淺議執(zhí)法檢查

蘇芳芳

開展對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，簡(jiǎn)稱執(zhí)法檢查，是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，也是人大推動(dòng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施、推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的重要抓手。要開展好執(zhí)法檢查工作，需要有一整套科學(xué)有效的運(yùn)作程序。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定和實(shí)踐情況，一般有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：選定執(zhí)法檢查議題、組織執(zhí)法檢查組、聽取匯報(bào)、實(shí)地檢查、形成執(zhí)法檢查報(bào)告、常委會(huì)會(huì)議審議執(zhí)法檢查報(bào)告、反饋改進(jìn)情況。開展好執(zhí)法檢查，應(yīng)在開展執(zhí)法檢查的上述環(huán)節(jié)中重點(diǎn)注意以下幾個(gè)問題。

一、執(zhí)法檢查主體的明確

監(jiān)督法第二條規(guī)定“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)”，第二十三條規(guī)定“常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查工作由本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施”。因此，執(zhí)法檢查的主體是各級(jí)人大常委會(huì)，專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)都不是檢查的主體，而是執(zhí)法檢查的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格來說，執(zhí)法檢查組也不是檢查的主體，只是代表常委會(huì)具體開展執(zhí)法檢查，檢查組的意見不能直接視為常委會(huì)的意見，只有經(jīng)常委會(huì)全體會(huì)議審議后的審議意見才具有法律效力。

這里還要特別注意，根據(jù)監(jiān)督法第二十四條的規(guī)定，執(zhí)法檢查組的組成人員從本級(jí)人大常委會(huì)組成人員以及本級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)組成人員中確定，并可以邀請(qǐng)本級(jí)人大代表參加。而實(shí)踐中邀請(qǐng)參與檢查的有關(guān)專家、部門負(fù)責(zé)人，都不算檢查組成員。

二、執(zhí)法檢查對(duì)象的選取

監(jiān)督法第五條規(guī)定“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督”，明確了監(jiān)督對(duì)象。因此，在執(zhí)法檢查中，一是要重點(diǎn)監(jiān)督本級(jí)政府及其部門和“兩院”，即使去基層檢查，也不是監(jiān)督下級(jí)政府及其部門和下級(jí)“兩院”。二是不應(yīng)直接處理執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體案件。例如開展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，檢查組在實(shí)地檢查某企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)其明顯違反環(huán)境保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，此時(shí)不應(yīng)由檢查組直接進(jìn)行處理，而應(yīng)由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門依法對(duì)其實(shí)施處罰，并將處理結(jié)果反饋檢查組。

三、執(zhí)法檢查議題的確定

執(zhí)法檢查議題的選擇非常關(guān)鍵，監(jiān)督法第九條規(guī)定了從6個(gè)途徑反映的問題確定議題，常委會(huì)要做的是從大量信息中去粗取精，提出有價(jià)值的議題建議，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析篩選，進(jìn)而選出計(jì)劃?rùn)z查的法律法規(guī)。這就要依靠日常調(diào)查研究和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署的深入了解。

四、執(zhí)法檢查的重點(diǎn)

首先，一部法律法規(guī)有幾十上百條規(guī)定，但抓住核心內(nèi)容，就牽住了牛鼻子，能起到事半功倍的效果。所以，選好檢查法律法規(guī)的重點(diǎn)內(nèi)容非常重要，這個(gè)重點(diǎn)可能是執(zhí)行中的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，也可能是今后法律法規(guī)修改的切入點(diǎn)。因此，必須要先做好執(zhí)法前的調(diào)研工作。

其次，針對(duì)不同的部門開展執(zhí)法檢查，檢查重點(diǎn)也不同。例如，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律法規(guī)實(shí)施的主要任務(wù)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查不僅要關(guān)注法律法規(guī)實(shí)施的結(jié)果，還要關(guān)注依法行政的過程；不僅要關(guān)注執(zhí)法行為的合法性，還要關(guān)注政府行為的合理性和有效性。而審判機(jī)關(guān)不同于行政機(jī)關(guān)，法律在司法環(huán)節(jié)的實(shí)施必然要依靠個(gè)案裁判來實(shí)現(xiàn)，所以執(zhí)法檢查不可避免地要從個(gè)案監(jiān)督中著手，這就必須把握限度，避免對(duì)獨(dú)立和公正行使審判權(quán)造成不利影響。關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定中規(guī)定了執(zhí)法檢查中對(duì)個(gè)案監(jiān)督的限度，特別強(qiáng)調(diào)執(zhí)法檢查不直接處理具體案件，具體案件仍由法院嚴(yán)格依程序辦理。

五、執(zhí)法檢查的后續(xù)

監(jiān)督法第二十七條規(guī)定，人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常委會(huì)報(bào)告，必要時(shí)，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)審議，或者由常委會(huì)組織跟蹤檢查；常委會(huì)也可以委托有關(guān)專門委員會(huì)或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。這就為常委會(huì)開展執(zhí)法檢查的跟蹤檢查提供了依據(jù)。因此，對(duì)于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，對(duì)于法律法規(guī)實(shí)施過程中普遍存在的傾向性問題，對(duì)于關(guān)系人民群眾切身利益、群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的突出問題，常委會(huì)應(yīng)當(dāng)“咬定青山不放松”，堅(jiān)持一查到底、抓出實(shí)效，并應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改完善。

（作者單位：奉賢區(qū)人大常委會(huì)辦公室）