中外監(jiān)理制度對比分析

摘要：建筑工程質(zhì)量牽系著每個人的生命財產(chǎn)安全，而工程監(jiān)理的好壞又直接關(guān)系到工程質(zhì)量的高低，由此工程監(jiān)理制度顯得尤為重要。工程監(jiān)理的職責是對工程的施工進行監(jiān)督管理，以維護工程實施的安全性。但是相對于國外悠久的項目管理歷史，我國的監(jiān)理制度起步較晚，并且還有很多不完善的地方，導致了工程監(jiān)理目前存在的一些瓶頸問題。不斷完善監(jiān)理制度，是我國工程監(jiān)理方面亟需解決的實際問題。本文將依照發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思路，綜合對國內(nèi)監(jiān)理的突出問題進行分析，并結(jié)合實際情況與國外先進經(jīng)驗的總結(jié)，為我國的工程監(jiān)理制度完善出謀劃策，尋求一條適合我國的工程監(jiān)理發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；問題分析；經(jīng)驗總結(jié)；制度對比

引言

現(xiàn)場管理的好壞直接影響著企業(yè)的形象和效益，決定著工程進度與資金的運作情況，制約著工程質(zhì)量的好壞。提高工程質(zhì)量和工程的安全工作需要完善工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理制度的完善需要不斷的摸索，國外的先進經(jīng)驗是幫助中國的監(jiān)理制度完善的重要依據(jù)。通過內(nèi)部分析和外部比較，大膽的提出解決中國監(jiān)理制度完善的解決辦法。通過此次研究，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)的不足，國外同行的經(jīng)驗。為做好國內(nèi)的監(jiān)理提供依據(jù)。為建筑監(jiān)理行業(yè)更好的發(fā)展提供理論基礎。

1 工程監(jiān)理作用

工程事故的頻繁發(fā)生，導致社會對國內(nèi)建筑行業(yè)的擔憂，并形成一種建筑行業(yè)的崇洋媚外。工程質(zhì)量監(jiān)管的本質(zhì)在于工程監(jiān)理，因此加強建筑企業(yè)的監(jiān)理與建筑行業(yè)監(jiān)理制度的優(yōu)化變得迫在眉睫。建設工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受建設單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質(zhì)量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務活動[1]。

2 中國監(jiān)管體制現(xiàn)狀

監(jiān)理行業(yè)獨立性不強。在我國，監(jiān)理單位與建設單位之問存在著合同關(guān)系，監(jiān)理單位與施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。當建設單位與施工單位關(guān)系密切時，監(jiān)理單位往往容易被忽視，在這種情況之下，監(jiān)理單位很難獨立的行使其權(quán)利。

我國高水平監(jiān)理人員又比較缺乏，由于建筑行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品周期長、體量大、成本高、技術(shù)規(guī)范較多，導致監(jiān)理人員需要具備較高的專業(yè)知識。自工程監(jiān)理制度實施以來，對監(jiān)理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標壓低了工程監(jiān)理費的收取，有的項目工程監(jiān)理費還未達到標準費用的二分之一[2]。過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極其不好的影響。具有高水平的人才不愿意從事監(jiān)理行業(yè)。

在我國，很多建設單位不給監(jiān)理工程師簽證付款權(quán)，也不讓監(jiān)理工程師有投資控制權(quán)，而只讓監(jiān)理工程師管好進度和質(zhì)量，從而極大地削弱了監(jiān)理工程師的地位和作用，也就背離了工程監(jiān)理的目標。

3 國外工程監(jiān)管狀況

國外企業(yè)的工程項目管理主要有項目管理承包（Project Management Contractor簡稱PMC）、項目管理組（Project Management Team簡稱PMT）、施工管理（Constriction Management簡稱CM）和設計采購施工總承包模式（Engineering Procurement Construction縮寫為EPC）[3]。

PMC模式中，項目管理承包商代表業(yè)主對工程項目進行全過程，全方位的項目管理，它是業(yè)主的延伸，其與業(yè)主充分合作，確保項目目標的完成[3]。

PMT模式中，工程公司或其他項目管理公司的項目管理人員與業(yè)主共同組成一個項目管理組，對工程項目進行管理 [3]。

CM模式中CM管理公司與咨詢工程師和主承包商之間只是協(xié)調(diào)關(guān)系。將項目的建設分階段進行，通過各階段設計，招標，施工的充分搭接，使施工可以在盡可能早的時間開始，以加快建設進度[3]。

EPC模式中投資方僅選擇一個總承包商，由總承包商負責整個工程項目的設計、設備和材料的采購、施工及試運行，提供完整的可交付使用的工程項目的建設模式[3]。

4 結(jié)論

相對于國內(nèi)的監(jiān)管系統(tǒng)，國外的監(jiān)管系統(tǒng)更加成熟系統(tǒng)。國內(nèi)的監(jiān)管還存在很多方面的不足，主要有以下幾個方面：

（1）監(jiān)理制度的不完善。當監(jiān)理人員施行相應的監(jiān)管權(quán)力的時候，無法有力的督促施工人員的行為，沒有很好的威懾力。

（2）檢測手段的缺乏。對于一些較為隱蔽的工程缺陷做不到及時發(fā)現(xiàn)，及時修正。造成工程更大的損失。

（3）監(jiān)理的工作指標性較差。對于一些工作監(jiān)理人員做與不做都可以，造成監(jiān)理人員在精神上的懈怠。

（4）對監(jiān)理人員的監(jiān)督體制的不夠完善。導致監(jiān)理人員對一些工程問題的合理規(guī)避。

在國際的建筑施工合同中，在簽訂合同時一般采用“FIDIC（Fédération lnternationale Des lngénieurs Conseils）合同”。咨詢工程師在整個建筑的生產(chǎn)過程中起著至關(guān)重要的作用，決定著工程的控制水平。所有的工作都是為業(yè)主負責，工程師的責任是貫穿在整個產(chǎn)品的周期，采取終身問責制。在國內(nèi)的建筑施工合同中，在簽訂合同時一般采用《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），規(guī)定工程的質(zhì)量由監(jiān)理工程師確定，而監(jiān)理工程師的權(quán)益有沒有得到很好的保障，并且由于施工資料的保存不完善，施工完成后在出現(xiàn)問題，很難找到相應的負責人，因此造成監(jiān)管的漏洞。

國情的不同并不能否定哪一種監(jiān)管體制，但是在當下的施工環(huán)境中，國內(nèi)的工程監(jiān)管問題更加突出。管理工作沒有最好的模式，國外的施工監(jiān)管同樣會出現(xiàn)問題。通過國內(nèi)的觀察和國外的對比，如果要做好工程施工的監(jiān)管我們需要做好以下幾點：

首先，我們要提高監(jiān)管水平的首要任務是人才的培養(yǎng)和引進。建立合理的人才結(jié)構(gòu)。采用不同類型的培訓，對員工的項目管理基本知識培訓、著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等，提高員工的理論和實踐能力[4]。

第二，加強規(guī)章制度的建設。良好的制度是監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的基礎。明確監(jiān)理人員的責任，監(jiān)理人員應對工程進行全程動態(tài)監(jiān)督。工程監(jiān)理人員應加強與施工單位質(zhì)檢部門的協(xié)調(diào)和配合，及時督促質(zhì)檢人員進行工程質(zhì)量檢查落實[5]。

第三，建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量終身負責制。詳細保存建筑的生產(chǎn)流程文件，每個流程對應相應的人員負責，當建筑出現(xiàn)質(zhì)量問題時追究責任到個人，形成嚴格的質(zhì)量責任制。使每一個監(jiān)理人員懷著敬畏之心去工作。

第四，應不斷完善現(xiàn)行規(guī)范，做到與時俱進?？萍嫉倪M步導致建筑行業(yè)的發(fā)展，舊知識的淘汰和新知識的產(chǎn)生，使建筑行業(yè)發(fā)生著深刻的變化。此時的舊規(guī)范將會阻礙行業(yè)的發(fā)展，必須摒棄舊規(guī)范，完善新規(guī)范。

5 結(jié)束語

行業(yè)的發(fā)展依托制度的進步。中國的監(jiān)理制度相對于國外先進制度還處于學習階段，制度的進步不可能一蹴而就，循序漸進不斷學習，吸收消化總結(jié)經(jīng)驗。通過此次研究可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)監(jiān)理的一些不足，并獲得相應的改進經(jīng)驗。但監(jiān)理行業(yè)不可能是一成不變的，本階段的方法不可能一勞永逸，只有不斷學習和改進才是發(fā)展的正確道路。

參考文獻：

[1]趙儒春. 建筑工程施工質(zhì)量的監(jiān)理與驗收[J]. 科技資訊，2009

[2]許積羽：工程監(jiān)理在施工階段投資控制中的實踐體會[J].建設監(jiān)理，2006

[3]何琪，陳李斌，國內(nèi)外工程項目管理現(xiàn)狀比較與探討[J]，石油化工技術(shù)經(jīng)濟，2004

[4]全國建筑企業(yè)項目經(jīng)理培訓教材編寫委員會. 施工項目信息管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.

[5]吳錫桐：新編建設工程監(jiān)理實用操作手冊[M].上海：同濟大學出版社，2004

作者簡介： 朱爭光（1990-），男，學士， 助教，研究領(lǐng)域為工程施工，工程結(jié)構(gòu)。