政府購買公共服務監(jiān)管制度中的困境及其對策

張亞峰++安然++周虹藝

摘要：隨著政府加大了向社會力量購買公共服務的力度，為了保障公共服務的質(zhì)量和效率，監(jiān)管工作顯得越加重要。由于我國政府購買公共服務的歷史經(jīng)驗教少、需求大，目前我國政府購買公共服務的監(jiān)管制度存在著監(jiān)管制度提供不足，監(jiān)管主體責任不清、要求標準高，監(jiān)管內(nèi)容缺失，監(jiān)管績效評價制度不完善等問題。為了解決上述問題，我們必須要加強監(jiān)管制度建設，明確監(jiān)管主體責任、集中力量，明確監(jiān)管內(nèi)容，完善公共服務購買的評價方式，構(gòu)建多元化主體的有效監(jiān)管體制。

關(guān)鍵詞：政府購買；公共服務；監(jiān)管制度；困境及對策

一、政府購買公共服務監(jiān)管制度現(xiàn)狀及其困境

目前政府購買公共服務的改革進程明顯加快，如2013 年 9 月 30 日出臺的《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》以及2013 年 12 月財政部下發(fā)的《關(guān)于做好政府購買服務工作有關(guān)問題的通知》等一系列相關(guān)文件出臺，這也顯示了我國政府購買公共服務的發(fā)展趨勢及需求。在此背景下，我國政府購買公共服務的監(jiān)管制度逐漸發(fā)展起來，到目前為止，我國對購買公共服務監(jiān)管制度的主體、內(nèi)容、績效評價等等方面進行了長足的探討，各地方政府也做出許多積極探索，如深圳市在2014 年推出的《深圳市政府購買服務目錄》和《深圳市政府購買服務負面清單》的混合清單切實細化了政府購買服務的相關(guān)規(guī)定。然而在此背景之下，我國政府購買服務的監(jiān)管制度也存在著十分突出急迫的問題。

（一）監(jiān)管制度提供不足

《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》在購買監(jiān)管問題上雖然提出了“健全項目監(jiān)管、加強購買過程的跟蹤監(jiān)管和對服務成果的檢查驗收、加強資金管理”以及對購買主體、承接主體、財政部門、監(jiān)察、審計部門等相關(guān)主體的責任進行了知道性規(guī)定，但是該文件并不具有法律強制力，政府購買監(jiān)管的具體運行機制還存在著巨大的制度空白、各部門之間的權(quán)責劃分、具體監(jiān)管內(nèi)容及方法等方面均沒有做出具體可操作性的規(guī)定。

（二）監(jiān)管主體責任不清、要求標準高

從實際情況看，政府在自覺轉(zhuǎn)變職能時，在政府內(nèi)部并沒有解決好“誰監(jiān)管”的問題，相互推諉的狀態(tài)使得監(jiān)管工作難以落實。政府對于另一方監(jiān)管主體，即社會組織發(fā)展所提供的資金支持力度不夠，對于社會組織的協(xié)調(diào)管理更需要改善；對其設立條件、活動審批等進行較多的干預，容易導致拖慢政府職能轉(zhuǎn)變進度的同時不利于社會組織的健康發(fā)展。

與各方主體責任不清的現(xiàn)狀相對應的是公共服務購買監(jiān)管的客觀難度越來越大，群眾對于公共服務的需求具有多樣性，涉及社會各方各面的公共服務具有一定程度的專業(yè)性和交叉復雜性，對于監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)與監(jiān)管部門聯(lián)系緊密程度具有較高的要求。財政、監(jiān)察、審計等政府部門之間監(jiān)管職責的混亂、社會組織監(jiān)管力量發(fā)展緩慢、群眾監(jiān)管力量的缺位與目前完善監(jiān)管制度要求不斷提高的現(xiàn)狀產(chǎn)生了日益激烈的矛盾。

作為公共服務的接受者，人民群眾處于監(jiān)管的灰暗地帶，雖然有部分人民以投訴、上訪等方式進行監(jiān)管，但人民監(jiān)管意識缺失加上政府自覺接受群眾監(jiān)管的工作缺位、信息公開的滯后使得大部分人民群眾監(jiān)管力量沒有得到開發(fā)

二、政府購買公共服務監(jiān)管制度困境的解決對策

（一）完善相關(guān)監(jiān)管制度法規(guī)

國家層面上，需要及時修訂增補相關(guān)監(jiān)管制度法規(guī)，地方政府應當在貫徹立法原則的前提下發(fā)揮自身主觀能動性，完善區(qū)域性條例規(guī)范。《政府采購法》雖然有公共服務購買的法律依據(jù)，對監(jiān)管主體和內(nèi)容作出了原則性的確定規(guī)定，而2013年《指導意見》也對政府購買公共服務監(jiān)管的各方面作出了宏觀規(guī)定，但是隨著公共服務領(lǐng)域的發(fā)展，《政府采購法》已經(jīng)并不適宜作為監(jiān)管公共服務購買的執(zhí)行依據(jù)，《指導意見》也十分單薄，對于公共政府購買監(jiān)管的單獨立法顯得尤為必要。

（二）明確各主體監(jiān)管責任，集中力量

在當今社會背景下，社會組織以及人民群眾作為監(jiān)管主體，其力量并沒有得到充分發(fā)展與調(diào)動，政府必須承擔起購買公共服務過程中產(chǎn)生的主要監(jiān)管責任，并完善包括公共服務直接提供在內(nèi)的多方監(jiān)管責任承擔機制。

政府購買服務屬于公共財政支出行為，在政府內(nèi)部，對政府購買服務全過程的直接監(jiān)管是最應當落實的整體性監(jiān)管。在監(jiān)管機構(gòu)的設置上，應當設立類似于“政府購買服務監(jiān)管委員會”的專門行政機構(gòu)，代表政府專門負責對政府購買服務進行直接監(jiān)管，包括重大決策、承包者選擇、資金使用等等過程，并應當負責公共服務購買的救濟和追責，防止政府機關(guān)內(nèi)部的腐敗，并將其計入考核評價范圍之中。

（三）明確監(jiān)管內(nèi)容

政府購買社會組織服務的各個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問題，正如前文提及，公共服務中的許多“軟服務”自身特點使得政府購買社會組織服務監(jiān)管制度的內(nèi)容難以全面。

對于政府購買社會組織服務實際評價標準，地方政府更需要有針對性的評價指標體系，評價指標體系的構(gòu)建必須有效利用各類信息技術(shù)，征求人民群眾、相關(guān)領(lǐng)域社會組織等利益相關(guān)者和第三方專業(yè)研宄機構(gòu)的利益需求進行調(diào)和權(quán)衡，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況，動態(tài)調(diào)整，最大程度應對公共服務購買的不確定性和復雜性。

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[3]邰鵬峰：政府購買公共服務的監(jiān)管困境破解，《甘肅理論學刊》，【J】，第2期總第216期，2013年3月76-77

基金項目：國家大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目。