供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究的邏輯進(jìn)路

馮志峰

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是立足改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐、以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)、借鑒西方供給學(xué)派思想的有益經(jīng)驗(yàn)而合乎歷史的生成過(guò)程。從理論上講，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把握一條主線、沿著兩個(gè)方向、形成三大動(dòng)力、找準(zhǔn)四大舉措、破解五大難題。就實(shí)踐上看，必須以創(chuàng)造個(gè)性需求提升供給質(zhì)量，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力；以優(yōu)化要素配置培育供給體系，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的帶動(dòng)力；以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高供給效率，培育企業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力；以減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低供給成本，釋放市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)力；以共享社會(huì)產(chǎn)品完善供給機(jī)制，增強(qiáng)政府治理的調(diào)控力。

關(guān)鍵詞：

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；西方供給學(xué)派；市場(chǎng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2016）06-0030-07

為有效破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提質(zhì)增效，中央明確提出穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新思路，是全面建成小康社會(huì)的新要求，也是提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的新方法，更是不斷提升人民生活幸福指數(shù)的新舉措。改革的成功需要科學(xué)的理論支撐。自從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施出臺(tái)以來(lái)，學(xué)界進(jìn)行了廣泛深入的探討，形成了許多頗有見(jiàn)地的研究成果，有力推動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐進(jìn)程。但不可否認(rèn)的是，學(xué)界對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究存在著一些不足，主要表現(xiàn)是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論脈絡(luò)缺乏系統(tǒng)的梳理，對(duì)改革內(nèi)容缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)改革舉措還缺乏有力的抓手。要更好地把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入，必須將改革的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，精準(zhǔn)把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的演化邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，將改革理念融貫于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，積極化解推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷將中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐推向前進(jìn)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的演化邏輯

演化邏輯，就是借用生物進(jìn)化理論來(lái)研究和闡釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，增進(jìn)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律把握的過(guò)程。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的演化邏輯是立足改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐、以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)、借鑒西方供給學(xué)派思想的有益經(jīng)驗(yàn)而合乎歷史的生成過(guò)程。

（一） 中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史實(shí)踐

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐在我國(guó)早已有之。改革開(kāi)放過(guò)程中推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)體制改革、教育體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革和國(guó)有企業(yè)改革等，本質(zhì)上都是從供給端對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與反思。改革開(kāi)放初期的經(jīng)濟(jì)體制改革，中央堅(jiān)持實(shí)事求是，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變抑制輕工業(yè)、個(gè)體私有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、東部沿海地區(qū)的政策，有效化解了所有制結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡、輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)、地區(qū)差距嚴(yán)重失衡、城鄉(xiāng)關(guān)系嚴(yán)重扭曲的問(wèn)題，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)90年代后期，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、化解產(chǎn)能過(guò)剩，中央以調(diào)整市場(chǎng)與政府關(guān)系為核心，以供給側(cè)為出發(fā)點(diǎn)啟動(dòng)全面市場(chǎng)化改革，通過(guò)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制重組、進(jìn)行教育產(chǎn)業(yè)化改革、推行住房商品化改革、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這些從供給側(cè)方面推進(jìn)的歷史實(shí)踐，為當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

（二） 馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)作用

就改革目的而言，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”旨在完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)人民福祉，只有以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)才能科學(xué)地推進(jìn)。馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中的勞動(dòng)力、政府、市場(chǎng)、資本、創(chuàng)新均有深刻的洞見(jiàn)、獨(dú)到的體悟和科學(xué)的論述。馬克思主義“勞動(dòng)價(jià)值論”的理論內(nèi)涵，就內(nèi)在地蘊(yùn)含于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新過(guò)程之中，表明了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的敏銳洞察力。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局既是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)布局，也是對(duì)馬克思主義再生產(chǎn)理論的靈活應(yīng)用，更是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效回應(yīng)，能更好地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的均衡發(fā)展。由此可知，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的創(chuàng)新思想、供給與需求保持平衡、按比例分配社會(huì)勞動(dòng)、社會(huì)資本再生產(chǎn)等理論，歸根結(jié)底都是以人的自由全面發(fā)展為主旨，體現(xiàn)了以人民為中心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了深厚的理論基礎(chǔ)。

（三） 西方供給學(xué)派思想的借鑒應(yīng)用

作為一種政治主張，“供給學(xué)派”的聲譽(yù)源于其理論主張被里根政府采用。從經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展邏輯的視閾觀察，人們很早就嘗試從生產(chǎn)供給端來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，以求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。從主張“供給創(chuàng)造需求”的“薩伊定律”到20 世紀(jì)70 年代的美國(guó)供給學(xué)派，均注意到需求側(cè)管理的內(nèi)在弊端，主張通過(guò)供給側(cè)方面的改革消除因?yàn)檫^(guò)度刺激消費(fèi)帶來(lái)的問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。供給學(xué)派的“鼻祖”薩伊認(rèn)為，一項(xiàng)商品生產(chǎn)出來(lái)并與他人交換，這使生產(chǎn)者具有購(gòu)買其他商品的需求，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)供求均衡[1]?！八_伊定律”在一定程度上解決了人們對(duì)商品生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)之間存在的疑問(wèn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了一定的理論支撐，卻忽略了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件。20 世紀(jì)30 年代的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，使“薩伊定律”受到嚴(yán)重質(zhì)疑，導(dǎo)致“凱恩斯主義”應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯認(rèn)為，解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)問(wèn)題的有效方法是通過(guò)直接投資來(lái)刺激消費(fèi)，以此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而消除產(chǎn)品在買和賣的時(shí)空上發(fā)生嚴(yán)重分立的現(xiàn)象，應(yīng)用需求側(cè)管理刺激消費(fèi)來(lái)化解消費(fèi)不足?？墒?，20 世紀(jì)70 年代西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的“滯脹”，這在一定程度上也顛覆了“凱恩斯主義”理論。因?yàn)椤皠P恩斯主義”提出的解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的對(duì)策僅限于流通領(lǐng)域，沒(méi)有從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行相應(yīng)的體制機(jī)制變革，即使可以在一定程度上緩解問(wèn)題，也不能真正解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。為此，美國(guó)的阿瑟·拉弗提出“拉弗曲線”理論，闡明了“減稅就是增稅”的命題，試圖以此化解“滯漲”問(wèn)題。里根總統(tǒng)采納了西方供給學(xué)派的政策主張，大力削減美國(guó)政府規(guī)模，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，著力減免稅收，通過(guò)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激活市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，這在一定程度上化解了當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的“滯漲”。但該政策導(dǎo)致政府財(cái)政赤字大幅膨脹，使美國(guó)淪為全球最大債務(wù)國(guó)，間接表明“供給革命”基本失敗，其根本原因在于改革缺乏法治保障，使得改革失去內(nèi)在動(dòng)力。為激活改革新動(dòng)力，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)秉持鮮明的問(wèn)題意識(shí)，注入鮮活的改革實(shí)踐，弘揚(yáng)鮮亮的中國(guó)特色，在借鑒西方供給學(xué)派有益治理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)避免成為西方供給學(xué)派思想的“翻版”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯

當(dāng)前學(xué)界對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚未形成統(tǒng)一定義。結(jié)合文獻(xiàn)分析和改革實(shí)踐，我們可以嘗試著對(duì)其進(jìn)行概念界定。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是以提高供給質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以供給側(cè)為改革突破口，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)在動(dòng)力，用改革辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置機(jī)制，降低企業(yè)制度性交易成本的一系列改革主張。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)化以企業(yè)為中心的資源配置機(jī)制，改革供給體制，增強(qiáng)供給動(dòng)力，提升供給效率，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，努力提高全要素生產(chǎn)率，積極促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)穩(wěn)健性管理相融合，形成供求雙輪驅(qū)動(dòng)、共同發(fā)力、動(dòng)態(tài)平衡的格局，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是解決經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，積極釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制，更好地滿足人民追求美好生活的需要。

（一）聚焦改革核心，把握一條改革主線

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際上是一種“創(chuàng)造性破壞”。這種創(chuàng)造性破壞的目的，在于淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新陳代謝。在此過(guò)程中，肯定會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或社會(huì)矛盾，這就需要政府依法依規(guī)運(yùn)用合理的治理方式加以適當(dāng)干預(yù)，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序。但需要指出的是，政府干預(yù)一旦過(guò)度，扭曲了市場(chǎng)正常的運(yùn)行機(jī)制，又有可能導(dǎo)致市場(chǎng)失靈、破壞社會(huì)公正、透支人民對(duì)黨和政府的信任，并由此而激化社會(huì)矛盾。這就要求正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，有效配置生產(chǎn)要素資源。由此可知，政府和市場(chǎng)的關(guān)系是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問(wèn)題，也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的邏輯主線。我國(guó)市場(chǎng)化改革的取向，實(shí)際上就是圍繞著政府和市場(chǎng)的關(guān)系展開(kāi)的，體現(xiàn)為堅(jiān)持改革取向、市場(chǎng)取向、發(fā)展取向、創(chuàng)新取向、共享取向，讓一切改革成果惠及廣大人民群眾。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在有效發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用前提下，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，就必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，避免政府的過(guò)度干預(yù)，讓市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源。同時(shí)，要積極建設(shè)服務(wù)型政府，依法依規(guī)界定政府權(quán)力邊界，通過(guò)依法行政保障市場(chǎng)主體法定權(quán)利，落實(shí)中央鼓勵(lì)支持民間投資的政策措施，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境。

（二）明確改革目標(biāo)，沿著兩個(gè)改革方向

改革目標(biāo)就是改革的預(yù)期成效，引領(lǐng)改革戰(zhàn)略、改革舉措和改革方法。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，就是降低制度性交易成本、激活市場(chǎng)活力，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)降低交易成本、創(chuàng)新體制機(jī)制的改革目標(biāo)，就必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，著力健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和法治機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有企業(yè)制度、金融制度和財(cái)稅制度的改革，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，降低稅收負(fù)擔(dān)。完善金融體系的建設(shè)，利用市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化資源配置、提升全要素生產(chǎn)率，應(yīng)當(dāng)適度放松金融管制，鼓勵(lì)包括P2P信貸、產(chǎn)業(yè)鏈金融在內(nèi)的各種金融創(chuàng)新的合理發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)商業(yè)貿(mào)易機(jī)會(huì)的最大化，努力讓創(chuàng)業(yè)者獲得資金、讓創(chuàng)新者獲得資助，引導(dǎo)資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力幫助企業(yè)解決“融資難”問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，通過(guò)制度創(chuàng)新積極促進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)的同步結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)供求平衡，實(shí)現(xiàn)重創(chuàng)新、去產(chǎn)能、調(diào)稅制、改金融、穩(wěn)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

（三）培育改革動(dòng)能，形成三大改革動(dòng)力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有其內(nèi)在邏輯機(jī)理，形成了較為嚴(yán)密的理論體系，蘊(yùn)含著改革的內(nèi)在動(dòng)力。分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的構(gòu)成要素可知， “供給側(cè)”是改革切入的重點(diǎn)方向，“結(jié)構(gòu)性”則是對(duì)改革方式的內(nèi)在要求，“改革”是核心命題，三者之間相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)，形成嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)、功能定位和改革機(jī)制。實(shí)際上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)在地包含了產(chǎn)業(yè)、要素和制度三個(gè)層面的改革因子，較為科學(xué)地對(duì)應(yīng)形成轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、改革三大內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，轉(zhuǎn)型是改革目標(biāo)，創(chuàng)新是改革手段，改革是推進(jìn)保障，三者緊密結(jié)合、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，形成科學(xué)、系統(tǒng)、有效的改革機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)引導(dǎo)需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，可以矯正扭曲的生產(chǎn)要素配置機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)要素由落后產(chǎn)能向新產(chǎn)能、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極提高供給產(chǎn)品質(zhì)量，培育新供給，創(chuàng)造新需求，形成新動(dòng)力，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，有力催生新技術(shù)、新能源、新材料、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新管理模式等新財(cái)富形態(tài)，形成新商業(yè)價(jià)值，創(chuàng)造新市場(chǎng)供給，更好地滿足人民日益提升的消費(fèi)需求。

（四）優(yōu)化改革方法，找準(zhǔn)四大改革舉措

改革方法在一定程度上制約著改革成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從供給角度推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。由此可知，改革指向主要是生產(chǎn)者，改革方式是通過(guò)體制改革減免稅收，鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，提高生產(chǎn)供給方資源的配置效率，發(fā)展集約型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。區(qū)別于注重投資、消費(fèi)、出口的需求側(cè)管理，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要從生產(chǎn)端著手，側(cè)重于從勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等方面來(lái)提高全要素生產(chǎn)率，結(jié)合需求側(cè)管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。為此，各地在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，必須將中央精神與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，靈活應(yīng)用經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)造性地做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加、減、乘、除”。“加”是通過(guò)發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)增加產(chǎn)品的有效供給，滿足消費(fèi)者日益提高的產(chǎn)品品牌需求；“減”就是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中優(yōu)勝劣汰，清理“僵尸”企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)品過(guò)剩，達(dá)到去庫(kù)存的目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；“乘”就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置機(jī)制來(lái)提升企業(yè)生產(chǎn)效率，提升生產(chǎn)要素的功能發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”；“除”是通過(guò)制定權(quán)力清單，加大權(quán)力制約力度，最大限度地消除權(quán)力尋租行為，積極化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（五）創(chuàng)新改革理念，破解五大改革難題

供需錯(cuò)配問(wèn)題源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙，必須通過(guò)改革消除體制機(jī)制障礙才能實(shí)現(xiàn)供需匹配。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在破舊立新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型過(guò)程中優(yōu)化配置資源要素、提高經(jīng)濟(jì)效益。這就要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須創(chuàng)新改革理念，著眼于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提高生產(chǎn)效率，通過(guò)增加人口供給來(lái)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、釋放消費(fèi)需求、激活企業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。通過(guò)加強(qiáng)權(quán)力制約，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，著力破解目前存在著的土地資源、人口構(gòu)成、金融資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度變革五大改革難題，不斷探索行之有效的改革路徑，讓價(jià)格機(jī)制更有效地發(fā)揮作用，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐邏輯

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制可分為生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為個(gè)人需求、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度管理和社會(huì)共享五個(gè)層面。習(xí)近平指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“要把握好‘加法和‘減法、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)的關(guān)系”[2]。這“五對(duì)”關(guān)系強(qiáng)調(diào)要把握好改革的起點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)和著力點(diǎn)。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐過(guò)程中，必須切實(shí)將上述講話精神內(nèi)在地融貫于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全過(guò)程，堅(jiān)持以人民為中心，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破的原則，完善市場(chǎng)運(yùn)行的新機(jī)制，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，著力去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）以創(chuàng)造個(gè)性需求提升供給質(zhì)量，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力

馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論告訴我們，商品價(jià)格最終決定于蘊(yùn)含的勞動(dòng)價(jià)值，但在很大程度上受供求關(guān)系的影響。需求與供給兩者之間相互影響、相互促進(jìn)、相互制約，形成的互動(dòng)關(guān)系引導(dǎo)著生產(chǎn)要素配置，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的源泉，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原動(dòng)力。由此可知，生產(chǎn)供給側(cè)與需求消費(fèi)側(cè)是產(chǎn)品矛盾統(tǒng)一體的內(nèi)在對(duì)立統(tǒng)一組成部分，決定著產(chǎn)品生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，制約著企業(yè)發(fā)展程度。要穩(wěn)妥有序地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得改革預(yù)期成效，就必須在供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力，銳意推進(jìn)、久久為功、攻堅(jiān)克難，才能取得更好的改革效果。近兩年國(guó)內(nèi)消費(fèi)“外溢”的現(xiàn)象有力說(shuō)明，我國(guó)供需錯(cuò)配現(xiàn)象較為嚴(yán)重，“供需錯(cuò)配是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的產(chǎn)生背景，供需匹配則是化解供需錯(cuò)配問(wèn)題的有效方法”[3]。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求精準(zhǔn)把握互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代特征。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，緊密跟蹤市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，不斷回應(yīng)消費(fèi)者需求信號(hào)，運(yùn)用各種有效方法吸引消費(fèi)者參與產(chǎn)品的決定權(quán)，努力擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)的顧客消費(fèi)基礎(chǔ)，滿足消費(fèi)者的心理需求。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，通過(guò)“市場(chǎng)導(dǎo)向”將新產(chǎn)品即時(shí)“導(dǎo)向市場(chǎng)”；大力發(fā)展數(shù)字制造產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)品生產(chǎn)由“大眾”生產(chǎn)轉(zhuǎn)向“小眾”生產(chǎn)；用個(gè)性化生產(chǎn)代替批量化生產(chǎn)，更好地滿足社會(huì)上多樣化、多元化、多層化的消費(fèi)需求，在擴(kuò)展市場(chǎng)份額過(guò)程中形成品牌產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)數(shù)字化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展新興電子產(chǎn)品、創(chuàng)意服務(wù)品牌、實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，將市場(chǎng)興奮點(diǎn)投射到新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式上，更好地滿足消費(fèi)者的審美需求，發(fā)展以人為中心的新經(jīng)濟(jì)，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方案，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的國(guó)際影響力。

在全球化背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須考慮產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。為最大限度地贏取外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)各地應(yīng)借助于互聯(lián)網(wǎng)載體，將本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型貿(mào)易有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造優(yōu)質(zhì)的中國(guó)產(chǎn)品。要根據(jù)電子互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，以品牌為核心整合各種經(jīng)濟(jì)要素，積極促進(jìn)現(xiàn)代科技與經(jīng)營(yíng)模式的協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)籌研發(fā)與應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)、資源與市場(chǎng)、供給與需求、效益與成本的內(nèi)在關(guān)系，生產(chǎn)出高精尖的品牌產(chǎn)品，提升企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)品牌的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。要著力發(fā)展跨境電子商務(wù)、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易深度合作，帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，不斷提高市場(chǎng)份額，最大限度地展示中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的科學(xué)性、合理性和有效性。

（二）以優(yōu)化要素配置培育供給體系，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的帶動(dòng)力

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成有賴于建立健全體制完備、運(yùn)行靈敏、信息發(fā)達(dá)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。就其構(gòu)成要素而言，生產(chǎn)要素主要包括人力、資本和土地三大要素。而生產(chǎn)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等要素帶來(lái)的科技進(jìn)步，則屬于促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的因素。這就要求我們必須深化生產(chǎn)要素領(lǐng)域的改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品平等交換、人力資源有效供給的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制。

第一，要積極建設(shè)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。為更好地向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源，更方便地服務(wù)于企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的需要，各級(jí)政府應(yīng)著力加強(qiáng)人力資源隊(duì)伍信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要通過(guò)推進(jìn)以服務(wù)就業(yè)、人力培訓(xùn)、統(tǒng)籌管理、社會(huì)保險(xiǎn)和政策扶持為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度建設(shè)，形成動(dòng)態(tài)的人力資源總體數(shù)據(jù)，及時(shí)反映企業(yè)用工信息、個(gè)人就業(yè)需求和就業(yè)總體狀況，更加靈活地為實(shí)體企業(yè)發(fā)展提供有效的人力資源供給，更有效地維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定。

第二，要不斷完善科學(xué)的土地交易市場(chǎng)機(jī)制。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，土地供給日益趨緊，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中土地資源配置的選項(xiàng)。為最大限度地利用土地資源，各地必須嚴(yán)格遵循國(guó)家劃定的“土地紅線”，節(jié)約集約利用土地，在嚴(yán)格控制土地供給增量、有效挖掘土地存量供給的過(guò)程中促進(jìn)土地資源的科學(xué)合理使用。要增加土地供應(yīng)主體，不斷完善用地指標(biāo)掛鉤制度，按照“供一宗、錄一宗、備一宗、示一宗”的要求，將土地有效供給率與建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤，形成土地動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，更好地發(fā)揮土地資源使用效益[4]。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，可以考慮建立健全農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，允許農(nóng)民自主出讓土地使用權(quán)，切實(shí)做到農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”，提高土地供給能力，實(shí)現(xiàn)用地合理需求與土地科學(xué)供給相配備的用地效果。

第三，要建立健全多層次資本市場(chǎng)體系。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，可以有效地引導(dǎo)資本到最需要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。推進(jìn)金融改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)主要舉措。金融改革必須構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開(kāi)發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系，以此滿足社會(huì)上多方面的資金需求，刺激消費(fèi)需求。在此基礎(chǔ)上，積極探索以資本項(xiàng)目可兌換和金融開(kāi)放為目標(biāo)的金融制度，最大限度地服務(wù)于中小微企業(yè)，充分發(fā)揮好金融杠桿的作用，引導(dǎo)資本合理配置，激活資本市場(chǎng)，促進(jìn)虛擬資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)信息時(shí)代特征，以互聯(lián)網(wǎng)為載體優(yōu)化資本市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，以“投貸聯(lián)動(dòng)”、“投保聯(lián)動(dòng)”等方式方法促進(jìn)企業(yè)與銀行、證券、保險(xiǎn)、私募、資管、擔(dān)保、保理等金融業(yè)態(tài)合作，形成“投智+融資”的平臺(tái)，做大做強(qiáng)金融資本供給能力，解決眾多中小企業(yè)融資難問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。

（三）以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高供給效率，培育企業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須遵循全球產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律，正確處理好新型工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系，在改革過(guò)程中切實(shí)做到需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。

第一，在推進(jìn)新型工業(yè)化方面，要在加強(qiáng)宏觀調(diào)控前提下發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展集約節(jié)約工業(yè)型體系，科學(xué)處理淘汰落后產(chǎn)能和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力。

第二，在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)方面，要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，賦予其相匹配的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展自主權(quán)，推動(dòng)形成生態(tài)特色型農(nóng)業(yè)體系，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)旅游服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)部門能夠提供更好的產(chǎn)品供給，滿足工業(yè)部門和服務(wù)部門的需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)部門資源的合理配置，達(dá)到“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的。

第三，在提高服務(wù)業(yè)服務(wù)能力方面，服務(wù)業(yè)要為消費(fèi)者提供企業(yè)的最好產(chǎn)品和服務(wù)。為消除質(zhì)高價(jià)優(yōu)服務(wù)業(yè)覆蓋面較窄、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重、文化休閑旅游消費(fèi)缺乏文化底蘊(yùn)等不良現(xiàn)象，必須大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革。這就要求我們必須樹(shù)立精準(zhǔn)意識(shí)，緊緊圍繞消費(fèi)者的心理偏好、個(gè)性偏好、群體偏好，準(zhǔn)確理解消費(fèi)者的消費(fèi)動(dòng)機(jī)，大力提供個(gè)性化、異質(zhì)化、特色化的產(chǎn)品，引領(lǐng)消費(fèi)潮流，降低價(jià)格水平，提升服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)消費(fèi)者購(gòu)買動(dòng)機(jī)，引致消費(fèi)者的內(nèi)在需求、外在需求、關(guān)聯(lián)需求，進(jìn)而提升消費(fèi)品位，提高消費(fèi)水平，不斷擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)的比率和規(guī)模。

第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè)家。這就必須激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，打造“工匠精神”，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展個(gè)性產(chǎn)品生產(chǎn)，形成新供給、新動(dòng)能和新動(dòng)力，不斷提高產(chǎn)品的附加值，努力形成一批具有中國(guó)品牌、中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)特色的馳名企業(yè)。

（四）以減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低供給成本，釋放市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)力

要深化行政體制改革，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革，不斷提升政府服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力。

第一，要改革財(cái)政稅收制度。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是為了實(shí)現(xiàn)更好的產(chǎn)品供給，因而需要減輕企業(yè)的生產(chǎn)成本。要更好地為企業(yè)“減負(fù)”，就必須改革財(cái)政稅收制度，積極發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用。各地應(yīng)合理利用好財(cái)政政策，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)成本，扶持新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，壓縮財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)模和種類，貫徹落實(shí)小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，讓企業(yè)能夠“輕裝上陣”，進(jìn)入發(fā)展的“快車道”。

第二，要完善現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制。應(yīng)著眼于機(jī)制創(chuàng)新，努力形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的“三自一清”市場(chǎng)，讓生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制配置中實(shí)現(xiàn)最佳配置。要積極發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，對(duì)內(nèi)商外商、國(guó)企民企一視同仁，通過(guò)價(jià)格杠桿激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，提高市場(chǎng)配置效率，促進(jìn)國(guó)企民企平等競(jìng)爭(zhēng)，讓人民群眾在改革中受益。

第三，要健全依法行政體制。必須堅(jiān)持法治化思維，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)做到尊重民意，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，出臺(tái)權(quán)力清單，嚴(yán)格依法執(zhí)政。要嚴(yán)禁一切權(quán)力尋租行為，切實(shí)解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾，從而激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放社會(huì)創(chuàng)造驅(qū)動(dòng)力，維護(hù)群眾合法權(quán)益，提升社會(huì)滿意度。

（五）以共享社會(huì)產(chǎn)品完善供給機(jī)制，增強(qiáng)政府治理的調(diào)控力

“我國(guó)社會(huì)矛盾是由基本矛盾、主要矛盾和包括兩類矛盾在內(nèi)的其他矛盾構(gòu)成的矛盾系統(tǒng)，其中基本矛盾和人民內(nèi)部矛盾對(duì)主要矛盾有重大影響?！盵5]要有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地統(tǒng)籌“政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、公民勤勞之手”之間的關(guān)系，形成社會(huì)共識(shí)，凝聚社會(huì)合力，破解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更好地建成全面小康社會(huì)。

必須堅(jiān)持“共享發(fā)展”的原則，注重提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)品。可以考慮通過(guò)社會(huì)自籌自支的形式，積極發(fā)展公共交通，適度發(fā)展地鐵網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展學(xué)校設(shè)施，建設(shè)風(fēng)景優(yōu)美的公園等，滿足公民的日常生活需求。要充分發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革微觀政策的靈活性，積極實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧工程，根據(jù)實(shí)際需求，通過(guò)將人員就近安排入駐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)方式，幫助貧困人員脫貧致富。根據(jù)社會(huì)政策要托底的原則，不斷完善養(yǎng)老保障體系，加強(qiáng)中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療場(chǎng)所的建設(shè)，為人民群眾編織好一張社會(huì)安全網(wǎng)。

為促進(jìn)人的全面發(fā)展，在滿足人民物質(zhì)保障的同時(shí)，還必須不斷滿足人民群眾精神層面的需求。這就要求準(zhǔn)確把握人民群眾文化需求，建立健全公共文化服務(wù)機(jī)制，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成改革力量，探索新問(wèn)題、提出好方案、弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。

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