二級管理模式下廣西高職高專院校黨建工作思路探析

栗莎

【摘 要】本文闡述二級管理模式下廣西高職高專院校黨建工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，分析廣西高職高專院校黨建工作的現(xiàn)狀，提出二級管理模式下廣西高職高專院校黨建工作的思路。

【關(guān)鍵詞】廣西高職高專院校 二級管理模式 黨建工作 思路

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）11C-0035-02

近年來，廣西高職高專院校管理模式正從以往的“集權(quán)式”向“二級管理模式”轉(zhuǎn)變。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》明確指出，要堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。面對學(xué)校管理模式的轉(zhuǎn)變，廣西高職高專院校貫徹黨中央“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，黨委作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，怎樣轉(zhuǎn)變學(xué)校黨建工作思路，發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，為學(xué)校管理模式轉(zhuǎn)變提供可靠的組織和政治保證，成為廣西各高職高專院校亟待思考和解決的問題。

一、二級管理模式下廣西高職高專院校黨建工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）管理理念新突破。二級管理模式秉承崇尚自治、發(fā)揚(yáng)自主、集中指導(dǎo)的管理理念，突破傳統(tǒng)的單一集中式模式，減輕了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及行政機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，調(diào)動了各學(xué)校各系部辦學(xué)的積極性，激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)潛力，充分發(fā)揮了其辦學(xué)能力，為廣西高職高專院校發(fā)展注入了新的生機(jī)。黨建工作在學(xué)校的整體工作中占有最核心最重要的地位，是學(xué)校發(fā)展的思想引領(lǐng)、政治保證、組織支撐，在二級管理模式下，學(xué)校黨建工作不僅要吸收新的管理理念，順應(yīng)和支持二級管理模式的順利，更應(yīng)當(dāng)以新的管理理念為重心，積極轉(zhuǎn)變黨建工作理念，以從更高的層面引領(lǐng)和指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展。

（二）管理模式新轉(zhuǎn)變。二級管理模式是學(xué)校由以往的“集中式”向“分權(quán)式”的轉(zhuǎn)變，學(xué)校將管理重心下移，賦予系部更多的人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)管理、科研管理以及學(xué)生管理等方面的自主權(quán)，這一方面使系部擁有很強(qiáng)的靈活性，能夠根據(jù)實(shí)際情況做出迅速反映，另一方面系部可以結(jié)合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。但是，二級管理模式也存在著一些問題，分權(quán)的同時(shí)系部是否會對學(xué)校的指導(dǎo)有所忽視，學(xué)校對系部發(fā)展的把握是否會準(zhǔn)確，學(xué)校的凝聚力和戰(zhàn)斗力是否會減弱，這不僅是對二級管理模式提出的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是學(xué)校黨組織建設(shè)面臨的問題。如何在實(shí)施二級管理模式下加強(qiáng)對系部的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校管理的科學(xué)發(fā)展，保證學(xué)校的凝聚力，這是高職高專院校實(shí)施二級管理模式后需要思考和解決的問題。

（三）對黨建工作監(jiān)督評價(jià)機(jī)制提出新的要求。二級管理模式下，系部擁有更大的主動權(quán)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及行政部門主要起統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。系部作為更為獨(dú)立發(fā)展的個(gè)體，在實(shí)際發(fā)展過程中需要克服依賴心理，樹立自主發(fā)展意識，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向，運(yùn)用有效的方式方法來實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生，教學(xué)、科研的全面發(fā)展。在這一過程中，既容易出現(xiàn)思想迷惘、依賴性強(qiáng)、自主決策力弱的現(xiàn)象，同時(shí)也容易出現(xiàn)不服從學(xué)校管理、組織紀(jì)律不嚴(yán)、凝聚力降低等現(xiàn)象。各種問題的出現(xiàn)不僅需要創(chuàng)新黨建管理方式方法，還需要創(chuàng)新監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督評價(jià)機(jī)制的督促作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，系統(tǒng)整理問題，按時(shí)反饋問題，有效解決問題，如此，才能形成新形勢下完整的優(yōu)質(zhì)的黨建工作管理體系。

二、廣西高職高專院校黨建工作現(xiàn)狀

（一）黨建工作發(fā)展理念還較為傳統(tǒng)。廣西高職高專院校主要為廣西地區(qū)和全國培養(yǎng)各方面技術(shù)技能型人才，在發(fā)展中較為注重技能和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，在黨建工作方面還存在一些重業(yè)務(wù)輕黨建、學(xué)習(xí)動力不足、管理水平不高、工作效果不好的現(xiàn)象。另外，一些學(xué)校黨建工作的發(fā)展理念更新較慢，在學(xué)校管理體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)，沒有充分意識到黨建工作面臨的形勢和任務(wù)，使黨建工作管理滯后，沒有很好地起到引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展、凝聚學(xué)校合力、提升學(xué)校整體競爭力的重要作用。

（二）黨建工作模式較為滯后?，F(xiàn)階段廣西高職高專院校黨建管理模式多為“學(xué)校黨委—各黨總支、支部”，行政管理部門和系部分別組成黨總支或支部，且各自開展活動，同時(shí)，黨建經(jīng)費(fèi)沒有完全下放，這既導(dǎo)致學(xué)校對系部黨總支、支部的指導(dǎo)，也束縛了系部黨總支、支部開展各項(xiàng)活動，不利于其自我管理和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。另外，二級理模式下，系部在實(shí)現(xiàn)自我管理的過程中，會出現(xiàn)思想上、態(tài)度上、工作方式方法等方面的問題，學(xué)校管理部門可以從業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，而學(xué)校黨組織可以從根源上幫助其處理和解決問題，端正發(fā)展態(tài)度，樹立正確目標(biāo)，激發(fā)工作熱情，系部在堅(jiān)實(shí)有力的黨組織的指導(dǎo)下，能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢。但目前，廣西高職高專院?；鶎狱h組織建設(shè)力度還不夠，還存在著基層黨組織管理渙散、支部書記配備不合理、重教學(xué)科研業(yè)務(wù)工作輕黨組織建設(shè)工作、系部黨員教育程度不夠、黨員理論水平不高等現(xiàn)象，這都不利于二級管理下系部的管理和發(fā)展。

（三）黨建工作制度建設(shè)需要完善。在二級管理模式背景下，隨著工作模式的轉(zhuǎn)變，廣西高職高專院校黨建工作針對性的相關(guān)制度亟待完善。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一基本原則的指導(dǎo)下，廣西高職高專院校從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、會議議事規(guī)則、黨建工作責(zé)任、基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面制定了相關(guān)工作制度，保證了廣西高職高專院校的黨建工作能夠緊隨國家大政方針，并且結(jié)合自身特點(diǎn)順利開展各項(xiàng)工作，且取得良好成效。但是，隨著學(xué)校管理模式向二級管理轉(zhuǎn)變，黨建制度還未及時(shí)完善，因而，建設(shè)適應(yīng)二級管理模式的黨建工作制度是現(xiàn)下廣西高職高專院校需要思考和解決的問題。

三、二級管理模式下廣西高職高專院校黨建工作的思路

（一）牢固樹立二級管理模式下黨建工作理念。二級管理模式的主要目的是激發(fā)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)質(zhì)量，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與各系部之間形成明確分工，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)逐步擺脫繁雜的日常事務(wù)，全身心投入到學(xué)校發(fā)展等宏觀的規(guī)劃決策上去，使系部增強(qiáng)自我管理、自我發(fā)展、自我約束能力，負(fù)責(zé)具體的科研、教學(xué)發(fā)展等問題?，F(xiàn)廣西各高職院校的二級管理模式還未成熟，還處在摸索發(fā)展階段，當(dāng)中會遇到一些困難，如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)難，系部獨(dú)立自主性差，職能部門事務(wù)繁重等情況。在第二十三次全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平指出“要牢牢把握高校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，在二級管理模式下，廣西高職高專院校黨建工作應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展，縱覽全局，審時(shí)度勢，樹立科學(xué)的發(fā)展理念，促進(jìn)學(xué)校管理模式的順利轉(zhuǎn)變。首先，學(xué)校黨委應(yīng)牢固樹立強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力、淡化行政色彩的理念。學(xué)校黨委是學(xué)校辦學(xué)方向的把握者、引領(lǐng)者，樹立契合二級管理模式的發(fā)展理念，對學(xué)校向二級管理模式轉(zhuǎn)變具有重要作用。其次，系部基層黨組織應(yīng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，樹立獨(dú)立自主、積極向上的發(fā)展理念。二級管理模式下，系部獲得更多主動權(quán)的同時(shí)，也將承擔(dān)更多的義務(wù)，系部基層黨組織率先樹立起獨(dú)立自主的、不怕困難的理念，能夠幫助系部擺脫依賴思想，主動承擔(dān)義務(wù)，謀求發(fā)展。最后，職能部門基層黨組織要樹立配合指導(dǎo)、協(xié)助發(fā)展的理念，逐步擺脫“保姆”的角色。二級管理模式下黨建工作理念的樹立，是開展工作的前提和基礎(chǔ)。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變二級管理模式下黨建工作方式。廣西高職高專院校要實(shí)現(xiàn)向二級管理模式的順利轉(zhuǎn)變，黨建工作方式方法的轉(zhuǎn)變起到至關(guān)重要的作用。首先，充分發(fā)揮學(xué)校黨委的宏觀調(diào)控職能。學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校的建設(shè)發(fā)展中處于核心地位，負(fù)責(zé)討論決定學(xué)校發(fā)展方向、學(xué)校發(fā)展定位等重要問題，但在廣西高職高專院校中，一些學(xué)校黨委管理事務(wù)已經(jīng)超越了宏觀調(diào)控的范疇，管理事務(wù)過細(xì)、過雜，學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)的精力被分散，對學(xué)校在宏觀發(fā)展方面的問題沒有進(jìn)行科學(xué)的分析和思考，對學(xué)校發(fā)展和學(xué)校管理都產(chǎn)生了不良影響。因而，學(xué)校黨委有意識地通過制度制定從具體的事務(wù)當(dāng)中抽身出來，投身于學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃等事宜之中，才是學(xué)校發(fā)展的需要。其次，黨委組織人事部門是黨建工作的關(guān)鍵部門，在現(xiàn)實(shí)工作中，對黨建事務(wù)管理過細(xì)過雜的現(xiàn)象更為明顯，使其他基層黨組織產(chǎn)生了依賴感，不利于基層黨組織的獨(dú)立性發(fā)展。因而，黨委組織人事部門應(yīng)明確自身職責(zé)，根據(jù)各基層黨組織發(fā)展建設(shè)情況，制訂年度黨建工作計(jì)劃，科學(xué)下?lián)芙?jīng)費(fèi)，起到上傳下達(dá)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)調(diào)控等作用，督促各基層黨組織制訂自己的工作計(jì)劃，獨(dú)立地完成各項(xiàng)黨建工作。最后，當(dāng)前各?；鶎狱h組織自我管理能力還較差，究其原因，由于高職高專學(xué)校規(guī)模較小，制度制定不完善，各基層黨組織長期養(yǎng)成了濃厚的依賴性，依賴黨委組織人事部門，依賴學(xué)校黨委。各基層黨組織應(yīng)有獨(dú)立自主意識，科學(xué)制訂工作計(jì)劃，根據(jù)黨委要求制定制度，在系部科學(xué)設(shè)立機(jī)構(gòu)或設(shè)立專門人員負(fù)責(zé)各項(xiàng)事宜等，創(chuàng)建基礎(chǔ)扎實(shí)、富有特色的基層黨組織。

（三）形成二級管理模式下黨建工作制度體系。高校黨建工作對學(xué)校發(fā)展方向起著引領(lǐng)作用，對學(xué)校師生思想政治建設(shè)起著指導(dǎo)作用，對學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起著促進(jìn)和推動作用。高校黨建工作制度化，對學(xué)校發(fā)展有重要意義。因此，為促進(jìn)向二級管理模式的順利轉(zhuǎn)變，廣西高職高專院校黨建工作制度必須走在前面。從宏觀上看，廣西高職高專院校現(xiàn)有黨建工作制度一方面是從學(xué)校黨委建設(shè)、基層黨組織建設(shè)角度制定，另一方面是從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面進(jìn)行制定。從微觀上看，從黨員學(xué)習(xí)、黨員教育、黨員管理、黨員聯(lián)系群眾、黨員考核評估等方面進(jìn)行制定。二級管理模式下，廣西高職高專院校黨建工作制度體系也應(yīng)從宏觀和微觀兩個(gè)層面著手制定和完善，且重在原有基礎(chǔ)上的調(diào)整和完善。從宏觀上說，在原有制度的基礎(chǔ)上，明確學(xué)校黨委工作職責(zé)，強(qiáng)調(diào)黨委工作的宏觀性、全局性、前瞻性，強(qiáng)調(diào)基層黨組織工作的獨(dú)立性，增強(qiáng)基層黨組織自己解決問題的能力，進(jìn)一步提升創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。從微觀上說，制度建設(shè)應(yīng)從提升黨員意識抓起，進(jìn)行有針對性的黨員教育工作，特別是要提升基層黨組織黨員的全局意識、奮斗意識，提升黨員的思想境界?？茖W(xué)教育和管理，促使黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，帶動其他教職工思想意識和工作方式的轉(zhuǎn)變。最后，調(diào)整和完善黨組織考核評估制度，在科學(xué)劃分黨組織職責(zé)的基礎(chǔ)上，設(shè)立一定的工作任務(wù)和目標(biāo)，以任務(wù)、目標(biāo)完成情況、工作效果以及黨員和群眾的測評情況為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，對黨建工作進(jìn)行科學(xué)考核評估。

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（責(zé)編 盧 雯）