“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”視角下的廣西精準(zhǔn)扶貧對策研究

秦夏冰

摘 要：目前，廣西的精準(zhǔn)扶貧工作遇到了技術(shù)、資金以及人力資源等方面的瓶頸，通過路徑創(chuàng)新來推動精準(zhǔn)扶貧工作便成為了亟待解決的問題。針對精準(zhǔn)扶貧目前面臨的困境，本文從“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”（以下簡稱“雙創(chuàng)”）的角度出發(fā)，探討了高校、企業(yè)、政府助力精準(zhǔn)扶貧的傳導(dǎo)機(jī)制，為廣西精準(zhǔn)扶貧工作提供經(jīng)驗參考。

關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)；萬眾創(chuàng)新；精準(zhǔn)扶貧；傳導(dǎo)機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制作為六項扶貧機(jī)制作為農(nóng)村六項扶貧機(jī)制創(chuàng)新之一，已經(jīng)成為廣西農(nóng)村扶貧工作的重中之重，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷推進(jìn)實施，在取得成效的同時也暴露出來一系列的問題。當(dāng)前，廣西省仍在努力探索適合區(qū)情的精準(zhǔn)扶貧路徑，引導(dǎo)多方力量助力精準(zhǔn)扶貧。本文從“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”視角出發(fā)，探討了高校、企業(yè)、政府助力精準(zhǔn)扶貧的傳導(dǎo)機(jī)制，為廣西省的精準(zhǔn)扶貧工作提供一些參考。

一、廣西精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀

目前對于精準(zhǔn)扶貧的定義越來越精確，通過對貧困村和貧困戶精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧資金下沉到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長效機(jī)制。

廣西作為全國的貧困人口大省，集“老、少、邊、山、窮、庫”多種困難于一身，也是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。近年來，廣西堅持以集中連片特困地區(qū)、重點縣和貧困村為重點，通過“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧、向貧困村派駐“第一書記”等方式，突出抓好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特困區(qū)域綜合治理等工作，扶貧開發(fā)成就顯著。自從精準(zhǔn)扶貧工作開展起來，廣西省以貧困村為重點，通過“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧、向貧困村派駐“第一書記”等方式，從2010年的1012萬貧困人口到如今的538萬，廣西與貧困戰(zhàn)斗的成績有目共睹。目前廣西現(xiàn)有的500多萬貧困人口，大多分布在生存條件惡劣、缺水少土、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然災(zāi)害多發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展滯后的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和水庫移民區(qū)，貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，絕大多數(shù)都是難啃的“硬骨頭”，只有進(jìn)一步做好精準(zhǔn)工作，提高“精準(zhǔn)度”，促進(jìn)扶貧資源順利下沉到戶，因地制宜，因戶制宜，幫助貧困人口增收脫貧。

作為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，精準(zhǔn)識別的精準(zhǔn)度直接影響到精準(zhǔn)扶貧的效益。針對對貧困戶的精準(zhǔn)識別，廣西采取“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”程序識別貧困戶。兩入戶：第一次是入戶調(diào)查評分，第二次是貧困戶名單確定后入戶填寫《貧困戶建檔立卡登記表》以建檔立卡。兩評議：第一次是村民小組評議，第二次是行政村兩委評議，兩評議只評分不評人。兩審核：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對貧困戶名單進(jìn)行抽驗審核，行政村兩委對貧困戶名單進(jìn)行審核。兩公示：第一次在村民小組公示農(nóng)戶分?jǐn)?shù)，第二次在行政村、自然村（屯）或村民小組公示貧困戶名單。一公告是貧困戶名單公示無異議后，縣領(lǐng)導(dǎo)小組在政府網(wǎng)站和行政村進(jìn)行公告。通過這種工作機(jī)制，廣西在2015年全面完成538萬農(nóng)村貧困人口，5000個貧困村識別和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集錄入，成為全國第一個完成貧困對象建檔立卡任務(wù)的省區(qū)。但是，識別過程可能因為各種原因可能導(dǎo)致識別不精準(zhǔn)。2015年10月審計署發(fā)布的公告顯示，廣西壯族自治區(qū)馬山縣等個別地區(qū)落實精準(zhǔn)扶貧工作不到位，違規(guī)認(rèn)定扶貧對象，在馬山縣認(rèn)定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)。

精準(zhǔn)幫扶作為精準(zhǔn)扶貧工作中至關(guān)重要的一環(huán)，直接關(guān)系到貧困人口“造血”能力的提升。目前，廣西省的精準(zhǔn)幫扶主要手段還是通過扶貧項目，將貧困人口納入到項目中，為貧困人口增收。根據(jù)審計署以及廣西扶貧統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，廣西省扶貧資金的使用狀況差強(qiáng)人意，由于項目選擇不優(yōu)，項目技術(shù)培訓(xùn)，相關(guān)配套設(shè)施不完善等原因，扶貧項目實施較差，有資金閑置的狀況出現(xiàn)。當(dāng)?shù)卣畬ω毨^(qū)域的了解程度不夠，本身技術(shù)水平的限制，沒有找準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)氐姆鲐毊a(chǎn)業(yè)，無法真正對接貧困人口，扶貧項目進(jìn)展緩慢，需要消耗大量的財力支撐，還達(dá)不到預(yù)期的減貧效果。扶貧項目雖然覆蓋到了貧困人口，但是由于貧困人口可能在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，管理技術(shù)上的缺失，并不能從項目中真正受益。

在從精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核上來看，廣西省雖然已經(jīng)完成了對全區(qū)貧困人口的建檔立卡工作，但是在后續(xù)的動態(tài)管理上，比如貧困人口的退出和進(jìn)入，沒有明確的工作指示。在對扶貧資金的使用上，監(jiān)管不是很有力，馬山縣的精準(zhǔn)扶貧工作就存在扶貧資金違規(guī)使用的問題。在對精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行考核時，廣西省政府已經(jīng)在著力構(gòu)建多維度考核機(jī)制，今年8月，廣西制定出臺《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核辦法》，對33個國定貧困縣和片區(qū)縣實行以扶貧成效為導(dǎo)向的考核機(jī)制，扶貧開發(fā)成績占黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、黨政班子70%以上的權(quán)重。但是，但是由于廣西省的區(qū)情實在復(fù)雜，每個貧困村，貧困區(qū)域的貧困成因可能有所不同，具體的扶貧幫扶措施要因地制宜，有的地區(qū)或者項目成效可能短期內(nèi)無法考核，導(dǎo)致地方政府可能會可以追求扶貧成效，做表面功夫。

二、廣西精準(zhǔn)扶貧工作面臨的多維困境

2015年，廣西省精準(zhǔn)扶貧工作有序推進(jìn)，在取得重大成效的同時，也面臨著多維困境的挑戰(zhàn)。

（一）技術(shù)困境

在精準(zhǔn)識別工作中，建立貧困識別標(biāo)準(zhǔn)體系是很重要的，是識別貧困人口的第一步。就貧困標(biāo)準(zhǔn)來說，目前我國現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)是2011年確定的，農(nóng)村（人均純收入）為2300元。如何界定貧困戶的收入，收入涵蓋哪些方面，對于絕對貧困的家庭而言，利用這個貧困標(biāo)準(zhǔn)是很好被識別的，干部和村民一般都能達(dá)成共識。而對于臨界點附近的貧困戶是非常不好界定的，這個現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)難免會犯“一刀切”的錯誤，造成去真存?zhèn)涡湾e誤。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜，構(gòu)建科學(xué)的貧困識別標(biāo)準(zhǔn)才能達(dá)到精準(zhǔn)扶貧所要求的“準(zhǔn)”。

在精準(zhǔn)幫扶的過程中，通過建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目，將貧困人口納入到扶貧產(chǎn)業(yè)鏈中，幫助貧困人口提高脫貧能力是目前廣西省精準(zhǔn)幫扶的主要途徑。廣西生態(tài)環(huán)境之優(yōu)名聞遐邇，資源非常豐富，全區(qū)一共哪些貧困縣、村適合發(fā)展生態(tài)民族旅游業(yè)，哪些適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，哪些適合發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，又有哪些地方生態(tài)環(huán)境過于脆弱，根本不適合人口繼續(xù)居住需要施行移民搬遷工程，搬到哪里，怎么進(jìn)行頂層規(guī)劃，由于政府的能力以及成本所限，往往找不準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，扶貧項目立不準(zhǔn)，這就造成扶貧資金用不掉或者浪費，甚至違規(guī)使用?！疤扉L藍(lán)、樹長綠、水長清、地長凈”是廣西令人驕傲的靚麗名片，是廣西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大的后發(fā)力量，利用好這個力量，找準(zhǔn)足以支撐貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，是廣西精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重。

（二）資金困境

首先，廣西的扶貧資金來源過于單一，對上級的財政撥款依賴性特別大，中央的扶貧資金占總投入資金的80%，在一些重點的國家級扶貧縣，這個比率還要更高，而財政的自用率卻很低。有的地方調(diào)查貧困情況的人員經(jīng)費占用了資金的90%以上，資金的缺口的非常大，債務(wù)也非常的重。我國經(jīng)濟(jì)目前處于轉(zhuǎn)軌階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩，財政收入在減少，能用于扶貧的支出自然也在減少。

其次，廣西精準(zhǔn)扶貧工作對精準(zhǔn)的要求越來越高，識別困難戶要精準(zhǔn)，識別扶貧產(chǎn)業(yè)要精準(zhǔn)，對扶貧績效考核要精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧工作的各個層面都突出了“準(zhǔn)”字，這就造成了成本的不斷攀升，擠占本該下沉到戶的扶貧資金。

（三）人力資源困境

廣西省作為我國的勞務(wù)輸出大省，很多村莊精英農(nóng)戶或者青壯年都外出務(wù)工，造成了村莊的“空心化”，剩下的多為老弱病殘，即使情況摸的準(zhǔn)，扶貧項目立的準(zhǔn)，扶貧資金也能到位，由于剩下的“弱勢群體”接受能力不強(qiáng)，對于公共事務(wù)過于冷漠，項目執(zhí)行下去很困難，到最后又轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兾镔|(zhì)扶貧，回到“輸血式”扶貧的老路。而且有的村莊可能僅剩的幾戶條件不錯的農(nóng)戶，會出現(xiàn)占據(jù)扶貧資源的現(xiàn)象，即扶貧中很易發(fā)生的“精英捕獲”現(xiàn)象。

同時，隨著扶貧資源不斷下沉，直接分配資源的往往是基層工作人員，村干部就是重要一環(huán)，下派到貧困區(qū)的干部以及當(dāng)?shù)氐幕鶎痈刹坑捎谧陨淼哪芰τ邢?，專業(yè)技能的缺失，造成精準(zhǔn)扶貧工作不能順利開展。

三、基于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”視角廣西精準(zhǔn)扶貧工作路徑探析

2014年底起中央部門密集出臺了推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的系列政策，隨著政策的不斷推行實施，雙創(chuàng)在各個領(lǐng)域取得了不錯的進(jìn)展。根據(jù)我國工商總局的數(shù)據(jù)顯示，截止2015年上半年，我國新增私營就業(yè)人數(shù)1143萬人，新增個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的快速增加，可以稱為吸納新增就業(yè)的主渠道。良好的創(chuàng)業(yè)氛圍也在漸漸形成，形成了一批創(chuàng)業(yè)高地，除了北京、上海、深圳、浙江、江蘇等傳統(tǒng)熱點地區(qū)以外，以廣西為首，甘肅，江西，重慶等中西部地區(qū)也形成了一批創(chuàng)業(yè)熱點地區(qū)。廣西省愿意創(chuàng)業(yè)的科技工作者的比例達(dá)到69.9%，而認(rèn)同“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策的科技工作者比例高達(dá)95%。

（一）高校凝聚“雙創(chuàng)”力量，助力精準(zhǔn)扶貧

高校是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高地，目前廣西省擁有61所普通高等院校，當(dāng)?shù)卣欢ㄒ煤眠@個資源，成立高校扶貧小組，建立高等院校結(jié)對幫扶貧困地區(qū)機(jī)制。重點要做好三方面的工作：一是找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)，這就需要高校具體的對接到貧困地區(qū)，深入到每家每戶協(xié)助政府開展入村入戶精準(zhǔn)扶貧工作，實現(xiàn)學(xué)校為橋梁，專家學(xué)者指導(dǎo)，農(nóng)戶增收致富的目的。二是提供相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)。扶貧要先扶智，為貧困地區(qū)開展教育扶貧是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，同時也是阻斷致貧、返貧和貧困代際傳遞的重要途徑。由政府牽頭，高校扶貧小組根據(jù)當(dāng)?shù)卮_立的重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)確立培訓(xùn)課題，根據(jù)建檔在冊的貧困人口的資料，建立目標(biāo)參訓(xùn)人員群體。研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，組織專家編寫發(fā)放農(nóng)戶看得懂、用得上的實用技術(shù)手冊，將創(chuàng)新研究成果轉(zhuǎn)化成貧困戶能利用的生產(chǎn)力。三是形成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧合力。學(xué)校要積極統(tǒng)籌學(xué)校和社會資源，鼓勵青年學(xué)生以及科研工作人員勇于創(chuàng)業(yè)，搭建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，吸納科技人員進(jìn)駐。如上圖所示，廣西省的“雙創(chuàng)”工作有著很強(qiáng)大的潛力，有效的將科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情轉(zhuǎn)化為實際的行動，依托互聯(lián)網(wǎng)信息資源開展 “互聯(lián)網(wǎng)+基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)”，選派支教團(tuán)定期跟進(jìn)扶貧進(jìn)展，考核扶貧效益等工作。

我們要搶抓打造海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶廣西的黃金段重大戰(zhàn)略機(jī)遇，把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求有機(jī)結(jié)合，把基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，鼓勵學(xué)生和科研人員大膽創(chuàng)新，勇于創(chuàng)業(yè)，助力精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收，減少貧困率等方面作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）聚集企業(yè)“雙創(chuàng)”力量，助力精準(zhǔn)扶貧

企業(yè)助力扶貧，其實很早就是一個扶貧的路徑，積極引導(dǎo)愛心企業(yè)家與貧困戶結(jié)對子幫扶，企業(yè)一對一幫扶貧困家庭和人口。媒體往往稱之為愛心企業(yè)，就是企業(yè)捐贈財富物質(zhì)，保障貧困戶的最低生活保證。這種扶貧方式實質(zhì)也是“輸血式”扶貧，貧困戶可能暫時脫離貧困，但是一旦救助跟不上，貧困家庭和人口很容易返貧，如何將讓更多企業(yè)參與到精準(zhǔn)扶貧中，如何讓企業(yè)給的錢通過提升貧困家庭和人口擺脫貧困的能力，從根本上脫貧，是值得我們思考的。

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，企業(yè)是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的主體。政府給予了大量的優(yōu)惠政策助力企業(yè)進(jìn)行“雙創(chuàng)”。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷積聚的今天，無論是中央政府，還是地方政府給予大量的優(yōu)惠政策為企業(yè)減負(fù)，鼓勵企業(yè)開展“雙創(chuàng)”活動，政府通過整合資源將企業(yè)“雙創(chuàng)”工作跟精準(zhǔn)扶貧工作融合起來，使優(yōu)惠政策落到實處，真正幫助企業(yè)盈利，幫助貧困家庭和人口脫貧，實現(xiàn)兩者的雙贏。

企業(yè)“雙創(chuàng)”助力精準(zhǔn)扶貧，不能拘泥于一種形式，根據(jù)自身情況的不同創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的方法。廣西政府可以參考貴州政府的做法：2015年3月貴州省人民政府和萬達(dá)集團(tuán)在北京簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。萬達(dá)集團(tuán)將從產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和教育扶貧等方面，在貴州省丹寨縣開展整縣幫扶脫貧項目。萬達(dá)集團(tuán)將投資600億元在貴州開展項目建設(shè)，創(chuàng)新社會扶貧新模式，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能。這是企業(yè)“雙創(chuàng)”助力精準(zhǔn)扶貧很好的范例，丹寨縣是貴州省有名的貧困縣，但是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境良好，很適合發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和相應(yīng)的種植業(yè)，政府協(xié)助萬達(dá)集團(tuán)確立扶貧產(chǎn)業(yè)項目，每一戶的貧困家庭都參與到項目中來，負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，然后借助萬達(dá)集團(tuán)強(qiáng)大的平臺效應(yīng)，將好的產(chǎn)品帶給消費者，企業(yè)創(chuàng)新了盈利方式，當(dāng)?shù)刎毨艚鉀Q了就業(yè)問題，實實在在的提升了減貧的能力，實現(xiàn)了企業(yè)和貧困家庭的雙贏。

廣西省有著得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，有很多這樣的貧困縣，可以開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如河池云耳，東蘭墨米，靖西香糯，環(huán)江黑糯、香粳，忻城糯玉米，東興紅姑娘、紫姑娘紅薯，橫縣甜玉米，象州紅米等。廣西地方政府一定要注重整合資源，搭建好企業(yè)與貧困地區(qū)的橋梁，不拘泥于“企業(yè)——農(nóng)戶”一對一的幫扶模式，將格局?jǐn)U大，一帶一群，給予政策傾斜，鼓勵企業(yè)到貧困地區(qū)借助地方扶貧特色產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，鼓勵貧困家庭和人口都參與到扶貧產(chǎn)業(yè)中去，讓更多的企業(yè)從“要我扶貧”轉(zhuǎn)向“我要扶貧”，讓貧困家庭和人口從“讓我減貧”轉(zhuǎn)向“我要減貧”。

廣西省地方政府要借著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的東風(fēng)，抓住廣西省發(fā)展的黃金機(jī)遇，結(jié)合“雙創(chuàng)”工作開展好精準(zhǔn)扶貧?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”工作要以多元增收為抓手，大力發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，拓展增收空間，發(fā)揮好政府整合資源的優(yōu)勢，搭建平臺和橋梁，將高校、企業(yè)、媒體等社會力量擰成一股繩更好的助力精準(zhǔn)扶貧。讓“雙創(chuàng)”和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，真正的給貧困家庭和人口授之以漁，打好廣西省的精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。（作者單位：桂林理工大學(xué)）

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