芻議反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新

摘 要 反腐倡廉制度問(wèn)題是關(guān)系到黨與國(guó)家生死存亡的重要問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆六中全會(huì)順利閉幕，踏上了全面從嚴(yán)治黨的新征程，制度的籠子越抓越緊，管黨治黨的制度愈加完善，拉開(kāi)了黨內(nèi)新一輪反腐倡廉活動(dòng)的序幕。在黨中央“四個(gè)全面”指導(dǎo)下，在反腐倡廉制度建設(shè)中，思想必須先于制度而存在，戰(zhàn)略走在制度落實(shí)前方，提倡反腐倡廉制度思想上的繼承創(chuàng)新、戰(zhàn)略上的高瞻遠(yuǎn)矚，繼續(xù)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”與“兩學(xué)一做”活動(dòng)；在制度建設(shè)與創(chuàng)新上，抓住審批制度、干部選拔任用制度、懲治制度、監(jiān)督制度等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)黨與國(guó)家反腐倡廉活動(dòng)的效率與精準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞 反腐倡廉 “四個(gè)全面” “三嚴(yán)三實(shí)” “兩學(xué)一做”

作者簡(jiǎn)介：高欣，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.071

反腐倡廉制度問(wèn)題是關(guān)系到黨與國(guó)家生死存亡的重要問(wèn)題。黨與國(guó)家工作人員能否秉持公開(kāi)公正的服務(wù)態(tài)度為人民群眾謀福祉關(guān)系到中華民族百年復(fù)興。在完善黨與國(guó)家政治制度、加大反腐倡廉力度的過(guò)程中，對(duì)反腐倡廉制度進(jìn)一步建設(shè)與創(chuàng)新尤為關(guān)鍵。當(dāng)反腐倡廉制度進(jìn)入狹路，則需要開(kāi)拓與創(chuàng)新走出有中國(guó)特色社會(huì)主義的新路，讓反腐倡廉制度繼續(xù)帶領(lǐng)我國(guó)黨政人員走向“不愿腐”、“不能腐”、“不便腐”、“不敢腐”的政治生態(tài)環(huán)境中。十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的重要性，提出改德治為法治，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，從而大大減少體制障礙和制度漏洞，在制度建設(shè)中完善防腐體制機(jī)制、保障懲罰腐敗分子有法可依、確保各方有力監(jiān)督制度。2016年10月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆六中全會(huì)提出了全面從嚴(yán)治黨、以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、以黨內(nèi)反腐倡廉帶動(dòng)國(guó)家公務(wù)人員一齊反腐倡廉，并提出了導(dǎo)致腐敗主要是因?yàn)椤包h組織與領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)”的觀點(diǎn)。在黨中央“四個(gè)全面”指導(dǎo)下，在反腐倡廉制度建設(shè)中，思想必須先于制度而存在，戰(zhàn)略走在制度落實(shí)前方，提倡反腐倡廉制度思想上的繼承創(chuàng)新、戰(zhàn)略上的高瞻遠(yuǎn)矚。

一、思想先行，堅(jiān)持貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”與“兩學(xué)一做”

胡錦濤主席以來(lái)，黨與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人著力進(jìn)行反腐倡廉思想教育工作。黨的十八大以來(lái)，黨中央以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)帶領(lǐng)全黨鞏固思想堡壘，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)深化黨的群眾路線、以“為人民服務(wù)”為宗旨，做好黨和國(guó)家工作人員工作，樹(shù)立“反腐倡廉宣傳教育先行、輿論監(jiān)督先導(dǎo)”的理念，在宣傳教育活動(dòng)中，積極探索制度創(chuàng)新與思想創(chuàng)新，抓好廉政勤政與違法違紀(jì)典型案例，以理想信念為上層建筑，以崗位廉政教育為基礎(chǔ)，正面與負(fù)面教育相結(jié)合，由點(diǎn)入面，由淺入深，端正領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的工作態(tài)度，創(chuàng)新反腐倡廉宣傳教育制度，進(jìn)而推廣并覆蓋到全社會(huì)。

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，蘊(yùn)含著豐富的反腐倡廉思想，“淡泊名利”、“潔身自律”的呼喊正在沖破西方“經(jīng)濟(jì)人”的藩籬。在實(shí)際的工作中，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻樹(shù)立“以民為本”的思想觀念、“為人民服務(wù)”的工作宗旨，從思想上鞏固反腐倡廉的決心與勇氣。同時(shí)，必須建立并長(zhǎng)期堅(jiān)持反腐倡廉思想宣傳工作長(zhǎng)效機(jī)制，把反腐倡廉個(gè)人教育貫穿于人才培養(yǎng)、晉升、退休相關(guān)制度全過(guò)程，真正形成黨政聯(lián)動(dòng)、各司其職、民主氛圍濃厚的人才選拔機(jī)制，讓“反腐倡廉”的信念時(shí)刻在各級(jí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部中、在普通百姓中得到積極響應(yīng)，在人民群眾心中深深扎根。

二、制度加強(qiáng)，完善相關(guān)制度與監(jiān)督

自2016年1月正式施行黨執(zhí)政以來(lái)第一部“正面清單”——《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》以來(lái)，我黨在10月又提出“負(fù)面清單”——《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為全黨樹(shù)立了道德高線和紀(jì)律底線，明確了全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)與思想寬度的范圍，對(duì)于嚴(yán)格規(guī)范其行為起到了重要作用。實(shí)際上，反腐倡廉制度不僅是個(gè)人行為規(guī)范，也是政治體制改革的一部分，是整個(gè)“深化改革”的重要部分。以深化政治體制改革帶動(dòng)反腐倡廉制度的建設(shè)與創(chuàng)新，以反腐倡廉制度的完善促進(jìn)政治體制的改革與創(chuàng)新，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。由此可得，圍繞反腐倡廉制度建設(shè)積極推進(jìn)政治體制改革，是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵抉擇。

（一）改革審批制度，減少甚至杜絕“尋租”行為

尋租行為的出現(xiàn)使得政治家們有利可圖、有財(cái)可斂?！队肋h(yuǎn)在路上》里的腐敗大亨，家里藏著上億的金錢與奢侈品，都是來(lái)自于“求人辦事”等多種方式的尋租行為。甚至在基層中，經(jīng)常會(huì)以“辦好事”為由，利用人民血汗錢吃喝玩樂(lè)。而這些都來(lái)源于行政管理制度的僵化與審批制度過(guò)多的缺陷。通過(guò)政府自上而下地進(jìn)行改革，使得各級(jí)政府轉(zhuǎn)變行政觀念，將職能范圍限定在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，繼2004年審批制度改革以來(lái)，我國(guó)已大大減少行政審批事項(xiàng)。但這些改革往往與市場(chǎng)聯(lián)系不緊密，難以切斷政府行政為公務(wù)員帶來(lái)利益的鏈條。改革審批制度，從源頭上切斷權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的影響，無(wú)論是對(duì)于我國(guó)行政制度的發(fā)展還是充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力都有很大的助益。審批制度的改革主要集中于三個(gè)方面：第一，公共項(xiàng)目投資與招標(biāo)制度走向公開(kāi)透明化。隨著政府外包服務(wù)的發(fā)展，政府逐漸放權(quán)于市場(chǎng)，而有利可圖的商人想借助政府的力量拓展自己的版圖，因而對(duì)政府外包服務(wù)趨之若鶩，利用各種手段獲得項(xiàng)目。在此過(guò)程中滋生貪污腐敗等現(xiàn)象。第二，推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域的制度建設(shè)。公共資源，如土地資源和礦業(yè)資源等，容易成為利益權(quán)錢交易的物品。為此，必須對(duì)公共資源的配置與使用情況進(jìn)行公示與監(jiān)督，完善政府重大項(xiàng)目資金使用情況公示與匯報(bào)，讓行政行為暴露在陽(yáng)光下。第三，完善民主與社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域公共資金的監(jiān)管。層級(jí)節(jié)制的官僚制使得相關(guān)資金層層克扣，最終發(fā)到百姓手里的金錢便少得多，這樣的情況屢見(jiàn)不鮮。為此，必須建立健全公共資金監(jiān)管情況，使人民得到應(yīng)有的實(shí)惠。

（二）干部選拔制度“由上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝上露稀?/p>

2016年以來(lái)，中央出臺(tái)的“正面清單”與“負(fù)面清單”表明反腐倡廉抓住了源頭與重點(diǎn)。在當(dāng)代中國(guó)各級(jí)政府中，往往采取自上而下的干部選拔方式，“鬻官”等腐敗行為屢見(jiàn)不鮮，將為人民服務(wù)的職位轉(zhuǎn)變?yōu)闉樽约簲控?cái)?shù)闹匾侄巍！斑x人用人方面的漏洞是最大的漏洞！選人用人方面的腐敗是最大的腐敗?！备刹窟x拔任用制度改革的著力點(diǎn)在于擴(kuò)大人民民主，使得優(yōu)秀的人才通過(guò)民主途徑得以晉升。必須完善以“德能勤績(jī)廉”為主要標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公務(wù)員行為進(jìn)行合理獎(jiǎng)懲；“小圈子”、任人唯親與“買官鬻官”等行為的杜絕必須依賴于建立完善的民主選拔、權(quán)責(zé)一致的干部選拔任用制度?！白韵露稀钡脑u(píng)估方式是黨和國(guó)家干部選拔任用制度中的著力點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)。在晉升過(guò)程中，堅(jiān)持走群眾路線，深入了解人民群眾的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)之上，不斷完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主監(jiān)督的干部任用制度。“群眾的眼睛是雪亮的”，在社會(huì)主義社會(huì)的背景下，必須放權(quán)于民，讓人民充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做歷史的建設(shè)者。而后，必須嚴(yán)肅處理干部選拔任用違法違紀(jì)行為，建立健全責(zé)任追究制度，用制度治理人才選拔上的不正之風(fēng)，用制度杜絕跑官要官、拉票賄選等現(xiàn)象。

（三）“零容忍”，創(chuàng)新懲治制度

自十八大以來(lái)，我黨著力于以“打老虎”為主導(dǎo)的反腐倡廉改革。上至政治局常委，下至村長(zhǎng)書(shū)記，無(wú)論職位高低，只要存在貪污腐敗，都不能放縱。首先，是對(duì)腐敗分子零容忍。發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，同時(shí)，還必須輔以創(chuàng)新和完善懲治制度，完善懲治腐敗犯罪的重要法律依據(jù)，在以上層建筑為主導(dǎo)、以反腐倡廉制度為著力點(diǎn)的政治體制改革的形勢(shì)下，必須加大懲處案件的力度、樹(shù)立反腐倡廉負(fù)面教材，作為反腐倡廉建設(shè)的主要手段之一。二是應(yīng)用“零容忍”原則于嚴(yán)重破壞反腐倡廉制度的人和事實(shí)，任何身份的人民在制度面前沒(méi)有特權(quán)，例外原則不適用于制度約束。首先是對(duì)制度執(zhí)行不力，甚至違反制度的行為，不查個(gè)水落石出，決不罷手。其次是打破潛規(guī)則，破除關(guān)系網(wǎng)，公開(kāi)公平地執(zhí)行制度?！爸攸c(diǎn)查處不收斂不收手、問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力威懾”。這充分表現(xiàn)了我黨反腐力度，“不能腐”與“不敢腐”的信念必須在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部中扎根。十八屆六中全會(huì)踏上了全面從嚴(yán)治黨的新征程，制度的籠子越抓越緊，管黨治黨的制度愈加完善，拉開(kāi)了黨內(nèi)新一輪反腐倡廉活動(dòng)的序幕，進(jìn)一步構(gòu)建與完善“不敢腐”的懲處機(jī)制，解決腐敗滋生蔓延的深層次問(wèn)題，有效發(fā)揮反腐倡廉懲治制度的關(guān)鍵作用。

（四）各方監(jiān)督制度完善，充分發(fā)揮作用

各級(jí)黨委與政府雖在體制內(nèi)設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但其體系仍不健全。首先，各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各級(jí)政府起著監(jiān)督作用，但是有些政府人員也是人大代表?！氨O(jiān)督自己”的行為必將會(huì)給嚴(yán)肅的監(jiān)督工作帶來(lái)人情味，公務(wù)員在無(wú)意識(shí)中將個(gè)人利益最大化。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的重任。在國(guó)家各層政府部門中，往往“一把手”都有兩個(gè)身份——中國(guó)共產(chǎn)黨黨員與部門領(lǐng)導(dǎo)。在此制度下，一個(gè)人往往能主宰部門人員升遷等事務(wù)，滋生腐敗等現(xiàn)象。黨政不分、以黨代政的傾向使得監(jiān)督體系混亂，監(jiān)督作用未完全發(fā)揮。歷史證明，我國(guó)開(kāi)辟的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路是符合歷史發(fā)展規(guī)律的，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是廣大中國(guó)人民必須肯定的。在監(jiān)督與分權(quán)機(jī)制尚未完善的前提下，我黨領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)過(guò)分干涉行政具體事務(wù)，使得以黨代政、領(lǐng)導(dǎo)變成實(shí)施者的情況時(shí)有發(fā)生，造成領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中主體與監(jiān)督客體的不明朗。我國(guó)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)以法律法規(guī)的方式明確各方監(jiān)督者，明確雙方的法律地位、事權(quán)和權(quán)限范圍，做好事務(wù)分配。同時(shí)，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)還應(yīng)該完善監(jiān)控機(jī)制與責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，以監(jiān)控與責(zé)任擔(dān)當(dāng)來(lái)確保雙方正確地行使各自的職能?，F(xiàn)有的監(jiān)控系統(tǒng)由行政系統(tǒng)內(nèi)、各級(jí)人民代表大會(huì)以及公民組成，但是，其中公民淡漠與怕?lián)?zé)任的政治情緒、行政系統(tǒng)內(nèi)部與各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的人員重疊的狀況較為突出，使得我國(guó)對(duì)于公務(wù)員的行政監(jiān)控系統(tǒng)并不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)于各方監(jiān)督制度的完善有賴于以黨中央為領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新，比如紀(jì)律處分條例與廉潔自律準(zhǔn)則的出臺(tái)等。

三、結(jié)語(yǔ)

規(guī)矩齊全并不會(huì)自成方圓。我國(guó)反腐倡廉制度必須走出具有中國(guó)特色、適合中國(guó)國(guó)情的道路；必須緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，以習(xí)近平總書(shū)記為反腐倡廉活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者與奮進(jìn)者；必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要制度行于先，落實(shí)措施更要緊隨其后；必須更加扎實(shí)地把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。在經(jīng)過(guò)建設(shè)與創(chuàng)新的反腐倡廉制度施行后，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大召開(kāi)，以更加昂揚(yáng)向上的姿態(tài)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗！

參考文獻(xiàn)：

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