中外政府向社會組織購買服務(wù)的比較研究

馬全中?お?

摘要：英美等發(fā)達(dá)國家向社會組織購買服務(wù)具有購買服務(wù)范圍廣泛、購買服務(wù)模式以協(xié)作伙伴關(guān)系為主、法律體系健全、購買機(jī)制完備等特點(diǎn)。相比較而言，我國政府向社會組織購買服務(wù)存在購買范圍較為局限、購買模式以非競爭購買為主、法律體系和購買機(jī)制還不完善等問題。未來我國政府向社會組織購買服務(wù)的范圍應(yīng)根據(jù)服務(wù)特性與社會組織能力等因素確定，建立政府與社會組織合作供給服務(wù)模式，完善政府購買服務(wù)的相關(guān)法制、機(jī)制設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：

政府； 社會組織； 公共服務(wù)

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2016）06-0090-06

近年來，政府向社會組織購買服務(wù)日益受到黨和國家的重視，逐漸成為政府改革和國家治理創(chuàng)新的熱點(diǎn)問題之一。黨的十八屆四中全會明確指出，凡是事務(wù)性的項(xiàng)目，都需要通過招標(biāo)等競爭的方式向社會購買；與此同時(shí)，各地也掀起了向社會組織購買服務(wù)的熱潮，紛紛出臺各種政策或文件，鼓勵(lì)和規(guī)范公共部門向社會組織購買服務(wù)。但是，不可否認(rèn)的是，我國政府向社會組織購買服務(wù)還存在著諸多問題。

一方面，這要求我們從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)國情分析問題和探討對策；另一方面，也要求我們借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與我國國情相結(jié)合。目前，西方國家中美國、英國向社會組織購買服務(wù)做得比較成功。基于此，本文嘗試基于國際比較的視野，從購買服務(wù)的邊界和范圍、購買服務(wù)的模式、購買服務(wù)的法制和機(jī)制等方面，對我國與美國、英國等西方國家向社會組織購買服務(wù)進(jìn)行比較分析，進(jìn)而探討我國政府向社會組織購買服務(wù)的未來路徑。

一、政府向社會組織購買服務(wù)：范圍與邊界比較

（一）我國政府購買服務(wù)的范圍較為局限

購買服務(wù)的領(lǐng)域和邊界是政府向社會組織購買服務(wù)首先需要解決的問題。在中央政府層面，對購買服務(wù)的范圍規(guī)定得較為抽象和概括。例如，國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》對購買內(nèi)容只是進(jìn)行了概括性和類別式的規(guī)定。與中央政府相比，地方政府對購買服務(wù)的范圍給予了更為明確的細(xì)分。

如廣東省2012年公布的省級政府向社會組織購買服務(wù)的具體目錄中，購買服務(wù)的范圍基本覆蓋教育教學(xué)、醫(yī)療保健、社會保險(xiǎn)、社會協(xié)助、慈善扶助、公共政策咨詢等廣泛內(nèi)容。

但在實(shí)踐中，政府向社會組織購買服務(wù)的范圍相對受到限制。一是我國政府購買服務(wù)的范圍存在地域差別。在我國發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然政府購買服務(wù)的領(lǐng)域分布得比較廣泛，基本涉及上述文件的多數(shù)領(lǐng)域，但其主要集中在社區(qū)服務(wù)和外來務(wù)工人員服務(wù)方面；而在我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，向社會組織購買服務(wù)則集中在“三農(nóng)”和扶貧領(lǐng)域。二是政府向社會組織購買服務(wù)集中在管理性事務(wù)，公共服務(wù)類事務(wù)較為缺乏。這個(gè)特點(diǎn)在各地政府的文件和購買目錄中有較為明顯的體現(xiàn)。之所以如此，關(guān)鍵在于事務(wù)性領(lǐng)域的社會供應(yīng)較為成熟和完善。三是政府購買服務(wù)的范圍也涉及干預(yù)行政外包和給付行政外包。例如，2007年深圳市進(jìn)行了城管外包的改革，這一實(shí)踐后來被我國其他城市效仿；2003年寧波市曾經(jīng)將治安管理進(jìn)行外包。在這兩個(gè)外包服務(wù)中，城管屬于行政強(qiáng)制權(quán)，而治安也涉及干預(yù)行政或給付行政的范疇。

（二）國外政府向社會組織購買服務(wù)的范圍較為廣泛

西方國家向社會組織購買服務(wù)的范圍比較廣泛，但呈現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)。以美國為例，美國政府向社會組織購買服務(wù)范圍呈現(xiàn)出非常廣泛的特點(diǎn)，購買服務(wù)的范圍不僅包括各種社會服務(wù)領(lǐng)域，而且包括那些涉及政府核心職能的公權(quán)力領(lǐng)域。根據(jù)薩拉蒙的研究，美國政府向社會組織購買服務(wù)的范圍主要分布在社會服務(wù)、文化娛樂、教育衛(wèi)生以及住房衛(wèi)生等領(lǐng)域[1]（pp.6465）。薩瓦斯進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，美國政府購買服務(wù)的范圍十分廣泛，種類繁多，在州政府層面，被民營化的州項(xiàng)目不僅包括運(yùn)輸、社會服務(wù)、教養(yǎng)感化、衛(wèi)生和教育等一般公共服務(wù)領(lǐng)域，而且包括涉及公權(quán)力行使的政府核心職能，如公共安全、警察和行政事務(wù)等[2]（p.77）。

英國政府向社會組織購買服務(wù)的范圍也比較廣泛，但在向社會組織購買服務(wù)的同時(shí)，保留了政府的一些核心職能。英國政府向社會組織購買服務(wù)的領(lǐng)域，目前主要集中在青少年教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療保健服務(wù)和兒童福利服務(wù)等方面[3]（pp.915）。同時(shí)，英國的相關(guān)法律規(guī)定，政府必須保留那些為需要特殊照顧的人群所提供的服務(wù)，那些法律規(guī)定政府必須履行的服務(wù)、市場無法供給的服務(wù)、公眾希望政府提供的服務(wù)，都不能交給社會組織或市場，而應(yīng)該由政府自身進(jìn)行供給

[4]。值得注意的是，英國政府在向社會組織或市場組織購買服務(wù)的過程中，也涉及公權(quán)力等外部行政權(quán)力的購買，如英國內(nèi)政部在犯罪預(yù)防項(xiàng)目中就曾經(jīng)設(shè)立毒品行動隊(duì)來協(xié)調(diào)國家禁毒行動[5]（p.225）。

（三）啟示：購買服務(wù)的范圍應(yīng)根據(jù)服務(wù)特性與社會組織能力等因素確定

從中外對比看，我國政府向社會組織購買服務(wù)的范圍與國外還有一定的差異，其中既包括體制和機(jī)制上的原因，也包括社會組織發(fā)育和能力的原因。因此，確定我國政府向社會組織購買服務(wù)的范圍需要綜合考慮服務(wù)的特性、社會組織的能力以及我國法律制度和民眾的接受程度等多種因素。一是要考慮服務(wù)的特性。

即考慮這種服務(wù)的資產(chǎn)專用性、可交易程度和交易頻率等因素。如果資產(chǎn)專用性強(qiáng)、可交易程度低以及交易頻率高，則這項(xiàng)服務(wù)不屬于外包或購買的范圍，而應(yīng)該由政府自身來供給，反之則可以購買。二是要考慮社會組織的能力。

西方國家政府購買服務(wù)之所以發(fā)達(dá)，主要是因?yàn)樗麄儞碛谐墒斓纳鐣M織體系。所以，

我國在考慮向社會組織購買服務(wù)的過程中，也要考慮社會組織提供服務(wù)的能力和資質(zhì)。三是要考慮法律的規(guī)定和民眾的接受程度。政府向社會組織購買服務(wù)的范圍要遵守法律的規(guī)定。

另外，由于我國民眾對公權(quán)力的行使比較敏感，政府向社會組織購買服務(wù)不應(yīng)涉及治安、城管等公共權(quán)力行使的領(lǐng)域。

二、政府向社會組織購買服務(wù)：購買模式比較

（一）我國政府向社會組織購買服務(wù)模式中非競爭購買占主導(dǎo)地位

我國政府向社會組織購買服務(wù)的模式呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，其中非競爭購買占主導(dǎo)地位。基于獨(dú)立性、競爭性和制度化等維度，我國政府向社會組織購買服務(wù)的模式大致可分為獨(dú)立競爭性購買、獨(dú)立非競爭性購買、依賴性購買三種模式[6]。所謂獨(dú)立競爭性購買，是指具有獨(dú)立自主性的社會組織通過競爭投標(biāo)的方式獲取供給某項(xiàng)服務(wù)的模式；獨(dú)立非競爭購買則是指政府直接定向向獨(dú)立社會組織購買相關(guān)服務(wù)的模式；依賴性購買是指具有官方背景或與官方關(guān)系密切的社會組織直接承接政府服務(wù)的職能，政府負(fù)責(zé)資金或其他資源供應(yīng)的購買模式。從以上三種模式中可以看出，我國政府與社會組織的關(guān)系呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，但在購買服務(wù)實(shí)踐中政府往往占據(jù)主導(dǎo)地位?？傮w上看，我國政府購買社會組織服務(wù)的模式具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)。一是非競爭性模式占據(jù)主導(dǎo)地位。我國向社會組織購買服務(wù)的實(shí)踐大多是向體制內(nèi)的社會組織購買，或者政府通過公益創(chuàng)投模式培育成立社會組織來提供服務(wù)，這些購買行為一般屬于定向購買，缺乏競爭性。二是以上模式政府在兩者關(guān)系中居于主導(dǎo)地位，政府對社會組織擁有很大的影響力。也就是說，在以上三種模式中，無論社會組織是否獨(dú)立，政府都擁有巨大的影響力?？禃怨庹J(rèn)為，我國社會組織的發(fā)展?fàn)顟B(tài)屬于“依附式發(fā)展”，即社會組織雖然在不斷地發(fā)展壯大，但始終不能脫離政府這種重要環(huán)境因子的影響，所以，無論是體制內(nèi)產(chǎn)生的社會組織，還是體制外產(chǎn)生的社會組織，實(shí)際上都是依附于政府而生存和成長[7]（pp.9299）。

（二）國外購買模式中協(xié)作伙伴關(guān)系占主導(dǎo)地位

在西方國家，由于社會組織發(fā)育良好，政府與社會組織互動充分，公共服務(wù)制度安排比較完善，因而，政府向社會組織購買服務(wù)有著較為成熟的模式。薩拉蒙通過研究發(fā)現(xiàn)，在美國福利國家公共服務(wù)供給中，社會組織充當(dāng)了重要的社會治理和公共服務(wù)供給的角色，由此而形成政府與社會組織協(xié)作伙伴關(guān)系模式，薩拉蒙把這種模式稱之為“第三方治理” [1]（p.43）。在這種模式中，政府的責(zé)任主要是選擇服務(wù)供給者、監(jiān)管、資金供給，而社會組織的角色主要是具體負(fù)責(zé)服務(wù)的實(shí)際供給，同時(shí)社會組織也享有相當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)。美國政府向社會組織購買服務(wù)的具體形式主要包括契約外包、抵用券制度、志愿服務(wù)和補(bǔ)助制度等。

英國政府與社會組織協(xié)作具有悠久的傳統(tǒng)，因此，政府在向社會組織購買服務(wù)的過程中，兩者也形成了協(xié)作伙伴關(guān)系的購買模式。英國政府與社會組織協(xié)作提供公共服務(wù)最早可以追溯到十九世紀(jì)中葉亨利索里舉辦的慈善組織和巴納特創(chuàng)建的“湯恩比館” [8]。英國政府曾經(jīng)在2007年制定了《第三部門在社會和經(jīng)濟(jì)振興中的未來作用：最終報(bào)告》，報(bào)告將政府與社會組織的協(xié)作伙伴關(guān)系作為未來政府努力的主要方向，鼓勵(lì)和促進(jìn)政府向社會組織購買公共服務(wù)，不但鼓勵(lì)社會組織參與基本公共服務(wù)的供給，而且提倡社會組織成為社會治理的變革者、公共服務(wù)的促進(jìn)者和政府創(chuàng)新的推動者。在向社會組織購買服務(wù)的具體方式上，政府采取逐漸淡出公共領(lǐng)域的方式，以委托、授權(quán)、淡出、招標(biāo)等多種方式實(shí)現(xiàn)與社會組織的協(xié)作。

（三）啟示：未來要致力于建立政府與社會組織合作供給服務(wù)的模式

從上述比較可以看出，我國與西方國家都試圖構(gòu)建穩(wěn)定的政府向社會組織購買服務(wù)的模式。我國目前的問題在于，政府向社會組織購買服務(wù)還未建立實(shí)質(zhì)的合作伙伴關(guān)系模式，社會組織沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的服務(wù)供給優(yōu)勢，社會組織仍然依附于政府而發(fā)展。造成這種現(xiàn)象的主要原因，既包括我國社會組織發(fā)育不成熟的因素，也包括政府管理社會組織方式滯后等原因。因此，完善政府向社會組織購買服務(wù)，關(guān)鍵要建立政府與社會組織平等合作的模式。一是要充分尊重社會組織的自主性。一方面，政府需要對社會組織加以引導(dǎo)，特別是在社會組織發(fā)育不充分的情形下，政府需要加強(qiáng)對社會組織的扶持；另一方面，政府需要尊重社會組織的自主性，特別是防止由于扶持和資助社會組織而造成對社會組織的控制或社會組織對政府的依賴。二是兩者關(guān)系應(yīng)該建立在契約關(guān)系之上。通過契約合同規(guī)定政府與社會組織的權(quán)利和義務(wù)，從而避免政府對社會組織的控制進(jìn)而造成社會組織的行政化和官僚化，避免社會組織供給服務(wù)的低效和失職。三是要賦予每個(gè)社會組織公平競爭的機(jī)會。不同社會組織的相互競爭，一方面能夠促使社會組織提升自身的專業(yè)服務(wù)供給能力，另一方面也能夠有效防止購買服務(wù)中定向購買和腐敗問題。

三、政府向社會組織購買服務(wù)：法制比較

（一）我國政府向社會組織購買服務(wù)的法律制度還需進(jìn)一步完善

完善政府向社會組織購買服務(wù)，必須完善法律制度。我國目前已對政府向社會組織購買服務(wù)做了一些規(guī)范，但總體上，這些法律規(guī)定仍有進(jìn)一步完善的空間。在社會組織的法律方面，我國現(xiàn)已制定了《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理?xiàng)l例》三個(gè)法律法規(guī)文件。但這些法律文件在操作上仍有待細(xì)化。我國關(guān)于購買服務(wù)的法律主要是《政府采購法》，但這部法律并不是嚴(yán)格意義上的公共服務(wù)法。第一，《政府采購法》的主要購買對象是貨物而不是服務(wù)，雖然立法的宗旨是規(guī)范政府購買服務(wù)和貨物，但法律內(nèi)容主要是規(guī)范政府購買貨物或物品，而對政府購買公共服務(wù)等內(nèi)容涉及較少；第二，政府購買服務(wù)的對象主要是企業(yè)，而非社會組織，《政府采購法》中對購買對象的信譽(yù)、稅收等條件進(jìn)行了限制的規(guī)定，實(shí)際上把社會組織等非營利性組織排除在政府采購之外；第三，監(jiān)管制度缺失，《政府采購法》對于如何進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)管缺乏操作性的制度安排，只是籠統(tǒng)地規(guī)定各級政府負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任[9]。在中央政府層面，國務(wù)院于2013年出臺了《關(guān)于政府向社會力量購買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》。但總體上，指導(dǎo)意見仍然對政府向社會組織購買服務(wù)形成了一定的限制。例如，指導(dǎo)意見規(guī)定必須是在相關(guān)部門依法登記或免于登記的組織才能參與競標(biāo)，也就說，大量未登記的社會組織仍然不能成為提供公共服務(wù)的主體。另外，指導(dǎo)意見在購買程序、承接主體、監(jiān)督管理、資金保障等方面的規(guī)定也比較簡略。

（二）國外向社會組織購買服務(wù)以公共服務(wù)法和財(cái)稅法律為保障

美國并沒有支持社會組織的專門法律，各種支持或規(guī)制社會組織的法律主要分布于聯(lián)邦或州的法律文件中。例如，美國聯(lián)邦稅法通過相關(guān)免稅條款的規(guī)定給予社會組織一定的免稅待遇，以促進(jìn)社會組織的發(fā)展；聯(lián)邦稅法以列表的方式對符合免稅條款的組織給予明確限定，這些社會組織只有具備治理結(jié)構(gòu)完善、自治與獨(dú)立、私人性以及能夠吸納捐贈等特征，才能獲得免稅資格[10]（pp.227228）。在公共服務(wù)領(lǐng)域，美國政府的《社會福利法案》、《就業(yè)訓(xùn)練合作法》、《殘疾人教育法》等法律不但對社會服務(wù)和社會福利方面進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，也明確規(guī)定了服務(wù)的供給必須遵循與社會組織等私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的原則。例如，《就業(yè)訓(xùn)練合作法》就明確規(guī)定，州政府需要與私人機(jī)構(gòu)一起為不同弱勢群體提供各種培訓(xùn)服務(wù)，聯(lián)邦政府同時(shí)為就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目提供定額資助[3]（p.37）。同時(shí)美國政府通過《政府績效和結(jié)果法》對公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行控制和監(jiān)督。

為促進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)，英國政府也制定了較為完善的法律制度。在16世紀(jì)的《慈善使用條例》和《伊麗莎白濟(jì)貧法》中，英國就確立了通過慈善組織等社會組織提供社會救助服務(wù)的原則。在支持社會組織發(fā)展方面，英國貿(mào)易工業(yè)部2002年出臺了《社會企業(yè)：一項(xiàng)成功的戰(zhàn)略》的文件，該戰(zhàn)略力圖掃除社會組織的發(fā)展障礙，為社會組織發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境，同時(shí)也促使社會組織形成一個(gè)良好的治理結(jié)構(gòu)。另外，英國政府2003年制定的《地方政府國家采購策略》文件也對政府向社會組織購買服務(wù)給予了支持，該文件要求地方政府要考慮社會組織參與公共服務(wù)供給的社會價(jià)值。2006年，英國政府的第三部門辦公室出臺政策鼓勵(lì)政府與社會組織合作，不但消除了那些阻礙政府與社會組織合作的部分條款，而且還致力于幫助社會組織克服資金、管理等多方面的問題[3]（pp.2023）。英國政府2006年修訂的《慈善法》對政府與社會組織的關(guān)系有很大的促進(jìn)。該法明確規(guī)定了慈善社會組織的定義，確立了政府與社會組織在公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系，并制定了切實(shí)可行的計(jì)劃。

（三）啟示：我國需要制定和完善社會組織法以及公共服務(wù)相關(guān)法律

就社會組織相關(guān)法律而言，國外關(guān)于社會組織管理和扶持方面的法律較為成熟；與此同時(shí)，國外的公共服務(wù)相關(guān)立法也為向社會組織購買公共服務(wù)提供了一個(gè)良好的法制環(huán)境。相比較而言，我國缺乏公共服務(wù)相關(guān)立法，僅有國務(wù)院相關(guān)部門的部門規(guī)章，我國的社會保障缺乏相關(guān)方面的法律規(guī)定。因此，為促進(jìn)我國政府向社會組織購買公共服務(wù)的健康發(fā)展，需要完善社會組織管理體制和公共服務(wù)相關(guān)法律。一是制定社會組織法。我國有必要對社會組織進(jìn)行統(tǒng)一立法，使社會組織在分類、內(nèi)涵、外延以及治理機(jī)構(gòu)等方面形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度體系[11]。二是制定公共服務(wù)促進(jìn)法。三是制定促進(jìn)社會組織發(fā)展的財(cái)政稅收制度。

四、政府向社會組織購買服務(wù)：機(jī)制比較

（一）我國政府向社會組織購買服務(wù)缺乏可操作的機(jī)制設(shè)計(jì)

我國政府向社會組織購買服務(wù)的機(jī)制設(shè)計(jì)在已出臺的各種具有行政法規(guī)性質(zhì)的文件中有所體現(xiàn)。例如，國務(wù)院制定的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中已經(jīng)有了購買機(jī)制、績效管理和資金管理的相關(guān)內(nèi)容。2014年廣東省政府制定的《關(guān)于向社會力量購買服務(wù)暫行辦法的通知》基本上沿襲了國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定。但總體上，我國政府向社會組織購買服務(wù)仍然缺乏可操作的機(jī)制設(shè)計(jì)，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是評估機(jī)制的缺位。盡管中央政府和地方政府的相關(guān)文件都要求對購買服務(wù)的實(shí)踐進(jìn)行績效評估，但在購買實(shí)踐中仍然存在缺乏相關(guān)評估機(jī)制等問題。二是缺乏公民參與機(jī)制。公民是公共服務(wù)的接受者和最終受益者，因此，政府向社會組織購買服務(wù)必須要引入公民參與機(jī)制。公民參與機(jī)制是政府向社會組織購買服務(wù)成功的關(guān)鍵因素。但是，在我國購買服務(wù)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)中，無論是購買服務(wù)的內(nèi)容，還是社會組織的遴選，抑或是對服務(wù)效果的評價(jià)，都缺乏公民參與機(jī)制的制度設(shè)計(jì)。三是招投標(biāo)機(jī)制的缺乏。在各地的實(shí)踐中，由于招投標(biāo)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致購買服務(wù)存在內(nèi)部購買和非競爭購買等現(xiàn)象。四是問責(zé)機(jī)制的缺乏。問責(zé)既包括對社會組織的問責(zé)，也包括對政府的問責(zé)。問責(zé)機(jī)制的缺乏，一方面無法有效對社會組織進(jìn)行問責(zé)，另一方面更缺乏對政府進(jìn)行問責(zé)。

（二）國外向社會組織購買服務(wù)注重競爭機(jī)制和參與機(jī)制建設(shè)

國外發(fā)達(dá)國家向社會組織購買服務(wù)非常注重機(jī)制建設(shè)，力圖通過健全的合同競爭機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制確保購買服務(wù)富有效率。美國政府向社會組織購買服務(wù)的機(jī)制有兩個(gè)特點(diǎn)。一是重視合同競爭機(jī)制的設(shè)立。例如，為規(guī)范政府購買服務(wù)的行為，美國政府制定了《公共合同法》、《合同競爭法》和《聯(lián)邦采購條例》等法律，這些法律對合同招標(biāo)程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。二是法律對購買服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有詳細(xì)的規(guī)定。例如，美國直接或間接規(guī)范政府購買服務(wù)的法律達(dá)數(shù)百部之多，相關(guān)規(guī)定基本覆蓋了從購買范圍、采購目標(biāo)、程序、財(cái)政預(yù)算以及監(jiān)督評估等各個(gè)環(huán)節(jié)[12]。

三是重視績效評估。美國各級政府通過績效外包合同的設(shè)計(jì)，力圖促使社會組織更能承擔(dān)起提高服務(wù)績效的責(zé)任。

英國政府向社會組織購買服務(wù)的機(jī)制設(shè)計(jì)有三個(gè)特點(diǎn)。一是重視購買服務(wù)中的競爭投標(biāo)。例如，梅杰政府時(shí)期制定了《為質(zhì)量而競爭》的白皮書，該文件對政府購買服務(wù)的競爭招標(biāo)制度和合同制定給予了詳細(xì)的規(guī)定，且擴(kuò)大了購買服務(wù)的范圍。二是注重購買服務(wù)的公民參與機(jī)制建設(shè)。例如，英國《地方政府法》中明確規(guī)定，政府要遵循公共咨詢原則，必須要把服務(wù)對象、利害相關(guān)人等利益相關(guān)者引入?yún)⑴c社會治理與公共服務(wù)的過程中。三是英國政府購買服務(wù)注重監(jiān)督和評估。英國政府對服務(wù)的監(jiān)督評估更注重對結(jié)果的評估、服務(wù)對象的評價(jià)以及與社會組織進(jìn)行績效溝通等。

（三）啟示：我國需要致力于完善購買服務(wù)的各種機(jī)制設(shè)計(jì)

從以上比較可以看出，我國政府與國外政府都致力于向社會組織購買服務(wù)的機(jī)制建設(shè)，所不同的是，國外購買服務(wù)的機(jī)制建設(shè)相對健全和完善，在購買實(shí)踐中這些制度安排能夠得到很好的執(zhí)行。就我國而言，政府既要加強(qiáng)相關(guān)的機(jī)制建設(shè)，又要加強(qiáng)這些制度的執(zhí)行。一是要加強(qiáng)購買服務(wù)的合同競標(biāo)制度。公平競爭是獲得高質(zhì)量服務(wù)的重要保證，通過公平競爭，能夠選取更有資質(zhì)的社會組織提供服務(wù)，從而提升服務(wù)的品質(zhì)。二是要加強(qiáng)公民參與機(jī)制建設(shè)。作為服務(wù)的直接受益者，服務(wù)對象需要參與到服務(wù)范圍確定以及社會組織的選擇與評價(jià)中來。因此，完善購買服務(wù)的機(jī)制必須要有公民參與機(jī)制的設(shè)計(jì)。三是要加強(qiáng)績效評估機(jī)制和問責(zé)機(jī)制?？冃гu估和問責(zé)體系的建立能夠促使購買服務(wù)的質(zhì)量更有保障。

五、結(jié)語

我國政府向社會組織購買服務(wù)這一改革實(shí)踐發(fā)展得較晚，因而與國外相比有一定的差距。未來我國政府向社會組織購買服務(wù)需要不斷拓展和完善購買服務(wù)的范圍，改革購買服務(wù)的模式以及完善購買服務(wù)的法制機(jī)制等。同時(shí)也要注意，我國與西方國家國情存在差異，因而政府向社會組織購買服務(wù)的改革要與我國的國情相結(jié)合。例如，我國購買服務(wù)的范圍盡量不涉及公權(quán)力領(lǐng)域，美國將監(jiān)獄等領(lǐng)域進(jìn)行外包顯然不適合我國國情。另外，我國社會組織尚未發(fā)育成熟，這也是阻礙政府向社會組織購買服務(wù)的一個(gè)重要瓶頸。顯然，在拓展購買服務(wù)范圍、完善法制機(jī)制的同時(shí)，大力促進(jìn)社會組織發(fā)展也是完善向社會組織購買服務(wù)一個(gè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]萊斯特·M.薩拉蒙.公共服務(wù)中的伙伴[M].田凱.北京：商務(wù)印書館，2008.

[2][美]E.S.薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].周志忍.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[3]張汝立，等.外國政府購買公共服務(wù)研究[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[4]許燕.國外政府購買公共服務(wù)范圍及特點(diǎn)比較分析[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2015，（2）.

[5]王浦劬，等.政府向社會組織購買公共服務(wù)：中國與全球經(jīng)驗(yàn)分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.

[6]王名，樂園.中國民間組織參與公共服務(wù)購買的模式分析[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2008，（4）.

[7]康曉光，等.依附式發(fā)展的第三部門[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[8]顧麗梅.英、美、新加坡公共服務(wù)模式比較研究——理論、模式及其變遷[J].浙江學(xué)刊，2008，（5）.

[9]李海平.政府購買公共服務(wù)法律規(guī)制的問題與對策[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（5）.

[10]朱世達(dá).美國市民社會研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2005.

[11]伍治良.我國非營利組織統(tǒng)一立法的實(shí)證調(diào)研[J].法學(xué)，2014，（7）.

[12]郭銳，劉超.法律與制度規(guī)范下的美國政府采購[J].經(jīng)濟(jì)視角，2007，（7）.

[責(zé)任編輯：楊健]