中國社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展與演變試析

李艷欣

摘 要：當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化和人們對社會(huì)保障的關(guān)注度的大幅提高。社保話題成為了眾多人群關(guān)注的焦點(diǎn)。作者結(jié)合自身多年從事人力資源工作的研究經(jīng)驗(yàn)，在通過對大量文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀與研究基礎(chǔ)上，從我國社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展歷史出發(fā)，揭示社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展，人們觀念的轉(zhuǎn)變、對未來的社保發(fā)展趨勢及應(yīng)采取的對策進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；足額繳納；住房公積金；市民化；五險(xiǎn)一金

社會(huì)保險(xiǎn)是指國家出于為了特殊及弱勢人群得到社會(huì)保障而強(qiáng)制社會(huì)多數(shù)成員，尤其是大多數(shù)符合條件的勞動(dòng)者強(qiáng)制參加的，具有對國民收入所得額進(jìn)行再分配的非營利性的社會(huì)安全制度，是一種為沒有勞動(dòng)能力的老幼病殘、暫時(shí)失業(yè)人群或因健康原因造成不能正常從事勞動(dòng)而有所損失并影響其基本生活的人口提供收入或補(bǔ)償，以滿足其最基本生活的一種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。從社會(huì)保險(xiǎn)的定義不難看出社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，在社會(huì)保障制度一系列的舉措中占有重要地位，是社會(huì)保障制度的一個(gè)最重要的組成部分。

中國的社會(huì)保險(xiǎn)制度也經(jīng)歷了不同時(shí)期，從50年代初政務(wù)院頒布并推行了適用于國營企業(yè)和部分集體企業(yè)的《勞動(dòng)保護(hù)條例》，標(biāo)志著新中國的社會(huì)保險(xiǎn)體系的初步建立，到20世紀(jì)80年代，中國的部分城市進(jìn)行試點(diǎn)改革，經(jīng)過20年的努力，我國已建立起了適用市場經(jīng)濟(jì)秩序的以城鎮(zhèn)職工為保障對象的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。其中養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)采用個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌（以下簡稱統(tǒng)賬制度）相結(jié)合的繳納方式。

隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變及國家發(fā)展，面對人口趨于老齡化的現(xiàn)狀，中國社保制度日趨完善。加之近幾年新農(nóng)合的推廣及農(nóng)業(yè)戶籍制度的逐漸取消，農(nóng)業(yè)人口大量涌向城鎮(zhèn)。人們對社會(huì)保險(xiǎn)制度的關(guān)注度從不知道，無所謂到現(xiàn)在的人人社保，甚至加大了對補(bǔ)充醫(yī)療及商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)注程度。隨著國家對社保力度的監(jiān)管力度加大以及人們對社保的不斷認(rèn)知，無論是從員工個(gè)人還是到企業(yè)主都有了明顯的觀念轉(zhuǎn)變。據(jù)下圖相關(guān)調(diào)查已顯示全民社保將是大勢所趨。

1 員工對社會(huì)保險(xiǎn)的觀念轉(zhuǎn)變

根據(jù)2015年發(fā)布的《城市競爭力藍(lán)皮書》指出，目前中國農(nóng)業(yè)戶口城鎮(zhèn)化，也就是我們俗說的農(nóng)轉(zhuǎn)非，其綜合指數(shù)僅54%左右，而在2030年前，我國還有3.9億農(nóng)民需要市民化。隨著中國城鎮(zhèn)化的不斷改革，越來越多的農(nóng)民涌入城市，而隨之而來的各方面需求明顯提高。

1.1 從不繳納到自我維權(quán)要求繳納

廣東莞裕元鞋廠是一個(gè)擁有五萬人的巨型鞋業(yè)制造工廠，隸屬于臺(tái)灣寶成集團(tuán)。該集團(tuán)是全球最大運(yùn)動(dòng)鞋制造商，為耐克、阿迪達(dá)斯、Puma、Reebok等全球60多個(gè)知名品牌進(jìn)行加工，約占全球休閑鞋及運(yùn)動(dòng)鞋市場份額的20%。2014年4月14日因企業(yè)未給職工交納社?；鹨l(fā)職工罷工，有數(shù)以萬計(jì)員工參與，使位于東莞市高埗鎮(zhèn)的裕元鞋廠多個(gè)廠區(qū)處于停歇狀態(tài)，直接導(dǎo)致耐克﹑阿迪達(dá)斯等運(yùn)動(dòng)鞋客戶的訂單生產(chǎn)受到影響。不僅使企業(yè)遭受了經(jīng)濟(jì)損失，也影響了企業(yè)聲譽(yù)，和為員工繳納社保的費(fèi)用相比得不償失。且越來越多的員工意識(shí)到繳納社保的重要性，從原來的不重視到自主維權(quán)，不斷提高對社保的認(rèn)知。

1.2 從要求繳納到爭取足額繳納

同年在達(dá)州發(fā)生了沃爾瑪員工為足額繳納社保舉行的罷工事件根據(jù)達(dá)州市人力資源和社會(huì)保障局當(dāng)?shù)卣?，企業(yè)為在職員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的基數(shù)應(yīng)以員工的實(shí)際工資為準(zhǔn)，最低比例可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況下調(diào)，從60%降至40%，但不得低于所在地區(qū)社會(huì)平均工資，希望下調(diào)比例的企業(yè)需向當(dāng)?shù)厣绫２块T申請。但下調(diào)的前提是，必須有超過一半以上的在職員工，也就是50%以上的員工在工資表上簽字，企業(yè)才能下調(diào)繳費(fèi)比列。當(dāng)達(dá)州沃爾瑪許多員工知道要在和實(shí)際收入不符，超市為了少繳納社保費(fèi)而捏造的《員工工資表》上簽字時(shí)，紛紛表示不會(huì)在與實(shí)際數(shù)據(jù)不符的《員工工資表》上簽字。沃爾瑪謊報(bào)事實(shí)，引發(fā)員工不滿罷工，導(dǎo)致超市停業(yè)。員工繳納社保的觀念已經(jīng)從不繳納到全額繳納轉(zhuǎn)變。

以上的案例的事實(shí)證明員工參加社保的觀念已經(jīng)從原來的不愿意，不知道到自我維權(quán)，抗?fàn)?。加之社?huì)保險(xiǎn)除了與未來的養(yǎng)老待遇直接關(guān)聯(lián)外，還與買車資格，買房限購，孩子入托，子女入學(xué)等10多項(xiàng)公共政策緊密相關(guān)，斷繳將對繳費(fèi)年限、買房買車資格產(chǎn)生影響，甚至與員工享受年假天數(shù)等一系列民生問題相掛鉤，使得員工對社會(huì)保險(xiǎn)的觀念在“與時(shí)俱進(jìn)”。

2 企業(yè)主對社會(huì)保險(xiǎn)觀念的轉(zhuǎn)變

2.1 從固有的逃漏繳納到足額繳納

隨著市場經(jīng)濟(jì)化，各大企業(yè)競爭越發(fā)激烈，上市融資已成為許多企業(yè)發(fā)展的首選，加之國家各項(xiàng)政策的不斷完善，企業(yè)要想追求長期發(fā)展，企業(yè)文化，融資方式都成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的臂膀。

從中國第一擬上市女裝公司”舒朗因未給員工繳納社保導(dǎo)致上市失敗，被社會(huì)輿論譴責(zé)為黑心老板，企業(yè)信譽(yù)名聲一落千丈到黑龍江農(nóng)墾萬噸煤炭項(xiàng)目中標(biāo)者無社保及稅務(wù)登記喪失項(xiàng)目中標(biāo)資格，眾多“社保門”的曝光，使越來越多的企業(yè)主認(rèn)識(shí)到社保的重要性，也使企業(yè)主們對社保的觀念從不交、少交到按規(guī)定足額繳納。

2.2 從社保基礎(chǔ)保障到保險(xiǎn)福利

在遼寧省舉辦的一次招聘會(huì)上，保險(xiǎn)這個(gè)軟性福利成為了亮點(diǎn)，某公司首次打出了為員工提供“六險(xiǎn)二金”福利的宣傳語，吸引了眾多求職者的目光。通過對許多求職者的訪談，我們了解到“福利待遇逐步成為了應(yīng)聘者選擇用人單位的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，‘五險(xiǎn)一金我覺得很重要，打出‘六險(xiǎn)二金讓我感覺這企業(yè)很正規(guī)，很吸引我。”可見現(xiàn)在，求職者關(guān)注的不只是基本工資，其他補(bǔ)助、福利也是重要的參考。在現(xiàn)代企業(yè)競爭日趨激烈的大背景環(huán)境下，許多企業(yè)主的觀念在不斷轉(zhuǎn)變，不僅將最基礎(chǔ)保障的社會(huì)保險(xiǎn)——五險(xiǎn)一金作為招聘待遇的必備條款甚至加大了企業(yè)提供的社會(huì)保障，補(bǔ)充醫(yī)療、企業(yè)年金等紛紛成為各大企業(yè)吸引人才的“買點(diǎn)”。

綜上所述，社保在中國的發(fā)展必將經(jīng)歷一個(gè)從無到有，從點(diǎn)到面的過程，社會(huì)保險(xiǎn)制度不僅承載著企業(yè)責(zé)任，人民民生，也體現(xiàn)了一個(gè)國家發(fā)展的現(xiàn)狀，全民社保，多樣保障必將成為今后的大趨勢。當(dāng)然，社會(huì)保險(xiǎn)制度在中國的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)，隨著人們對社保關(guān)注度的加大，眾多問題也紛紛顯現(xiàn)出來

3 從中山事件看今后社保發(fā)展

皆利士多層線路版（中山）有限公司工人因不滿社保和公積金繳費(fèi)過高，于8月18日停工一天。罷工事件起因是該廠按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，即日起為1700名員工足額參加社保和繳納住房公積金。由于足額參保和繳納住房公積金后，企業(yè)繳費(fèi)增加，員工個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用也相應(yīng)增加，引發(fā)部分員工聚集。

上面我們提到人們對社保的意識(shí)從無到有，為什么足額繳納反而又引起員工罷工呢，這些社會(huì)存在的普遍現(xiàn)象因引起我們的反思， 也是制度實(shí)行過程以及社保發(fā)展階段性所揭示的遺留問題。

（1）首先，造成員工在足額繳納社保后情緒反彈的原因是很多，因?yàn)橹贫仍谂d起及執(zhí)行的過程中，有許多用人單位違規(guī)未為員工繳納或未足額繳納社保，而是將未依法繳納的社保費(fèi)當(dāng)作工資支付給員工。如今，足額繳納社保后，員工到手收入大幅度減少，自然心有不平。眾多企業(yè)如何完成這種在制度執(zhí)行中的過度也越發(fā)重要，尤其是在《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法之后，人工成本勢必增加，對企業(yè)、個(gè)人都有著影響。

（2）近以來，珠三角工廠因社保未繳和少繳問題引發(fā)的停工頻頻發(fā)生。此后廣東省各地均加強(qiáng)社保征收力度，試圖避免此類停工一再發(fā)生。在這樣的背景下，皆利士公司開始為員工足額參保，未料引發(fā)員工反彈。該廠員工稱，“對于我們這些出門在外打工的人，我們真正關(guān)心的是我們能拿到多少，而不是養(yǎng)老社保繳納多少，住房公積金繳納多少。我們打工的，沒有誰能夠保證在一個(gè)地方干滿15年，都是希望掙夠了錢，就回老家。而且15年后，說不定政策又有變化”， “住房公積金就更不用想了，我們在一線的工人，有誰能在這里買得起房子？這些我們都享受不到。”這些話不僅是當(dāng)代農(nóng)民工的心聲，也反映出了社保中的困境與不健全。

4 尚存的問題

就北京為例，北京的社保體系在近幾年間發(fā)展迅速，已經(jīng)由員工各區(qū)域紙質(zhì)打印保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移憑證，各個(gè)區(qū)域自行操作，單位辦事人員往返數(shù)次才能辦理完業(yè)務(wù)發(fā)展到全市聯(lián)網(wǎng)，無論單位個(gè)人都可以輕松的查詢社保情況，社保系統(tǒng)的使用和網(wǎng)絡(luò)數(shù)字證書的應(yīng)用使得社會(huì)保險(xiǎn)的辦理更快捷便利，但下一步如何使社保聯(lián)網(wǎng)全國化，使人員轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、累計(jì)繳費(fèi)、異地就診報(bào)銷更便捷，如何使住房公積金及社會(huì)保險(xiǎn)體系相融合使之資源共享，還需與時(shí)俱進(jìn)；如何讓全員參保的同時(shí)兼顧不同人群的需要，比如現(xiàn)在北京的一老一小就是不錯(cuò)的嘗試；是否可以根據(jù)不同企業(yè)或員工收入來設(shè)置不同的繳存比例？讓收入不高的人群既可享受社保待遇，又不會(huì)因?yàn)樯绫？圪M(fèi)而無法保障生活；如何簡化完善社保跨地轉(zhuǎn)入以及社保政策的有效銜接；對于企業(yè)，是否在依法為員工繳納五險(xiǎn)一金后有其他途徑讓員工增收，保證其收入不下降？新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)療各種社保種類形式如何融合并軌？諸如此類的問題都是在社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展過程中要面對和急需解決的問題。

5 結(jié)論

總之，在中國社保的發(fā)展道路上，國家的全面監(jiān)督和加大社保費(fèi)的征繳力度，社保點(diǎn)到面的全面覆蓋，各項(xiàng)政策的不斷完善，手續(xù)簡化，全國社保數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，社保知識(shí)及意識(shí)的宣傳普及，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工社保等多重社保機(jī)制的對接；企業(yè)全面薪酬體系的建立，國民社保意識(shí)的增強(qiáng)都將是中國社保發(fā)展的推動(dòng)力。

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