山西省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進就業(yè)的體制機制問題與對策

馬越玲　康雅婷

【摘 要】 目前，就業(yè)形勢越來越嚴峻，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 的提出對山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義，本研究就創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)這一經(jīng)濟發(fā)展引擎對促進山西省就業(yè)的體制機制問題進行分析。

【關鍵詞】 大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新 體制機制

一、山西省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進就業(yè)的體制機制問題

（一）應試教育不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展

山西省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相對比較滯后，這是由于省內(nèi)缺乏相比于其他大中城市那樣比較知名的高校，因而在開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的省級競賽活動方面缺乏高校的引領，因此大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍還沒有形成。盡管某些高校也開設了創(chuàng)業(yè)教育的相關課程，但是由于開設的院校不多，且即使開設所受的重視程度也不高，這就使得山西省在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的競賽活動上相對于其他兄弟省份來說偏少，而且存在發(fā)展不平衡的問題，整體上來說偏向于理工科類和綜合類院校。而且在活動的組織上，大多數(shù)高校平時組織的創(chuàng)新活動多，組織創(chuàng)業(yè)活動少。在項目的研究上，創(chuàng)新項目多，創(chuàng)業(yè)項目少①。這大大地制約了山西大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的均衡發(fā)展。這主要是源于我國教育體制，受傳統(tǒng)思想的深刻影響，我國教育總體是應試教育，即使教育部反復強調(diào)要實行教育改革，但是由于各方面原因成效不大，依然沒有撼動應試教育的根基。

（二）山西省創(chuàng)業(yè)孵化中心不能滿足創(chuàng)業(yè)需求

近年來，我們國家對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重視不斷加大，并且不斷的頒布和完善了一系列政策和法規(guī)來扶持創(chuàng)業(yè)。以反映創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標之———每千人擁有中小企業(yè)數(shù)量為例，數(shù)據(jù)顯示，美國每千人所擁有的中小企業(yè)數(shù)是103.8個，韓國是58個，歐盟是51.1個，而中國僅為32.7個，不足美國的1/3②。山西省在科技企業(yè)孵化中心的建設與發(fā)展方面盡管已經(jīng)越來越得到政府和科技部門的重視，但在科技企業(yè)孵化中心的發(fā)展過程中也暴露出了許多問題，如：絕大多數(shù)的科技企業(yè)孵化中心運作很不規(guī)范、存在問題較多，公共服務平臺多數(shù)只是針對科技企業(yè)孵化服務的某一項功能，企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中的多方位需求根本無法得到滿足。而這些方面的問題與山西省各級政府對科技孵化中心的認識不夠、重視不足、缺乏引導、支持太小有直接關系。

（三）創(chuàng)業(yè)風險投資機制發(fā)展落后

長期以來，山西省在科技發(fā)展方面能力相對不足，這直接制約了山西省的經(jīng)濟發(fā)展水平，同時也造成了基金公司一直以來在實際運作過程中存在著投資偏后期、偏保守的問題，并且借貸投資的規(guī)模遠遠大于股權投資的規(guī)模。由于山西省在創(chuàng)業(yè)風險投資的發(fā)展方面基礎太差，而且在運作中存在創(chuàng)投公司在注冊后根本沒有開展業(yè)務，或者開展業(yè)務與注冊事實不符的行為，更有甚者創(chuàng)投公司根本沒有真正意義上的公司，設立時間不詳，注冊資本未提供。因此真正需要資金的種子期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè)無法得到投資，這不利于山西省創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、山西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)體制機制方面的對策建議

（一）山西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織活動方面的對策建議

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作不僅需要制度的保障、組織的管理，更需要具體的活動載體。從制度上來說，為了統(tǒng)籌管理全國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的工作，要從國家層面建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專門行政管理機構，從真正意義上組織好大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。建設高校具有自身特色的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關競賽活動，培養(yǎng)濃厚的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，防止大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動類型的模式化、機械化。各高校都要積極行動起來，在組織活動上使創(chuàng)新項目和創(chuàng)業(yè)項目均衡發(fā)展。

（二）山西科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要支撐機制方面的對策建議

山西省要加大力度引導各級政府和科技主管部門重視孵化器的建設，省科技廳要致力于科技創(chuàng)業(yè)和企業(yè)孵化工作。針對孵化器中運作不規(guī)范存在的問題，政府應加大力度監(jiān)督孵化器的運營工作，不能建設好之后就承包出去而不關注后續(xù)工作，而是要加強政府監(jiān)督，在孵化器中引入的企業(yè)要做好他們的咨詢服務工作，及時解決出現(xiàn)的問題，對各種扶持政策要做到位，鼓勵各企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。公共服務平臺在加強服務方面要針對企業(yè)孵化器的功能，以滿足企業(yè)創(chuàng)業(yè)的多方位的需求。政府應利用優(yōu)惠政策條件積極引導大學和科研院所進入孵化中心，使其發(fā)揮應有的效果，而不能浪費資源。山西應加大科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，使多個園區(qū)形成合力，加強制度建設，創(chuàng)業(yè)園在注重硬件設施建設的同時要兼顧軟環(huán)境的建設。

（三）山西創(chuàng)業(yè)風險投資機制方面的對策建議

針對山西省創(chuàng)業(yè)風險投資基礎薄弱不能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮應有作用的現(xiàn)狀，政府應加強對風險投資基金的監(jiān)控。面對山西省目前的創(chuàng)投企業(yè)缺乏，需要資金的種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)無法得到投資的現(xiàn)狀，政府應加大對創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展的支持力度，監(jiān)控正在運營的創(chuàng)投企業(yè)，使其正規(guī)化并形成制度體系。而且建立專門的創(chuàng)投基金監(jiān)督部門，以監(jiān)控創(chuàng)投基金的使用情況，以及現(xiàn)有的創(chuàng)投企業(yè)運營狀況，嚴格監(jiān)控創(chuàng)投企業(yè)的業(yè)務，使其真正為初創(chuàng)期的企業(yè)服務。要嚴防創(chuàng)投基金中的尋租行為，以及現(xiàn)有的創(chuàng)投企業(yè)掛羊頭賣狗肉的行為。

（四）山西中小企業(yè)信用擔保機制方面的對策建議

融資難的問題，一直是中小企業(yè)在初創(chuàng)期或發(fā)展過程中遇到的最大難題之一，而融資難的問題又與擔保難是緊密相關的。針對山西省中小企業(yè)融資難的問題，政府應建立健全中小企業(yè)信用擔保的風險機制，同時要加強社會信用體系建設，以解決實際工作中存在的反擔保條件要求較高、工作程序和環(huán)節(jié)繁瑣的問題，從而使初創(chuàng)期的企業(yè)真正得到政府的政策優(yōu)惠。

【參考文獻】

[1] 尹小石，劉玲玲.大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)問題探究—基于山西14所本科院校的調(diào)查.忻州師范學院學報，2015，10.

[2] 辜勝阻，肖鼎光，洪群聯(lián).完善中國創(chuàng)業(yè)政策體系的對策研究[J].新華文摘，2008（11）.