美國高等教育法治體系探究

肖楠

摘要：根據(jù)三權(quán)分立的原則，美國高等教育權(quán)力的分配體制可劃分為立法體制、行政體制和司法體制，而每種體制都包括聯(lián)邦和州兩級權(quán)力劃分，使美國的高等教育法治體系呈現(xiàn)出橫向三權(quán)分立制、縱向聯(lián)邦制的特點。

關(guān)鍵詞：美國；高等教育；立法；行政；司法

一、美國高等教育立法體制

美國是以地方分權(quán)為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制國家，這就從法律上決定了美國的教育立法體制主要由聯(lián)邦與州兩級立法權(quán)力主體構(gòu)成。

（一）聯(lián)邦高等教育立法主體及其權(quán)限

1.立法機關(guān)

美國憲法第一條第一款規(guī)定：“本憲法授予的全部立法權(quán)，屬于由參議院和眾議院組成的合眾國國會?！币虼寺?lián)邦高等教育立法機關(guān)是指依據(jù)聯(lián)邦憲法規(guī)定，由眾議院和參議院所組成的國會構(gòu)成，聯(lián)邦高等教育立法是通過兩院中的議員來完成的。1美國國會兩院行使的立法權(quán)是平等的，共同享有立法權(quán).國會主要就全國性的教育事務(wù)進行立法，由國會通過并經(jīng)總統(tǒng)簽署的教育法（包括高等教育法），在美國全國范圍內(nèi)具有法律效力。但事實上，聯(lián)邦政府所擁有的教育權(quán)力是非常有限的，如美國聯(lián)邦《高等教育法》實質(zhì)上是一部高等教育撥款法，是聯(lián)邦通過撥款手段對美國高等教育體系進行引導和調(diào)控的全記錄。

2.立法者個人

美國憲法并沒有賦予總統(tǒng)立法權(quán)，但他可以利用自己的地位間接地、策略地影響立法，因此他也是名副其實的立法主體之一。就高等教育法治而言，總統(tǒng)立法權(quán)的主要表現(xiàn)是對教育部及其機構(gòu)的影響：一是對教育部高級官員的聘用和職位的設(shè)置等；二是總統(tǒng)根據(jù)教育部收集的教育發(fā)展或教育執(zhí)法信息，提出高等教育發(fā)展思路，以便為立法提供依據(jù)。2聯(lián)邦法院的法官也是美國高等教育重要的立法主體之一，他的立法主要通過對涉及事關(guān)高等教育案件的判決來實現(xiàn)的，即通過判例法的方式來完成。

（二）州高等教育立法主體及其權(quán)限

1.立法機關(guān)

美國各州的立法權(quán)限是聯(lián)邦憲法賦予的，聯(lián)邦憲法第十條修正案規(guī)定“本憲法未授予合眾國也未禁止的各州行使的權(quán)力，分別由各州或人民保留”。所以凡不專屬聯(lián)邦的事項以及不屬于聯(lián)邦和州憲法明文禁止行使的權(quán)力，都屬于州立法機關(guān)的立法權(quán)。美國州高等教育立法機關(guān)為州議會，其主要職責是：制定本州教育立法和基本政策，確立本州教育的基本原則、目標和責任，確定衡量教育發(fā)展的標準等。3

2.立法者個人

由于美國憲法將教育權(quán)保留給了各州，而州長是州的最高行政領(lǐng)導人，所以州長也在事實上扮演了高等教育立法主體的角色。州法院的法官也是美國高等教育重要立法主體之一，他的立法權(quán)限也主要是通過判例法來實現(xiàn)的。

二、美國高等教育行政體制

由于美國憲法將有關(guān)教育的權(quán)力賦予了州政府和人民，所以教育權(quán)力主要由各州掌握，這也就形成了美國地方分權(quán)的教育行政體制。各州政府根據(jù)本州法律制定教育方針政策、進行教育改革，聯(lián)邦政府在教育領(lǐng)域中只能扮演第二位的角色。

（一）聯(lián)邦政府與高等教育

1.聯(lián)邦政府

雖然聯(lián)邦政府沒有被授予有關(guān)教育的權(quán)力，但是憲法也并未通過第十修正案把所有有關(guān)教育的權(quán)力都給予了州政府或者公民。聯(lián)邦政府所擁有的許多憲法授予的權(quán)利，如開支權(quán)、稅收權(quán)、貿(mào)易權(quán)、民事權(quán)利的強制執(zhí)行權(quán)等使聯(lián)邦政府能夠擴展其管轄范圍，參與到教育事務(wù)的管理中。4除為特殊目的而設(shè)立的高等院校（如軍事院校）外，聯(lián)邦政府對高校沒有直接的管轄權(quán)，主要是通過財政撥款手段實現(xiàn)教育干預的。

2.聯(lián)邦教育部

聯(lián)邦教育部由教育部長負責，下設(shè)若干部門，分別負責初等和中等教育、高等教育、教育研究、特殊教育、職業(yè)與成人教育、法規(guī)、公民權(quán)、雙語教育與少數(shù)民族語言等。聯(lián)邦教育部的主要功能在于管理聯(lián)邦的教育投資，推動教育研究，集中并分發(fā)教育情報資料，以實施對全國教育的指導與服務(wù)。5

（二）州政府與高等教育

在美國高等教育行政管理體制中，州一級的教育行政機構(gòu)是至為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

1.州政府

在美國，州政府的日常工作更多的是與衛(wèi)生、社會福利、安全等公共事務(wù)相關(guān)。對于高等教育事業(yè)，州政府主要是通過州議會的教育法令法規(guī)來實現(xiàn)控制和調(diào)節(jié)的。

2.州教育董事會

州教育董事會是法定的機構(gòu)，它們在州教育管理體制中的職能僅次于州立法機構(gòu)。目前，在美國只有威斯康星州沒有設(shè)立州教育董事會，但是只有6個州的州教育董事會具有對高等教育的管理權(quán)限，即紐約州、佛羅里達州、愛達荷州、密歇根州、賓夕法尼亞州、明尼蘇達州。

3.州教育廳

州教育廳是教育廳廳長領(lǐng)導下的州最高教育行政機構(gòu)，其主要職責是領(lǐng)導和管理本州的公共教育事務(wù)。

三、美國高等教育的司法體制

美國的司法機關(guān)中存在兩個平行的法院系統(tǒng)，即聯(lián)邦法院和州法院，而這兩個法院系統(tǒng)又有各自不同的法院層級。

（一）聯(lián)邦法院系統(tǒng)

美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)由三級構(gòu)成：聯(lián)邦地區(qū)法院、聯(lián)邦巡回上訴法院和聯(lián)邦最高法院。其司法權(quán)是聯(lián)邦憲法賦予的，并受到國會的限制。

聯(lián)邦地區(qū)法院（United States District Courts）是美國聯(lián)邦級的最底層法院，主要進行審判事宜，其管轄權(quán)限除法律另有規(guī)定外，只限于本司法區(qū)范圍之內(nèi)。6聯(lián)邦巡回上訴法院（United States Circuit Courts of Appeal）亦稱聯(lián)邦中級法院，主要受理來自聯(lián)邦地區(qū)法院的上訴案件，具有對案件的復審權(quán)。聯(lián)邦最高法院（United States Supreme Court）是美國最高司法審判機構(gòu)，是聯(lián)邦法院系統(tǒng)中唯一兼有初審權(quán)和復審權(quán)的法院，此外它還享有對國會通過的法案、總統(tǒng)的行政命令、州法律、州行政命令的司法復審權(quán)。7

（二）州法院系統(tǒng)

美國各州司法系統(tǒng)的具體組織結(jié)構(gòu)由各州憲法規(guī)定，不存在全國統(tǒng)一的模式，一般說來也是由三級構(gòu)成，即州基層法院、州中級上訴法院和州終審法院。

州基層法院（Court of Original Jurisdiction）負責受理轄區(qū)內(nèi)一般民事、刑事案件的初審。州中級上訴法院（Intermediate Appellate Court）負責受理不服基層法院的裁決而上訴的案件，其主要作用是減輕終審法院的負擔。州終審法院（Court of Ultimate Review）是州司法系統(tǒng)中級別最高的法院，負責受理對州基層法院或中級上訴法院判決不服的民事、刑事案件，它對涉及州憲法、法令等解釋方面具有爭議的案件享有最終裁判權(quán)。7（加利福尼亞州稱為最高上訴法院 the supreme court）。

參考文獻：

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[3]吳殿朝，崔英楠，王子幕. 國外高等教育法制[M]. 北京：中國人民公安大學出版社. 2005.

[4]申素平. 教育法學——原理、規(guī)范與應(yīng)用[M]. 北京：教育科學出版社. 2009.

[5]王英杰. 美國高等教育的發(fā)展與改革[M]. 北京：人民教育出版社. 2002.

[6]王道余 譯. 美國加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃[M]. 北京：人民教育出版社. 2005.