高校行政人員的績(jī)效管理及其優(yōu)化途徑

李夢(mèng)娜

摘要：高校行政管理人員的績(jī)效管理相對(duì)來(lái)說(shuō)是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，并沒(méi)有引起高校行政系統(tǒng)的足夠重視。但是隨著高校人事制度改革的發(fā)展和完善，高校行政管理人員的績(jī)效管理成為高校人事和分配制度改革的迫切要求。高校行政人員績(jī)效管理存在管理目的不明、計(jì)劃缺失、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)等問(wèn)題。現(xiàn)在迫切的任務(wù)就是應(yīng)該構(gòu)建完善的高校行政人員績(jī)效管理體系，制定切實(shí)可行的績(jī)效目標(biāo)與科學(xué)有效的考評(píng)辦法，以期不斷完善高校人事制度改革，推動(dòng)高校整體辦學(xué)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高校；行政人員；績(jī)效管理；現(xiàn)狀；優(yōu)化途徑

績(jī)效管理是一種采用科學(xué)的定性和定量方法，評(píng)定和測(cè)量員工履行職責(zé)程度，工作目標(biāo)完成情況，并將評(píng)定結(jié)果作為獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，提高員工工作效率和單位工作業(yè)績(jī)的過(guò)程。目前，隨著高校的改革不斷深入，高校對(duì)績(jī)效管理也日趨重視，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力與實(shí)踐，高校對(duì)教師隊(duì)伍的績(jī)效管理日益完善，但是與此相對(duì)應(yīng)的高校行政管理人員的績(jī)效管理仍是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此，能否根據(jù)高校的特點(diǎn)借鑒行政機(jī)關(guān)重視互評(píng)和企事業(yè)單位重視競(jìng)爭(zhēng)的管理經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性的深化高校行政機(jī)關(guān)管理人員績(jī)效管理，對(duì)于提高高校行政管理人員的效率以及學(xué)校行政管理水平將起到重要積極的促進(jìn)作用。

一、高校行政人員績(jī)效管理的意義

（一）行政人員的績(jī)效管理是高校進(jìn)行人事制度改革的迫切要求 隨著高校人事制度改革的開(kāi)展和逐步深入，打破了原有的高校人員之間的身份管理束縛，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，形成了職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出的用人新機(jī)制。而行政人員作為高校重要的組成部分，在其崗位上所發(fā)揮的作用對(duì)高校發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要[1]因此，對(duì)行政人員實(shí)施績(jī)效管理，是進(jìn)一步深化人事制度改革的迫切要求。

（二）良好的高校行政管理有利于高校各項(xiàng)工作的開(kāi)展 良好的行政管理體系是高校實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研兩大社會(huì)功能的前提和基礎(chǔ)。隨著我國(guó)高等教育改革的深入，高校發(fā)展面臨著新的情況和新問(wèn)題，國(guó)外先進(jìn)教學(xué)理念及科學(xué)管理方法的不斷滲透，對(duì)我國(guó)高等院校的改革提供了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也提出了挑戰(zhàn)[2]高校在國(guó)內(nèi)外將面臨越來(lái)越多的壓力和競(jìng)爭(zhēng)。高校如何保證教學(xué)和科研這兩大社會(huì)功能的有效組織和開(kāi)展，這就需要行政管理發(fā)揮其作用，并協(xié)調(diào)好不同部門以及人員之間的相互關(guān)系，集中力量，形成合力，使各項(xiàng)工作得以有計(jì)劃、有序高效能地進(jìn)行。

（三）對(duì)行政人員的績(jī)效管理是高校樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)”理念的客觀要求 高校與其他的社會(huì)組織一樣，都需要“經(jīng)營(yíng)”。隨著國(guó)外先進(jìn)教學(xué)和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，“經(jīng)營(yíng)”學(xué)校的理念越來(lái)越受到高校管理層的重視[3]當(dāng)前，高校對(duì)各級(jí)行政人員的管理主要實(shí)行的是目標(biāo)管理衡量行政人員工作的好壞，主要以是否履行崗位職責(zé)，是否及時(shí)完成工作計(jì)劃任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的衡量標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有考慮到學(xué)校的辦學(xué)和管理成本，容易造成經(jīng)費(fèi)和資金的浪費(fèi)，增加高校行政開(kāi)支，缺乏“經(jīng)營(yíng)”的意識(shí)。其后果，一是部門為完成工作任務(wù)，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算，要求學(xué)校追加預(yù)算，增加學(xué)校辦學(xué)成本；二是學(xué)校制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，不得不加大機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額不變的情況下，勢(shì)必降低學(xué)校投入到教學(xué)、科研中經(jīng)費(fèi)的比例，影響高校辦學(xué)的質(zhì)量和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)行政人員實(shí)施績(jī)效管理，在績(jī)效考核中引進(jìn)財(cái)務(wù)指標(biāo)后，行政人員工作中除了要考慮工作任務(wù)的完成，還要考慮工作任務(wù)完成所付出的成本，這不僅是高?！肮?jié)流”重要內(nèi)容之一，更是學(xué)校樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)”理念的客觀要求，有利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展[4]

二、高校行政人員績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏明確的績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)致行政人員績(jī)效評(píng)估帶有個(gè)人主觀色彩

一方面，高校是以提高教學(xué)質(zhì)量為首要目標(biāo)，所以高校高層管理層把主要精力用于對(duì)教師教學(xué)的考核上，很少考慮到行政管理人員績(jī)效管理的重要性，也少有針對(duì)行政管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度；另一方面，高校行政管理人員往往把自己作為“管理者”，認(rèn)為學(xué)校制定的制度是用于管理教師和學(xué)生的，行政管理人員是制度的制定者和執(zhí)行者，在制定包括績(jī)效管理在內(nèi)的有關(guān)制度時(shí)往往對(duì)自己放寬要求。正是由于高校領(lǐng)導(dǎo)忽視行政人員的績(jī)效管理及約束機(jī)制，沒(méi)有針對(duì)行政管理人員制定明確的績(jī)效考核目標(biāo)[5]所以在缺乏明確的績(jī)效考評(píng)目標(biāo)前提下，對(duì)高校行政管理人員的績(jī)效評(píng)估就難以做到客觀、公正，自然就導(dǎo)致管理上較強(qiáng)的主觀性。

（二）缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系導(dǎo)致行政人員績(jī)效評(píng)估結(jié)果的隨意性

績(jī)效考核缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，只能以“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)籠統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)行政人員的標(biāo)準(zhǔn)。這種用“一把尺”來(lái)衡量所有行政人員的考評(píng)方法，使行政人員績(jī)效考評(píng)難以消除諸多主觀因素的消極影響，造成考評(píng)可信度低，績(jī)效考核流于形式，滋生了“干多干少一個(gè)樣，干好干環(huán)一個(gè)樣”的現(xiàn)象，不但不能激發(fā)全體行政人員的工作積極性和責(zé)任心，甚至?xí)糠中姓藛T的工作積極性。

（三）激勵(lì)形式單一

當(dāng)前，高校對(duì)行政人員的激勵(lì)主要是行政職務(wù)晉升，工資津貼隨行政職務(wù)而異。而行政職務(wù)晉升由于受職位數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的限制，激勵(lì)的效果不明顯甚至產(chǎn)生不公平、不平等現(xiàn)象的產(chǎn)生。這種內(nèi)容和形式比較單一、激勵(lì)效果不明顯且與績(jī)效不太相關(guān)的激勵(lì)措施，很難調(diào)動(dòng)行政人員的工作積極性。

（四）激勵(lì)效果不夠明顯

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)高校行政人員的績(jī)效管理面臨的一個(gè)共性問(wèn)題就是缺乏有效的激勵(lì)和淘汰機(jī)制。職務(wù)晉升對(duì)于行政人員而言，既是工作努力的方向，也是工作水平和業(yè)績(jī)的肯定。況且在現(xiàn)行人事分配制度下，行政人員的津貼主要因職務(wù)而異[6]但職位畢竟有限，職務(wù)晉升本就困難，再加上在職務(wù)晉升中，個(gè)人的工作績(jī)效有時(shí)并不是最主要的考慮因素（職稱、學(xué)歷、年齡、性別等因素往往更重要），導(dǎo)致績(jī)效管理的激勵(lì)效果并不明顯：干多的和干一般的獲得均等的報(bào)酬，干少的也能得到不少的回報(bào)；優(yōu)秀者得不到鼓勵(lì)，不合格者也很難予以淘汰。

三、高校行政人員績(jī)效管理工作存在問(wèn)題的原因

（一）傳統(tǒng)管理思想的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)各級(jí)行政人員的管理主要實(shí)行的是目標(biāo)管理，即按照崗位職責(zé)，要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定的工作任務(wù)，年度考核時(shí)，對(duì)被大家公認(rèn)的工作完成情況比較突出的行政人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。這種管理方法對(duì)行政人員履行崗位職責(zé)和做好本職工作起到了一定的促進(jìn)作用，滿足了高校管理者對(duì)行政人員的基本要求，但也造成了行政人員的績(jī)效管理是“可有可無(wú)”的認(rèn)識(shí)。這種在思想上對(duì)行政人員績(jī)效管理的不重視，是當(dāng)前績(jī)效管理存在問(wèn)題的最主要原因。

（二）重績(jī)效結(jié)果考核，輕績(jī)效過(guò)程管理，認(rèn)為績(jī)效考核可以替代績(jī)效管理

現(xiàn)實(shí)中，我們?nèi)菀走^(guò)多地將注意力集中在對(duì)績(jī)效結(jié)果的考評(píng)上，總是想方設(shè)法地設(shè)計(jì)出公正、合理的評(píng)估方法，并認(rèn)為搞好績(jī)效考評(píng)就算是成功完成行政人員的績(jī)效管理。然而，將績(jī)效管理的重點(diǎn)放在績(jī)效考評(píng)上，忽視績(jī)效管理中的其他工作，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生諸如被考評(píng)者產(chǎn)生抵觸情緒、工作積極性差等問(wèn)題。因此，我們應(yīng)該將績(jī)效管理看做一個(gè)完整的系統(tǒng)，包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施與管理、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效反饋、績(jī)效改進(jìn)和績(jī)效激勵(lì)等環(huán)節(jié)。要充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效考評(píng)僅是績(jī)效管理的重要組成部分，克服重績(jī)效結(jié)果考評(píng)輕績(jī)效過(guò)程管理的現(xiàn)象，切不可將績(jī)效考評(píng)等同績(jī)效管理。

四、優(yōu)化高校行政人員績(jī)效管理的有效途徑

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，完善行政人員績(jī)效管理制度

1.要使各級(jí)行政管理人員充分認(rèn)識(shí)到合理的績(jī)效管理對(duì)學(xué)校、部門以及個(gè)人發(fā)展的意義，尤其是對(duì)個(gè)人職業(yè)發(fā)展的重要性。

2.認(rèn)真分析學(xué)校現(xiàn)有的績(jī)效管理制度，分析實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，完善績(jī)效管理制度。

3.認(rèn)真梳理學(xué)校現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度，消除制度之間的矛盾和沖突，使各項(xiàng)制度形成一個(gè)體系，產(chǎn)生合力。

（二）貫穿“以人為本”思想，充分發(fā)揮行政人員在績(jī)效管理中的作用

績(jī)效管理之所以優(yōu)于其他的管理方法，就在于它將“以人為本”的理念運(yùn)用于具體的操作中。以人為本是其思想精髓，貫穿于績(jī)效管理的始終。因此，在對(duì)行政人員進(jìn)行績(jī)效管理，從績(jī)效計(jì)劃的制訂，到績(jī)效實(shí)施與管理、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效反饋、績(jī)效改進(jìn)和績(jī)效激勵(lì)等的時(shí)候都應(yīng)該貫徹“以人為本”的指導(dǎo)思想，這樣才能保證績(jī)效管理相關(guān)工作的開(kāi)展，才最終實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理工作的真正目的。

（三）明確崗位職責(zé)，確定績(jī)效目標(biāo)

績(jī)效管理本身是手段而不是目的，單位和組織之所以要抓績(jī)效管理，其目的是通過(guò)對(duì)各崗位設(shè)定工作目標(biāo)，并制定相應(yīng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，進(jìn)而達(dá)到降低行政成本、提高行政效率的效果。因此，績(jī)效管理要按需設(shè)崗，按崗定責(zé)、權(quán)責(zé)分明。

1高校應(yīng)該行政部門的設(shè)定要根據(jù)高校各項(xiàng)工作正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)而定，高校規(guī)模有大有小，規(guī)模大的綜合性行政管理部門的設(shè)置要求專業(yè)性強(qiáng)、細(xì)分化；規(guī)模小的則行政管理部門可以簡(jiǎn)化合并少設(shè)些。

2.部門設(shè)置確定后還要根據(jù)部門的主要職責(zé)設(shè)定具體崗位，崗位的設(shè)置要依據(jù)工作量來(lái)定。

3.崗位確定后就要對(duì)行政管理人員崗位的工作職責(zé)進(jìn)行明確的細(xì)分、界定。績(jī)效目標(biāo)的確定要把握好四方面關(guān)系：一是服從性，即個(gè)人績(jī)效目標(biāo)要服從部門績(jī)效目標(biāo)，部門績(jī)效目標(biāo)要服從全?？?jī)效目標(biāo).二是協(xié)調(diào)性，即行政管理部門的績(jī)效目標(biāo)必須協(xié)調(diào)，也就是說(shuō)各行政管理部門的績(jī)效目標(biāo)既不能重復(fù)以減少行政資源浪費(fèi)；也不能交叉，以避免發(fā)生扯皮降低行政效率；還必須互補(bǔ)，以確保學(xué)校各項(xiàng)行政管理到位；三是客觀性，即目標(biāo)的難度要適當(dāng)，既要有挑戰(zhàn)性也要符合實(shí)際情況，四是可行性，即目標(biāo)確定后，必須制訂出切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，包括完成目標(biāo)的措施和進(jìn)度安排等

（四）合理應(yīng)用績(jī)效考核結(jié)果，建立績(jī)效激勵(lì)體系

1.績(jī)效考評(píng)的結(jié)果不應(yīng)是簡(jiǎn)單的優(yōu)劣評(píng)判，應(yīng)該是行政人員工作的分析報(bào)告，為制定績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃提供依據(jù)

2.績(jī)效考評(píng)的結(jié)果不僅可以作為行政人員評(píng)選先進(jìn)、職務(wù)職稱晉升和績(jī)效工資調(diào)整的依據(jù)，更是行政人員開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)，進(jìn)行崗位調(diào)整和開(kāi)發(fā)其潛能的重要根據(jù)。通過(guò)建立績(jī)效激勵(lì)體系，最大限度地發(fā)揮各種激勵(lì)的功能，充分調(diào)動(dòng)行政管理人員的工作積極性。

（五）完善考核體系，強(qiáng)化日常監(jiān)督

首先要完善績(jī)效考評(píng)體系。要合理制定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，考評(píng)指標(biāo)包括“硬指標(biāo)”和“軟指標(biāo)”。行政人員的出勤率、完成業(yè)務(wù)數(shù)量，等可以量化的指標(biāo)統(tǒng)稱為“硬指標(biāo)”；而行政人員提供服務(wù)是否及時(shí)準(zhǔn)確有效等，主要依領(lǐng)導(dǎo)和師生的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，難以量化的統(tǒng)稱為“軟指標(biāo)”；其次，在確定考評(píng)指標(biāo)之后，要建立多維開(kāi)放的考評(píng)方法。只有建立起內(nèi)部考評(píng)與外部考評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)與群眾考評(píng)相結(jié)合的多維開(kāi)放的考評(píng)方法，才能激發(fā)行政人員強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。最后還要強(qiáng)化日常監(jiān)督。它是確保績(jī)效目標(biāo)按時(shí)保質(zhì)完成的重要手段，在實(shí)際工作中績(jī)效管理部門應(yīng)定期對(duì)各部門完成績(jī)效目標(biāo)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，檢查中發(fā)現(xiàn)未能按時(shí)完成或完成有難度的，要及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并提出相關(guān)整改辦法。

小結(jié)

績(jī)效管理作為一種先進(jìn)的管理手段，能否成功的運(yùn)用于高校工作中，關(guān)鍵在于能否適應(yīng)高校特殊的文化氛圍。對(duì)于高校而言，績(jī)效管理還處在起步階段，決不能盲目照搬西方高校的模式，也不能簡(jiǎn)單復(fù)制企業(yè)與政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，否則就會(huì)失去績(jī)效管理的激勵(lì)效果。對(duì)高校行政工作進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)，必須考慮到高等院校的特殊文化環(huán)境，不能破壞學(xué)術(shù)、科研的自由性和探索性，給行政管理人員和教師科研人員同樣的自由空間，讓他們充分發(fā)揮自己的靈感、想象力和創(chuàng)造力。但是“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，績(jī)效管理體系必須形成有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，逐步形成適合行政管理人員工作的管理氛圍，提高自我管理意識(shí)，保證人與人之間的有效合作，增進(jìn)溝通與交流的流暢性。在學(xué)校文化的確立和深化過(guò)程中，保證績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和合理性，最終成和諧校園。

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