生態(tài)島上的“連心橋”

戴薇

人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表聯(lián)系點(diǎn)是人大代表參加閉會(huì)期間履職活動(dòng)、密切聯(lián)系人民群眾的重要載體。在我國第三大島上的崇明區(qū)，人大代表“家、站、點(diǎn)”的觸角跨過滔滔江水，延伸到了離人民群眾最近的地方，在黨和政府與人民群眾之間架起了一座座“連心橋”。依托這些大大小小、各具特色的“家、站、點(diǎn)”，選民們反映問題、傾訴心聲，代表們收集民意、積極推動(dòng)問題的解決，這里既有實(shí)踐成果的豐盈，也有履職智慧的激發(fā)。

橫沙鄉(xiāng)人大代表之家：接地氣才能通民情

橫沙島是上海唯一一個(gè)僅靠輪船擺渡進(jìn)出的離岸海島，島上仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，島上居民的生活有種親近自然的純粹。但在一個(gè)地理相對(duì)隔絕的島嶼上，這里的生活又有一些特別。

由于尚無陸路交通，往來于橫沙必須依靠水路，遇到臺(tái)風(fēng)、迷霧等惡劣天氣，停航是常有的事。就醫(yī)難，特別是急危重癥就醫(yī)難，一直是橫沙人心中的痛點(diǎn)。土生土長的橫沙人、鄉(xiāng)人大主席劉新倚對(duì)此深有感觸。

島上目前只有一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，只能滿足基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，急危重癥患者只能靠120急救車轉(zhuǎn)運(yùn)出島進(jìn)行救治。即便如此，島上的急救資源也很有限——兩輛120救護(hù)車，只有一套搶救設(shè)備、一套急救人員班子。設(shè)備、人員運(yùn)轉(zhuǎn)不開，無法滿足需求的事時(shí)有發(fā)生。

衣食住行、醫(yī)療教育就是民生，打通救護(hù)通道是橫沙鄉(xiāng)人大代表們?cè)诮哟⒆咴L選民時(shí)收到的反映最強(qiáng)烈的民生問題之一。經(jīng)過大量調(diào)查研究，代表們提出了安排專家醫(yī)生定期上島坐診、配足急救人員和急救設(shè)備、加強(qiáng)院前應(yīng)急保障等建議意見，得到區(qū)政府關(guān)注，島上居民的救命通道逐漸被打通。經(jīng)區(qū)衛(wèi)生部門與鄉(xiāng)政府、區(qū)消防救援支隊(duì)協(xié)商后，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立臨時(shí)救助小組，遇120急救車出島執(zhí)行急救任務(wù)時(shí)，參與部分院前急救環(huán)節(jié)，即將病患轉(zhuǎn)運(yùn)至長橫車渡長興側(cè)碼頭，由區(qū)120急救中心臨時(shí)調(diào)度120急救車接收并送往相關(guān)醫(yī)院；鄉(xiāng)政府還投資建造了專用直升機(jī)停機(jī)坪，并與新空直升機(jī)公司和上海瑞金醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，搭建直升機(jī)空中應(yīng)急救援通道。在客觀因素的限制下，最大限度滿足島上居民的就醫(yī)需求，讓他們吃了一顆“定心丸”。

除了上述建議，兩年來，解決反帝圩泵閘單線路供電不足難題、預(yù)防外來物種入侵、解決咸潮影響下橫沙島水資源短缺問題、優(yōu)化橫沙液化氣站服務(wù)、開辟水上觀光線路……依托鄉(xiāng)人大代表之家，及其延伸出的6個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站、25個(gè)人大代表聯(lián)系點(diǎn)，橫沙鄉(xiāng)人大代表接地氣、通民情，共提出建議意見50余件，做到了選民反映的問題件件有回應(yīng)，并最大限度得到解決。

今年3月起，鄉(xiāng)人大代表之家創(chuàng)新搭建“合議”平臺(tái)，建立選民意見建議合議制度，擴(kuò)大選民意見建議收集范圍。鄉(xiāng)人大每月23日向信訪窗口、“12345”市民熱線、“一網(wǎng)通辦”等平臺(tái)收集選民意見建議，每月28日邀請(qǐng)6位區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表開會(huì)合議，集體探討、分析選民意見建議，從這一個(gè)個(gè)沾著泥土、帶著露珠的意見建議中尋找普遍性，最終決定是否作為閉會(huì)期間代表建議提出；鄉(xiāng)人大辦匯總代表合議結(jié)果，跟蹤建議辦理結(jié)果，并做好反饋存檔工作。

不僅如此，全鄉(xiāng)25個(gè)人大代表聯(lián)系點(diǎn)還想方設(shè)法拓寬了解民情民意的渠道。接地氣的交流，少了一種形式感，多了一份親切感。在公平村人大代表聯(lián)系點(diǎn)，有理發(fā)手藝的鄉(xiāng)人大代表張玉華為群眾“上門理發(fā)”，邊理發(fā)邊和村民交流，收集群眾意見建議。就這樣，村民頭發(fā)變短了，與代表間的情誼拉長了。豐樂村人大代表聯(lián)系點(diǎn)配備助老送餐車，組織代表為村里老人配送一日三餐，飯后與老人們閑聊幾句，民情民意輕松入耳。民星村有位退休老醫(yī)生，他的家便是聯(lián)系點(diǎn)，每當(dāng)他拿出儀器為大家量血壓、測血糖時(shí)，總能聽到大家近期最關(guān)心關(guān)注的事情。

關(guān)心關(guān)愛代表，是鄉(xiāng)人大代表之家秉持的理念之一?！拔ㄓ惺冀K關(guān)心關(guān)愛人大代表，為他們撐腰鼓勁，保護(hù)他們的合法權(quán)益，才能與人大代表心往一處想、勁往一處使。”劉新倚介紹說。鄉(xiāng)人大代表之家一方面著力提升代表履職能力，如組織代表集中培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)，為代表小組安排調(diào)研課題、提供經(jīng)費(fèi)保障等；另一方面關(guān)心代表的生活工作情況，在節(jié)假日、代表生日時(shí)送上祝福，每季度安排鄉(xiāng)人大主席與代表談心談話了解代表近期履職和工作、生活中遇到的問題，盡可能幫助代表解決他們遇到的困難，為他們提供堅(jiān)強(qiáng)的履職保障。

豎河村人大代表聯(lián)絡(luò)站：比村委會(huì)人氣還旺的地方

豎河村人大代表聯(lián)絡(luò)站位于豎新鎮(zhèn)豎河村一條公路邊上，這里曾經(jīng)是一個(gè)化肥站?！昂髞砘收静蛔隽?，加上老百姓到村委會(huì)反映問題總是覺得拘束、有點(diǎn)顧慮，我們便將聯(lián)絡(luò)站從村委會(huì)分離出來，單獨(dú)設(shè)在了這里?！甭?lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人、區(qū)人大代表、豎河村黨總支書記兼村委會(huì)主任杜紅兵介紹道。

昔日的化肥站經(jīng)過簡單改造后，于一年前正式“開張”，代表信息、有關(guān)制度、聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)內(nèi)容、陣地建設(shè)情況等悉數(shù)上墻公示。在辦公區(qū)，有兩張辦公桌，一張屬于杜紅兵，一張屬于聯(lián)絡(luò)站工作人員、鎮(zhèn)人大代表沈惠萍。另外還有3位區(qū)、鎮(zhèn)人大代表在這里開展接待工作。

聯(lián)絡(luò)站改造好后，很快就受到了村民的歡迎。閑來無事時(shí)，大家都喜歡聚在這里，毫無拘束感地坐一坐、聊聊天。慢慢的，聯(lián)絡(luò)站比村委會(huì)還要熱鬧許多。

聯(lián)絡(luò)站成立以來，幫助村民處理了不少大事小情。在村民來訪記錄上，沈惠萍寫道：“村民梅學(xué)忠反映自己住宅前的樹林里，樹上的刺毛嚴(yán)重影響日常生活，希望聯(lián)絡(luò)站幫助解決。”原來，村里種了許多公益林，有些和村民住宅離得比較近。過去依靠普通設(shè)備噴灑農(nóng)藥的蟲害防治手段，在林木越長越高后開始顯得乏力——噴灑高度不夠。高處的刺毛蟲（刺蛾幼蟲）的毒刺毛隨風(fēng)飄到村民晾曬的衣服上，接觸后令皮膚紅腫發(fā)癢，村民不勝其擾。怎么辦？杜紅兵與綠化養(yǎng)護(hù)公司以及幾位代表商量之后，想到可以采用無人機(jī)噴灑藥物，便與其他代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系，請(qǐng)求協(xié)助尋找無人機(jī)設(shè)備。幾天后，防治刺毛的藥水通過無人機(jī)灑在了梅學(xué)忠宅前的樹上。又過了10天，梅學(xué)忠來到聯(lián)絡(luò)站，反映刺毛已經(jīng)清除。

近年來，本市郊區(qū)著力推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住。豎河村村民搬遷到集中居住小區(qū)后，遇到了一些難題。一是新房的產(chǎn)權(quán)證未能及時(shí)發(fā)放，這就意味著戶籍無法遷移，給村民辦事帶來諸多不便。二是集中居住小區(qū)不在豎河村村內(nèi)，到原來居住地種植承包地和自留地還要經(jīng)過其他村，這一困難在去年疫情期間尤為突出，眼看農(nóng)時(shí)即將錯(cuò)過，村民心急如焚。問題反映到聯(lián)絡(luò)站后，聯(lián)絡(luò)站立即與相關(guān)職能部門和所涉村居的代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行溝通，最終站與站之間架起了一條通路，村里為有耕作需求的村民制作了臨時(shí)通行證，并安排他們輪流外出耕作。至于產(chǎn)權(quán)證的問題，杜紅兵向上進(jìn)行了反映。鎮(zhèn)人大主席施誠得知情況后，親自到聯(lián)絡(luò)站接待了反映問題的村民，經(jīng)過協(xié)調(diào)，派出所形成了容缺辦理機(jī)制，為符合條件的村民先行提供戶籍證明用于戶籍遷移。

據(jù)杜紅兵介紹，聯(lián)絡(luò)站每年都會(huì)面向村民進(jìn)行滿意度測評(píng)，一是接待滿意度，二是意見建議處置滿意度。目前，接待滿意度達(dá)100%，處置滿意度達(dá)97%。這意味著村民反映到聯(lián)絡(luò)站的絕大多數(shù)問題都獲得了及時(shí)有效的處置。漸漸的，聯(lián)絡(luò)站的“好口碑”開始“聲名遠(yuǎn)揚(yáng)”，一些外選區(qū)的選民也慕名而來，到這里反映問題，代表們對(duì)于幫助百姓解難題也始終樂此不疲?！凹皶r(shí)地為村民解決問題”是聯(lián)絡(luò)站廣受歡迎的奧秘之一。

在沈惠萍的辦公桌上，放著一本《調(diào)解技藝》。在她看來，調(diào)解、勸說是一門技術(shù)。比如，崇明正在打造世界級(jí)生態(tài)島，大家對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)越來越強(qiáng)，在聯(lián)絡(luò)站選民接待記錄上，反映垃圾問題的就有不少，還有因?yàn)閬y丟垃圾引發(fā)矛盾的。遇到這樣的問題，沈惠萍總會(huì)勸說村民要注重鄰里和諧，共同保護(hù)大家的環(huán)境。“少量的垃圾，我就會(huì)勸說村民隨手撿起來。不便于處理的垃圾，及時(shí)聯(lián)系村里的生態(tài)養(yǎng)護(hù)員處理?！?/p>

聯(lián)絡(luò)站的熱鬧，還體現(xiàn)在這里參與接待的不僅有代表，還有村民。村民到聯(lián)絡(luò)站反映的問題，有時(shí)就是些鄰里小矛盾，就想找個(gè)地方發(fā)發(fā)牢騷，讓代表“評(píng)評(píng)理”。每到這時(shí)，還沒等沈惠萍開口，在聯(lián)絡(luò)站聊天的熱心村民便做起了“老娘舅”，七嘴八舌的，有人曉之以情，有人動(dòng)之以理，原本帶著怒氣而來的村民，聊著聊著就笑嘻嘻地走了。就這樣，一些家長里短的小矛盾，就在村民你一言我一語中化解了。

江山社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站：推動(dòng)老舊小區(qū)煥發(fā)新生

城橋鎮(zhèn)江山社區(qū)的小區(qū)類型很雜：既有封閉式住宅區(qū)、開放型住宅樓、純別墅小區(qū)，又有城中村居民自建房。人員情況復(fù)雜、硬件設(shè)施和綠化不足、車位緊張、居民交流平臺(tái)少、居民老齡化，老舊社區(qū)常見的問題，江山社區(qū)里一個(gè)都不少。

江山社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站位于社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)，雖然中心空間局促，社區(qū)還是專門辟出空間作為聯(lián)絡(luò)站使用。進(jìn)駐站內(nèi)的代表有6名（區(qū)代表3名、鎮(zhèn)代表3名），鎮(zhèn)人大代表、江山社區(qū)黨總支書記兼居委會(huì)主任茅紅妹是聯(lián)絡(luò)站的負(fù)責(zé)人。

“老江山小區(qū)建于20世紀(jì)80年代，沒有電瓶車集中充電的地方，飛線充電現(xiàn)象頻頻發(fā)生，存在安全隱患。”這是代表在接訪時(shí)居民提出的意見。“小區(qū)內(nèi)存在個(gè)別私搭亂建的現(xiàn)象，要求代表幫助解決?！边@是代表下訪時(shí)收到的意見。從增加停車位到雨污分流改造，從垃圾投放點(diǎn)移位到加裝電梯，居民的意見和訴求粗看起來與許多老舊小區(qū)差不多，但也有例外。

社區(qū)內(nèi)有一條約300米長的道路，兩側(cè)都是城橋村村民自建房。這條道路存在了30多年，一頭接著一江山路主干道，一頭連著新江山小區(qū)南門崗，卻一直沒有路名。住在小路周圍，說者道不清自家的住址靠近哪條路，聽者聽來也是一頭霧水。更重要的是，由于道路沒有名稱，長久以來無法很好地進(jìn)行管理——亂停車，道路不在執(zhí)法范圍內(nèi)，交警無法管；設(shè)施壞了，路政部門也不能管，否則經(jīng)費(fèi)從哪出？因此，這里亂停車、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

路有了名稱，問題解決就有了眉目。居民反映，代表就要設(shè)法解決。但是給一條路命名不是一件簡單的事。從鎮(zhèn)代表，再到區(qū)代表，大家和相關(guān)職能部門共同調(diào)研，商議問題解決之策。經(jīng)過長達(dá)一年的努力，如今這條路有了自己的名字——平安弄，曾經(jīng)無法管理的尷尬問題也迎刃而解。現(xiàn)在的平安弄道路干凈整潔，路邊花草樹木郁郁蔥蔥。不僅如此，社區(qū)還在這里建了一座涼亭，為附近居民提供了活動(dòng)交流的場所。聯(lián)絡(luò)站還面向社區(qū)居民發(fā)起了為涼亭征名的活動(dòng)，經(jīng)過居民踴躍參與，一個(gè)名字脫穎而出——忘年亭。為什么選這個(gè)名字？“居民們希望在這里，無論男女老少都能忘記自己的年齡，找到幸福感、歸屬感?！泵┘t妹說。

如今，江山小區(qū)即將開啟“美麗家園”建設(shè)，聯(lián)絡(luò)站也在開展前期工作，梳理改造升級(jí)的需求和建議。這是一項(xiàng)系統(tǒng)性的大工程，代表和選民都對(duì)它充滿期待。

城橋鎮(zhèn)人大主席顧建舟告訴記者，江山社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站探索形成了一些可圈可點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。在群眾需求篩選方面，聯(lián)絡(luò)站不斷創(chuàng)新接待方式，例如采取“三進(jìn)三聽”（組織代表進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)樓道、進(jìn)家庭；聽民聲、聽民意、聽民憂）工作法，變接訪為家訪，保證居民的需求在哪里，人大代表就在哪里；開通代表履職“云渠道”，組建微信群，打通代表、民情聯(lián)絡(luò)員、選民代表交流通道，通過“云互動(dòng)”實(shí)時(shí)溝通、實(shí)時(shí)互動(dòng)，更快速、及時(shí)地服務(wù)選民。在回應(yīng)群眾呼聲方面，堅(jiān)持“群眾點(diǎn)菜、代表下單、人大接單、政府買單”，利用集中接待日，組團(tuán)區(qū)、鎮(zhèn)人大代表和職能部門進(jìn)行主題議事，將代表與選民的雙方對(duì)話升級(jí)到三方研討，并探索形成了“收集—提交—反饋—回頭看—群眾評(píng)價(jià)”的建議閉環(huán)處理機(jī)制。此外，聯(lián)絡(luò)站還精心組織開展各類活動(dòng)，推動(dòng)代表在活動(dòng)中發(fā)揮好“政策法規(guī)宣傳員、社情民意調(diào)查員、矛盾糾紛調(diào)解員、事項(xiàng)辦理監(jiān)督員、困難群眾幫扶員、重點(diǎn)工作推動(dòng)員”的六大員作用，助力代表聯(lián)絡(luò)站成為“面積不大、功能不小”的大空間。