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    檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督社區(qū)矯正的實(shí)踐、問(wèn)題和對(duì)策

    2017-01-14 16:03南通市通州區(qū)人民檢察院課題組
    關(guān)鍵詞:社區(qū)矯正

    南通市通州區(qū)人民檢察院課題組

    內(nèi)容摘要:從2003年試行社區(qū)矯正工作以來(lái),作為一種新興的刑罰執(zhí)行方式,社區(qū)矯正已成為我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分,但同時(shí)也為我國(guó)刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。監(jiān)督實(shí)踐發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作存在工作隊(duì)伍薄弱、擬適用社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估問(wèn)題多、交付執(zhí)行亂、矯正和教育管理虛化、收監(jiān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)模糊等問(wèn)題。而檢察監(jiān)督也面臨缺少操作規(guī)范、監(jiān)督信息獲取難、監(jiān)督缺乏剛性、監(jiān)督協(xié)作機(jī)制不全和監(jiān)督隊(duì)伍不適應(yīng)監(jiān)督工作需要等難題。筆者認(rèn)為,規(guī)范社區(qū)矯正及其監(jiān)督可以從完善社區(qū)矯正法律、配套出臺(tái)社區(qū)矯正檢察工作辦法、建立全國(guó)社區(qū)矯正信息平臺(tái)、構(gòu)建社區(qū)矯正一體化監(jiān)督機(jī)制和強(qiáng)化社區(qū)矯正檢察隊(duì)伍等幾個(gè)方面著力。

    關(guān)鍵詞:社區(qū)矯正 社區(qū)矯正檢察 擬適用社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估

    我國(guó)社區(qū)矯正工作從2003年開(kāi)始試點(diǎn)、2009年全面試行,到2013年修訂后《刑事訴訟法》明確規(guī)定對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,至此,社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式已逐步成為我國(guó)刑罰執(zhí)行體系中不可或缺的組成部分。但實(shí)踐中的社區(qū)矯正工作還存在許多問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督也面臨不少難題。

    一、N市檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督社區(qū)矯正實(shí)踐概況

    [案例一]2016年8月,N市檢察機(jī)關(guān)采取隨機(jī)抽查的方式到某區(qū)實(shí)地檢查某司法所社區(qū)矯正工作,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查社區(qū)矯正執(zhí)行工作檔案,發(fā)現(xiàn)該區(qū)司法局確定2名社區(qū)矯正人員的社區(qū)矯正期間錯(cuò)誤,司法所工作檔案多處記載與實(shí)際情況不符或者記載有誤,存在虛管問(wèn)題。后檢察機(jī)關(guān)分別就以上問(wèn)題發(fā)出糾正違法通知書(shū)和檢察建議書(shū),糾正了社區(qū)矯正工作中的問(wèn)題。

    [案例二]2016年2月份以來(lái),N市某縣檢察院通過(guò)設(shè)立派駐社區(qū)矯正中心檢察室,建立社區(qū)矯正聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),先后通過(guò)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心開(kāi)展網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)督活動(dòng)268次,獲取監(jiān)督信息18起,查核矯正人員活動(dòng)軌跡78人次,發(fā)現(xiàn)人機(jī)分離現(xiàn)象6起,發(fā)現(xiàn)拒不報(bào)到入矯而提出監(jiān)督收監(jiān)1起,有力推動(dòng)了社區(qū)矯正法律監(jiān)督從適時(shí)性監(jiān)督向常態(tài)化動(dòng)態(tài)同步監(jiān)督轉(zhuǎn)變,提升了社區(qū)矯正法律監(jiān)督效果。

    近三年N市檢察機(jī)關(guān)共計(jì)發(fā)出書(shū)面糾正違法通知書(shū)28份,書(shū)面檢察建議書(shū)91份,刑事執(zhí)行檢察建議書(shū)70份。該市全部9個(gè)基層院中6個(gè)成立了刑事執(zhí)行檢察部門(mén)(原監(jiān)所檢察部門(mén)),另3個(gè)指定了專(zhuān)人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正檢察工作。檢察監(jiān)督從最初著重于摸清社矯人員底數(shù),到現(xiàn)在以監(jiān)督糾正“脫管、漏管”為核心,全面介入社區(qū)矯正的入矯、管理教育、解矯收監(jiān)各環(huán)節(jié)。市級(jí)院主要通過(guò)定期、不定期巡視檢察,基層院主要通過(guò)文書(shū)核查、實(shí)地檢查和電子信息化核查的方法開(kāi)展監(jiān)督。社區(qū)矯正檢察考核主要依據(jù)刑事執(zhí)行檢察工作平臺(tái)計(jì)分排名,結(jié)合查辦職務(wù)犯罪和發(fā)出書(shū)面糾正文書(shū)數(shù),江蘇省刑事執(zhí)行檢察工作平臺(tái)幾乎涵蓋了社區(qū)矯正檢察工作的全部事項(xiàng),其最主要的功能是定期導(dǎo)入全省社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)(法院、監(jiān)獄、看守所)監(jiān)外執(zhí)行人員信息和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的社矯人員信息,自動(dòng)化核查比對(duì),但該平臺(tái)目前存在信息導(dǎo)入不及時(shí),地域范圍限于江蘇等弊端,時(shí)常出現(xiàn)信息不準(zhǔn)確的情況。

    二、檢察監(jiān)督實(shí)踐發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題

    (一)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍薄弱

    以N市某區(qū)為例,該區(qū)現(xiàn)共有社區(qū)矯正執(zhí)法者(公務(wù)員)46名,社會(huì)工作者(社工)75人,尚未建立社會(huì)志愿者隊(duì)伍,整體呈現(xiàn)三大特征。一是工作人員多頭管理,兼職普遍。實(shí)踐中,司法所工作人員編制屬于司法局,而工資、福利待遇卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān),對(duì)司法局的事情能推則推,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重點(diǎn)工作卻積極性很高,且社許多人明確兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、武裝部長(zhǎng)等職務(wù),或長(zhǎng)期被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用做為黨委秘書(shū)、政府秘書(shū)等。二是執(zhí)法工作者流動(dòng)性大,普通社工待遇偏低。2013年至今,已有10人不再?gòu)氖律鐓^(qū)矯正工作,人員流失率約20%,社會(huì)工作者每人年均不足1.6萬(wàn)元工資,且大部分沒(méi)有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等。三是社會(huì)工作者年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷層次偏低。全區(qū)50周歲以上38人占比50.6%,本科學(xué)歷僅7人占比9.3%。

    (二)擬適用社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估問(wèn)題多

    一是法律性質(zhì)不明,對(duì)所居住社區(qū)的影響是否必須進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,法律沒(méi)有明確規(guī)定,對(duì)于調(diào)查評(píng)估報(bào)告是否屬于證據(jù)也爭(zhēng)議較大。二是調(diào)查評(píng)估報(bào)告質(zhì)量不高,實(shí)踐中的調(diào)查者就是最后的社區(qū)矯正執(zhí)行者,他們要么為了減少將來(lái)監(jiān)管工作量,避免承擔(dān)更多責(zé)任,作出不適用結(jié)論,要么礙于鄰里關(guān)系、世故人情、甚至收受或者索取賄賂,[1]進(jìn)行權(quán)力尋租,作出適用決定。加上時(shí)間緊且沒(méi)有詳細(xì)的操作流程,使得許多調(diào)查評(píng)估流于形式,有的僅有三言兩語(yǔ)。三是提請(qǐng)委托和采信調(diào)查評(píng)估過(guò)于隨意,許多案件并不委托調(diào)查評(píng)估,或者委托調(diào)查評(píng)估不及時(shí),對(duì)委托調(diào)查意見(jiàn)采用與否也不反饋。四是缺少有效監(jiān)督,現(xiàn)有法律并未規(guī)定擬適用社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估相關(guān)文書(shū)抄送制度,也沒(méi)有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任,檢察院無(wú)從知曉相關(guān)信息也就難以開(kāi)展監(jiān)督。[2]

    (三)社區(qū)矯正交付執(zhí)行亂

    一是法院不經(jīng)核實(shí)“武斷”指定居住地,隨意交付。例如江蘇某法院沒(méi)有核實(shí)居住地,直接將實(shí)際居住地為江蘇如東的罪犯李某某交付戶籍地江蘇如皋,造成如皋司法局監(jiān)管困難。二是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)“怕出事”,隨意拒收。例如江蘇揚(yáng)州某該司法局因馮某想去N市矯正為由隨意將馮某某的材料退回原判法院,而法院將其交付至N市某區(qū)時(shí),N市某區(qū)也以不具備監(jiān)管條件將相關(guān)材料退回原判法院,造成馮某某在判決生效后1個(gè)多月不能正常接受矯正。三是社矯人員“圖方便”,拒不報(bào)到。例如江蘇某法院將罪犯譚某某交付其戶籍地重慶市某縣,譚某某以多年在外務(wù)工,回老家將失去生活來(lái)源為由,拒不回家接受矯正,造成漏管達(dá)2個(gè)月之久。四是檢察機(jī)關(guān)的交付執(zhí)行監(jiān)督信息不完整,監(jiān)督乏力,實(shí)踐中有的法院只抄送判決書(shū),有的連判決書(shū)都不抄送,造成檢察院并不確定該判決是否生效以及如何執(zhí)行,難以提出交付執(zhí)行監(jiān)督意見(jiàn)。

    (四)矯正和教育管理虛化

    一是入矯和解矯宣告缺乏儀式感,無(wú)論是集中宣告還是單獨(dú)分散宣告,都限于簡(jiǎn)單向社矯人員宣講相關(guān)權(quán)利義務(wù)和監(jiān)管規(guī)定,沒(méi)有能在莊嚴(yán)肅穆的宣告場(chǎng)地,組織社區(qū)矯正有關(guān)人員全部到場(chǎng),通過(guò)宣告增強(qiáng)社矯人員身份意識(shí)和遵紀(jì)守法自覺(jué)性。二是教育管理虛化,實(shí)踐中教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)時(shí)間一般不足8小時(shí),教育學(xué)習(xí)內(nèi)容也缺乏針對(duì)性,不能做到有的放矢、因人施教。三是居住地變更困難,變更居住地限制條件模糊、程序復(fù)雜,實(shí)踐中有較大的自由裁量空間,遷入地司法行政機(jī)關(guān)考慮監(jiān)管責(zé)任多不愿意接收。

    (五)收監(jiān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)模糊

    一是提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)模糊,實(shí)踐中對(duì)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定的兜底收監(jiān)條件“其他違反法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的”存在較多爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,“情節(jié)嚴(yán)重的”應(yīng)該以緩刑、假釋人員違反的相關(guān)法律、行政法規(guī)中的規(guī)定為準(zhǔn);另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)該綜合考察緩刑、假釋人員違法行為的情形,具體情況具體分析;還有觀點(diǎn)認(rèn)為,《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中的“情節(jié)嚴(yán)重的”,應(yīng)包含因違法行為被行政拘留、司法拘留、強(qiáng)制隔離戒毒等被限制人身自由處罰的情形。各種觀點(diǎn)在實(shí)踐中都有體現(xiàn),造成社矯人員同樣的違法行為,有的地方提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行,有的不提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行,損害了法治的統(tǒng)一實(shí)施和刑罰執(zhí)行的權(quán)威。

    三、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督社區(qū)矯正面臨的問(wèn)題

    (一)監(jiān)督工作缺乏操作細(xì)則

    法律層面的《刑事訴訟法》僅概括規(guī)定人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督,而地方制定的法規(guī)如《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》,也對(duì)檢察監(jiān)督規(guī)定較為原則。司法解釋層面《刑事訴訟法解釋》僅規(guī)定相關(guān)法律文書(shū)的抄送檢察機(jī)關(guān),《刑事訴訟規(guī)則》雖然就檢察監(jiān)督的具體業(yè)務(wù)部門(mén)、提出糾正的情形等進(jìn)行了規(guī)定,但對(duì)如何發(fā)現(xiàn)違法情形,如何提出糾正意見(jiàn)等規(guī)定不明確。其他規(guī)范性文件如《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》僅規(guī)定了人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。而《哈爾濱市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《安徽省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作方案》等地方性文件,更是僅限于一定的地域范圍和于社區(qū)矯正的一個(gè)方面,對(duì)于監(jiān)督實(shí)踐指導(dǎo)意義不大。

    (二)監(jiān)督信息獲取難

    一是擬適用社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估監(jiān)督信息獲取難,現(xiàn)有法律法規(guī)未規(guī)定將擬適用社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估相關(guān)文書(shū)抄送檢察機(jī)關(guān),而檢察機(jī)關(guān)對(duì)具體調(diào)查過(guò)程和結(jié)果也不了解不參與。二是交付執(zhí)行監(jiān)督信息獲取難,實(shí)踐中,決定機(jī)關(guān)抄送檢察機(jī)關(guān)相關(guān)法律文書(shū)容易遺漏、丟失等,而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)并不及時(shí)將入矯信息通知檢察機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)難以掌握對(duì)交付執(zhí)行的完整信息。三是管理監(jiān)督信息獲取難,社區(qū)矯正工作檔案多存在造假嫌疑,記錄千篇一律,教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)時(shí)間隨意填寫(xiě)等,而實(shí)地調(diào)查和面對(duì)面談話則力不從心。如N市某區(qū)共20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所,遠(yuǎn)郊的司法所有2小時(shí)車(chē)程,常年納管社矯對(duì)象400多人,僅有的1名檢察人員很難高頻次到每個(gè)司法所開(kāi)展檢察監(jiān)督。四是終止執(zhí)行監(jiān)督信息獲取難,實(shí)地調(diào)查監(jiān)督難以落到實(shí)處,而書(shū)面審查又很難發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題。如N市三年來(lái)所有發(fā)出的189份法律監(jiān)督文書(shū)中,沒(méi)有一起終止矯正違法違規(guī)行為是通過(guò)對(duì)書(shū)面材料審核發(fā)現(xiàn)的。

    (三)監(jiān)督缺乏剛性

    一是職務(wù)犯罪查辦少。全國(guó)2012年至2014年刑事執(zhí)行檢察部門(mén)立案查辦監(jiān)外執(zhí)行中的職務(wù)犯罪案件也僅28件30人。[3]而N市檢察機(jī)關(guān)近3年沒(méi)有查辦一起社區(qū)矯正領(lǐng)域職務(wù)犯罪。二是書(shū)面糾違不多,監(jiān)督失之以軟。據(jù)統(tǒng)計(jì),N市9個(gè)基層檢察機(jī)關(guān)三年內(nèi)僅發(fā)出書(shū)面糾正違法通知書(shū)28份,其中有13份為法院書(shū)記員筆誤造成的社區(qū)矯正期間計(jì)算錯(cuò)誤或者文書(shū)制作錯(cuò)誤,意義不大。全部90份書(shū)面檢察建議中有72份是建議社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)社矯人員提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行,占全部書(shū)面檢察建議的80%,且分析發(fā)現(xiàn),司法行政機(jī)關(guān)都是在檢察建議書(shū)發(fā)出當(dāng)天、次日或兩三天內(nèi)提出收監(jiān)執(zhí)行建議,即許多司法行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議時(shí)或者之前就已經(jīng)啟動(dòng)收監(jiān)程序,檢察建議的監(jiān)督意義不大。[4]總之,實(shí)踐中職務(wù)犯罪查辦少和書(shū)面糾正違法多沒(méi)能觸及實(shí)際履職,剛性效力不足,沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力和程序性后果,監(jiān)督的效力依賴于被監(jiān)督單位的配合,形成所謂“乞丐式監(jiān)督”。[5]被監(jiān)督機(jī)構(gòu)消極抵觸檢察機(jī)關(guān)的糾正違法通知書(shū)和檢察建議的情況時(shí)有發(fā)生。

    (四)監(jiān)督協(xié)作機(jī)制不全

    實(shí)踐中,不同轄區(qū)的刑事執(zhí)行檢察部門(mén)之間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,多不愿意主動(dòng)協(xié)助其他檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督工作。為此江蘇省還專(zhuān)門(mén)制定了《江蘇省人民檢察院關(guān)于建立社區(qū)矯正法律監(jiān)督一體化工作機(jī)制的暫行規(guī)定》,但實(shí)踐中文件內(nèi)容執(zhí)行情況不理想。如許多刑事執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)非本轄區(qū)的社矯人員被治安處罰的信息后,也多不愿告知居住地檢察機(jī)關(guān),因?yàn)楦嬷O(jiān)督信息后,被告知的居住地檢察機(jī)關(guān)可以據(jù)此開(kāi)展監(jiān)督并在考核中加分,而告知的檢察機(jī)關(guān)則沒(méi)有加分,相當(dāng)于“為他人做嫁衣裳”。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各科室之間也缺少相關(guān)協(xié)作機(jī)制,雖然有關(guān)文件規(guī)定公訴、偵監(jiān)等部門(mén)相關(guān)文書(shū)抄送刑事執(zhí)行檢察部門(mén),但是實(shí)踐中,多數(shù)情況是讓刑事執(zhí)行檢察部門(mén)倒簽送達(dá)回證,一個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間才集中送達(dá)一次相關(guān)法律文書(shū),許多違法違規(guī)問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生,錯(cuò)過(guò)了監(jiān)督時(shí)效。

    (五)監(jiān)督隊(duì)伍不適應(yīng)現(xiàn)有監(jiān)督工作需要

    一是監(jiān)督理念落后,存在“重配合、輕監(jiān)督”和“等、停、靠”思想,熱衷于以社區(qū)矯正參與者的身份介入具體的社區(qū)矯正具體運(yùn)作,樂(lè)于為社矯人員“上法制科”,甚至協(xié)調(diào)政府部門(mén)幫助解決社矯人員生活困難,不主動(dòng)到社區(qū)矯正工作第一線去調(diào)查、了解問(wèn)題,檢察監(jiān)督基本靠文書(shū)審查。二是監(jiān)督人力資源不足,刑事執(zhí)行檢察工作量與現(xiàn)有刑事執(zhí)行檢察人員力量之間的矛盾十分突出。以N市為例,全市刑事執(zhí)行檢察部門(mén)實(shí)有人員47人,承擔(dān)著7個(gè)看守所、3個(gè)監(jiān)獄的派駐檢察工作和9個(gè)縣區(qū)的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作。除此之外,還承擔(dān)著羈押必要性審查、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行檢察、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行檢察、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督等多項(xiàng)新增監(jiān)督職能。

    四、規(guī)范社區(qū)矯正及其檢察監(jiān)督的對(duì)策

    (一)完善社區(qū)矯正法律

    呼吁已久的《社區(qū)矯正法》正在征求意見(jiàn)中。健全社區(qū)矯正工作隊(duì)伍,改變?nèi)藛T管理模式,統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法者和社會(huì)工作者由司法局管理,落實(shí)社區(qū)矯正執(zhí)法者相應(yīng)福利待遇,建立專(zhuān)業(yè)社工工資、福利增長(zhǎng)機(jī)制,是建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲常態(tài)化機(jī)制。規(guī)范擬適用社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估,確立調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)的證據(jù)屬性,明確調(diào)查評(píng)估的主體、流程、內(nèi)容等,成立專(zhuān)門(mén)的調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu),設(shè)定保密和回避規(guī)定,明確責(zé)任追究。明確“居住地矯正”的操作細(xì)則,確定居住地矯正的內(nèi)涵和外延,設(shè)定居住地的確定以及變更條件和程序。規(guī)范交付執(zhí)行,確定法院對(duì)居住地的最后決定權(quán)和爭(zhēng)議解決機(jī)制,強(qiáng)化交付執(zhí)行責(zé)任,明確法院的交付執(zhí)行責(zé)任和司法行政機(jī)構(gòu)的先行登記職責(zé),制定責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)督管理深化教育矯正,著重運(yùn)用電子監(jiān)控等新監(jiān)控技術(shù)手段,制定社矯人員考核獎(jiǎng)懲辦法,細(xì)化教育矯正方案,針對(duì)不同社區(qū)矯正人群制定差異化的教育矯正方案,合理安排社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和方式。統(tǒng)一收監(jiān)執(zhí)行條件中“嚴(yán)重違法”的標(biāo)準(zhǔn),具體應(yīng)包含因違法行為被行政拘留、司法拘留、強(qiáng)制隔離戒毒等被限制人身自由處罰的情形。

    (二)配套出臺(tái)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督社區(qū)矯正工作辦法

    一是明確社區(qū)矯正檢察體制機(jī)制,建立健全社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)構(gòu),設(shè)立派駐社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)檢察室或者檢察官辦公室,保障社區(qū)矯正法律監(jiān)督人員編制,配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督人員,在司法責(zé)任制改革和員額制改革中,為社區(qū)矯正檢察設(shè)置適當(dāng)?shù)膯T額。二是確定檢察方式方法,規(guī)范文書(shū)審查制度,建立規(guī)范文書(shū)審查紙質(zhì)臺(tái)賬或者電子臺(tái)賬,明確實(shí)地檢查監(jiān)督、談話了解情況的頻次,重視通過(guò)查辦職務(wù)犯罪開(kāi)展監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)行的震懾作用,設(shè)置書(shū)面糾正的程序性后果,提升監(jiān)督嚴(yán)肅性和監(jiān)督效果。三是細(xì)化社區(qū)矯正檢察內(nèi)容,將擬適用調(diào)查評(píng)估明確納入檢察監(jiān)督范圍,細(xì)化交付執(zhí)行到解除矯正、終止執(zhí)行全環(huán)節(jié)監(jiān)督內(nèi)容。四是建立社區(qū)矯正法律監(jiān)督責(zé)任追究和績(jī)效考核機(jī)制,列出社區(qū)矯正檢察權(quán)力清單,對(duì)于檢察人員在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中,因?yàn)楣室饣蛘咧卮筮^(guò)失,不履行或者不正確行使檢察監(jiān)督權(quán)力,嚴(yán)重后果或惡劣影響的,應(yīng)當(dāng)依法追究法律監(jiān)督責(zé)任,建立科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制。五是構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督社區(qū)矯正工作一體化工作機(jī)制,通過(guò)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),相互告知交付執(zhí)行、居住地變更、社矯人員接受治安處罰等18類(lèi)信息,增強(qiáng)監(jiān)督合力。

    (三)建立全國(guó)社區(qū)矯正信息工作平臺(tái)

    《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定,司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院建立社矯人員的信息交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享。2016年8月30日,“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見(jiàn)》再次規(guī)定,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善社區(qū)服刑人員的信息交換平臺(tái),推動(dòng)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)互聯(lián)互通,利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)準(zhǔn)確傳輸交換有關(guān)法律文書(shū),根據(jù)需要查詢社區(qū)服刑人員脫管漏管、被治安管理處罰、犯罪等情況,共享社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)信息,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上監(jiān)督。

    當(dāng)前,公檢法司等社區(qū)矯正相關(guān)機(jī)關(guān)都建立了各自的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或者數(shù)據(jù)庫(kù),為建立全國(guó)范圍內(nèi)的社區(qū)矯正信息工作平臺(tái)提供了現(xiàn)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。建議在符合安全保密基礎(chǔ)上,讓所有的社區(qū)矯正相關(guān)法律文書(shū)通過(guò)統(tǒng)一的社區(qū)矯正信息工作平臺(tái)流轉(zhuǎn),將電子定位監(jiān)控、教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)簽到計(jì)時(shí)系統(tǒng)等全部進(jìn)行信息化處理,實(shí)現(xiàn)交付和接收無(wú)縫對(duì)接、資源共享、網(wǎng)上辦公、消息通知、定位監(jiān)控、信息互動(dòng)、統(tǒng)計(jì)查詢等。檢察機(jī)關(guān)就可以通過(guò)該平臺(tái)將社區(qū)矯正各參與方納入監(jiān)督系統(tǒng),做到從調(diào)查評(píng)估、報(bào)到入矯到解除矯正全程執(zhí)行信息實(shí)時(shí)監(jiān)控。

    (四)強(qiáng)化社區(qū)矯正檢察監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

    一要轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)督理念,堅(jiān)決克服“重配合輕制約”的執(zhí)法觀,時(shí)刻樹(shù)立危機(jī)意識(shí)和安全意識(shí),杜絕“等、停、靠”和“做得多,錯(cuò)的多”思想。二要適當(dāng)擴(kuò)充編制,優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)所檢察隊(duì)伍結(jié)構(gòu),改變以往年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)成就的隊(duì)伍狀況,加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督人員的輪崗交流,加強(qiáng)培訓(xùn)提高統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),提升監(jiān)督能力,提高監(jiān)督公信力。三要加強(qiáng)硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略,特別要注意運(yùn)用監(jiān)所信息化技術(shù)成果,提高監(jiān)督效率,提升監(jiān)督效果,積極探索設(shè)立社區(qū)矯正檢察官辦公室、社區(qū)矯正檢察工作站、監(jiān)外執(zhí)行檢察室,或借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢察室平臺(tái)開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。

    注釋?zhuān)?/p>

    [1]參見(jiàn)丹檢宣:《一名社工的致富寶典》,載《檢察日?qǐng)?bào)》2016年8月16日。

    [2]參見(jiàn)楊寶川:《擬適用社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估制度實(shí)證研究——以江蘇省南通市通州區(qū)為例》,載《刑事執(zhí)行檢察工作指導(dǎo)》2015年第3期。

    [3]參見(jiàn)袁其國(guó)主編:《刑事執(zhí)行檢察工作重點(diǎn)與方法》,中國(guó)檢察出版社2015年版,第232頁(yè)。

    [4]提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行建議需要向公安機(jī)關(guān)收集社矯人員違法違規(guī)信息,調(diào)取行政拘留相關(guān)材料等,具體是否提請(qǐng)收監(jiān)一般還需要司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)會(huì)討論,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批等多個(gè)程序,耗時(shí)較長(zhǎng)。

    [5]參見(jiàn)張建偉:《從權(quán)力行使型到權(quán)力抑制型刑事程序構(gòu)造的重新設(shè)定》,載《政法論壇》2004年第3期。

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