)的準(zhǔn)入和稀缺的資源來進(jìn)行配置與環(huán)境相分離，讓有一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者也可以參與其中，在資本的使用方面應(yīng)該放棄狹隘的觀念，讓各路資本無論是國(guó)外的資本還是國(guó)內(nèi)的資本都可以參與其中，進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)營(yíng)，讓電信業(yè)可以更好的進(jìn)行健康持續(xù)的發(fā)展。

2 我國(guó)電信普遍服務(wù)機(jī)制

“電信普遍服務(wù)”這種業(yè)務(wù)現(xiàn)階段完全通過市場(chǎng)機(jī)制或純粹由政府來提供目前都存在障礙。

（一）現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，在我國(guó)的電信方面慢慢的使多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商共存的新局面，由于電信的市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)日益的加劇，而電信企業(yè)又同時(shí)將發(fā)展方向?qū)?zhǔn)一些一線城市，影響我國(guó)電信業(yè)的整體發(fā)展。在2015年，在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝、工信部的新聞發(fā)言人總工程師張峰以及商務(wù)部的部長(zhǎng)助理王炳南詳細(xì)的介紹了電信普遍服務(wù)中的補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展并且快速的推進(jìn)快遞業(yè)的發(fā)展，等方面的政策情況。

（二）立法建議

建立起普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的目的是把過去企業(yè)的補(bǔ)貼是針對(duì)內(nèi)部變?yōu)樵谡芾砗蛥f(xié)調(diào)之下開展的外部補(bǔ)貼形式。政企分開、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成后，需要有新的普遍服務(wù)制度與成本補(bǔ)償機(jī)制與新的市場(chǎng)環(huán)境相適應(yīng)，我們通過調(diào)查得出普遍服務(wù)這種形式的基金很適合現(xiàn)在中國(guó)電信行業(yè)的未來發(fā)展。

要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)與法律保證的雙重力量來保證電信服務(wù)普及與供給。在實(shí)際的操作中，為確保普遍服務(wù)的工作能健康，規(guī)范和有序的發(fā)展，所以要符合以下幾個(gè)原則，保證原則可以更加的公平和高效，同時(shí)普遍服務(wù)機(jī)制進(jìn)行確立一定要達(dá)到促進(jìn)發(fā)展，破除壟斷、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的目的，讓監(jiān)督管理更加的有利，讓基金進(jìn)行運(yùn)作可以更透明，公開、公正，讓公眾的福利逐步的提高，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)要權(quán)利和義務(wù)的原則要明確，讓所有人普遍服務(wù)這樣的基本權(quán)利可以得到實(shí)現(xiàn)，但每一個(gè)電信企業(yè)全要擔(dān)負(fù)普遍服務(wù)這樣的義務(wù)以及可持續(xù)發(fā)展的原則，普遍服務(wù)這樣的目標(biāo)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)行不斷的更新。

3 建立有效的互聯(lián)互通制度

電信業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，決定了只有充分的互聯(lián)互通才能實(shí)際公眾利益的最大化。

（一）我國(guó)電信業(yè)目前互聯(lián)與互通實(shí)際情況

互聯(lián)互通，指的是讓不同電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)各自的用戶進(jìn)行互相的通信，也可以得到另外一個(gè)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所提供所有的電信業(yè)務(wù)。

互聯(lián)互通國(guó)內(nèi)的主要體現(xiàn)是在專用網(wǎng)和絡(luò)公用網(wǎng)絡(luò)二者間的相互聯(lián)接。因?yàn)楣镁W(wǎng)絡(luò)與專用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相互聯(lián)同之后，會(huì)分出一部分中國(guó)電信的利潤(rùn)，就造成了很多基層的電信企業(yè)和專用網(wǎng)二者間的關(guān)系很緊張，沒到聯(lián)網(wǎng)這個(gè)問題的時(shí)候就產(chǎn)生抵觸情緒和不作為。這一問題一直延續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。早在1999年，過去的郵電部就發(fā)布了《專用網(wǎng)與公用網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的暫行規(guī)定》，因當(dāng)時(shí)的電信處于壟斷狀態(tài)，同時(shí)當(dāng)時(shí)的管理體制是政企合一，許多問題都無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)的解決。在2001年的時(shí)候，信息產(chǎn)業(yè)部依據(jù)新的《電信條例》，同時(shí)根據(jù)我國(guó)即將加入WTO的當(dāng)時(shí)情況，出臺(tái)兩個(gè)法律條文（（電信網(wǎng)間通話費(fèi)結(jié)算辦法》、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》。到2001年底，國(guó)內(nèi)的幾個(gè)大的運(yùn)營(yíng)商間簽訂了網(wǎng)間互聯(lián)及結(jié)算的協(xié)議。自從我國(guó)的電信行業(yè)打破壟斷后，我國(guó)監(jiān)督互聯(lián)互通方面用傾斜性的政策，同時(shí)還強(qiáng)制使的主導(dǎo)的電信企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)間互聯(lián)，可是因結(jié)算機(jī)制的不健全，讓主導(dǎo)電信企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的成本十分的高、導(dǎo)致收入很低：直接打擊了互聯(lián)企業(yè)的積極性。雖然相關(guān)方面的法律已經(jīng)有很多，但無法從根本上解決問題。

（二）立法建議

《電信法》應(yīng)該把互聯(lián)互通的管理引導(dǎo)至法制化的道路上，使得電信企業(yè)間以資費(fèi)作為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)核定原則可以改變，重新估算互聯(lián)的成本來制定出合理的結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過對(duì)監(jiān)管部門的明確、對(duì)電信企業(yè)間互聯(lián)互通的作用與責(zé)任進(jìn)行主導(dǎo)，解決糾紛的機(jī)制能夠建立起來，使得電信企業(yè)間的合理利益得到保護(hù)，使得電信企業(yè)積極性得到提高，使得網(wǎng)間互聯(lián)能夠順利的進(jìn)行實(shí)施。

第一，把長(zhǎng)期增量的成本的接入定價(jià)法來作為網(wǎng)間互聯(lián)成本核算的依據(jù)由于不同國(guó)家所使用的成本法有代理成本法、平均成本原則、長(zhǎng)期增量成本原則。

國(guó)內(nèi)因無法界定歷史成本，所以要明確的規(guī)定主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商其長(zhǎng)期的增量成本①以此來做網(wǎng)間互聯(lián)成本進(jìn)行核算的依據(jù)，主要是方便新興的運(yùn)營(yíng)商能進(jìn)到市場(chǎng)中去。因長(zhǎng)期增量成本下互聯(lián)價(jià)格比較偏低一是使得主導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)投資的收益降低，讓電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏積極性另一原因是讓主導(dǎo)企業(yè)大力成本，不斷的提高效率。

第二，針對(duì)不同管制對(duì)象，實(shí)施不對(duì)稱互聯(lián)管制

電信市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者一般可分兩類，一類是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)者，另一類是主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者。原則上，主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者具有建立獨(dú)立于競(jìng)爭(zhēng)的互聯(lián)條件，非主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者很難或不可能保持過高的互聯(lián)價(jià)或提出歧視性的條件。因此，在互聯(lián)管制中，許多國(guó)家采用非對(duì)稱管制方式，特別是在目前的電信市場(chǎng)有利于主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境和條件下，對(duì)于主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制訂的管制辦法十分的苛刻，對(duì)于非主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者則不制訂比較過分的管制。

第三，實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，混合互聯(lián)管制

世界上互聯(lián)互通的管制方法，共有兩種事前管制與事后管制這兩種。實(shí)際中，很多國(guó)家用混合模式管制來進(jìn)行互聯(lián)互通。為什么這么受到青睞，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)充分完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無法做到，事后管制無現(xiàn)實(shí)性，最致命的缺點(diǎn)是滯后性，過程漫長(zhǎng)通常要幾個(gè)月以至幾年的時(shí)間，互聯(lián)的延遲的就導(dǎo)致喪失競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，無法實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)。兩種方式的互補(bǔ)性與差異性，直接導(dǎo)致混用能夠產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4 結(jié)語

電信體制的改革對(duì)電信業(yè)不僅帶來了活力同時(shí)凸顯了過去的電信體制的滯后性，電信法的立法過程很漫長(zhǎng)，現(xiàn)在仍處于起草階段，國(guó)家應(yīng)借鑒它國(guó)電信法的經(jīng)驗(yàn)，讓我國(guó)未來的電信法十分的健全，保證我國(guó)的電信業(yè)能夠健康穩(wěn)步的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張振亮，王凱東.關(guān)于我國(guó)電信立法的若干理論問題的探討[J].南京郵電學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1999，01：27-30.

[2]李潔，丁道勤.電信管制的司法介入研究[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2009，01：132-141.

[3]鄭建偉.論我國(guó)電信立法中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008，07：253-254.

[4]劉德良.WTO與中國(guó)電信立法的完善[J].北京市政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，01：7-12.

[5]婁耀雄.論電信法的現(xiàn)狀、概念和研究進(jìn)路[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，04：26-34.