自適應協(xié)同：工會樞紐型社會組織參與社會治理創(chuàng)新的協(xié)同機制

余茜?お?

摘要：工會樞紐型社會組織參與社會治理，是順應黨和政府社會治理創(chuàng)新要求的舉措。中國工會的性質為其參與社會治理奠定了堅實基礎，樞紐型社會組織的職能定位為其搭建了良好的平臺。通過對北京、上海等地工會樞紐型社會組織參與社會治理創(chuàng)新實踐的考察，基于經驗考察建構協(xié)同社會治理的動力機制、運行機制和管理機制。協(xié)同機制具有“自適應協(xié)同”的特征，作為一種實踐導向的“生存性智慧”，既要漸進適應復雜的動態(tài)環(huán)境，又要結合組織獨特地位和資源優(yōu)勢主動把握結構性契機，在適應中主動協(xié)同多元社會力量，以協(xié)同來更好地適應環(huán)境的特點。在適應性協(xié)同的過程中，工會組織能兼顧多重角色，更好地實現其政治屬性和社會屬性。

關鍵詞：

工會樞紐型社會組織；協(xié)同機制；社會治理創(chuàng)新； 自適應協(xié)同

中圖分類號：D41文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2016）06-0015-07

一、引言

當前，充分發(fā)揮工會組織在社會治理創(chuàng)新中的作用，受到黨中央和社會各界高度重視。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，在推進國家治理體系和治理能力現代化、加快形成科學有效的社會治理體制時，強調要激發(fā)社會組織活力，充分發(fā)揮工會等人民團體的作用[1]（p.6）。2015年7月，習近平在黨的群團工作會議上強調：“新形勢下，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前”； “我們必須把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量”[2]。同時，《中國工會章程》指出：“中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。”[3]（p.1）總之，在當前重要的戰(zhàn)略機遇期，作為體制內最大的社會組織，其政治性、先進性和群眾性決定了工會發(fā)揮樞紐協(xié)同功能的獨特性和參與社會治理的必然性。

學術界關于工會組織參與社會治理的相關研究，從研究內容上大致可分成兩類：一是論述工會組織參與社會治理的必要性和可行性，即從工會獨特的政治合法性優(yōu)勢和組織網絡資源、工會參與社會治理的時代背景等開展研究；二是側重總結北京、廣東、上海、成都、杭州等地工會組織參與社會治理創(chuàng)新的具體實踐經驗，并基于個案來談工會組織參與社會治理面臨的問題及相應的化解之策。從分析視角看，有研究從法團主義來探討工會的角色；有研究從國家與社會關系出發(fā)探討工會參與社會治理對于國家與社會關系再塑造的意義；也有研究從法學、公共治理、新公共管理等理論視角闡述工會組織參與社會治理的機遇、面臨的體制困境及立法完善等?？傮w而言，目前研究較為偏重規(guī)范層面的價值倡導而缺乏實證研究的經驗支撐，以及更關注靜態(tài)的理論分析或個案描述而缺乏動態(tài)的考察。因此，工會樞紐型社會組織參與社會治理的協(xié)同機制似乎是零散的、碎片式的，缺乏一個整體的關照與審視?；诖?，本研究擬立足于掌握的經驗材料，對工會樞紐型社會組織參與社會治理創(chuàng)新的協(xié)同機制進行統(tǒng)攝性的全景掃描，進而概括其在當下具體社會情境下所呈現出來的特征。

二、工會組織參與社會治理協(xié)同機制的地方創(chuàng)新

近年來，為落實《中共中央、國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，北京、上海、廣東、杭州、四川等地陸續(xù)開始探索樞紐型社會組織的建設，即在同類別、同性質、同領域的社會組織中組建大型聯(lián)合性組織，通過聯(lián)合性組織對大量分散的小型社會組織進行聯(lián)系、服務和整合。

中國工會的性質（即工會是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，是國家政權的重要社會支柱）為工會樞紐型社會組織的構建奠定了基礎，其職能定位也為工會作為樞紐型社會組織參與社會治理搭建了良好的平臺。相對于普通的勞工NGO等社會組織，工會具有政治合法性和民意代表性，即《工會法》等法律法規(guī)授權工會組織享有體制內合法地位和各種政治行政資源，能夠在更高層面、更廣范圍內表達訴求。相較于其他群團組織，工會組織擁有覆蓋廣泛的組織網絡，產業(yè)工會和地方工會兩大組織系統(tǒng)相結合的組織體系，能夠實現眾多組織間的資源聚合與共享。因此，各地都很“自然”地將工會組織作為打造樞紐型社會組織的重點，并從政策上給予認可和支持。如《北京市加強社會建設實施綱要》（2008）、《關于落實〈北京市社會服務管理創(chuàng)新行動方案〉 進一步發(fā)揮“樞紐型”社會組織作用的通知》（2009）、上海市《關于進一步加強本市社會組織建設的指導意見》（2011）、廣東省《中共廣東省委廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》（2012）都明確指出要充分發(fā)揮工會等群眾團體的橋梁和紐帶作用，團結、聯(lián)系相關領域的社會組織，逐步形成社會組織管理和服務樞紐。

經過幾年的努力，地方工會樞紐型社會組織作用大大增強。如2015年，北京市各級工會組織擴大聯(lián)系社會組織范圍，完善購買服務委托機制，全年聯(lián)系的社會組織達到976家，共購買了92家社會組織100個服務項目，舉辦各類服務活動398場，服務職工22.8萬人次；2016年上海浦東區(qū)總工會投入800萬元，撬動基層單位、企業(yè)投入近一千三百萬元，40家各級工會組織購買15個類別74項社會服務；成都市總工會廣泛吸納社會資源，積極搭建工會參與社會治理工作平臺——關愛戶外勞動者“15分鐘之家”，目前已在全市建成持續(xù)穩(wěn)定的602個“15分鐘之家”站點；廣州市總工會2015年共參與了《廣東省勞動人事爭議處理實施辦法》等26項法律法規(guī)、規(guī)范性文件的修改和征求意見工作，培育了近一百家工資集體協(xié)商典型企業(yè)，全市共簽訂集體合同2.41萬份，覆蓋企業(yè)10.78萬家、職工295萬人。

總體而言，各地工會樞紐型社會組織積極協(xié)同多元主體，逐步參與社會治理的各個領域并服務群眾需求，充分發(fā)揮并優(yōu)化其協(xié)同功能。本研究從復雜網絡理論和協(xié)同學理論出發(fā)，從協(xié)同動力機制、協(xié)同運行機制和協(xié)同管理機制三個維度考察地方工會作為樞紐型社會組織參與地方治理的協(xié)同實踐，并試圖從中概括出其協(xié)同機制在當下社會情境中的特征。

三、工會組織協(xié)同社會治理創(chuàng)新的動力機制

從應然層面看，高效的動力機制應包含三個方面：一是如何聚集內外動力，即聚力機制；二是如何相互調用動力，即借力機制；三是如何避免外來阻力，即避力機制。在實踐中，各地工會組織在協(xié)同的聚力機制和借力機制上已初步成熟，但面對風險社會中社會治理的各項阻力仍然準備不足。

（一）聚力機制

從字源本義上說，“樞紐”是指門戶開合之樞與提系器物之紐。從形態(tài)上講，樞紐實際是網絡中的一個節(jié)點，其規(guī)模取決于與其他組織聯(lián)系的數量。對于擁有龐大組織體系的工會組織而言，“聚力”首先就是要將自身系統(tǒng)的力量充分凝聚起來。如北京市總工會就在現有組織體系的基礎上，建立起由市職工服務（幫扶）中心、各區(qū)縣職工服務（幫扶）中心和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務站構成的覆蓋地方的三級服務體系以及由市總產業(yè)工會（部門）、局總公司工會、基層單位工會構成的覆蓋產業(yè)系統(tǒng)的三級服務體

系[4]。北京市工會三級服務體系的最大優(yōu)勢便是“它使工會組織不再僅僅是體制內的封閉單獨運轉，而是將工會組織的觸角延伸到社會各個層面，搭建起工會與黨政、工會與社會、工會與職工、上級工會與下級工會之間的橋梁，使聯(lián)系溝通更加緊密、使力量資源更加整合” [5]。

不同于科層化的行政組織，社會組織內部架構和活動方式是扁平化、開放式的，不同組織間的互動成為其基本樣式，這就需要一個公共性質的平臺提供支撐，以實現長效互動。通過這個平臺的“穿針引線”，改變現有社會組織之間的碎片化和零碎化的局面。這樣既可以清晰、明確地識別社會組織發(fā)展進程中的問題并協(xié)助其進行精準治理，又可以擴大不同組織間的交流聯(lián)動，促進組織間信任、互惠規(guī)范和關系網絡的形成，增強社會資本，助推具體社會治理目標的達成。當前不少地方工會也正有意識地進行“職能轉型”和“形象重塑”，將自身打造成一個有吸引力和凝聚力的平臺，以吸納、聚集、利用更豐富的社會資源。如廣州就在市級層面成立了由工會牽頭的職工服務類社會組織聯(lián)合會，旨在加強統(tǒng)籌協(xié)調與樞紐聯(lián)系，服務、團結、支持、聯(lián)系職工服務類社會組織；北京市總工會打造的“五個一”工程，其中“一支基金”項目每年為困難企業(yè)和職工籌集慰問、幫扶款物一億多元，為困難職工家庭子女發(fā)放“金秋助學”款近千萬元[6]，就充分凝聚了社會力量參與社會公益活動。

協(xié)同凝聚力量，還需要善于挖掘社會組織的“比較優(yōu)勢”，善于創(chuàng)造機會，讓各方力量和潛能在合適的時機得以施展。如北京市總工會充分借助市場、專業(yè)性社會組織的力量，為職工提供職業(yè)培訓、就業(yè)服務、招投標項目活動等；勞動爭議調解中心、勞動爭議調解室等調解組織的成立和運行，就有針對性地動員了法律服務類社會組織的力量。

（二）借力機制

社會治理是一項系統(tǒng)性強、紛繁復雜且耗時耗力的長期工程，僅僅依靠工會組織的單一力量，難以真正滿足職工多元化的需求，也很難將涉及面廣的相關工作做好，這就需要工會利用其獨特的政治地位，借助于特定的溝通協(xié)調機制，與政府相關部門進行例行溝通。如借助政府相關部門的行政力，承接政府轉移出來的部分行政職能（如購買公共服務），能夠直接密切工會組織與社會組織之間的互動聯(lián)系，推動相關工作的開展，達成持久的協(xié)同治理效果。如北京市總工會就已建立起聯(lián)席會議制度、重要事項通報制度、信息溝通和工作聯(lián)系機制等“借力”機制：與市人力社保、司法等部門建立了勞動爭議六方調解聯(lián)動機制；與市人社局、市建委、市公安局建立了四方聯(lián)合的農民工維權聯(lián)動機制；與市發(fā)改委共同編制頒布了《北京市“十二五”時期職工發(fā)展規(guī)劃》，以保障和實現職工就業(yè)權、收入權、安全權、保障權、參與權和職業(yè)發(fā)展權的形式，將工會工作和職工工作納入政府規(guī)劃之中。同時，積極聯(lián)合市教委、市人社局，借助北京廣播電視大學等社會培訓力量，大力實施“首都職工素質教育”，以增強職工的學習能力、創(chuàng)新能力為重點，為企業(yè)和職工搭建了開放式教育、菜單式選擇的學習平臺，并列入市財政年度預算予以保障。同時，一些省市總工會通過參與地方法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的制定工作，增強了工會維護職工利益的話語權，為保障職工合法權益提供了法律和政策依據。

四、工會組織協(xié)同社會治理創(chuàng)新的運行機制

當代社會治理的復雜性不僅來自治理活動本身的復雜和多元治理主體的協(xié)調難題，還包括社會、市場和技術環(huán)境等不確定性導致的治理過程的復雜性以及各種突發(fā)風險。作為國家和社會組織之間的橋梁紐帶，工會樞紐型社會組織協(xié)同功能的重要體現就是通過對各方要素的聚集、整合、管理和服務，通過項目化、社會化和專業(yè)化的運作方式形成樞紐型的社會治理。

（一）資源整合共享機制

在資源整合共享機制中，一些地方工會組織致力于將自身打造為“資源中心”，或成為鏈接政府、企業(yè)和專業(yè)社會組織等多方力量的“資源中轉站”，進而將各類組織中現實的或潛在的、剩余的或稀缺的、來源和性質差異化和多樣化的資源進行挖掘、激活、配置與耦合，使零碎分散的各類信息資源、人力資源、物質資源、財政資源等具有更大價值、更強的系統(tǒng)性和協(xié)調性；在整合的基礎上，再將匯聚后有力量的系統(tǒng)性資源與各資源主體進行共享。

政府和工會的資源共享實踐主要表現為兩個方面。一方面，政府為工會組織提供了政治和行政資源。一是體現在充裕的財政資源保障上，一些地方政府在購買公共服務時，組織偏好明顯向人民團體或官辦 NGO 傾斜；二是在行政資源上，工會組織從中央到地方的科層制結構依托于政府的行政層級架構；三是工會組織利用政府合法性有力地支持或供給了其壟斷性的地位，其資源壟斷性地位的獲得和維持依賴于政府，一些工會組織甚至還承擔了資源再分配的角色，如北京市政府購買社會服務的外包與發(fā)包項目，就是通過工會等樞紐型社會組織來具體實施的，因此它不但匯聚而且分配著政府的社會建設資源

[7]。另一方面，工會也能夠提供政府所需要的公共服務和社會資源，如通過有效的勞動權益維護來供給秩序，通過培育和整合勞動領域內的維權組織來實現對體制外組織的“吸納”和社會利益的整合。

工會組織與其他社會組織的資源共享實踐主要包括兩個方面。一些地方工會組織能夠有效地協(xié)同社會組織，善于挖掘各類專業(yè)服務類社會組織的潛在優(yōu)勢和人力資本，積極為這類組織的活動提供場地資源、宣傳推廣機會等，幫助他們擴大影響力和提供服務的輻射力；一些工會組織還充分利用自身“樞紐”地位，協(xié)助幫助社會組織解決資源拮據、人才短缺的問題。如聯(lián)合婦聯(lián)組織、共青團組織等人民團體，推動政府積極實行職能的轉移，提高現有資源的開放程度，幫助社會組織通過多種渠道了解它們可以享受到哪些資源支持，或通過積極爭取政府的委托項目、公共服務購買等方式將資源匯聚起來，然后再將這些資源或機會提供給有能力的社會組織。

（二）項目制運作機制

“工會樞紐型社會組織的建設是順應時代發(fā)展和社會整體轉型的必然要求，而在實踐層面上采用項目制運作則可去除行政化給工會帶來的弊端。”[8]從目前各地實踐看，工會組織協(xié)同多元主體參與社會治理的協(xié)同行動一般都是基于某個具體的治理項目而引發(fā)，主要包括提出協(xié)同需求、協(xié)同信息溝通、社會治理功能整合、協(xié)同分工、各司其職落實推進等環(huán)節(jié)。首先，一些工會組織根據掌握的地方輿情信息，主動發(fā)起協(xié)同需求，通過信息網絡與組織網絡中各主體進行信息交換，基于共同的興趣、關注等聚集起協(xié)同行動的多元主體，通過主體間充分的信息交換實現功能整合、資源整合與協(xié)同分工。其次，一些地方工會還通過項目化方式支持社會組織開展公益活動，培育示范效應好、影響力大、帶動作用強的品牌項目，形成靠得住的骨干社會組織。

如成都市總工會建設的關愛戶外勞動者“15分鐘之家”項目之所以能夠實現可持續(xù)、可復制發(fā)展，與其設定的“1+1+N三級網絡”運作有關（即在1家社會組織的監(jiān)督評估下，由1家樞紐型社會組織招募N家社會組織承接站點日常運維工作）。

最后，一些地方工會還通過樞紐型社會組織這一載體創(chuàng)辦社會企業(yè)，著眼于市場驅動和使命導向相結合，運用商業(yè)手段來促進社會資源的集聚，完成一個個的地方治理任務。

（三）引導孵化培育機制

工會組織對社會組織的引導、孵化和培育，本身也是一個積累工會組織的社會資本，累積價值認同的過程。一些工會樞紐型社會組織在成了新社會組織的孵化平臺的同時，還注重為社會組織提供人員培訓、輸送人才等軟資源來引導社會組織。上海工會組織通過搭建社會組織公共服務平臺，以該平臺為中介，將政府的相應經費資源、社會服務標準、人才培養(yǎng)、稅收優(yōu)惠等傳遞給基層勞工維權NGO，為社會組織提供初期孵化、政策咨詢、法律指導、能力建設、項目指導等集約化服務；同時，廣東等地的工會組織，還依托其現有的職工培訓體系，提供各種類型的專業(yè)技能培訓，推動社會組織從業(yè)人員的專業(yè)資格認證制度的建立，確保專業(yè)人才能夠在社會組織中貢獻力量。同時，工會組織對其他社會組織的引導培育，還體現在進行價值整合、促進社會治理價值共識的達成等方面?！皩φ晤悩屑~型社會組織而言，社會控制尤其是意識形態(tài)的控制、民意訴求的輸送和反映、相對應工作人群或群體狀況的掌握，以及黨的建設、相關政策宣傳覆蓋等無疑是它們主要的特有功能?！盵9]面對快速發(fā)展起來的各類社會組織，光靠法律法規(guī)、政策條文很難做到有效監(jiān)管，這就需要政治可靠的樞紐型社會組織來引領社會價值觀，倡導符合主流價值觀需求的行動。如許多地方工會組織就比較注重社會治理價值的整合與協(xié)同，通過引導社會組織凝聚價值共識，如社會協(xié)調、低碳、可持續(xù)發(fā)展的理念，以人為本，公平、公正、公開，實現人的全面發(fā)展的理念等。

五、工會組織協(xié)同社會治理創(chuàng)新的管理機制

（一）協(xié)調合作機制

統(tǒng)籌協(xié)調好各方關系，是創(chuàng)新社會治理的題中應有之義。從系統(tǒng)論的觀點看，只有強調子系統(tǒng)的相互協(xié)作和協(xié)調，促進各協(xié)同方利益的有效融合，才能實現協(xié)同系統(tǒng)整體功能大于各部分功能代數和的協(xié)同效應。工會組織因其廣泛性、基層性、中介性等特點，在擔當協(xié)調者角色方面具有明顯優(yōu)勢。工會組織要當好聯(lián)合體或共同體中的調諧器，協(xié)調是手段、基礎，做好了協(xié)調，才能更好地維護好職工群眾的利益。工會組織的協(xié)調，從內容來看主要包括對勞動關系和利益關系的協(xié)調，從空間來看包括外部和內部協(xié)調。當前工會組織的協(xié)調合作機制，主要體現為三個方面。首先，體現在加強勞動關系協(xié)調機制建設方面。如北京、四川等地的勞動調解機制建設。我國當前社會矛盾深層次原因的重要方面就在于勞動關系的不和諧。工會是勞動關系矛盾的產物，協(xié)同勞動關系、維護勞動者權益是工會組織發(fā)揮協(xié)同功能的一個重要面向。因此，不少地方工會組織都將建立健全勞動爭議預防、預警和調處全過程機制、完善勞動爭議調解仲裁、法律援助制度等作為重點工作。其次，體現在工會組織努力爭取地方黨委、政府重視，加大與政府相關部門、人大、政協(xié)專門委員會和其他社會組織的聯(lián)系和協(xié)作。如四川省各級工會積極融入社會“大調解”格局，協(xié)助政府妥善解決和處理企業(yè)與職工的勞動關系矛盾[10]，就是一種有益的探索創(chuàng)新。最后，體現在搭建多形式溝通渠道和平臺。一些工會組織通過將各社會組織所代表的不同利益訴求整合歸納，構建自下而上的民意表達機制和民主協(xié)商機制，為政策制定積極建言獻策。此外，還建立了聯(lián)系基層組織、領導干部接訪下訪、社情民意調查、職工意見建議征集、網絡輿情監(jiān)測處置、職工訴求反饋等平臺①。

（二）動態(tài)利益均衡機制

中國社會治理最大的挑戰(zhàn)是如何通過構建系統(tǒng)、穩(wěn)健的社會利益整合協(xié)同機制，來建立公平合理的社會利益格局。盡管工會并不是社會利益的直接分配者，但作為樞紐型社會組織的工會，其在社會利益的表達、整合以及利益沖突調處等層面，還是大有可為的?！白鳛闃屑~型社會組織的工會的社會功能，從本質上說是利益協(xié)調，即通過其樞紐性與中介性制度設置協(xié)調不同社會主體之間的利益博弈。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，企業(yè)逐步成為獨立的經濟實體，勞動關系發(fā)生重大轉變，因此，職工需要新型的勞動社會組織以彌補職工權益受損的利益協(xié)調與社會管理。工會在這其中不斷提高其公信力與執(zhí)行力，才能發(fā)揮其利益協(xié)調和管理的職能?！盵11]工會本身就是體制內非常重要的民意表達渠道。一方面，一些地方工會組織通過暢通利益和訴求的網絡表達機制，讓不同利益主體的訴求得以順暢表達，減緩其對社會沖擊可能產生的“蝴蝶效應”，提高參與社會治理的動態(tài)平衡能力。另一方面，一些地方工會組織通過建立規(guī)范化和制度化的對話協(xié)商、信息溝通機制，通過微博、微信、互聯(lián)網

+積極主動回應社會關切，引導公眾合法、理性地表達訴求，增進社會“條塊”之間的溝通，緩解不同利益群體間的隔閡、誤解、猜忌，增進全社會的利益共識。

（三）風險預警網絡機制

當前中國社會因巨大的社會變遷正步入風險社會，在勞動領域，混合經濟模式中的對抗性、復雜性決定了勞動關系的緊張與不穩(wěn)定，對工會的功能執(zhí)行提出了挑戰(zhàn)[12]（p.56）。廣大職工群眾面臨著來自社會、制度、企業(yè)和自身狀況等多重風險，且各種風險容易相互疊加、交織、放大，當這些風險超過職工承受能力時，工會就必須對其提供救濟和幫助。因此，建構風險防范網絡機制、應急管理協(xié)同機制等應是各級工會高度重視的工作。盡管各級工會組織也都相應建立了救助、維權、服務“三位一體”的幫扶模式，但當前維權服務的制度設計存在立法困境、服務對象范圍有限、服務內容比較單一等問題，服務遞送能力仍有待提升。面對勞資糾紛等突發(fā)事件，工會組織應如何協(xié)同企業(yè)、政府和維權NGO，考驗著工會的風險防范和應急管理能力。目前，各地工會并未構建多層級的應急處置協(xié)同網絡，社會風險防范和協(xié)同應急能力有待進一步提升。

六、結論：自適應協(xié)同——工會組織的“生存性智慧”

工會組織協(xié)同多元社會主體參與社會治理，是從本質上實現其政治屬性和社會屬性的重要途徑，也是其建構自身主體性的關鍵環(huán)節(jié)。通過考察多地工會組織參與社會治理的協(xié)同動力機制、運行機制和管理機制，發(fā)現其協(xié)同機制本身明顯呈現出一種“自適應協(xié)同”的特征，這種“自適應協(xié)同”的特征，類似于鄧正來所稱的“未意圖擴展”的“生存性智慧”。

第一，工會組織參與社會治理的協(xié)同機制，是在利益驅動力、功能勢差力、資源互補力等內部動力和市場需求力、競爭壓迫力和環(huán)境推動力等外部動力共同推動下逐步建立起來的，具有某種漸進適應特征的機制。在轉型期，與工會工作關系密切的產業(yè)結構、勞動關系、意識形態(tài)和職工隊伍、社會組織等狀況變化較大，工會的工作環(huán)境由過去的單一封閉向多元開放轉變；過去職工群眾以福利、安全為主的權益訴求正逐漸向以勞動經濟、民主參與為主的權益訴求轉變；在職工維權問題上，一些工會組織面臨著利益表達失語、利益沖突化解中力量式微的困境，導致工會的合法性和權威性受到威脅。因此，主動適應這種嚴峻形勢和復雜環(huán)境，建構并完善適應這種環(huán)境的協(xié)同機制，是工會維持自身地位、保持組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的重要前提。

第二，工會組織參與社會治理的協(xié)同機制建構，也是工會組織建構自身主體性，充分發(fā)揮能動性和主動性的過程。能動性主要體現在此過程中，工會對各種結構性契機的主動把握：推進國家治理體系和治理能力現代化、推動黨領導下多元治理格局的形成、建構中國特色社會主義管理體系、提高社會治理水平，都離不開工會組織主動發(fā)揮并優(yōu)化其協(xié)同功能；新形勢下加強和改進黨的群團工作，離不開工會組織的自我革新和主動創(chuàng)新；樞紐型社會組織構建，也正是工會組織進行“職能重構”和“形象重塑”的良好契機?？傊M織抓住了當前國家的戰(zhàn)略契機，將國家的治理轉型同群團組織的改革創(chuàng)新結合起來；將參與社會治理同建設樞紐型社會組織對接起來；將協(xié)同各方參與社會治理，同工會改革難點“去行政化”工作巧妙地結合起來。這一系列的結合、對接、鏈接、協(xié)同，既體現了工會對環(huán)境的漸進適應性，又體現了其積極有為、結合組織獨特地位和優(yōu)勢把握契機的“自適應協(xié)同”特征，即“漸進性地——而非革命性地——對國家及其治理機構提出新問題和新挑戰(zhàn)做出反應，使之調適自身并調整相應的政策法規(guī)，促成經濟利益驅動在意圖之外對政治結果的影響，最終將逐步導致國家原本未設定的改革領域出現重要的治理制度和治理技術的變化”[13]。這是一種實踐導向的“生存性智慧”，既要漸進適應復雜的動態(tài)環(huán)境，又能在適應的過程中結合組織獨特地位和資源優(yōu)勢主動把握結構性契機，在適應中主動協(xié)同多元力量，以協(xié)同來更好地適應復雜環(huán)境的特點。在適應性協(xié)同的過程中，工會組織能兼顧多重角色，更好地實現其政治屬性和社會屬性。

注釋：

①參見川委發(fā)[2013]18號文件：《中共四川省委關于進一步加強和改進新時期工會、共青團、婦聯(lián)工作的意見》。

參考文獻：

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