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    全域旅游示范區(qū)評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究

    2017-01-17 16:58廖淑鳳張蕾張言慶
    旅游世界·旅游發(fā)展研究 2016年6期
    關(guān)鍵詞:評價指標(biāo)體系全域旅游

    廖淑鳳+張蕾+張言慶

    【摘要】為了推進全域旅游示范區(qū)的建設(shè),本文深度剖析了全域旅游的內(nèi)涵,結(jié)合國家全域旅游示范區(qū)浙江桐廬縣的實踐經(jīng)驗,運用層次分析法,構(gòu)建了7大項41小項的全域旅游示范區(qū)評價指標(biāo)體系,并分析了該評價指標(biāo)體系的適用性。研究結(jié)果表明:旅游吸引物的豐富程度、質(zhì)量及其獨特性是創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的核心條件,旅游設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)、環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護是基礎(chǔ),同時要改變資源觀、注重居民與游客的參與度和滿意度。

    【關(guān)鍵詞】全域旅游;全域旅游示范區(qū);評價指標(biāo)體系

    doi:10.3969/j.issn.1007-0087.2016.06.002

    一、引言

    目前,我國旅游產(chǎn)業(yè)正處轉(zhuǎn)型升級階段,全域旅游以創(chuàng)新的理念,實現(xiàn)了區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享[1],成為推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要模式,日益受到業(yè)界的關(guān)注。

    2008年浙江紹興市“全城旅游”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中首次提到“全域旅游”的概念,之后,江蘇、四川、山東等地也提出實施全域旅游戰(zhàn)略,2013-2014年,眾多地方政府紛紛進行改革試點探索。到如今,隨著《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作通知》的下放、首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單的公布以及李金早局長對全域旅游的深入解讀,全域旅游已步入國家示范推進階段。由于其發(fā)展時間較短,所以目前對全域旅游的研究還處于初步探索階段,主要聚焦于概念內(nèi)涵的研究、發(fā)展模式的探討、各縣域全域旅游發(fā)展策略的探尋及全域旅游背景下專項旅游的分析,而關(guān)于創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的研究較少,且相關(guān)文獻來源以報紙為主,側(cè)重于依據(jù)六大考核指標(biāo)對全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建路徑提出碎片化的建議。如陳晏在把握銅仁發(fā)展全域旅游條件的基礎(chǔ)上,指出要從規(guī)模上、檔次上及業(yè)態(tài)融合上推動銅仁全域旅游發(fā)展[2];和世民介紹了麗江市《政府工作報告》中對創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”的要求,包括旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、打造智慧旅游、健全管理監(jiān)督運行機制、完善公共服務(wù)設(shè)施等[3]。

    但由于等級、地域、資源環(huán)境等差異,不同類別的行政區(qū)在創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)時的要求和標(biāo)準(zhǔn)也有區(qū)別,依據(jù)完全一致且較為泛化的6項考核指標(biāo)和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的驗收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一評價,缺乏對地域差異、旅游目的地不同價值的挖掘,不利于全域旅游的特色發(fā)展。此外,現(xiàn)有的驗收標(biāo)準(zhǔn)還存在強化GDP貢獻、某些標(biāo)準(zhǔn)時效性較強等問題。因此,重構(gòu)全域旅游示范區(qū)評價指標(biāo)體系,對于推動全域旅游價值的實現(xiàn)具有較強的現(xiàn)實意義。

    本文以相關(guān)文獻資料為參考依據(jù),結(jié)合全域旅游示范區(qū)浙江桐廬縣的實踐經(jīng)驗,采用層次分析法,構(gòu)建全域旅游示范區(qū)的評價指標(biāo)體系,以期為全域旅游示范區(qū)的建設(shè)提供借鑒與指導(dǎo)。

    二、全域旅游的內(nèi)涵及實證分析

    (一)全域旅游的內(nèi)涵

    在我國,“全域旅游”是旅游實踐倒逼出來的概念,李金早在2016年全國旅游工作會議上對其做了較為充分的界定,即全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi),以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升,實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享,以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式[1]。這一表述得到了全國的普遍認(rèn)可,但眾多學(xué)者對其內(nèi)涵的解讀不盡相同,總體分為“全”和“域”兩種理解角度。

    從全的角度來看,厲新建(2013)較早地從全新的資源觀、產(chǎn)品觀、產(chǎn)業(yè)觀、市場觀構(gòu)建了全域旅游體系,并指出從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空、全社會、全部門、全游客等推動全域旅游發(fā)展[4]。魏小安(2015)認(rèn)為要從“空間、行業(yè)、消費、時間、社會和發(fā)展”六方面來把握全域旅游,實現(xiàn)“全通、全景、全文、全品、全業(yè)、全員、全新”的發(fā)展要求[5]。石培華(2016)從景區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)等方面,提出“旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、旅游成果全民共享”五方面的優(yōu)化與發(fā)展[6]。

    從域的角度來看,張輝(2016)認(rèn)為全域旅游的核心關(guān)鍵是“域”,而非“全”,全域旅游不具備“全市場、全產(chǎn)業(yè)、全季節(jié)、全員”的特征,重點要實現(xiàn)旅游的空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域和管理域完備,轉(zhuǎn)變之前以景區(qū)為主要架構(gòu)、以單一旅游形態(tài)為主導(dǎo)、以旅游資源單一要素為核心、以部門為核心的開發(fā)管理理念,強調(diào)以空間全景化的理念[7],將區(qū)域整體打造成功能完整的旅游目的地,實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外一體化[1]。

    無論是從“全”還是“域”的角度,他們的核心是一致的,即全域旅游既是一種理念,又是一種發(fā)展模式,以全域旅游為指導(dǎo),實現(xiàn)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享,促進區(qū)域發(fā)展。本文綜合借鑒各學(xué)者的研究及相關(guān)文獻,認(rèn)為可從以下幾個方面把握全域旅游的內(nèi)涵:

    第一,全域旅游的本質(zhì):是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下的發(fā)展理念和模式。要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的資源景區(qū)導(dǎo)向向區(qū)域整體環(huán)境氛圍營造轉(zhuǎn)變,完善政策體制,推動公共服務(wù)改革,充分調(diào)動一切社會要素,加速向“旅游+”轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外一體化,提升旅游質(zhì)量,實現(xiàn)共建共享,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    第二,全域旅游的目標(biāo):宏觀上,實現(xiàn)區(qū)域資源全面整合、各產(chǎn)業(yè)深度融合和全社會共建共享[1];改善人居環(huán)境,充分滿足外來游客深度體驗和當(dāng)?shù)鼐用窆残蓍e的需求,提高居民生活質(zhì)量,帶動社會就業(yè),促進區(qū)域經(jīng)濟增長,達到旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提質(zhì)增效的總體目標(biāo)。中觀上,改變景區(qū)內(nèi)外發(fā)展兩重天的傳統(tǒng)發(fā)展模式,提升城市吸引力,實現(xiàn)從傳統(tǒng)觀光旅游向休閑度假旅游的轉(zhuǎn)變,倡導(dǎo)慢生活的消費理念,延長游客在目的地的逗留時間,帶動相關(guān)消費的增長。

    第三,全域旅游的特征與要求:即發(fā)展全域旅游需要達到的標(biāo)準(zhǔn)與目的,包括八大方面:①旅游特色突出、市場影響力大,強調(diào)城市的核心吸引力與個性特征,這是發(fā)展全域旅游的前提;②基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系全域覆蓋,創(chuàng)建智慧旅游體系,完善交通網(wǎng)絡(luò)、提質(zhì)增效,實現(xiàn)主客共享,這是發(fā)展全域旅游的基本保證;③旅游吸引物全域覆蓋,全城優(yōu)化。轉(zhuǎn)變旅游資源觀,有機整合區(qū)域資源,創(chuàng)新旅游產(chǎn)品,走向服務(wù)經(jīng)濟,這是發(fā)展全域旅游的關(guān)鍵;④重視全域環(huán)境的改善,包括空氣質(zhì)量、綠化與休閑環(huán)境,實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外一體化,營造休閑氛圍,從賣資源到賣環(huán)境,這是發(fā)展全域旅游的重要內(nèi)容;⑤旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動,拓展旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài),相互借力,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值的轉(zhuǎn)換和綜合效益的提升,這是發(fā)展全域旅游的初衷;⑥行業(yè)管理落實,推動旅游市場質(zhì)量監(jiān)管與旅游安全保障機制完善,保證市場有序文明,行業(yè)健康發(fā)展,這是發(fā)展全域旅游的重要保障;⑦游客滿意,居民樂意,全民參與,共建共享。既要滿足游客需求,也要符合當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活需要,實現(xiàn)主客共享,這是發(fā)展全域旅游的最終目標(biāo)。

    (二)浙江桐廬縣全域旅游發(fā)展的實踐經(jīng)驗

    目前我國全域旅游實踐經(jīng)驗并不豐富,試點先行,示范引導(dǎo)是當(dāng)前發(fā)展的需要。2016年2月,國家旅游局公布了首批262個“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位名單,其中浙江桐廬縣全域旅游的發(fā)展最具代表性,被稱為示范區(qū)中的模范。

    桐廬地處錢塘江中游,區(qū)位交通優(yōu)勢明顯,旅游資源豐富,擁有國際花園城市、國家級生態(tài)縣、中國長壽之鄉(xiāng)、世界養(yǎng)生基地、國際人居環(huán)境示范點等頭銜[8]。桐廬全域旅游的發(fā)展理念確立時間較早,2011年以“風(fēng)景桐廬”建設(shè)作為首要目標(biāo),2012年提出創(chuàng)建全域旅游示范縣,2013年被列入浙江省唯一的全域旅游專項改革試點。5年以來,桐廬圍繞“風(fēng)景桐廬,全域旅游”的戰(zhàn)略,摸索出了全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領(lǐng)域互動、全社會參與的全域旅游“桐廬”模式[8],推動了桐廬經(jīng)濟的飛躍式增長,2015年旅游總收入118.3億元,較2011年增長了44.8億元,年均增長19.2%;旅游接待人次1150.7萬人次,是全縣常住人口總數(shù)的25.76倍;旅游業(yè)增加值為48.24億元,占當(dāng)?shù)谿DP的15.46%;旅游就業(yè)人數(shù)5.4萬人,占當(dāng)?shù)乜偩蜆I(yè)人數(shù)的21.51%。農(nóng)民年純收入為52.29億元,其中21.02%來源于旅游收入[9]。因此,桐廬縣對全域旅游示范區(qū)的建設(shè)有重大的借鑒意義。

    1.在行政支持與政策保障方面,建立健全與全域旅游相配套的領(lǐng)導(dǎo)體系、執(zhí)法體系和保障體系,如組建專門領(lǐng)導(dǎo)小組,成立縣旅委,建立旅游警察大隊、旅游巡回法庭、旅游綜合執(zhí)法部門等;先后出臺了《關(guān)于推進桐廬縣全域旅游發(fā)展的實施方案》、《三年行動計劃》、《關(guān)于推進桐廬縣全域旅游發(fā)展的政策意見》等多項政策性文件,并安排各類專項資金,先后編制了鄉(xiāng)村保護規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

    2.注重旅游吸引物的豐富程度、質(zhì)量及其獨特性,堅持全景打造,全資源整合、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。第一,打造“中國畫城·瀟灑桐廬”的城市品牌,積極創(chuàng)建4A、5A級景區(qū)和精品村落景區(qū),強化核心吸引力;第二,以景點的要求對全縣183個行政村落開展綜合性開發(fā)與建設(shè),從縣域到村鎮(zhèn),大小景區(qū)串聯(lián)成線,相互輻射,構(gòu)建“縣城(中等城市)——中心鎮(zhèn)——特色鎮(zhèn)——中心村——特色村”梯次銜接的結(jié)構(gòu)體系[10]。第三,創(chuàng)建了全省首個鄉(xiāng)村慢生活體驗區(qū),培育鄉(xiāng)村“慢”業(yè)態(tài)。第四,大膽創(chuàng)新,利用一切可用資源開發(fā)新產(chǎn)品,如利用廢棄資源成功開發(fā)了牛欄咖啡、豬欄茶吧等鄉(xiāng)村休閑新業(yè)態(tài)。第五,創(chuàng)新旅游時間組合,開展中國休閑鄉(xiāng)村旅游季的活動,依托“春賞花、夏親水、秋養(yǎng)生、冬美食”,策劃了十二項繽紛活動。

    3.在環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護方面,大力實施“環(huán)境立縣”戰(zhàn)略,培育全域旅游發(fā)展的競爭優(yōu)勢。年均空氣優(yōu)良天數(shù)340天以上,縣內(nèi)主要河流“隨時可游、隨處能游”,連續(xù)9年出境水優(yōu)于入境水。全面實施森林綠色工程,道路綠化同步道路建設(shè),營造全年分道分季的道路景觀,村容村貌干凈整潔。

    4.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系完善,全面改造主要道路,投資建成集品牌展示、咨詢服務(wù)、運營監(jiān)測、地方特色產(chǎn)品為一體的的旅游服務(wù)中心,實現(xiàn)了重點區(qū)域wifi全覆蓋,構(gòu)建了集旅游電子政務(wù)管理、電子商務(wù)平臺、智能導(dǎo)游服務(wù)等為一體的智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)。

    5.全社會參與,富民共贏。充分利用鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢,成立鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司,鼓勵鄉(xiāng)民入股合作。以獎代補,吸引了許多外出鄉(xiāng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)了眾多“空心鄉(xiāng)”向“富饒鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)變。啟動“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有民宿”計劃,建立20個民宿經(jīng)濟示范點,床位總量約占全杭州地區(qū)民宿總量的1/4。2015年,民宿接待游客267.2萬人次,營業(yè)總收入1.7億元[11]。

    三、全域旅游示范區(qū)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

    (一)指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建

    全域旅游示范區(qū)是一個龐大的體系,也是一種抽象的概念,需要建立科學(xué)可行的創(chuàng)建指標(biāo)制度,對其進行操作化設(shè)計,形成現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn),才能更好地引導(dǎo)全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建發(fā)展。本文在構(gòu)建全域旅游示范區(qū)評價指標(biāo)體系的過程中,主要有以下四個方面的依據(jù)來源:①政府文件、全域旅游相關(guān)文獻資料。結(jié)合全域旅游的本質(zhì)、目標(biāo)和要求進行總結(jié)歸納,以此為依據(jù)充分把握全域旅游創(chuàng)建的基本條件、目標(biāo)與核心內(nèi)容,確保指標(biāo)體系的針對性;②國家全域旅游示范區(qū)浙江桐廬縣的實踐經(jīng)驗,確保評價指標(biāo)體系的可行性和實踐性;③中國旅游智庫、中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會聯(lián)合發(fā)布的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的驗收標(biāo)準(zhǔn),確保指標(biāo)體系具有較強的權(quán)威性;④中國國家旅游局公開發(fā)布的《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》?;谌蚵糜蔚谋举|(zhì)——把整個區(qū)域作為旅游綜合目的地的來建設(shè),實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外一體化,以此為參考依據(jù)具有一定的科學(xué)性。

    綜合參考上述四個方面的內(nèi)容,結(jié)合評價的基本原理和數(shù)據(jù)獲取的難易程度,本文共構(gòu)建了7項一級指標(biāo),包括旅游經(jīng)濟發(fā)展水平與貢獻,行政支持與政策保障,旅游吸引物的豐富度、質(zhì)量及其獨特性,環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護,旅游設(shè)施與公共服務(wù)體系完善程度,行業(yè)管理,游客居民參與度與滿意度。同時,在每個一級指標(biāo)下分解出若干個二級指標(biāo),共41項。

    (二)指標(biāo)的權(quán)重確定

    本文采用層次分析法確定指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法是將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次,在此基礎(chǔ)上進行定性和定量分析的決策方法[12]。將定量研究和定性分析相結(jié)合,具有一定的系統(tǒng)性和科學(xué)性。具體步驟為:

    第一,設(shè)計調(diào)查問卷。將7項一級指標(biāo)、41項二級指標(biāo)設(shè)計轉(zhuǎn)化成兩兩比較的調(diào)查問卷,問卷采用1-9標(biāo)度法,數(shù)值1、3、5、7、9表示前一項指標(biāo)較后一項指標(biāo)的重要程度,2、4、6、8表示兩者之間的過渡情形;相對應(yīng)的,1、1/3、1/5、1/7、1/9表示后一項指標(biāo)較前一項的重要程度,1/2、1/4、1/6、1/8表示兩者之間的過渡情形,具體說明如表1所示。

    第二,數(shù)據(jù)收集。邀請旅游政府部門、旅游規(guī)劃公司、旅游高校等單位的管理人員和專家學(xué)者填寫問卷20份,對指標(biāo)體系中的每兩個指標(biāo)間的重要程度進行比較打分。

    第三,構(gòu)造判斷矩陣,分別進行層次單排序和層次總排序及其一致性檢驗,進而確定各指標(biāo)的權(quán)重。通過專家、學(xué)者的打分構(gòu)造判斷矩陣,運用層次分析軟件Yaahp對判斷矩陣最大特征值及其特征向量的計算、判斷矩陣的歸一化處理得出各指標(biāo)的權(quán)重和單層次排序,再利用層次單排序進一步得出層次的總排序。最后,匯總所有專家的權(quán)重取平均值,得到最終的權(quán)重。

    (三)一致性檢驗

    層次分析法是通過層次單排序和層次總排序進行一致性檢驗。

    其中,層次單排序是指根據(jù)判斷矩陣計算對于上一層某因素而言本層次與之有聯(lián)系的因素的重要性次序的權(quán)值。它是本層次所有因素相對上一層而言的重要性進行排序的基礎(chǔ)[13]。層次單排序用判定性指標(biāo)CI衡量,CI=(λmax-n)/(n-1), 當(dāng)CI=0時,判斷矩陣具有完全一致性?;趯<掖蚍謺r的主觀性,結(jié)果往往不會完全理想,此時需要CR來衡量一致性,CR=CR/RI,當(dāng)CR<0.1時,說明判斷矩陣具有滿意的一致性;當(dāng)CR≥0.1時,需要調(diào)整判斷矩陣,重新檢驗直至一致性滿意。其中1-9階矩陣平均隨機一致性指標(biāo)RI,如表2所示

    表2 1-9階矩陣平均隨機一致性指標(biāo)

    層次總排序與層次單排序檢測原理相似,是利用同一層次中所有層次單排序的結(jié)果來計算針對上一層而言的本層次所有的權(quán)重值CR= [13],只有當(dāng)CR<0.1時,判斷矩陣才具有滿意的一致性。本文通過yaahp軟件對判斷矩陣進行層次單排序和層次總排序的一致性檢驗,其CR結(jié)果均小于0.1,因此本指標(biāo)內(nèi)容符合一致性要求。

    (四)結(jié)果分析

    由表3和表4可得,總體上對全域旅游示范區(qū)的評價影響最大的是旅游吸引物的豐富程度、質(zhì)量及及獨特性(0.2231),之后依次為旅游設(shè)施與公共服務(wù)體系(0.1772)、環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護(0.1503)、游客居民參與度與滿意度(0.1305)、旅游經(jīng)濟發(fā)展水平與貢獻(0.1170)、行業(yè)管理(0.1040)和行政支持與政策保障(0.0979)。

    1.旅游經(jīng)濟發(fā)展水平與貢獻(0.1170)。該指標(biāo)下,旅游業(yè)對當(dāng)?shù)鼐用裨鍪盏呢暙I(0.1779)權(quán)重最高,其次是游客的人均消費(0.1608)、旅游就業(yè)占總就業(yè)人數(shù)的比重(0.1504)。除了游客人均消費,其余兩項都是針對當(dāng)?shù)鼐用窭娑缘?,因此相對于其他區(qū)域性旅游評價指標(biāo),國家旅游示范區(qū)的經(jīng)濟評價標(biāo)準(zhǔn)更加側(cè)重于富民共贏的實現(xiàn),而非純粹地追求GDP貢獻。

    2.行政支持與政策保障(0.0979),此指標(biāo)權(quán)重最低,反映出全域旅游背景下,全民參與,政府功能弱化的特征。政府能否提供專項資金支持(0.3020)在該指標(biāo)下尤為重要,政府如何轉(zhuǎn)變投資方式,優(yōu)化融資模式是當(dāng)前全域旅游發(fā)展重點考慮的內(nèi)容。

    3.旅游吸引物的豐富程度、質(zhì)量及其獨特性(0.2231)權(quán)重分值最高,說明其對于全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建舉足輕重。全域旅游強調(diào)景區(qū)內(nèi)外一體化、把區(qū)域作為旅游目的地來建設(shè),這必須依靠旅游吸引物的打造來實現(xiàn)。在該指標(biāo)下,旅游產(chǎn)品的時間組合合理(0.2053)、利用社會資源創(chuàng)新旅游產(chǎn)品(0.1837)占比分居前兩位,反映了發(fā)展全域旅游的關(guān)鍵是打破供需結(jié)構(gòu)矛盾,創(chuàng)新旅游供給。

    4.環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護(0.1503)權(quán)重值居第三,說明其在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中的作用突出。該指標(biāo)下各二級指標(biāo)的權(quán)重差異不大,各要素的完善對環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護同等重要。發(fā)展全域旅游,環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ),生態(tài)保護是可持續(xù)發(fā)展的前提,需要全面同步進行。此外,這種建設(shè)不僅僅只是打造干凈整潔的城市,與旅游結(jié)合,更需要的是全域景觀的效果。

    5.旅游設(shè)施與公共服務(wù)體系(0.1772)權(quán)重值僅次于旅游吸引物方面,是發(fā)展全域旅游的重要基礎(chǔ)之一。該指標(biāo)中,休閑娛樂設(shè)施(0.1462)和旅游交通體系(0.1373)的完善占有較高的比重。其中,交通體系中,可達性交通和公共交通網(wǎng)絡(luò)是保障游客順利游玩的基本條件,而旅游直通車和休閑慢行交通的建設(shè)更能體現(xiàn)旅游城市的人性化設(shè)計,增加游客和居民的滿意度。

    6.行業(yè)管理(0.1040)。該指標(biāo)下,旅游市場秩序良好(0.2477)權(quán)重分值最高,旅游市場秩序與游客、當(dāng)?shù)鼐用駶M意度息息相關(guān)。從現(xiàn)實來看,我國亟需整治旅游市場秩序,為游客及居民營造良好的旅游休閑環(huán)境。

    7.游客居民參與度與滿意度(0.1305)。在該指標(biāo)中,各分項指標(biāo)權(quán)重相當(dāng)。其中居民對旅游開發(fā)的滿意度(0.3750)的權(quán)重略高于游客的滿意度(0.3383)。這與以往以游客為中心的傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式有很大的不同,居民在旅游中的地位得到了很大的提升,這是全域旅游一個很大的特征。未來如何解決主客矛盾,兼顧游客和居民的利益將是發(fā)展全域旅游的重大課題。

    四、全域旅游示范區(qū)評價指標(biāo)體系的適用性

    本文所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系,采用層次分析法具有較強的科學(xué)性,同時結(jié)合桐廬縣全域旅游實踐經(jīng)驗,在全域旅游示范區(qū)建設(shè)初期具有一定的適用性和指導(dǎo)意義。

    (一)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的基礎(chǔ)條件

    從該指標(biāo)體系各層次的權(quán)重分析可以看出,旅游吸引物的豐富程度、質(zhì)量及其獨特性、旅游設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)和環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護是創(chuàng)建全域旅游的三大基礎(chǔ)條件,其中以旅游吸引物的豐富程度、質(zhì)量及其獨特性為核心。一個區(qū)域在確立以發(fā)展全域旅游為總體目標(biāo)前,首先需要從這三方面做客觀評價,找尋差距,補齊短板,確定因地制宜的發(fā)展路線,必要時放棄全域旅游示范區(qū)的爭創(chuàng)工作,切不可為了全域旅游而全域旅游。

    (二)完善全域旅游示范區(qū)的發(fā)展重點

    全域旅游示范區(qū)的完善需要的是各方面更細(xì)層次上的探索和創(chuàng)新,即指標(biāo)體系中方案層的深層次優(yōu)化。首先是資源觀的改變,一切可利用的社會資源都是創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的要素,優(yōu)化旅游產(chǎn)品的時空布局變得越來越重要,效果也很顯著。比如杭州充分挖掘國際游客的需求,將農(nóng)貿(mào)市場等開發(fā)成旅游吸引物,深受外國游客的喜愛;“宋城千古情”“印象西湖”等大型旅游演藝,演藝結(jié)束后酒吧消遣與女裝shopping的時空串聯(lián),實現(xiàn)了白天加黑夜的全時旅游;其次是政府與居民和游客關(guān)系的轉(zhuǎn)變。政府的功能更多的是引導(dǎo)、支持與提供服務(wù),更重要的是全社會的共同參與,以居民和游客的參與為主,努力提高游客和居民的滿意度。同時弱化GDP指標(biāo),更多地關(guān)注就業(yè)與居民增收。

    五、結(jié)束語

    目前,全域旅游的研究還處于初步探索階段,主要聚焦于全域旅游的概念內(nèi)涵、發(fā)展模式、各縣域全域旅游發(fā)展策略及全域旅游背景下專項旅游的研究,缺乏對創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的深入探索。本文參考政府文件、相關(guān)文獻及各類指標(biāo),結(jié)合浙江桐廬縣的實踐經(jīng)驗,構(gòu)建了較為詳細(xì)的評價指標(biāo)體系,并采用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重,提出了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建初期的三個基礎(chǔ)條件和兩個發(fā)展重點。此評價體系具有一定的科學(xué)性和實際適用性,希望可以為全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建和評價提供參考依據(jù),指導(dǎo)區(qū)域全域旅游的開發(fā)。

    基于篇幅、全域旅游示范區(qū)的動態(tài)化發(fā)展以及個人研究水平的限制,本文僅僅是對全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建初期評價指標(biāo)體系的探索,因此還存有很多不足,比如依托行政區(qū)域范圍分類,制定不同類別的評價指標(biāo);以動態(tài)發(fā)展眼光進一步對指標(biāo)體系更新等問題暫未涉獵,這應(yīng)是之后關(guān)于全域旅游示范區(qū)建設(shè)研究的重點。此外,本文只邀請了20位專家進行問卷調(diào)查,樣本量較少,后期研究中可增加樣本量,進一步增強評價指標(biāo)的代表性。

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