鐘龍彪++王俊?お?
摘要:巡視監(jiān)督效能是指巡視監(jiān)督對(duì)于促進(jìn)管黨治黨所蘊(yùn)藏的發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、遏制腐敗、倒逼改革、促進(jìn)治理等作用應(yīng)有的效力。巡視監(jiān)督效能最主要的構(gòu)成部分是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題和有效推動(dòng)解決問題方面的效力。從總體看,巡視監(jiān)督效能不斷增強(qiáng),但與全面從嚴(yán)治黨的新要求相比還需進(jìn)一步提升。提升巡視監(jiān)督效能是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須以全方位、整體性、立體化的思路構(gòu)建內(nèi)外兼修、上下聯(lián)動(dòng)、硬件與軟件齊備的制度機(jī)制。
關(guān)鍵詞:巡視監(jiān)督效能;從嚴(yán)治黨;巡視制度
中圖分類號(hào):D262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1008-7168(2016)06-0051-06
治好國(guó)必須先治好黨。全面從嚴(yán)治黨,是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的政治保障。扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,需要把強(qiáng)化監(jiān)督擺在更加重要的位置,積極探索提升黨內(nèi)外監(jiān)督效能的有效途徑。實(shí)踐證明,巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,是全面從嚴(yán)治黨的制度利器。要使巡視作為全面從嚴(yán)治黨的利器作用更加凸顯,就需要研究巡視監(jiān)督效能的構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制,分析影響巡視監(jiān)督效能的問題與成因,探討充分發(fā)揮巡視的震懾、遏制、治本作用的有效路徑,為全面從嚴(yán)治黨提供更加有力的支撐。
一、巡視監(jiān)督效能的構(gòu)成與影響因素
根據(jù)《辭?!方忉專把病笔侵秆残?,往來視察;“視“是指看、審察。從字面含義上理解,巡視是指到各處視察,往四下里看。巡視監(jiān)督是其引申義,是指上級(jí)通過往來視察和審察的方式對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。巡視監(jiān)督作為一種監(jiān)督方式,在中國(guó)古代有著悠久的傳統(tǒng),中國(guó)共產(chǎn)黨早期也曾實(shí)行過,后來一度中斷。改革開放后,中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期實(shí)行的巡視監(jiān)督,是指黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)等黨組織,依據(jù)黨章和有關(guān)黨規(guī)規(guī)定,組建巡視機(jī)構(gòu),配備巡視工作人員,對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督[1](p.5)。
(一)巡視監(jiān)督效能的構(gòu)成
根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋,效能是指事物所蘊(yùn)藏的有利作用。巡視監(jiān)督效能所指的“事物”是指巡視監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)、巡視監(jiān)督行為和巡視制度等;“蘊(yùn)藏”的含義是指巡視監(jiān)督具有的潛在的尚未發(fā)揮的作用的意思;“有利的作用”是指應(yīng)然狀態(tài),在此種狀態(tài)下,發(fā)揮出巡視監(jiān)督的應(yīng)有作用。巡視監(jiān)督效能,就是指巡視監(jiān)督對(duì)于促進(jìn)管黨治黨所蘊(yùn)藏的發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、遏制腐敗、倒逼改革、促進(jìn)治理等作用應(yīng)有的效力。發(fā)現(xiàn)問題,即指通過巡視發(fā)現(xiàn)被巡視單位在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的亟須改進(jìn)的問題;形成震懾,即通過巡視監(jiān)督全覆蓋、制度化、經(jīng)?;?,使得下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線、方針、政策,遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì),不敢違反黨紀(jì)國(guó)法;遏制腐敗,即指通過巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)腐敗問題線索來及時(shí)查處腐敗案件、嚴(yán)厲懲治腐敗分子,使想搞腐敗的人不敢伸手,否則,一伸手必被巡視發(fā)現(xiàn);倒逼改革,即指通過對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題及其成因進(jìn)行深刻分析,倒逼被巡視單位亡羊補(bǔ)牢,尋求改革完善制度的思路對(duì)策,避免再度發(fā)生類似問題;促進(jìn)治理,即指通過巡視監(jiān)督,提高管黨治黨水平,提升黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,把各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。
概括起來,巡視監(jiān)督效能最主要的構(gòu)成部分,是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題和有效推動(dòng)解決問題兩方面的效力。
第一,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的效力。巡視工作的根本目的是及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、有效推動(dòng)解決問題、促進(jìn)執(zhí)政黨健康發(fā)展。巡視工作的本質(zhì)是監(jiān)督,就是要求做到全面了解情況、深入發(fā)現(xiàn)問題。巡視監(jiān)督的過程就是通過發(fā)現(xiàn)問題來推動(dòng)解決問題的過程。沒有深入、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題這個(gè)前提,推動(dòng)解決問題就成了無源之水、無本之木,巡視工作也就失去了其應(yīng)有的價(jià)值??梢哉f,能否準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題是評(píng)價(jià)巡視監(jiān)督效能強(qiáng)弱的首要標(biāo)準(zhǔn),也是衡量巡視工作效果好壞的首要指標(biāo)。
第二,有效推動(dòng)解決問題的效力。有效推動(dòng)解決問題的效力是衡量巡視監(jiān)督效能的關(guān)鍵指標(biāo)。發(fā)現(xiàn)問題只是巡視監(jiān)督的第一步,更重要的是有效解決被發(fā)現(xiàn)的問題。如果巡視過后便萬事大吉、一走了之,有病不治、問題得不到真正解決,就會(huì)變成“爛尾工程”,這樣就會(huì)導(dǎo)致有問題的地方、單位和人在巡視期間緊張一陣子后長(zhǎng)出一口氣,依然故我,甚至變本加厲,而反映問題的群眾因?yàn)槠诖荒軐?shí)現(xiàn)就會(huì)失望,最終使人們對(duì)巡視工作失去信任和信心。這顯然有違開展巡視監(jiān)督的本意,因?yàn)檫@樣不能體現(xiàn)巡視監(jiān)督的價(jià)值,也因此不利于巡視監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展。
(二)巡視監(jiān)督效能的影響因素
巡視工作運(yùn)行程序包括準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交和整改六個(gè)環(huán)節(jié)。在這六個(gè)環(huán)節(jié)中影響巡視監(jiān)督效能有效發(fā)揮的因素包括四個(gè)方面。(1)巡視監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)者(包括中央和省區(qū)市黨委;巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組;巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等)的責(zé)任意識(shí)與領(lǐng)導(dǎo)管理能力。巡視監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的管黨治黨責(zé)任意識(shí)越強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)巡視工作的水平越高,巡視監(jiān)督越有效。(2)巡視監(jiān)督執(zhí)行者(包括巡視組組長(zhǎng)、成員等)的責(zé)任意識(shí)與發(fā)現(xiàn)問題能力。巡視監(jiān)督執(zhí)行者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神與履行監(jiān)督職責(zé)的能力越強(qiáng),發(fā)現(xiàn)有價(jià)值問題的能力就越強(qiáng)。(3)被巡視對(duì)象的支持配合度。被巡視對(duì)象是支持、配合還是干擾、阻礙巡視工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)問題影響頗大。(4)紀(jì)檢監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督形式的支持配合度等。巡視監(jiān)督本身手段有限,需要其他監(jiān)督部門、形式的積極參與和配合,否則,發(fā)現(xiàn)問題的能力就會(huì)打折扣。為此,必須在各個(gè)環(huán)節(jié)采取有效措施抑制不利因素,強(qiáng)化巡視監(jiān)督主體和客體的內(nèi)生動(dòng)力和外生壓力,方能充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的震懾、遏制、治本作用(參見圖1)。
與其他監(jiān)督形式相比較,巡視監(jiān)督發(fā)揮效能既有優(yōu)勢(shì),也有劣勢(shì)。巡視監(jiān)督的比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是巡視組代表上級(jí)組織,具有較強(qiáng)的權(quán)威性,容易取得群眾信任;二是巡視組成員來自外地、外單位,具有獨(dú)立性,敢于監(jiān)督;三是巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力強(qiáng),具有震懾性。巡視監(jiān)督的比較劣勢(shì)也有三個(gè)方面。一是權(quán)力有限。巡視只發(fā)現(xiàn)問題、不解決問題,如果群眾反映的問題在巡視后不能得到真正解決,會(huì)影響群眾以后參與巡視監(jiān)督的積極性。二是時(shí)間有限。每次巡視時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng),如果準(zhǔn)備不足、能力有限,就難以發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題。三是自我監(jiān)督有限。
巡視長(zhǎng)于對(duì)巡視對(duì)象的監(jiān)督,短于對(duì)自身監(jiān)督,如果自我監(jiān)督乏力,可能導(dǎo)致巡視權(quán)力被濫用,產(chǎn)生負(fù)面作用。巡視監(jiān)督的這種特點(diǎn)決定了要提升巡視效能、發(fā)揮利劍作用,就必須揚(yáng)長(zhǎng)避短,充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、抑制劣勢(shì)。
二、影響巡視監(jiān)督效能的問題與成因
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,提升巡視監(jiān)督效能只有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí)。黨的十八大以來,以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視巡視工作,大力改革創(chuàng)新巡視理念、制度、體制、機(jī)制,巡視強(qiáng)度、力度、效果空前提升。從總體看,巡視在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、遏制腐敗蔓延勢(shì)頭等方面發(fā)揮了明顯作用,成為治黨的利器。但是,與全面從嚴(yán)治黨的新要求相比,巡視監(jiān)督效能還需要進(jìn)一步提升,仍然存在一些不容忽視的問題,突出表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題難和推動(dòng)解決問題難兩方面。
(一)巡視時(shí)間有限致使問題難于發(fā)現(xiàn),巡視效率需進(jìn)一步提高
由于每次巡視的時(shí)間非常有限,要在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題線索客觀地說并非易事。十八大以來,隨著巡視制度改革不斷深入,巡視監(jiān)督對(duì)于助力全面從嚴(yán)治黨的作用和意義愈發(fā)明顯。與此同時(shí),制約巡視監(jiān)督效能提升的問題也不容忽視,集中體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是發(fā)現(xiàn)不了有價(jià)值的問題;二是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的問題線索難以獲??;三是通過巡視發(fā)現(xiàn)的腐敗案件線索不多。
從巡視實(shí)踐看,現(xiàn)有方式難以發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題是巡視監(jiān)督的老大難問題。這個(gè)問題自巡視制度建立以來就存在,一直難以有效突破。座談、個(gè)別談話是巡視發(fā)現(xiàn)問題的基本方式,但由于談話對(duì)象在交談中顧慮較多,要發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題并不容易。問卷測(cè)評(píng)也是巡視發(fā)現(xiàn)問題的方式,但由于參與測(cè)評(píng)者存在擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)的心理,可能使測(cè)評(píng)結(jié)果失真,對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的可用性不強(qiáng)。走訪群眾是巡視發(fā)現(xiàn)問題的又一種常用方式,但在巡視組開展的走訪中,因?yàn)楦瘮栴}具有隱蔽性,有的走訪流于形式、走馬觀花,發(fā)現(xiàn)不了隱藏在背后的復(fù)雜問題。
從省級(jí)巡視看,即使通過巡視發(fā)現(xiàn)了問題,但問題較多地集中在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面,關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)方面的問題數(shù)量少、比例低。如2004年至2013年第一輪巡視中,廣東省共開展巡視26批287次,巡視回訪5批40個(gè)單位,發(fā)現(xiàn)問題1335個(gè),平均每次巡視發(fā)現(xiàn)問題4.08個(gè),多數(shù)問題涉及被巡視地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、政府債務(wù)、環(huán)境保護(hù)、干部人才培養(yǎng)等,而作為巡視監(jiān)督本職所應(yīng)著重關(guān)注的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的問題不多。據(jù)調(diào)查,在十七大以來廣東省通過巡視發(fā)現(xiàn)的各類問題中,違紀(jì)違法問題為100件,僅占8%[2]。
尤其需要引起重視的是,在省級(jí)巡視中,通過巡視獲取領(lǐng)導(dǎo)干部搞腐敗案件線索的成效還不夠明顯。有的地方、單位雖然存在嚴(yán)重腐敗,在對(duì)該地區(qū)、部門巡視時(shí)卻沒能發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問題,后來由于其他案件的牽連,“拔出蘿卜帶出泥”,才發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重腐敗問題。例如,據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年至2013年第一輪巡視結(jié)束,廣東省委10個(gè)巡視組共巡視了14批143個(gè)單位,發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索92條;2009年至2012年底,廣東省立案查處縣處級(jí)以上干部1143人,通過巡視發(fā)現(xiàn)線索59條47人,僅占4.1%[2]。
通過巡視難于發(fā)現(xiàn)有價(jià)值問題的原因主要有以下三方面。
首先,從巡視對(duì)象看,少數(shù)被巡視的地區(qū)、單位黨組織由于擔(dān)心被查出問題而影響形象,于是在被巡視時(shí)千方百計(jì)地掩蓋問題,處心積慮地不被巡視組發(fā)現(xiàn)真正的問題。有的被巡視地方的黨員干部參與、支持、配合巡視監(jiān)督的動(dòng)力不強(qiáng),影響了巡視發(fā)現(xiàn)問題的效率。一是不愿意講實(shí)情。有的人雖然了解真實(shí)情況,但因?yàn)椴辉傅米锶?,不能如?shí)地向巡視組反映問題。二是不敢講真話。有的人對(duì)巡視組的信任不足,擔(dān)心講了真話后會(huì)被泄露給當(dāng)事人,招致打擊報(bào)復(fù)。三是不想講問題。有的人認(rèn)為巡視監(jiān)督并不能真正解決其反映的問題,巡視是搞形式、走“過場(chǎng)”。四是不肯講實(shí)話。個(gè)別干部因?yàn)樽约涸羞`紀(jì)違法問題,擔(dān)心坦白了也不一定會(huì)從寬,自然不肯多說。
其次,從巡視干部看,巡視組干部選配、使用、提職方式有待優(yōu)化,導(dǎo)致巡視干部發(fā)現(xiàn)問題的工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性不強(qiáng)。隨著對(duì)巡視工作重視程度的提高,巡視監(jiān)督任務(wù)日益繁重,巡視組干部長(zhǎng)期超負(fù)荷工作,壓力大,但在激勵(lì)和約束上,巡視績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究制度還有待完善。換言之,目前的巡視工作考核、問責(zé)制度的“指揮棒”作用發(fā)揮不太理想。此外,巡視組干部大多數(shù)是從有關(guān)單位臨時(shí)抽調(diào)來的人員,其對(duì)巡視工作業(yè)務(wù)的掌握需要時(shí)間和歷練,難以在短期內(nèi)迅速提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。
最后,從巡視方式看,巡視工作方式方法還需要改革創(chuàng)新。比如,個(gè)別談話是巡視發(fā)現(xiàn)問題的主要方式,但實(shí)踐證明,如果不精心選擇談話對(duì)象、創(chuàng)新談話方式、優(yōu)化談話氛圍,就難以談出真實(shí)情況;信訪是巡視發(fā)現(xiàn)問題的另一種主要方式,但由于在巡視期間信訪量巨大、信訪問題龐雜,巡視組人員少,對(duì)來信來訪來電難以妥善應(yīng)付,從中沙里淘金,發(fā)現(xiàn)重大問題線索;走訪調(diào)研也是巡視發(fā)現(xiàn)問題的一個(gè)途徑,但從巡視實(shí)踐看,有的地方存在事先安排多、接觸群眾少,看到政績(jī)多、發(fā)現(xiàn)問題少等情況。
(二)巡視后整改問題不充分,巡視成果運(yùn)用效果需要提升
巡視監(jiān)督的根本目的是為了解決問題,如果只是發(fā)現(xiàn)了問題,卻不能真正解決問題,巡視效能就要打折扣。這就要求必須重視巡視成果運(yùn)用,做到案件有著落。從實(shí)踐看,巡視成果運(yùn)用中存在的一個(gè)突出問題是消極對(duì)待,不整改。有的地區(qū)或單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)巡視反饋意見和整改建議不是以積極嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度抓好整改落實(shí),而是覺得既然對(duì)本地區(qū)或本單位的巡視工作業(yè)已結(jié)束,巡視監(jiān)督壓力就沒有了,那么對(duì)那些需要自身整改的問題就消極對(duì)待、不積極作為,對(duì)那些需要上級(jí)部門和相關(guān)橫向部門協(xié)調(diào)整改的問題就畏難、不努力,對(duì)巡視辦移交給本地區(qū)或單位的違法亂紀(jì)案件不嚴(yán)肅認(rèn)真查處,從而導(dǎo)致巡視后的整改工作不見成效。
有的被巡視地區(qū)和單位似乎整改了,但實(shí)際上是做表面工作,并不真改。有的地區(qū)或單位在問題整改落實(shí)中,出于上級(jí)壓力不得不整改,但又缺乏完全徹底的決心,不能完全嚴(yán)格按照要求進(jìn)行整改,只做表面功夫,不解決實(shí)質(zhì)性問題,導(dǎo)致群眾對(duì)問題整改落實(shí)情況不滿意,得不到社會(huì)的認(rèn)可。
還有的被巡視地區(qū)和單位淺嘗輒止,不深改。有的被巡視地區(qū)和單位在整改問題時(shí)只治標(biāo)、不治本,只是根據(jù)巡視組移交的問題線索查辦幾個(gè)案件,查完案件就到此為止了,不從體制機(jī)制和監(jiān)督管理上找問題存在的原因,不去深挖腐敗問題滋生蔓延的根源,不扎牢制度籬笆,不從源頭上防治腐敗,導(dǎo)致前腐后繼、“四風(fēng)”問題頻發(fā)。
當(dāng)前在巡視整改上之所以還存在上述問題,其原因從思想看是認(rèn)識(shí)不深。從巡視組看,個(gè)別巡視組認(rèn)為只要巡視報(bào)告寫完了、交上去了,巡視工作就完成了。對(duì)被巡視地區(qū)單位的后期整改工作不聞不問。從被巡視地方的認(rèn)識(shí)看,有的認(rèn)為巡視組走了,巡視監(jiān)督就結(jié)束了,就沒有壓力了,就萬事大吉了,對(duì)巡視報(bào)告中提出的問題和建議視而不見,充耳不聞,沒有真正放在心上,抓在手上,落實(shí)在整改上。
從制度看,是因?yàn)橄嚓P(guān)配套規(guī)范不健全。關(guān)于巡視成果的運(yùn)用,《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》雖然從工作程序的角度對(duì)巡視組和被巡視地方、單位在完成巡視了解后應(yīng)該做的工作任務(wù)有明文規(guī)定,但目前尚沒有專門針對(duì)巡視成果產(chǎn)生、運(yùn)用、效果監(jiān)督等具體的制度規(guī)范。缺乏有力的剛性制度保證,導(dǎo)致一些地區(qū)或單位的巡視問題每一次都似曾相識(shí),就是整改不到位。究其原因,主要是對(duì)巡視成果運(yùn)用缺乏剛性制度的有效監(jiān)督和約束,對(duì)那些不認(rèn)真整改的行為缺少嚴(yán)格的問責(zé)。
從整改責(zé)任歸屬看,是因?yàn)樨?zé)任的劃分和承擔(dān)尚不夠完全明確具體。目前,關(guān)于巡視成果運(yùn)用的責(zé)任歸屬規(guī)定不具體、明確。例如,巡視成果運(yùn)用、巡視整改的責(zé)任主體是誰(shuí)?各責(zé)任主體在成果運(yùn)用、整改方面各自應(yīng)承擔(dān)什么職責(zé)?對(duì)不落實(shí)責(zé)任的主體,由誰(shuí)來承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任、追究責(zé)任等,目前還缺乏有約束力的制度規(guī)定。
從整改責(zé)任意識(shí)看,是因?yàn)閾?dān)當(dāng)精神不強(qiáng)。中央巡視辦負(fù)責(zé)人指出:“當(dāng)前,省區(qū)市巡視成果運(yùn)用不足,仍然是影響和制約監(jiān)督效果的突出問題,有些被巡視黨組織整改不夠積極、避重就輕、敷衍了事,對(duì)巡視移交問題線索輕易查否、處理偏輕、久拖不辦等現(xiàn)象仍然不同程度存在;對(duì)涉及普遍性、傾向性問題重視不夠、關(guān)注不夠、分析不夠,在‘抓早抓小方面還存在明顯不足。”[3]究其原因,主要是少數(shù)被巡視地區(qū)或單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏擔(dān)當(dāng)精神、責(zé)任意識(shí)。有的因循守舊、缺乏創(chuàng)新精神不愿整改,有的求穩(wěn)怕亂、缺乏信心不敢整改,從而使整改工作長(zhǎng)期擱置不前。
三、提升巡視監(jiān)督效能的思路與對(duì)策
充分發(fā)揮巡視在全面從嚴(yán)治黨中的作用,關(guān)鍵在于提升其監(jiān)督效能。巡視監(jiān)督效能越高,助力全面從嚴(yán)治黨的作用就越顯著。進(jìn)一步提升巡視監(jiān)督效能,既要?jiǎng)?chuàng)新思路,又要優(yōu)化對(duì)策。
(一)創(chuàng)新提升巡視監(jiān)督效能的思路
提升巡視監(jiān)督效能是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須以全方位、整體性、立體化的思路構(gòu)建內(nèi)外兼修、上下聯(lián)動(dòng)、硬件與軟件齊備的制度機(jī)制。
第一,要內(nèi)外兼修,做到巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督有效銜接,既提高巡視監(jiān)督本身的效能,也增強(qiáng)其他監(jiān)督的效能。在內(nèi)部,要建立健全巡視制度,強(qiáng)化巡視監(jiān)督主體和客體的內(nèi)生動(dòng)力和外在壓力。在外部,要與其他監(jiān)督形式形成合力。如前所論,巡視監(jiān)督既有明顯的比較優(yōu)勢(shì),也有難以避免的比較劣勢(shì),離開其他監(jiān)督形式效能的提升而只提高巡視監(jiān)督效能,難以完全實(shí)現(xiàn)目的。
第二,要上下聯(lián)動(dòng),做到同時(shí)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)層面開展巡視監(jiān)督的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,同時(shí)提升中央和地方兩個(gè)層面的巡視監(jiān)督效能。對(duì)上,要發(fā)揮中央巡視的主體作用;對(duì)下,要夯實(shí)省級(jí)和中央單位巡視的基礎(chǔ)作用。只有充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)層面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,提升兩個(gè)層面的巡視監(jiān)督效能,形成全國(guó)“一盤棋”格局,才能織密巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),提高巡視監(jiān)督的震懾力。
第三,要在改善硬件與優(yōu)化軟件兩方面同時(shí)發(fā)力。在硬件方面,要健全巡視機(jī)構(gòu),解決人員、經(jīng)費(fèi)等保障問題。在軟件方面,要有高效管用的發(fā)現(xiàn)問題的方式方法、激勵(lì)與約束巡視人員履行職責(zé)的管理手段,要健全務(wù)實(shí)管用的巡視配套制度。
(二)優(yōu)化提升巡視監(jiān)督效能的對(duì)策
首先,巡視的政治定位要更加明晰,聚焦全面從嚴(yán)治黨。2015年10月,王岐山在中央第八輪巡視動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào),巡視是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視,是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視[4]。這表明,進(jìn)一步提升巡視監(jiān)督效能,必須要抓住巡視工作是政治巡視的本質(zhì)屬性,堅(jiān)持巡視工作的正確政治方向,在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨。巡視聚焦全面從嚴(yán)治黨,就是要在巡視中從政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度和深度去發(fā)現(xiàn)問題,推動(dòng)被巡視單位黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,強(qiáng)化廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí),使所有黨員干部做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。
其次,創(chuàng)新巡視制度與機(jī)制,提高發(fā)現(xiàn)問題能力。要?jiǎng)?chuàng)新巡視監(jiān)督方式方法,解決發(fā)現(xiàn)問題辦法不多、價(jià)值不高、效果不佳的問題。一是拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道。通過發(fā)動(dòng)群眾、借力黨外監(jiān)督和借助新媒體、大數(shù)據(jù)等新方式、新手段,獲取更多更有價(jià)值問題的線索。二是增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)深層次問題的能力。要圍繞政治巡視定位,著重發(fā)現(xiàn)被巡視單位政治紀(jì)律是否嚴(yán)明、政治立場(chǎng)是否堅(jiān)定等關(guān)鍵問題。三是提升以小見大發(fā)現(xiàn)普遍性問題的能力。巡視監(jiān)督,既要見“樹木”,發(fā)現(xiàn)被巡視單位存在的個(gè)別問題;又要著眼于“森林”,從個(gè)別問題中發(fā)現(xiàn)具有普遍意義的問題,做到見微知著。
再次,要?jiǎng)?chuàng)新巡視考核評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度,破解巡視組發(fā)現(xiàn)問題積極性不高、責(zé)任感不強(qiáng)的問題。一是要完善巡視監(jiān)督效能考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)巡視組干部每次巡視監(jiān)督的完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核、認(rèn)定,并將考核結(jié)果作為巡視干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用的依據(jù)。二是要強(qiáng)化巡視責(zé)任追究制度執(zhí)行力。對(duì)巡視監(jiān)督不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、長(zhǎng)期不能發(fā)現(xiàn)有價(jià)值問題的,要嚴(yán)肅問責(zé)。通過嚴(yán)肅的問責(zé),倒逼巡視干部尤其是巡視組負(fù)責(zé)人增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)解決問題的壓力和動(dòng)力。三是要建立教育培訓(xùn)機(jī)制。針對(duì)巡視工作的新形勢(shì)、新問題、新要求,強(qiáng)化對(duì)巡視干部的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升巡視干部的素質(zhì)和工作能力。
最后,強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用,加強(qiáng)問題整改落實(shí)。一是要加強(qiáng)巡視成果運(yùn)用、問題整改落實(shí)的制度建設(shè)。當(dāng)前少數(shù)地區(qū)或單位存在的問題整改工作不落實(shí)、不真正落實(shí)、責(zé)任難被追究等現(xiàn)象,究其原因,是其在問題整改落實(shí)環(huán)節(jié)上缺少完備的制度和有效的機(jī)制保障。為有效解決目前巡視整改中存在的問題,必須抓緊建立健全規(guī)范整改落實(shí)工作的黨內(nèi)法規(guī)制度,明確細(xì)化巡視整改責(zé)任主體、整改目標(biāo)、整改任務(wù)、整改要求、整改程序、整改監(jiān)督、整改問責(zé)等問題,在制度層面上防止出現(xiàn)模糊地帶。
二是要對(duì)巡視成果運(yùn)用、問題整改落實(shí)進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。開展督辦檢查和嚴(yán)格問責(zé),是提高巡視監(jiān)督效能的重要手段和措施。要將巡視成果運(yùn)用、問題整改工作的每一項(xiàng)職責(zé)、任務(wù)落實(shí)到具體的責(zé)任部門和人員頭上,賦予其相應(yīng)的權(quán)力,明確其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé),不履責(zé)就要嚴(yán)格問責(zé),有效解決問題整改落實(shí)無人負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)、難以盡責(zé)的現(xiàn)象,避免對(duì)問題整改所負(fù)責(zé)任出現(xiàn)空白地帶,確保問題整改落實(shí)真正完全到位。
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[4]巡視,是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),20151105.
[責(zé)任編輯:楊健]