執(zhí)法檢查

查監(jiān)督，簡稱執(zhí)法檢查，是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，也是人大推動法律法規(guī)貫徹實施、推進法治國家建設的重要抓手。要開展好執(zhí)法檢查工作，需要有一整套科學有效的運作程序。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定和實踐情況，一般有以下幾個環(huán)節(jié)：選定執(zhí)法檢查議題、組織執(zhí)法檢查組、聽取匯報、實地檢查、形成執(zhí)法檢查報告、常委會會議審議執(zhí)法檢查報告、反饋改進情況。開展好執(zhí)法檢查，應在開展執(zhí)法檢查的上述環(huán)節(jié)中重點注意以下幾個問題。一、執(zhí)法檢查主體的明確監(jiān)督法第二條規(guī)定“各級人民代表大會常務委員會依

保護法律法規(guī)執(zhí)法檢查中，各地人大常委會緊緊圍繞人民群眾關心的突出環(huán)境問題，“用法律的武器護衛(wèi)藍天白云，提升百姓藍天幸福感”。栗戰(zhàn)書委員長指出，人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。執(zhí)法檢查就是要真找準問題、真抓住問題、真解決問題，不能走過場，不能搞評功擺好那一套。因此，我們要充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的良好效應，讓執(zhí)法檢查成為人大監(jiān)督的靚麗“名片”。充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的監(jiān)督利劍作用，要堅持問題導向。按照“什么問題

執(zhí)法檢查是人大加強法律監(jiān)督、推進法律法規(guī)有效實施的重要手段。只有提高執(zhí)法檢查水平，才能達到預期效果。要提高執(zhí)法檢查成效，應突出“六要”。要查前學法。人大代表來自方方面面，專業(yè)差別大，查前學法十分必要。要針對執(zhí)法檢查內(nèi)容，認真學習領會相關法律法規(guī)，做到有的放矢，這是執(zhí)法檢查的必要前提。要保持距離。為防止執(zhí)法機關有意“布置”，人大不能只看“光面”，也要看到“毛面”。在執(zhí)法檢查時，查與受查雙方應保持適當距離。人大通過自行組織、不打招呼、不事先通知等方式，以掌握檢

巡視”，人大執(zhí)法檢查是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。近年來，蘇州市吳中區(qū)人大常委會致力于執(zhí)法檢查的規(guī)范化運用，出臺辦法，明確執(zhí)法檢查的標準化流程，以“執(zhí)法檢查+每月學法、專題詢問、上下聯(lián)動、閉環(huán)管理”模式，強化“利劍”穿透力，助推基層民主法治建設，助力社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“執(zhí)法檢查+每月學法”，履職精度更高。行權(quán)必懂法，用法先學法。吳中區(qū)人大常委會堅持將法治思維貫穿人大工作的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)設了“每月學法”制度，結(jié)合監(jiān)

常委會把加強執(zhí)法檢查擺在人大監(jiān)督工作的突出位置，實行從選題到跟蹤整改落實的8個環(huán)節(jié)“全鏈條”工作流程，并通過“規(guī)定動作+自選動作”，著力發(fā)揮執(zhí)法檢查作為“法律巡視”的利劍作用。除了根據(jù)省、市人大常委會的統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動做好對《浙江省學前教育條例》和《嘉興市養(yǎng)犬管理條例》實施情況開展檢查的同時，海寧市人大常委會今年還結(jié)合實際，確定了兩項“自選動作”：一是將監(jiān)督“利劍”指向社會關注的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，對全市范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和

執(zhí)法檢查是人大常委會最主要、最常用的監(jiān)督形式。2019年是地方人大設立常委會40周年，我們要按照習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想中“堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”的要求，運用好新時代人大執(zhí)法檢查理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的成果，對標全國人大常委會加強和改進執(zhí)法檢查工作的新要求、新做法，正視執(zhí)法檢查工作中的短板和矛盾，進一步加強和改進地方各級人大執(zhí)法檢查工作。黨的十八大以來，習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，提出了“堅持正確監(jiān)督、有

、彈劾等，而執(zhí)法檢查則是中國人大常委會對“一府兩院”工作是否合憲合法的一種獨特的監(jiān)督方式[1]。然而，憲法第六十二條和第六十七條對人大及其常委會的授權(quán)中并沒有規(guī)定執(zhí)法檢查權(quán)，但《各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）卻用第四章專章規(guī)定了執(zhí)法檢查權(quán)及其制度，并與聽取和審議工作報告、審查和決定預算、質(zhì)詢和罷免等憲定職權(quán)并列。那么，在憲法和立法法所配置的監(jiān)督制度以外，人大執(zhí)法檢查為何能從政治實踐進入規(guī)范文本、成為法定監(jiān)督形式？事實上，“人大常委

氣污染防治法執(zhí)法檢查組第二次全體會議，強調(diào)，“執(zhí)法檢查要直面問題不搞評功擺好”“發(fā)揮好執(zhí)法檢查的‘法律巡視監(jiān)督利劍作用”“讓法律制度成為不可觸碰的高壓線”?！胺?，有犯而必施；令出，唯行而不返?！狈傻穆涞厣氂星袑嵉膱?zhí)行與之呼應，執(zhí)法檢查正是人大推動法律貫徹實施、推進法治國家建設的主要抓手。經(jīng)歷多年的摸索和實踐，執(zhí)法檢查已成為各級人大的一項常態(tài)化的監(jiān)督方式，取得了一定的成效。但同時也應當看到，一些客觀問題依然存在。有的地方，事先安排，“定點”檢查，隨意

一法一條例”執(zhí)法檢查工作。省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明和省政府副省長陳偉俊分別作動員講話和表態(tài)講話，省人大常委會主任會議成員出席會議。省人大常委會副主任李學忠主持會議。梁黎明指出，對固體廢物污染環(huán)境防治法和我省固體廢物污染環(huán)境防治條例的執(zhí)行情況進行檢查，是本屆省人大常委會首次組織的由省、市、縣三級人大聯(lián)動開展的執(zhí)法檢查，是新一屆省人大工作開局的一件大事，各級人大要進一步統(tǒng)一思想、深化認識，精心準備、周密組織，確保本次執(zhí)法檢查取得預期效果。梁黎明要求，

書強調(diào)：人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”。執(zhí)法檢查就是要真找準問題、真抓住問題、真解決問題，不能走過場，不能搞評功擺好那一套。今年以來，在重慶市，無論是市人大常委會開展的執(zhí)法檢查，還是各區(qū)縣人大根據(jù)本地實際，結(jié)合工作重點開展的執(zhí)法檢查，均展現(xiàn)了自己的特色，取得了明顯的效果，確保法律法規(guī)真正落地，凸顯了“法律巡視”的威力。

氣污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會議上，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書強調(diào)，人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實施的一把利劍。那么，如何讓“法律巡視”的威力更好發(fā)揮出來呢？記者采訪的多位法學專家一致認為，要開展好執(zhí)法檢查，首先是選好題。如十三屆全國人大常委會履職半年多來，就先后讓統(tǒng)計法執(zhí)法檢查、大氣污染防治法執(zhí)法檢查、傳染病防治法執(zhí)法檢查等變成一場場“法律巡視”。這些選題都事關國計民生，事關經(jīng)濟社會的發(fā)展。全國人大代表何

人大常委會把執(zhí)法檢查擺在突出位置，完善執(zhí)法檢查工作機制，推進執(zhí)法檢查實踐創(chuàng)新。委員長參加執(zhí)法檢查、作執(zhí)法檢查報告，提出執(zhí)法檢查四項原則、“六步曲”完整鏈條，以及執(zhí)法檢查“回頭看”等創(chuàng)新實踐，頗具看點意義。四個“自選動作”全國人大常委會委員長張德江對新一屆全國人大及其常委會監(jiān)督工作提出新要求：人大監(jiān)督要選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度。按照監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會2013年著力加強對經(jīng)濟工作和重大民生工作的監(jiān)督。2013年，對再生能源法、氣象法、行政復

監(jiān)督續(xù)新篇 執(zhí)法檢查愈規(guī)范—《天津市人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查辦法》提供新遵循文/ 楊高峰為了進一步加強和規(guī)范市人大常委會執(zhí)法檢查工作，切實增強監(jiān)督實效，2017年9月27日，市十六屆人大常委會第三十八次會議審議通過了《天津市人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查辦法》，從執(zhí)法檢查的計劃制定、組織實施、常委會審議和督促落實等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，為市人大常委會開展執(zhí)法檢查工作提供了新的遵循?！掇k法》出臺的背景執(zhí)法檢查是各級人大常委會實行的一種重要的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督

安全生產(chǎn)異地執(zhí)法檢查工作的活動組織、執(zhí)法程序、執(zhí)法能力、執(zhí)法標準、企業(yè)安全問題等方面進行分析評估。為了更好地了解異地執(zhí)法檢查工作，切身感受異地執(zhí)法檢查過程，2017年4月5日至6日，中國安全生產(chǎn)科學研究院安全生產(chǎn)理論與法規(guī)標準研究所項目組參加了山東省安監(jiān)局舉辦的異地執(zhí)法檢查業(yè)務培訓班，學習了解此次異地執(zhí)法檢查任務部署，認真聽取專家詳細講解執(zhí)法檢查標準。4月12日至14日期間，項目組跟隨第八組濟寧和第十七組菏澤兩個執(zhí)法檢查組，觀摩了2市的異地執(zhí)法檢查工作，并

尖上的安全”執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，也是人大推動法律貫徹實施、推進法治國家建設的主要抓手。全國人大常委會要堅持黨的領導，堅持依法行使職權(quán)，堅持問題導向，堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，抓住執(zhí)法檢查各個環(huán)節(jié)，加強和改進執(zhí)法檢查工作，努力增強執(zhí)法檢查實效。全國人大常委會、國務院及有關部門、各省級人大常委會要密切配合，共同做好食品安全法執(zhí)法檢查，推動法律全面有效實施、各項規(guī)定落到實處，讓人民群眾吃得安全、吃得安心、吃得健康。——4月12日，中共中央政治局常

滕修福人大執(zhí)法檢查是監(jiān)督法明確的各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的主要手段，是對某一或某一方面法律法規(guī)實施情況進行的專門檢查；從一定意義上來說，也是各級人大及其常委會行使立法權(quán)的延伸，是完善社會主義法律體系和法律不斷修改、修正的長期性、基礎性工作。監(jiān)督法專列第四章“法律法規(guī)實施情況的檢查”，對各級人大常委會行使執(zhí)法檢查權(quán)作出相關明確和規(guī)定。下面，筆者結(jié)合監(jiān)督法和基層人大工作實踐，就提高人大執(zhí)法檢查工作水平和質(zhì)效，談一管之見。筆者認為，人大執(zhí)法檢查切不可忽視以下五個

滕修福人大執(zhí)法檢查是監(jiān)督法明確的各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的主要手段，是對某一或某一方面法律法規(guī)實施情況進行的專門檢查；從一定意義上說，也是各級人大及其常委會行使立法權(quán)的延伸，足完善社會主義法律體系和法律不斷修改、修正的長期性、基礎性工作。監(jiān)督法專列第四章“法律法規(guī)實施情況的檢查”，對各級人大常委會行使執(zhí)法檢查權(quán)作出相關明確和規(guī)定。結(jié)合監(jiān)督法和基層人大工作實踐，現(xiàn)就提高人大執(zhí)法檢查工作水平和質(zhì)效，談一管之見。有的放矢關于人大執(zhí)法檢查，監(jiān)督法第二十二條明確規(guī)定

盧鴻福執(zhí)法檢查是地方人大在實踐中創(chuàng)造的一種富有成效的監(jiān)督方式。監(jiān)督法就如何開展執(zhí)法檢查進行了具體規(guī)范。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“地方人大及其常委會要依法保證憲法法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行?！边@為執(zhí)法檢查這一常態(tài)工作賦予了新的內(nèi)涵和新的要求。目前，各地對執(zhí)法檢查還存在一些模糊認識，需要進一步厘清。每年開展幾次執(zhí)法檢查為宜？每年開展多少部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，法律沒有明確規(guī)定。目前

大常委會開展執(zhí)法檢查，其目的就在于推動“法之必行”，促進這一法治難題的解決。如何不斷增強執(zhí)法檢查的實際效果，始終是人大監(jiān)督工作不斷探索的一個重要課題，應在三個方面上下功夫。一是進一步提高執(zhí)法檢查在常委會監(jiān)督工作中的比重。執(zhí)法檢查作為一種法定的監(jiān)督方式，對于保證法律法規(guī)有效實施，促進“一府兩院”依法行政、公正司法具有重要的、直接的作用。從上個世紀80年代中期至2014年底，市人大常委會共對73部法律法規(guī)開展了133次執(zhí)法檢查。其中，上位法31件，63次；本市

盧鴻福執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，每年選擇一至幾部法律法規(guī)進行檢查，是地方各級人大常委會的一項常態(tài)化工作。應該說，經(jīng)過法律的頂層設計和基層的務實推進，執(zhí)法檢查已經(jīng)有了比較成熟的經(jīng)驗，從議題選擇、調(diào)查研究，到審議報告、意見交辦等，每一個環(huán)節(jié)都有規(guī)有矩。但不可否認，一些地方開展執(zhí)法檢查時，重事前調(diào)研，輕事后整改。在自然界有一個“過船效應”：即船一來，水面熱鬧一陣子；船一過，水面還是老樣子。執(zhí)法檢查工作也似乎陷入了這種“過船效應”的泥沼。執(zhí)法檢查作為

執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查?！傲⒎ê笤u估執(zhí)法檢查是本屆省人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式的新嘗試、新舉措?！睆V東省人大環(huán)資委副主任委員房慶方告訴記者，今年年初，省人大常委會將此項執(zhí)法檢查納入2015年監(jiān)督工作計劃，旨在通過立法后評估執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)法規(guī)實施中存在的問題，提出加強和改進工作的意見和建議，促進法規(guī)的良好實施。目前，執(zhí)法檢查報告已提請廣東省十二屆人大常委會第十九次會議審議，并已將審議意見連同執(zhí)法檢查報告，一并交由廣東省政府研究處理。明年2月，廣東省政府還將向省人大

法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，是地方人大常委會一項常態(tài)化的工作，為保障法律法規(guī)的貫徹實施，促進依法行政、公正司法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，發(fā)揮了積極作用。但不可否認，執(zhí)法檢查這一常態(tài)監(jiān)督，在實踐中出現(xiàn)了“審美疲勞”，后續(xù)乏力。一些檢查滿足于聽聽匯報，看看典型，當“二傳手”，應付“差事”；一些檢查看起來“熱熱鬧鬧”、“扎扎實實”，卻是“到此為止”；有的審議習慣于唱贊歌，說好話，講和諧，即使偶爾下點“毛毛雨”，也是蜻蜓點水，缺乏監(jiān)督的底氣、骨氣和硬氣；有的

辦公廳召開的執(zhí)法檢查工作研討會在會上，市州人大的同志普遍反映，基層人大在開展執(zhí)法檢查過程中，對收集到的有關法律、法規(guī)的修改建議，因不知如何向上級反映，往往在執(zhí)法檢查報告中忽略不寫。仔細想想，如何將基層人大在執(zhí)法檢查中對法律法規(guī)的修改意見有效通達立法機關，的確是一個值得重視和注意的問題。執(zhí)法檢查是法律賦予地方各級人大常委會的一項重要職權(quán)，也是人大開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的一種重要方式。每年各市、縣人大都會組織開展2至3部法律及其相關法規(guī)的執(zhí)法檢查，通過制訂工作

政管理與檔案執(zhí)法檢查的主要對象。為了對檔案執(zhí)法檢查中對檔案館的關注度進行分析，筆者以知網(wǎng)中國學術期刊網(wǎng)絡出版總庫為樣本庫，先對“主題”項以“檔案”為檢索詞，并且“標題”項以“執(zhí)法檢查”進行檢索，共檢索到文獻199篇。而后，對這199篇文獻的“全文”項以“檔案館”為檢索詞進行再次檢索，檢索到相關文獻92篇，檢索結(jié)果如表1：從表1中，可以大致看出各年度文獻分布的不均勻性。為了更為直觀地了解檔案館在檔案執(zhí)法檢查中被關注的程度，將表1轉(zhuǎn)換成圖1?！D1顯示了各年度

福人大常委會執(zhí)法檢查工作，從上世紀80年代開始，經(jīng)過各級人大常委會20多年的探索完善，至2006年8月監(jiān)督法出臺，成為中國特色監(jiān)督制度的重要組成部分，為保障憲法和法律、法規(guī)的正確實施，提高監(jiān)督實效，推進依法治國、建設社會主義法制國家發(fā)揮越來越重要的作用。但在近年來的實踐工作中，也發(fā)現(xiàn)一些問題和困難，需要引起足夠重視。一是法律規(guī)定方面存在的問題，表現(xiàn)為對執(zhí)法檢查范圍的規(guī)定不全面，沒有更好地體現(xiàn)依法治國的本質(zhì)和人大工作的特點和要求監(jiān)督法第四章第二十二條是唯一一

受委托的執(zhí)法檢查報告要不要提請本級人大常委會審議目前，根據(jù)監(jiān)督法的有關規(guī)定，全國和省級人大常委會經(jīng)常委托下一級人大常委會協(xié)助開展執(zhí)法檢查。在實踐中，下一級人大常委會執(zhí)法檢查組的報告往往經(jīng)相關領導或主任會議審定即報送上級人大常委會。有人認為，按照集體行權(quán)的原則，受委托的人大常委會對執(zhí)法檢查報告要審議后再報送。安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會 滕修福提請審議合乎法理筆者認為，受委托的執(zhí)法檢查報告依法提請本級人大常委會審議，是監(jiān)督法條款中的“暗含”程序。受委托的執(zhí)法

，加大了統(tǒng)計執(zhí)法檢查的力度，促進基層單位統(tǒng)計法制意識進一步增強，確?；鶎訂挝患皶r、準確地報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。為了了解報表單位對統(tǒng)計執(zhí)法檢查的認知程度，不斷提高統(tǒng)計執(zhí)法檢查的水平，北京市東城區(qū)統(tǒng)計局、經(jīng)濟社會調(diào)查隊近日開展了《統(tǒng)計執(zhí)法檢查效果調(diào)查問卷》活動，共發(fā)放調(diào)查問卷210份，回收有效問卷203份。調(diào)查結(jié)果顯示，近九成的基層單位統(tǒng)計人員知曉統(tǒng)計執(zhí)法檢查?！?87.7%的統(tǒng)計人員了解統(tǒng)計執(zhí)法檢查在接受調(diào)查的203家單位中，87.7%的統(tǒng)計人員了解統(tǒng)計執(zhí)法檢查，仍

人大常委會把執(zhí)法檢查放到常委會工作重要位置,有力地促進了法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的有效實施,推進了依法行政和公正司法。保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實施,是地方人大常委會的一項重要職責。20世紀80年代中期,我省人大常委會開始探索法律法規(guī)實施情況的視察檢查工作。1987年,以實施憲法為主要內(nèi)容的執(zhí)法檢查活動首次在我省范圍內(nèi)開展。1993年9月,全國人大常委會出臺《關于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》后,執(zhí)法檢查工作在我省全面鋪開,并發(fā)展成為加強