提高政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效性 大力促進(jìn)社會(huì)共同治理

課題組

摘 要： 作為社會(huì)主義協(xié)商民主最重要的載體，人民政協(xié)在協(xié)商民主新格局中具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)治理中具有不可替代的重要作用。2016 年是建設(shè)“十三五”規(guī)劃的開局之年，應(yīng)按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、健全人民政協(xié)制度體系、完善人民政協(xié)工作機(jī)制、創(chuàng)新人民政協(xié)協(xié)商形式與載體、加強(qiáng)履職能力建設(shè)幾個(gè)方面努力，不斷增強(qiáng)人民政協(xié)履職的實(shí)效性，為促進(jìn)社會(huì)共同治理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞： 人民政協(xié)； 協(xié)商民主； 社會(huì)治理

中圖分類號(hào)： D627 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.04.015

一、人民政協(xié)協(xié)商民主在社會(huì)治理中的作用

（一）新常態(tài)下社會(huì)治理面臨的形勢(shì)

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活水平不斷提高，取得了舉世矚目的成就。隨著我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，社會(huì)矛盾碰頭疊加、公共安全事故頻發(fā)、網(wǎng)上斗爭(zhēng)日趨激烈、暴恐已成現(xiàn)實(shí)威脅，社會(huì)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)。在一些地區(qū)、部分領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)利益沖突呈現(xiàn)出多樣化、常態(tài)化的情況；傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明、中西不同文明之間的沖突明顯增多；有的黨員干部濫用職權(quán)、官僚主義嚴(yán)重；有的執(zhí)法不公、粗暴管理；有的決策脫離實(shí)際、損害群眾利益。雖然黨的十八大以來全國(guó)各地、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)正在逐步強(qiáng)化當(dāng)中，但在“塔西佗陷阱”的作用下，黨群、干群信任關(guān)系依然脆弱。此外，在國(guó)際上，西方國(guó)家一直采取各種手段宣揚(yáng)所謂“普世價(jià)值”，甚至歪曲事實(shí)、攻擊他國(guó)政治，其中就不乏對(duì)我國(guó)的民主政治發(fā)展的誹謗。面對(duì)這樣的形勢(shì)，提升社會(huì)治理效能就成為擺放在黨和國(guó)家面前的一道亟待解決的難題。因此，黨中央首次在《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平”。黨的十八屆五中全會(huì)更是旗幟鮮明地提出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)筑全民共建共享的社會(huì)治理格局”的新思路、新目標(biāo)。這是對(duì)長(zhǎng)期社會(huì)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論創(chuàng)新的升華，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，事關(guān)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力、治理體系現(xiàn)代化。

（二）人民政協(xié)協(xié)商民主在社會(huì)治理中的作用

作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，社會(huì)治理的內(nèi)容涉及社會(huì)行為規(guī)范、社會(huì)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范以及社會(huì)矛盾化解等方面。黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織，人大、政協(xié)等都是社會(huì)治理的主體。作為最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)在社會(huì)治理中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和不可替代的重要作用。

1. 有利于促進(jìn)社會(huì)治理決策的民主化、科學(xué)化?！度嗣裾f(xié)章程》規(guī)定“政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商”。社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充分吸收各方面的意見和建議。人民政協(xié)由社會(huì)各界的精英組成，能夠補(bǔ)充社會(huì)治理所需要的廣泛的人才資源。同時(shí)，人民政協(xié)在社會(huì)治理方面履行職能有助于從源頭上、政策上減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，提高黨和政府社會(huì)治理決策和執(zhí)行的科學(xué)性。通過各類民主協(xié)商會(huì)、議政會(huì)等途徑，政協(xié)委員可以參與各級(jí)黨委和政府關(guān)于社會(huì)治理方面的科學(xué)決策，可以就社會(huì)管理規(guī)律、政策和具體事務(wù)展開廣泛調(diào)研，及時(shí)地了解基層民眾的訴求并進(jìn)行分析總結(jié)，最終整合成為提案、調(diào)研報(bào)告、社情民意信息等形式，向各級(jí)黨委和政府咨政建言，使公共政策體現(xiàn)更廣泛、更細(xì)微的民意，從而在源頭上減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，有利于社會(huì)治理決策民主化、科學(xué)化。

2. 有利于協(xié)調(diào)社會(huì)利益、促進(jìn)社會(huì)和諧。實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元利益關(guān)系的協(xié)調(diào)是社會(huì)治理的首要任務(wù)。這種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)不是通過行政權(quán)力的壓制，而是通過暢通的利益表達(dá)渠道，盡可能地充分吸納各個(gè)階層和群體的利益訴求，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理的公正公平的分配。人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)揮作用的過程正是協(xié)助黨和政府做好群眾工作的過程。廣大委員通過聯(lián)系各界別，了解民情、洞察社會(huì)矛盾，在與人民群眾聯(lián)系、溝通中協(xié)助黨和政府理順社會(huì)情緒、化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，在反映國(guó)家政策與群眾訴求之間的差異、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面具有重要的作用。特別是在新形勢(shì)下，各社團(tuán)行業(yè)組織、非政府組織、社會(huì)基層自治組織、不同階層的利益群體等，對(duì)建設(shè)和諧穩(wěn)定社會(huì)的作用日益明顯，人民政協(xié)的性質(zhì)可以把一切能夠聯(lián)合的階層、人員都團(tuán)結(jié)起來，協(xié)助黨和政府及時(shí)掌握社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)為促進(jìn)社會(huì)共同治理出力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

3. 有助于增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)、凝心聚力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，致力于形成穩(wěn)定和諧而富有活力的社會(huì)秩序環(huán)境，把社會(huì)各方面的力量凝聚到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大旗幟下，這是服務(wù)于黨和國(guó)家中心工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)需要增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)、凝心聚力。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，平臺(tái)寬廣、包容性強(qiáng)、位置“超脫”，能尊重和保障委員的表達(dá)、批評(píng)、建言權(quán)利，積極吸納來自各方面的不同意見，通過交流、交鋒、交融，在尊重多樣性中保持一致性。通過把涉及的政黨、民族、宗教、階層等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，特別是社會(huì)新階層中的精英力量最大程度地匯集到社會(huì)建設(shè)中來，不斷為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興增添新力量，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)治理中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚共識(shí)、形成合力，這也是人民政協(xié)“團(tuán)結(jié)”主題在社會(huì)治理中的具體落實(shí)。

4. 有助于培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)、培育公民社會(huì)。促進(jìn)社會(huì)共同治理不僅需要現(xiàn)代化的制度體系，更需要現(xiàn)代化的公民精神，需要培育成熟的公民社會(huì)。而歷史上，我國(guó)數(shù)千年來的封建專制制度在社會(huì)上形成了一種根深蒂固的臣民意識(shí)，公民主體地位受到強(qiáng)烈的抑制，社會(huì)治理中官本位思想和封建等級(jí)制度觀念也是根深蒂固。人民政協(xié)協(xié)商民主通過引導(dǎo)公眾參與公共事務(wù)、關(guān)注公共利益，潛移默化地傳遞現(xiàn)代公民社會(huì)價(jià)值理念，使公眾體驗(yàn)民主文化、熟悉民主程序、提升民主技能，逐步培育“參與、監(jiān)督、尊重、互惠”的公民意識(shí)，努力造就理性負(fù)責(zé)的現(xiàn)代國(guó)家公民，不斷涵養(yǎng)整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代政治文化和現(xiàn)代公民精神，這正是推動(dòng)我國(guó)公民社會(huì)建立和民主政治建設(shè)的極為有效的途徑。

二、人民政協(xié)在促進(jìn)社會(huì)共同治理方面存在的主要問題

人民政協(xié)成立60多年，在國(guó)家政治架構(gòu)中定位準(zhǔn)確，運(yùn)作有序，職能作用得到發(fā)揮。特別是黨的十八大以來，人民政協(xié)高度重視改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民政協(xié)常委會(huì)把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，作為履行職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各地方人民政協(xié)結(jié)合實(shí)際積極參與社會(huì)治理，做出了許多有益嘗試，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是在實(shí)踐中，與“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的目標(biāo)要求相比，人民政協(xié)在促進(jìn)社會(huì)共同治理方面作用的發(fā)揮仍有較大空間，還存在一定的問題。只有找準(zhǔn)這些問題，才能為切實(shí)發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)效性、促進(jìn)社會(huì)共同治理奠定基礎(chǔ)。

（一）人民政協(xié)履職缺乏相應(yīng)的法律保障

一是人民政協(xié)組織運(yùn)作機(jī)制沒有完全納入國(guó)家法律體系并形成國(guó)家正式成文法律加以保障。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政， 在憲法138條規(guī)定中，涉及人民代表大會(huì)的有50多條，但對(duì)于人民政協(xié)的地位和作用，《憲法》中卻沒有專門的條款作出明確的規(guī)定，只是在序言中對(duì)其存在的合法性進(jìn)行了簡(jiǎn)單概述，在法律上仍沒有明確的定義和保護(hù)措施，導(dǎo)致人民政協(xié)職能作用的發(fā)揮存在先天性不足。目前政協(xié)的活動(dòng)主要是靠自身的制度《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》來規(guī)范，而《政協(xié)章程》只對(duì)政協(xié)的參加單位和個(gè)人有約束力，對(duì)其它國(guó)家和政黨機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制力和約束力。此外，全國(guó)、地方政協(xié)制定的一些與政協(xié)活動(dòng)相關(guān)的規(guī)章制度，效力比《政協(xié)章程》更低，更談不上法律效力，這是人民政協(xié)在社會(huì)治理中能夠發(fā)揮作用的空間很大，卻不能夠回避各種外界干擾，不能很好地履行職能、在社會(huì)治理中發(fā)揮好應(yīng)有作用的主要原因。二是政協(xié)委員履行職責(zé)缺乏明確的具體法律依據(jù)?！墩f(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》以及《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見（摘要）》等明確指出，“人民政協(xié)委員有批評(píng)和建議的權(quán)利、發(fā)表意見和參加討論的權(quán)利、檢舉揭發(fā)、參與調(diào)查和檢查等一些權(quán)利，并強(qiáng)調(diào)政協(xié)委員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)和維護(hù)”。但政協(xié)委員履行職務(wù)沒有人身、言論、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和組織等方面的法律保障，使政協(xié)委員的委員權(quán)利在法治社會(huì)里很難得到切實(shí)履行。

（二）政協(xié)委員組成結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)社會(huì)治理的需求

國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益訴求的充分表達(dá)，要求人民政協(xié)在界別設(shè)置上能夠盡可能地做到合理、充分，界別的覆蓋面越廣、代表性越強(qiáng)，就越能充分發(fā)揮人民政協(xié)的利益表達(dá)、政治整合功能。從國(guó)家治理現(xiàn)代化視域來看，人民政協(xié)的界別設(shè)置存在一些結(jié)構(gòu)性問題，直接影響著其履職能力的發(fā)揮。 一是界別設(shè)置相對(duì)滯后。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)了一些新的階層，界別的設(shè)置也理應(yīng)隨時(shí)代的變化不斷地調(diào)整。如留學(xué)歸國(guó)人員、農(nóng)民工等階層，階層人數(shù)已相當(dāng)可觀，階層訴求也不容忽視；或者一些在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中起重要作用的階層和群體，如法律界人士，并未與時(shí)俱進(jìn)地設(shè)置相應(yīng)界別，使得人民政協(xié)的界別功能并沒有得到充分的發(fā)揮。同時(shí)在政協(xié)的界別設(shè)置中還存在社會(huì)優(yōu)勢(shì)群體代表所占比例過大、中下層所占比例較小的問題。委員人數(shù)少的界別，話語權(quán)就小，其協(xié)商議政的能力自然偏弱。二是一些界別設(shè)置存在交叉重疊現(xiàn)象。一些界別委員人數(shù)過多，如：科技和科協(xié)界、青聯(lián)和共青團(tuán)界，或多或少都存在一些交叉和重疊。界別設(shè)置交叉重疊導(dǎo)致在參與社會(huì)治理的過程中，要么因大家都積極參與而出現(xiàn)矛盾和權(quán)責(zé)不明晰的問題，要么因界別的交叉重疊而相互推脫都不參與。三是界別的組織化程度不高。目前，人民政協(xié)黨派團(tuán)體界別有專門的組織機(jī)構(gòu)為依托，界別活動(dòng)相對(duì)容易組織；其他界別因其成員來自于行業(yè)或職業(yè)大類相同的各個(gè)單位，分散性很強(qiáng)，只有開會(huì)或活動(dòng)時(shí)才有相互交流、合作的機(jī)會(huì)，沒有相應(yīng)的實(shí)體性組織協(xié)調(diào)、組織其界別的活動(dòng)，導(dǎo)致這些界別凝聚力即組織化程度不高，協(xié)商議政流于表面，難以形成高質(zhì)量的意見、建議，影響了人民政協(xié)參與社會(huì)治理的效果。

（三）人民政協(xié)“三化”建設(shè)水平有待于進(jìn)一步提升

增強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)效性，必須有科學(xué)嚴(yán)密的制度體系做保障。改革開放以來，人民政協(xié)逐步走向規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道，進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，人民政協(xié)的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)被提上日程，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)商原則逐步確立、協(xié)商內(nèi)容逐步充實(shí)、協(xié)商形式不斷創(chuàng)新、協(xié)商制度體系初步確立。但由于對(duì)人民政協(xié)工作認(rèn)識(shí)上的不足、協(xié)商機(jī)制不健全、理論研究不夠深入等原因，在實(shí)踐中仍存在著協(xié)商內(nèi)容不夠明確、協(xié)商對(duì)象不確定、協(xié)商程序不規(guī)范等方面的問題，尚未形成比較成熟的系統(tǒng)完備的制度體系，影響了人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)際成效，使得人民政協(xié)協(xié)商時(shí)有時(shí)無，效果時(shí)好時(shí)差，影響人民政協(xié)履行職能包括參與社會(huì)共同治理的效果。

（四）人民政協(xié)參與社會(huì)共同治理的作用發(fā)揮不夠充分

創(chuàng)新社會(huì)治理體制是解決社會(huì)矛盾和問題的治本之策。十三五規(guī)劃指明了社會(huì)治理的思路，即“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”?！皥F(tuán)結(jié)和民主”是人民政協(xié)的兩大主題，在“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”理念的指導(dǎo)下，人民政協(xié)盡可能地吸收進(jìn)了各黨派、人民團(tuán)體和各族各界代表人士，團(tuán)結(jié)各方力量，在相同的政治基礎(chǔ)上共同建設(shè)國(guó)家，于是也就應(yīng)該共同進(jìn)行社會(huì)治理。但是，就目前情況看，人民政協(xié)尚沒有明確要求或者號(hào)召政協(xié)委員帶頭參與社會(huì)治理，政協(xié)委員也沒有制定出帶動(dòng)市民參與社會(huì)治理的具體方式。人民政協(xié)在密切溝通群眾，搭建公眾社會(huì)治理參與平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾發(fā)揮基層自治組織功能，保障民眾依法有序參與社會(huì)治理，行使公民權(quán)利方面作用的發(fā)揮依然有較大的提升空間。

三、進(jìn)一步提高人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效性、促進(jìn)社會(huì)共同治理的路徑探索

社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化首先要夯實(shí)社會(huì)治理的基石。人民政協(xié)的社會(huì)治理功能與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有內(nèi)在的一致性。因此，我們要按照十八屆三中全會(huì)《決定》精神，“重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化……完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序?！背浞职l(fā)揮人民政協(xié)在促進(jìn)社會(huì)共同治理中的作用。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為參與社會(huì)治理提供法制保障

法治是民主的保障。協(xié)商民主制度化的發(fā)展方向就是法制化。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的形勢(shì)下，建議以中央相關(guān)政策文件精神為引導(dǎo)，修定憲法、制定《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議法》，并制定相關(guān)配套法律，把政策引導(dǎo)和法律制度的完善、頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐結(jié)合起來，使人民政協(xié)工作在現(xiàn)代法治精神和原則的指導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化。

1. 修訂憲法，在憲法層面予以規(guī)范。在現(xiàn)行憲法“國(guó)家機(jī)構(gòu)”下設(shè)七節(jié)的基礎(chǔ)上增添一節(jié)“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”，明確規(guī)定人民政協(xié)是我國(guó)的協(xié)商、監(jiān)督、議政機(jī)關(guān)。對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的宗旨、性質(zhì)、常設(shè)機(jī)構(gòu)、任期、地位等做出進(jìn)一步明確規(guī)定。為人民政協(xié)協(xié)商民主的制度建設(shè)提供憲法依據(jù)和保障。[1]

2.建議重新制定《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》。依照憲法精神，參照全國(guó)人大組織法及地方各級(jí)人大組織法的架構(gòu)，對(duì)人民政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)作出法律規(guī)范，明確政協(xié)界別設(shè)置、政協(xié)委員的產(chǎn)生辦法、委員的權(quán)利（特別是知情權(quán)和言論表決豁免權(quán)）義務(wù)及其政協(xié)與黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派的關(guān)系，建立健全黨政部門同人民政協(xié)履行職能的關(guān)系的具體操作制度，切實(shí)改善人民政協(xié)的外部運(yùn)行機(jī)制，使政協(xié)職能的運(yùn)行不是僅靠黨的政策、文件來規(guī)范，而是真正走上法制軌道。

3. 建議制定《政治協(xié)商法》。建議制定《政治協(xié)商法》并清楚界定“和誰協(xié)商、協(xié)商什么、協(xié)商形式、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果的反饋與辦理”，克服政治協(xié)商表面化、走過場(chǎng)的現(xiàn)象，解決“協(xié)商雙方主體地位不對(duì)等、協(xié)商結(jié)果落實(shí)形式化”等問題，切實(shí)保證決策機(jī)關(guān)“不經(jīng)協(xié)商不決策”、“協(xié)商于決策之前和監(jiān)督于決策實(shí)施過程始終”的原則落到實(shí)處。

另外，還應(yīng)制定相關(guān)配套法律，如《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議工作條例》等，將現(xiàn)行政協(xié)的工作方法和范圍用法律形式明確加以規(guī)定。擁有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)應(yīng)按照中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)相關(guān)精神，先行先試，為依法推進(jìn)人民政協(xié)的協(xié)商民主提供必要的地方性法規(guī)。

（二）進(jìn)一步健全完善人民政協(xié)制度體系，為參與社會(huì)共同治理提供制度保障

要從根本上保證“人民政協(xié)協(xié)商民主不因領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變”，必須要實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化，因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)一再證明“沒有制度保障的民主是難以運(yùn)轉(zhuǎn)和落實(shí)的”。針對(duì)人民政協(xié)“三化”建設(shè)存在的突出問題，我們應(yīng)按照中央“兩個(gè)文件”精神，把健全統(tǒng)籌性制度與具體性制度、實(shí)體性制度與程序性制度有效結(jié)合起來，形成相輔相成的有機(jī)整體，使人民政協(xié)各項(xiàng)工作開展有章可循、有據(jù)可依。

1. 細(xì)化統(tǒng)籌性制度。各地方政協(xié)應(yīng)按照中央“兩個(gè)文件”精神，主動(dòng)協(xié)助黨委研究制定地方政協(xié)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步細(xì)化政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序，政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接，協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用等方面制度規(guī)定，為順利推進(jìn)政協(xié)協(xié)商奠定良好制度基礎(chǔ)。在制定實(shí)施年度協(xié)商工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，按照中共中央的文件精神，建立健全年度協(xié)商工作計(jì)劃制定實(shí)施制度，促進(jìn)重大協(xié)商活動(dòng)整體謀劃部署、有序組織實(shí)施。二是研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見，修訂政協(xié)專門委員會(huì)通則，健全提案辦理協(xié)商、視察調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息等規(guī)章制度，著眼構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、科學(xué)規(guī)范的人民政協(xié)制度體系。

2. 完善具體運(yùn)作性制度。一是建立、健全規(guī)范協(xié)商形式的制度。確保開展協(xié)商民主的各項(xiàng)協(xié)商形式運(yùn)作規(guī)范有效，特別是要不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商方面的制度建設(shè)。二是要加快程序性制度建設(shè)步伐。人民政協(xié)政治協(xié)商的程序主要包括“議題的提出和確定、協(xié)商活動(dòng)的安排、協(xié)商活動(dòng)的進(jìn)行，協(xié)商成果的報(bào)送、意見建議的處理及反饋”五個(gè)基本環(huán)節(jié)，我們應(yīng)樹立程序民主的理念，認(rèn)真地堅(jiān)持和遵守這一套較為系統(tǒng)的協(xié)商程序，按照“科學(xué)合理、順暢高效”的原則，研究制訂具體實(shí)施制度，把定型化的協(xié)商程序轉(zhuǎn)化為具體的制度規(guī)范，使之成為具有普遍約束力的規(guī)范性文件，增強(qiáng)政協(xié)履職工作的可操作性，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。三是逐步建立健全督促保障性制度。黨委、政府、政協(xié)應(yīng)共同建立完善知情明政制度、辦文辦事協(xié)調(diào)銜接制度、協(xié)商成果的督辦考評(píng)制度，以確保政協(xié)協(xié)商與黨委、政府的工作有效銜接，協(xié)商監(jiān)督成果及時(shí)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

（三）完善人民政協(xié)工作機(jī)制、為參與社會(huì)共同治理發(fā)揮政協(xié)力量

切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的根本利益問題，是創(chuàng)新社會(huì)治理的本質(zhì)要求。人民政協(xié)要在促進(jìn)社會(huì)共同治理中發(fā)揮更大作用、有更大作為，就要把促進(jìn)社會(huì)共同治理作為履職重點(diǎn)，把促進(jìn)社會(huì)共同治理作為政治協(xié)商的主要議題、民主監(jiān)督的主要內(nèi)容和參政議政的主要領(lǐng)域。

1.健全完善人民政協(xié)參與社會(huì)治理的協(xié)商機(jī)制。一是要把社會(huì)治理納入?yún)f(xié)商議題。《政協(xié)章程》指出：“人民政協(xié)的政治協(xié)商職能是指人民政協(xié)要對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活和環(huán)境中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商”。從目前各級(jí)政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容關(guān)于社會(huì)治理方面的議題不多，而是多集中在經(jīng)濟(jì)、政治以及文化生活方面。面對(duì)我國(guó)社會(huì)問題日益凸顯，亟待研究和解決的形勢(shì)，我們應(yīng)把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面的議題明確納入人民政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃和主要會(huì)議議題中去， 就加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)治理相關(guān)問題充分展開協(xié)商，廣泛聽取各方面的意見建議，積極反映群眾訴求，并提出有真知灼見的意見和建議。尤其要加強(qiáng)與民生密切相關(guān)熱、難點(diǎn)問題在重大決策出臺(tái)前的協(xié)商，從源頭上減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是采取面對(duì)面溝通協(xié)商、現(xiàn)場(chǎng)解決問題等各種方式，形成多輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的新機(jī)制。由委員、群眾、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人采用重點(diǎn)事項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)辦理的形式，讓會(huì)上“說”變實(shí)地“看”、現(xiàn)場(chǎng)“議”，使協(xié)商更加生動(dòng)活潑、直觀有效。如：近年來，陜西省人民政協(xié)堅(jiān)持請(qǐng)人民走進(jìn)政協(xié)，讓政協(xié)走進(jìn)人民的思路，邀請(qǐng)部分國(guó)家和省級(jí)道德模范、企業(yè)負(fù)責(zé)人、大中小學(xué)校長(zhǎng)、街道社區(qū)主任列席常委會(huì)議，促進(jìn)了人民群眾的有序政治參與。首次通過西部網(wǎng)等新聞網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)有關(guān)協(xié)商活動(dòng)進(jìn)行圖文直播，廣大群眾通過網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)了解會(huì)議情況，與參會(huì)的部門負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者及政協(xié)委員“面對(duì)面”開展交流，發(fā)表意見建議，直觀地了解和參與人民政協(xié)的履職過程。

2.完善人民政協(xié)參與社會(huì)治理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。面對(duì)新時(shí)期社會(huì)治理的形勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮人民政協(xié)促進(jìn)社會(huì)利益協(xié)調(diào)、和諧的作用，不斷完善和促進(jìn)政協(xié)參與社會(huì)治理的利益協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制。一是完善利益表達(dá)機(jī)制。充分發(fā)揮政協(xié)廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，一方面注重培育利益主體的權(quán)利意識(shí)和公民意識(shí)，完善群眾利益表達(dá)的培育機(jī)制；另一方面對(duì)群眾利益表達(dá)行為進(jìn)行政策法規(guī)引導(dǎo)、道德規(guī)范引導(dǎo)，將群眾的利益表達(dá)行為納入理性、對(duì)話的層面， 健全利益表達(dá)的引導(dǎo)機(jī)制為進(jìn)一步順暢利益訴求提供一個(gè)協(xié)商和溝通的良好環(huán)境。二是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面要發(fā)揮委員界別的作用，教育和引導(dǎo)人民群眾形成積極、健康的利益價(jià)值觀念，合理選擇利益目標(biāo)，堅(jiān)持正確的利益行為，協(xié)助黨和政府疏導(dǎo)社會(huì)情緒、化解社會(huì)矛盾；另一方面要深入基層， 隨時(shí)掌控和反映人民群眾的呼聲和訴求。要進(jìn)一步健全政協(xié)基層社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，不斷推進(jìn)政協(xié)基層工作的科學(xué)化和程序化，通過關(guān)懷疏導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)和表達(dá)等方式，將群眾的利益矛盾化解在萌芽階段，促進(jìn)利益關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。[2]

3.健全和發(fā)揮人民政協(xié)參與社會(huì)治理的監(jiān)督機(jī)制。政協(xié)監(jiān)督不是權(quán)力監(jiān)督，而是民主監(jiān)督，因而一直以來是政協(xié)履職的薄弱環(huán)節(jié)。在參與社會(huì)治理的過程中，人民政協(xié)在體現(xiàn)和反映群眾利益的同時(shí)，也要保障和監(jiān)督群眾利益。以問題為導(dǎo)向是政協(xié)民主監(jiān)督的著力點(diǎn)。一是要把握監(jiān)督重點(diǎn)。政協(xié)監(jiān)督的內(nèi)容廣泛，包括對(duì)政治過程、國(guó)家機(jī)關(guān)以及政協(xié)自身的監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)緊密圍繞教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，以維護(hù)人民群眾的基本權(quán)益，解決人民群眾關(guān)心和關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。二是要拓寬監(jiān)督渠道。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新問題層出不窮，所以人民政協(xié)要著力提升民主監(jiān)督的組織化水平，將委員聚集起來，提出更高質(zhì)量的監(jiān)督意見。在充分發(fā)揮已有監(jiān)督形式的同時(shí)，也要采取委派特約監(jiān)督員、民主評(píng)議監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督等形式。如：陜西省人民政協(xié)充分發(fā)揮政協(xié)委員在民主監(jiān)督中的重要作用，組織委員參加價(jià)格聽證會(huì)、行風(fēng)測(cè)評(píng)、“六五”普法檢查驗(yàn)收等會(huì)議活動(dòng)，如實(shí)反映問題，客觀分析情況，理性提出意見。遴選特約監(jiān)督員50多人，圍繞推進(jìn)依法行政、食品藥品安全、提升旅游服務(wù)質(zhì)量等方面，深入開展監(jiān)督評(píng)議，反映各界訴求，維護(hù)群眾利益。通過創(chuàng)新與完善監(jiān)督形式，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，以提高政協(xié)監(jiān)督的實(shí)效性。[2]

4.完善和拓寬人民政協(xié)參與社會(huì)治理的溝通機(jī)制。人民政協(xié)是體察民愿、反映民意的主渠道，是黨和政府連結(jié)社會(huì)各界的重要橋梁和紐帶。新形勢(shì)下要從以下兩方面著力進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)參與社會(huì)治理的溝通優(yōu)勢(shì)。一是要做到工作重心下移，夯實(shí)人民政協(xié)在基層的工作水平。習(xí)總書記曾特別指出，“人民群眾是協(xié)商民主的重點(diǎn)，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商”。人民政協(xié)參與社會(huì)治理工作的關(guān)鍵就是協(xié)助黨和政府做好新形勢(shì)下的群眾工作，因此要夯實(shí)人民政協(xié)在基層的工作水平。應(yīng)逐步健全政協(xié)聯(lián)絡(luò)基層機(jī)制，如：設(shè)立基層政協(xié)委員工作室等政協(xié)基層聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，不斷健全基層走訪制度、輿論宣傳制度等基層聯(lián)絡(luò)方式，深入基層、聯(lián)系群眾、廣泛開展調(diào)查研究。二是要完善人民政協(xié)參與社會(huì)治理的建立跟蹤督辦機(jī)制。政協(xié)要及時(shí)通過相關(guān)途徑向黨委、政府或有關(guān)部門將收集、整理的各方面意見、建議進(jìn)行反饋，加強(qiáng)與黨政部門或有關(guān)方面的溝通和聯(lián)系，并做好登記、催辦、會(huì)辦、督辦等工作，保證各條意見、建議落到實(shí)處。對(duì)一些重要的協(xié)商成果在實(shí)施中存在的問題應(yīng)再次協(xié)商，通過組織視察、調(diào)研、座談、走訪等方式進(jìn)行跟蹤了解，促進(jìn)協(xié)商成果的深層次轉(zhuǎn)化。[3]

（四）創(chuàng)新人民政協(xié)協(xié)商形式與載體，構(gòu)建多層次的協(xié)商格局

在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上，習(xí)總書記指出“協(xié)商民主需要?jiǎng)?chuàng)新載體，豐富形式，拓寬協(xié)商民主渠”。作為人民政協(xié)協(xié)商民主的外在表現(xiàn)，創(chuàng)新形式與載體，對(duì)于履行政協(xié)職能具有重要的推動(dòng)作用。

1. 創(chuàng)新形式載體、搭建多元協(xié)商平臺(tái)。人民政協(xié)協(xié)商民主的形式目前主要有專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等，協(xié)商的載體主要是會(huì)議。十二屆全國(guó)政協(xié)在已有會(huì)議協(xié)商形式的基礎(chǔ)上，增加了專題議政性常委會(huì)和專題協(xié)商會(huì)的次數(shù)，創(chuàng)立了雙周協(xié)商座談會(huì)的新形式，有效提升了人民政協(xié)協(xié)商民主的密度和效率，開創(chuàng)了人民政協(xié)協(xié)商民主的新陣地。[4]黨的十八大報(bào)告指出“加強(qiáng)人民政協(xié)的協(xié)商民主，其目的在于通過廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，從而能夠增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”。因此，創(chuàng)新人民政協(xié)協(xié)商民主的形式與載體應(yīng)該更好體現(xiàn)“圍繞中心、服務(wù)大局”的精神，立足自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持和完善已有有效形式的同時(shí)，不斷創(chuàng)新政協(xié)協(xié)商民主的新形式，比如：2015年陜西省人民政協(xié)創(chuàng)設(shè)了月度協(xié)商座談會(huì)。堅(jiān)持每月組織各界別委員，圍繞省委、省政府重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展座談交流、提出意見建議。目前形成了以專題協(xié)商為重點(diǎn)、月度協(xié)商為常態(tài)的協(xié)商民主新格局。同時(shí)，創(chuàng)新載體、完善多元平臺(tái)，比如：除了會(huì)議協(xié)商這種形式之外還可采取現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商、媒體協(xié)商等形式。在電視、電臺(tái)創(chuàng)辦協(xié)商的專題節(jié)目，邀請(qǐng)政協(xié)委員、黨政部門負(fù)責(zé)人及其市民代表就百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展互動(dòng)式協(xié)商，提升協(xié)商的公開度、透明率?？傊?，要在豐富協(xié)商形式、創(chuàng)新協(xié)商載體中努力構(gòu)建全方位、多層次、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)商民主格局，使人民政協(xié)的政治協(xié)商更好地反映各黨派團(tuán)體和各族各界人士的意見建議，提高協(xié)商成效。

2. 開啟“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商”新模式、打造“智慧政協(xié)”?；ヂ?lián)網(wǎng)在催生網(wǎng)絡(luò)政治生活的同時(shí)，也催生了網(wǎng)上提案、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上論壇、網(wǎng)上議政等形式多樣的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式。有學(xué)者指出：“網(wǎng)絡(luò)空間成為協(xié)商民主實(shí)踐的第四塊重要場(chǎng)地?！本W(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主具有參與主體身份和話題討論開放性、參與協(xié)商的各主體地位平等性、參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的即時(shí)性等三大優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下人民政協(xié)必須在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主建設(shè)方面有所作為。一要提高政協(xié)委員開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的能力。各級(jí)政協(xié)工作者和廣大政協(xié)委員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)輿情搜集及各種網(wǎng)絡(luò)工具的使用方法，將懂電腦、知網(wǎng)絡(luò)作為一項(xiàng)履職基本技能來抓。在此基礎(chǔ)上，要擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的重任，通過開通微博、微信、論壇等，經(jīng)常上網(wǎng)瀏覽關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)向，主動(dòng)發(fā)聲、聚集人氣，引導(dǎo)網(wǎng)民正確參與到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中來。政協(xié)機(jī)關(guān)也應(yīng)加大對(duì)專門從事網(wǎng)站維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、技術(shù)支持等計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的引進(jìn)力度，培育一支網(wǎng)絡(luò)技術(shù)嫻熟的“政協(xié)網(wǎng)軍”。二是要做強(qiáng)政協(xié)門戶網(wǎng)站，打造“網(wǎng)上政協(xié)”。要全方位充實(shí)政協(xié)門戶網(wǎng)站功能，把傳統(tǒng)門戶網(wǎng)站單向宣傳變?yōu)殡p向交流互動(dòng)模式，形成功能齊全、體系完備的履職平臺(tái)。深度開發(fā)網(wǎng)站的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政功能，充分考慮網(wǎng)絡(luò)主體的利益訴求，在網(wǎng)站版塊設(shè)置上開設(shè)如“熱點(diǎn)討論”“網(wǎng)友心聲”“民主監(jiān)督信箱”等頻道，架設(shè)網(wǎng)民與政協(xié)互動(dòng)的橋梁，與公眾展開雙向互動(dòng)。三是要建立完善的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主工作機(jī)制。要借鑒網(wǎng)絡(luò)問政的工作模式，建立流暢的網(wǎng)民互動(dòng)機(jī)制，努力為群眾搭建協(xié)商橋梁，積極向有關(guān)部門反映網(wǎng)民反映較為突出的問題，解決網(wǎng)民的實(shí)際問題。要盡快制定科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主工作制度，[5]約束和規(guī)范委員和網(wǎng)民的行為。四是借助“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”，充分利用自媒體的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)人民政協(xié)APP，打造“智慧政協(xié)”。在APP上架設(shè)網(wǎng)上議政、履職通知、提案、知情材料、履職管理等功能平臺(tái)。通過“政協(xié)”APP“一點(diǎn)通”，對(duì)協(xié)商議政、調(diào)研、視察等活動(dòng)做到早知道、早安排，同時(shí)還可獲取提案、社情民意、調(diào)研報(bào)告等政協(xié)會(huì)議活動(dòng)的各類信息。學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)省份開放型協(xié)商思路，建設(shè)開放式綜合信息應(yīng)用系統(tǒng)，將“智慧政協(xié)”建設(shè)向多元和縱深推進(jìn)，為協(xié)商民主開拓更廣闊的渠道。

（五）加強(qiáng)履職能力建設(shè)，為促進(jìn)社會(huì)共同治理提供能力保障

1. 優(yōu)化界別設(shè)置。實(shí)現(xiàn)各社會(huì)階層的利益表達(dá)，反映各社會(huì)階層的利益訴求，最終實(shí)現(xiàn)“團(tuán)結(jié)”和“民主”這兩大主題是政協(xié)界別設(shè)置的原則。鑒于從第八屆人民政協(xié)開始到現(xiàn)在一直保持34個(gè)界別，在界別設(shè)置上已不能完全體現(xiàn)和反映社會(huì)各階層的政治表達(dá)和利益訴求，應(yīng)把調(diào)整并優(yōu)化界別設(shè)置、促進(jìn)政協(xié)界別的合理化作為基礎(chǔ)工作，優(yōu)化人民政協(xié)的主體構(gòu)成，以不斷擴(kuò)大人民政協(xié)的涵蓋面和團(tuán)結(jié)面。一是適應(yīng)群眾利益表達(dá)需求，適時(shí)調(diào)整界別設(shè)置。在現(xiàn)有界別基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和時(shí)代特征，吸納新的社會(huì)階層和團(tuán)體，如：應(yīng)考慮增設(shè)社會(huì)三大部門之一，目前正處于迅猛發(fā)展階段的社會(huì)組織界別；應(yīng)考慮給農(nóng)民階層提供參政議政和利益表達(dá)的舞臺(tái)和渠道，恢復(fù)設(shè)置農(nóng)民界別，擴(kuò)大微小企業(yè)、社會(huì)新生階層在協(xié)商共事中的話語權(quán)，以解決原有政協(xié)界別社會(huì)涵蓋不足的問題。同時(shí)在此過程中，要注意避免新舊界別的交叉、重復(fù)問題。二是調(diào)節(jié)政協(xié)界別的代表比例。在政協(xié)界別設(shè)置中增加弱勢(shì)階層的界別比例，適當(dāng)減小強(qiáng)勢(shì)社會(huì)階層的比例，表達(dá)平民階層的政治期待和基本利益訴求。如：考慮到目前各級(jí)政協(xié)委員的構(gòu)成中政府官員占據(jù)較大比例，各類企業(yè)家的人數(shù)不斷增多的情況，應(yīng)適當(dāng)控制政府官員和企業(yè)家委員的比例。同時(shí)，有必要在界別外設(shè)立相應(yīng)的輔助機(jī)構(gòu)，以協(xié)助部分政治能力不足的弱勢(shì)階層政協(xié)代表完成提案，以維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)階層基本權(quán)益、保障其話語權(quán)。[2]三是逐步提高政協(xié)界別的組織化程度。完善界別工作機(jī)構(gòu)，可在政協(xié)機(jī)關(guān)設(shè)立“界別工作聯(lián)絡(luò)處”等專門負(fù)責(zé)界別工作的機(jī)構(gòu)，做好界別活動(dòng)的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)系服務(wù)等工作?？商剿鲗?shí)行把政協(xié)專委會(huì)作為沒有明確社會(huì)團(tuán)體可以對(duì)口聯(lián)系的那些界別的組織依托，提高界別開展活動(dòng)的保障能力。建立界別召集人制度，完善界別召集人產(chǎn)生辦法。改變界別召集人的臨時(shí)性性質(zhì)，設(shè)立界別固定召集人，規(guī)定召集人的職責(zé)從政協(xié)會(huì)議期間延伸到日常界別工作之中，增強(qiáng)界別召集人的責(zé)任心和榮譽(yù)感，使之成為政協(xié)履職的骨干力量。

2. 加強(qiáng)委員管理、提高委員素質(zhì)?！墩f(xié)章程》在原則上規(guī)定委員按照界別通過協(xié)商邀請(qǐng)的辦法產(chǎn)生，但并未對(duì)協(xié)商邀請(qǐng)的具體程序做出具體說明，導(dǎo)致在實(shí)際工作中這種委員產(chǎn)生機(jī)制在過程上缺乏公開透明性，程序上缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，標(biāo)準(zhǔn)上缺乏科學(xué)性。改變政協(xié)委員的遴選機(jī)制已是大勢(shì)所趨。一是在委員產(chǎn)生程序中探索引入選舉機(jī)制，以增強(qiáng)政協(xié)委員的群眾基礎(chǔ)。為了適應(yīng)民主政治的發(fā)展趨勢(shì)，更好地服務(wù)社會(huì)治理，應(yīng)把政協(xié)委員的產(chǎn)生機(jī)制逐步引向制度化、程序化、法律化軌道，以增強(qiáng)政協(xié)委員的群眾基礎(chǔ)。二是要完善政協(xié)委員監(jiān)管與考核機(jī)制，激發(fā)政協(xié)委員的履職動(dòng)力。目前，“不作為”“少作為”的現(xiàn)象在政協(xié)委員隊(duì)伍中常有發(fā)生，諸如一些民營(yíng)企業(yè)老板，僅把委員資格當(dāng)作自己的社會(huì)地位與榮譽(yù)，卻不認(rèn)真履行職責(zé)，甚至有些出現(xiàn)“雷人”提案的現(xiàn)象，在社會(huì)上造成了一定的負(fù)面影響。這與部分政協(xié)委員自身政治素養(yǎng)密切相關(guān)，但也與政協(xié)工作中剛性約束不足有一定的關(guān)系。因此，各級(jí)政協(xié)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政協(xié)章程》建立、健全監(jiān)管機(jī)制。如：政協(xié)委員教育培訓(xùn)體制、履職評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、退出機(jī)制、聯(lián)系群眾工作機(jī)制等，強(qiáng)化對(duì)政協(xié)委員的履職考核，激發(fā)委員的履職動(dòng)力，淘汰“名譽(yù)”委員。三是加強(qiáng)對(duì)政協(xié)及政協(xié)委員服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)治理方面的事跡宣傳，增強(qiáng)委員履職的責(zé)任感和使命感。例如：為了營(yíng)造良好的輿論氛圍，安徽省某市政協(xié)在該市電視臺(tái)和黨報(bào)分別開設(shè)“政協(xié)委員風(fēng)采”欄目，每年年底專訪5-10位表現(xiàn)突出的政協(xié)委員，全面推廣政協(xié)委員在地方治理中有效發(fā)揮作用的情況，大力宣傳政協(xié)委員先進(jìn)事跡，增強(qiáng)了委員履職的責(zé)任感和使命感。[6]

2016 年是建設(shè)“十三五”規(guī)劃的開局之年，新征程孕育新希望，也為人民政協(xié)提供了更為廣闊的履職空間。各級(jí)人民政協(xié)應(yīng)牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，構(gòu)筑起協(xié)商民主的嶄新平臺(tái)，開拓出參政議政的廣闊空間，展現(xiàn)出民主監(jiān)督的巨大影響，圍繞中心、服務(wù)大局，始終突出履職為民，不斷增強(qiáng)人民政協(xié)履職的實(shí)效性，為促進(jìn)社會(huì)共同治理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]殷嘯虎.依法推進(jìn)人民政協(xié)的協(xié)商民主[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（1）：29-35.

[2]王學(xué)儉，魏泳安，李曉莉.創(chuàng)新政協(xié)參與社會(huì)管理機(jī)制 完善多元化的社會(huì)管理模式

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[3]楊根喬.推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度與機(jī)制建設(shè)的思考[J].中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，

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[4]政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳.以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)[J].求是，2015，（6）.

[5]李侑峰.關(guān)于社會(huì)治理視域下政協(xié)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的若干思考[J].忻州師范學(xué)院

學(xué)報(bào)，2015，（6）.

[6]陳經(jīng)光.地方治理中政協(xié)職能作用發(fā)揮研究[D].南京：南京理工大學(xué)，2012.

[責(zé)任編輯：葉慧娟]