崇明：推動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)發(fā)展排頭兵

崇明縣人大辦

過(guò)去的五年，是崇明加快推進(jìn)“生態(tài)+”戰(zhàn)略，現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年，也是社會(huì)主義民主法治建設(shè)取得新成效的五年。五年來(lái)，縣人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極勤勉工作，較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

監(jiān)督工作：推動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)發(fā)展排頭兵

五年來(lái)，崇明縣人大常委會(huì)始終秉持生態(tài)立島發(fā)展理念，把貫徹落實(shí)《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010—2020年）》列入重要監(jiān)督內(nèi)容，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)民生等重點(diǎn)，依法加強(qiáng)監(jiān)督，支持和促進(jìn)綱要順利實(shí)施。

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督。推動(dòng)中小河道綜合整治和管理。常委會(huì)從2013年開(kāi)始，通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、督查審議意見(jiàn)辦理情況、作出決議、檢查決議執(zhí)行情況等方式，連續(xù)四年對(duì)崇明縣中小河道綜合整治和管理工作進(jìn)行監(jiān)督，支持推動(dòng)中小河道綜合整治和管理工作走在前列。為保護(hù)和改善水質(zhì)，常委會(huì)還對(duì)水污染防治法實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理、秸稈綜合利用等開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研，推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作不斷取得新成效。推動(dòng)大樹(shù)資源保護(hù)管理。2013年縣十五屆人大三次會(huì)議上，38位縣人大代表聯(lián)名提出關(guān)于加強(qiáng)崇明縣大樹(shù)資源保護(hù)和管理的議案。常委會(huì)認(rèn)真辦理，督促支持縣政府制定實(shí)施《關(guān)于崇明縣加強(qiáng)大樹(shù)保護(hù)和管理的若干規(guī)定》，對(duì)樹(shù)齡40年、直徑40厘米以上的大樹(shù)進(jìn)行全面排摸，對(duì)每棵大樹(shù)建立檔案，實(shí)行掛牌保護(hù)管理。支持促進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理。常委會(huì)堅(jiān)持法治思維和法治方式，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢問(wèn)、視察、滿意度評(píng)價(jià)等方式，對(duì)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作上新水平，依法支持和促進(jìn)崇明縣創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城市。

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督。推動(dòng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。常委會(huì)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化建設(shè)，聽(tīng)取和審議了優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)體系建設(shè)和運(yùn)行情況等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)農(nóng)村土地承包法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，督促推動(dòng)崇明縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。常委會(huì)每年對(duì)長(zhǎng)興海洋裝備產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研，還聽(tīng)取和審議經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下崇明縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況的報(bào)告，支持和促進(jìn)崇明縣四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。為促進(jìn)崇明縣中小企業(yè)健康發(fā)展，常委會(huì)對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，督促政府進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。常委會(huì)圍繞旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，聽(tīng)取和審議了崇明縣生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，并組織代表視察，對(duì)崇明縣生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。組織市人大代表對(duì)崇明縣發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，提出《關(guān)于扶持崇明試點(diǎn)發(fā)展中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的研究報(bào)告》。

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)民生保障的監(jiān)督。促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。常委會(huì)聽(tīng)取和審議了崇明縣“十二五”教育規(guī)劃綱要實(shí)施、職業(yè)教育等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)中小學(xué)生全面發(fā)展、青少年課外活動(dòng)、未成年人教育保護(hù)等工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。常委會(huì)兩次聽(tīng)取和審議了崇明縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的報(bào)告，對(duì)崇明縣醫(yī)療聯(lián)合體運(yùn)行、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)長(zhǎng)興二級(jí)醫(yī)院?jiǎn)?dòng)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督調(diào)研，督促推動(dòng)解決人民群眾看病就醫(yī)中存在的突出問(wèn)題。促進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。常委會(huì)聽(tīng)取和審議了崇明縣公共文化設(shè)施建設(shè)和管理情況的報(bào)告，連續(xù)兩年對(duì)縣公共體育設(shè)施建設(shè)與管理情況開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)公共文化體育設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化活動(dòng)中心功能，推動(dòng)學(xué)校體育資源向社會(huì)開(kāi)放，不斷滿足人民群眾業(yè)余文化和全民健身的需求。促進(jìn)食品安全。常委會(huì)兩次開(kāi)展食品安全法執(zhí)法檢查，對(duì)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制改革運(yùn)行、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并對(duì)第一次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行“回頭看”，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，確保人民群眾“舌尖上的安全”。常委會(huì)還對(duì)居民飲用水安全、居住權(quán)益保障、為老服務(wù)體系建設(shè)等進(jìn)行監(jiān)督，確保人民群眾有更多的獲得感。

代表工作：充分發(fā)揮人大代表主體作用

五年來(lái)，常委會(huì)高度重視代表工作，健全完善代表工作機(jī)制，不斷提升服務(wù)保障水平，支持代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，充分發(fā)揮人大代表在常委會(huì)履職活動(dòng)和崇明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

健全常委會(huì)聯(lián)系代表制度。常委會(huì)每年開(kāi)展兩次組成人員集體集中聯(lián)系代表活動(dòng)，傾聽(tīng)民聲、反映民意，暢通民情民意表達(dá)和傳遞的組織渠道。五年來(lái)，常委會(huì)共匯總?cè)嗣袢罕姺从车母鞣N意見(jiàn)建議600多條次，為縣政府推進(jìn)工作提供參考。常委會(huì)充分尊重代表主體地位，支持代表按照自己的意愿選擇有關(guān)項(xiàng)目參與常委會(huì)工作，有計(jì)劃地安排代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加視察、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)。五年來(lái)，共有2000多人次代表參與了常委會(huì)組織的有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)。

認(rèn)真督辦代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)。常委會(huì)高度重視并發(fā)揮代表建議在代表履職和反映民意中的法定作用；高度重視并發(fā)揮各工作委員會(huì)在督辦代表建議中的積極作用。建立健全由人事代表工委牽頭協(xié)調(diào)、各工委對(duì)口負(fù)責(zé)督辦的工作機(jī)制。對(duì)事關(guān)人民群眾重大切身利益的代表建議，由主任會(huì)議進(jìn)行重點(diǎn)督辦；對(duì)列入“解決”范疇的代表建議，采取“回頭看”方式，進(jìn)行再檢查再督辦；對(duì)代表多年反復(fù)提出的建議和多數(shù)代表共同提出的同一類(lèi)問(wèn)題的代表建議，由常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)主持召開(kāi)專(zhuān)題溝通會(huì)，進(jìn)行集中督辦，讓代表與政府部門(mén)面對(duì)面溝通協(xié)商解決，確保每一件代表建議得到辦理落實(shí)，真正讓代表滿意。五年來(lái)，常委會(huì)共督辦代表建議767件，540多件代表建議得到了較好辦理，解決率70%以上。

組織代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)代表接受監(jiān)督的法定要求，指導(dǎo)縣人大代表小組開(kāi)展代表述職活動(dòng)。五年來(lái)，共組織代表履職報(bào)告會(huì)178場(chǎng)次，172人次代表當(dāng)面向原選區(qū)選民報(bào)告了履職情況。500多人次代表通過(guò)公布書(shū)面述職報(bào)告、履職情況報(bào)告單等方式，向原選區(qū)選民報(bào)告了履職情況?？h人大代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。常委會(huì)還組織市人大代表向縣人大常委會(huì)報(bào)告履職情況，接受原選舉單位的監(jiān)督。

探索人代會(huì)期間代表審議意見(jiàn)辦理工作。為充分尊重人大代表的法律地位和工作，不讓代表“說(shuō)了白說(shuō)”，常委會(huì)從2015年縣十五屆人大六次會(huì)議開(kāi)始，連續(xù)兩年對(duì)縣人民代表大會(huì)期間代表對(duì)政府工作報(bào)告等發(fā)表的審議意見(jiàn)，進(jìn)行匯總、交辦和反饋，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、提高人代會(huì)質(zhì)量進(jìn)行積極探索和實(shí)踐。常委會(huì)辦公室撰寫(xiě)的人代會(huì)期間代表審議意見(jiàn)處理的現(xiàn)狀與思考，被編入全國(guó)人大常委會(huì)慶祝全國(guó)人大成立60周年理論研討會(huì)文集。

自身建設(shè)：積極推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展

五年來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)黨中央一系列決策部署，全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)、作風(fēng)能力建設(shè)、組織制度建設(shè)，積極探索實(shí)踐，推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

推進(jìn)人大制度實(shí)踐創(chuàng)新。開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。常委會(huì)學(xué)習(xí)借鑒市人大和兄弟地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制定專(zhuān)題詢問(wèn)辦法（試行），探索開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。五年來(lái)，常委會(huì)結(jié)合審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，共舉行7次專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)。縣政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)真答問(wèn)，媒體予以及時(shí)宣傳報(bào)道，有效推動(dòng)了有關(guān)方面改進(jìn)工作。同時(shí)，將詢問(wèn)運(yùn)用到審議每一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告中，推動(dòng)“一府兩院”和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人依法接受詢問(wèn)。實(shí)現(xiàn)審議和詢問(wèn)有機(jī)結(jié)合，提高了常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量。開(kāi)展?jié)M意度評(píng)價(jià)。常委會(huì)研究制定審議意見(jiàn)辦理工作評(píng)價(jià)辦法，對(duì)“一府兩院”辦理落實(shí)審議意見(jiàn)工作開(kāi)展?jié)M意度評(píng)價(jià)。2014年以來(lái)，常委會(huì)共對(duì)4份審議意見(jiàn)辦理報(bào)告，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議再次審議，由全體組成人員以無(wú)記名票決的方式，對(duì)政府辦理結(jié)果進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，有效提高了監(jiān)督效果。推動(dòng)政府負(fù)責(zé)人依法向常委會(huì)報(bào)告工作。常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，從2014年6月開(kāi)始，依法推動(dòng)縣人民政府負(fù)責(zé)人向常委會(huì)報(bào)告工作，并成為常態(tài)，促進(jìn)政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告質(zhì)量和人大監(jiān)督效果顯著提高。常委會(huì)還改進(jìn)了執(zhí)法檢查組織方式，對(duì)擴(kuò)大公民有序政治參與、開(kāi)展公共突發(fā)事件監(jiān)督等進(jìn)行有益實(shí)踐。

堅(jiān)持人大工作原則，總結(jié)人大工作規(guī)律。常委會(huì)高度重視依法履職、發(fā)揮職能作用的原則和人大工作規(guī)律，提出在工作中要始終堅(jiān)持六個(gè)“必須”，即必須自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確的政治方向；必須牢固樹(shù)立大局意識(shí)，緊緊圍繞全縣工作大局開(kāi)展人大工作；必須堅(jiān)持人民主體地位，把維護(hù)好人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須充分尊重代表法定地位，充分發(fā)揮代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用；必須堅(jiān)持法治思維和法治方式，依法履行法定職責(zé)；必須積極創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。