供給側(cè)改革視域下城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展問(wèn)題研究

滕翠華++許可?お?

摘要：在文化領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為解決城鄉(xiāng)文化發(fā)展問(wèn)題提供了新的思維方式和實(shí)踐路徑。當(dāng)前城鄉(xiāng)文化二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題尤其是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給無(wú)效和低端問(wèn)題，已成為阻礙全面建成小康社會(huì)的瓶頸。國(guó)家偏向戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)異體文化供給制度和模式、城鄉(xiāng)文化價(jià)值觀差異是城鄉(xiāng)文化失衡的重要成因。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)文化發(fā)展新方向，創(chuàng)新文化供給制度，創(chuàng)新多元文化供給模式，積極搭建“公共文化服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”文化供給新平臺(tái)，是加強(qiáng)和改善文化民生、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：

城鄉(xiāng)文化一體化；供給側(cè)改革；文化供給；公共文化服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)

中圖分類號(hào)：G120文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2016）06-0037-06

當(dāng)前城鄉(xiāng)文化二元結(jié)構(gòu)及衍生的城鄉(xiāng)文化生態(tài)失衡問(wèn)題尤其是農(nóng)村公共文化供給的低端或無(wú)效等問(wèn)題，已成為制約城鄉(xiāng)一體化的深層根源，成為阻礙全面建成小康社會(huì)的瓶頸。公共文化產(chǎn)品兼有經(jīng)濟(jì)屬性和意識(shí)形態(tài)屬性，城鄉(xiāng)文化發(fā)展不僅要滿足人民需求，更要在文化消費(fèi)中提高人民文化素養(yǎng)，提升大眾品味，引領(lǐng)文化需求，因此，公共文化領(lǐng)域也需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新起點(diǎn)上，適時(shí)推進(jìn)文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，解決城鄉(xiāng)文化“供需錯(cuò)配”，加大文化扶貧和文化惠民力度，已成為“十三五”時(shí)期黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化、促進(jìn)全體人民共享文化改革發(fā)展成果的重大舉措。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)文化發(fā)展面臨的問(wèn)題

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。近年來(lái)，黨和政府高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，加快改善文化民生，免費(fèi)開(kāi)放公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建立。但當(dāng)前城鄉(xiāng)文化發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村公共文化物品的供給質(zhì)量和效益低下，公共文化資源未能發(fā)揮出應(yīng)有的效用?？梢哉f(shuō)，廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)“文化貧困”問(wèn)題已成為制約全面建成小康社會(huì)的瓶頸。

（一）城鄉(xiāng)公共文化財(cái)政投入失衡

從財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)看，城鄉(xiāng)公共文化供給總量比例失衡。一方面，文化總體投入比重不足。我國(guó)文化投入雖持續(xù)增長(zhǎng)，但文化事業(yè)費(fèi)年均增長(zhǎng)速度低于同期國(guó)家財(cái)政收支年增長(zhǎng)率，更明顯落后于其他社會(huì)事業(yè)費(fèi)。無(wú)論從規(guī)模還是比重上看，文化與其他社會(huì)事業(yè)的差距被迅速拉大。2015年，文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的0.39%。另一方面，城鄉(xiāng)公共文化投入比例失衡。與城市相比，國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化財(cái)政投入比例是少之又少，且缺乏剛性有效的投入監(jiān)督機(jī)制。據(jù)文化部統(tǒng)計(jì)，1995年、2005年、2010年和2015年縣級(jí)以下地區(qū)，文化機(jī)構(gòu)文化事業(yè)費(fèi)的比重分別為26.8%、26.7%、36%和48.3%，其中縣級(jí)以下地區(qū)2015年比2014年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，而縣級(jí)以上地區(qū)文化投入2015年比2014年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。縣級(jí)圖書(shū)館、博物館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)占剩余文化事業(yè)費(fèi)的絕大部分，導(dǎo)致真正用于改善廣大農(nóng)村文化設(shè)施和文化人才建設(shè)的政府投入極度匱乏。農(nóng)村公共文化投入不足勢(shì)必造成農(nóng)村文化資源貧乏，服務(wù)能力弱化，陣地建設(shè)缺失。

（二）城鄉(xiāng)公共文化供需結(jié)構(gòu)失衡

近年來(lái)，政府的現(xiàn)實(shí)供給和城鄉(xiāng)居民的內(nèi)在需求之間存在巨大鴻溝，文化有效供給不足，“傷財(cái)卻不慰民”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到施惠于民的效果。

1.重市場(chǎng)、輕精品。我國(guó)電影、電視劇、圖書(shū)音像出版等文化產(chǎn)品和服務(wù)總量規(guī)?？涨?，但由于文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者追求市場(chǎng)銷量、缺少人文關(guān)懷，致使文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的審美情趣、價(jià)值偏好和價(jià)格定位都存在較大差距，導(dǎo)致真正有文化內(nèi)涵、高品位的作品比例很少，文化供給內(nèi)容低俗化、庸俗化、娛樂(lè)化傾向嚴(yán)重，呈現(xiàn)出總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存的矛盾。即使當(dāng)前為數(shù)不多的反映農(nóng)村題材的影視作品，能夠真實(shí)描寫(xiě)農(nóng)村新生活、反映農(nóng)民真實(shí)思想情感、讓群眾產(chǎn)生共鳴的作品少之又少，且不乏誤導(dǎo)文化消費(fèi)取向，網(wǎng)絡(luò)色情和電視暴力的內(nèi)容，混淆了是非善惡美丑，嚴(yán)重污染了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。

2.重輸出、輕互動(dòng)。文化供給除了提供文化消費(fèi)的場(chǎng)所、設(shè)備和產(chǎn)品外，還要在這個(gè)過(guò)程中完成一種文化輸出和文化表達(dá)，且需要來(lái)自消費(fèi)者的呼應(yīng)與互動(dòng)。目前，我國(guó)公共文化服務(wù)從某種程度上說(shuō)，注重的是一種單向的文化輸出，缺少來(lái)自群眾的文化反饋，百姓大多是被動(dòng)接受，沒(méi)有公共選擇權(quán)。由官方文化館或下轄藝術(shù)社團(tuán)承擔(dān)的公共文化活動(dòng)，大多手段過(guò)于單一、內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，而許多富有時(shí)代氣息、為農(nóng)民群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的地方戲、扭秧歌、鼓樂(lè)隊(duì)、廟會(huì)等傳統(tǒng)文化形式，沒(méi)有被充分挖掘和利用，諸如科技指導(dǎo)、市場(chǎng)信息服務(wù)、就業(yè)技能培訓(xùn)、綜合文藝演出、知識(shí)講座等需求沒(méi)有被有效供給，從而導(dǎo)致千篇一律的服務(wù)模式，沒(méi)有給群眾帶來(lái)持續(xù)的享受和文化影響力。

3.重建設(shè)、輕管理。由于缺乏有效的管理和組織，目前農(nóng)村僅存的一些圖書(shū)館、群藝館、大劇院、文化大院等文化機(jī)構(gòu)，不僅面積狹小、資料稀少，而且存在資源閑置、鎖頭高掛、變賣、遺失損壞、挪作他用等建而少用、建而他用、建而不用現(xiàn)象?！爸赜布?、輕軟件”、“重形式、輕內(nèi)容”以及為趕時(shí)髦、講排場(chǎng)、擺闊氣而大肆興建“政績(jī)工程”和“形象工程”等已成為農(nóng)村文化設(shè)施中或多或少存在的通病。凡此等等，不僅浪費(fèi)公共文化資源、損害文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象，而且成為農(nóng)民文化生活單調(diào)乏味、農(nóng)民文化權(quán)益保障缺失的重要因素。

（三）城鄉(xiāng)文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平差異顯著

文化消費(fèi)不僅是文化發(fā)展的基礎(chǔ)和目的，更是社會(huì)文明的一種表征。城鄉(xiāng)居民無(wú)論是在消費(fèi)總支出上還是在人均支出上都以較快速度增長(zhǎng)，到2015年城鎮(zhèn)居民文化娛樂(lè)消費(fèi)總支出已突破萬(wàn)億元，但存在的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題不容忽視。

1.城鄉(xiāng)文化消費(fèi)支出對(duì)比差異顯著。2014年出版的《文化藍(lán)皮書(shū)》中指出，“2007年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民文化消費(fèi)總支出相差1878億元，2012年這個(gè)差距拉大到5780億元，增長(zhǎng)約2倍，平均年增速25.66%。雖然2008～2012年城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)差距進(jìn)一步拉大，但其增速最近兩年有遞減的態(tài)勢(shì)”[1]（pp.69，77）?？梢?jiàn)，在總量上農(nóng)村文化消費(fèi)水平與城鎮(zhèn)比還存在較大差距。

2.城鄉(xiāng)文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯不同。從文化消費(fèi)內(nèi)容看，當(dāng)前城鄉(xiāng)娛樂(lè)服務(wù)和娛樂(lè)用品方面支出無(wú)論是從絕對(duì)量還是從增長(zhǎng)率上都在逐年提高。但城市居民的文化消費(fèi)主要以文化耐用消費(fèi)品、教育性知識(shí)、文化科技類等娛樂(lè)服務(wù)消費(fèi)為主，文化消費(fèi)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)較為合理；而農(nóng)村居民的文化消費(fèi)主要以購(gòu)買電視、影音設(shè)備等娛樂(lè)用品為主，報(bào)刊雜志、看戲和電影等娛樂(lè)服務(wù)類消費(fèi)占的比重較少。

3.城鄉(xiāng)文化消費(fèi)品位差距較大。雖然我國(guó)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)陸續(xù)免費(fèi)開(kāi)放，但這些機(jī)構(gòu)設(shè)施大都集中在城市，城市居民可以隨時(shí)到公共圖書(shū)館博覽群書(shū)，到美術(shù)館欣賞藝術(shù)，到影劇院放松心情。而在廣大農(nóng)村，諸如圖書(shū)館、電影院、體育健身館、公園等文化場(chǎng)所基本缺失，農(nóng)村文化娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏。相應(yīng)的農(nóng)民文化休閑娛樂(lè)方式單調(diào)貧乏，看電視、打撲克或麻將、聊天成為農(nóng)民基本消遣方式，特別缺乏具有時(shí)代氣息、格調(diào)高雅、健康文明的文化娛樂(lè)活動(dòng)。農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給低效和不足極大限制了農(nóng)民對(duì)文化娛樂(lè)活動(dòng)的需求。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)文化發(fā)展失衡的成因

（一）國(guó)家偏向的城市工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略

城市文化和農(nóng)村文化本以其獨(dú)有的特質(zhì)構(gòu)成了不同的文化發(fā)展模式，共同推動(dòng)著中國(guó)文化的進(jìn)步。但在新中國(guó)建立后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，為了穩(wěn)固新生的國(guó)家政權(quán)，國(guó)家實(shí)施了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施城市偏向的發(fā)展路線，并逐步配套建立了以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)異質(zhì)的制度體系和社會(huì)政策來(lái)保證工業(yè)化順利推進(jìn)。這種城鄉(xiāng)二元化的制度體系，使我國(guó)克服了工業(yè)化初期資本積累與有效需求不足的困境，奠定了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；但又導(dǎo)致城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出一種自我封閉且截然相反的非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這種城鄉(xiāng)二元的治理結(jié)構(gòu)使得城市在國(guó)家公共政策領(lǐng)域享有話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)化了城市市民的身份優(yōu)越感，強(qiáng)化了農(nóng)民作為弱勢(shì)群體的心態(tài)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活方式所帶來(lái)的文化差異，并使這種本無(wú)高低貴賤之分的城鄉(xiāng)文化差別逐步演變成了城鄉(xiāng)文化二元對(duì)立的格局?？梢?jiàn)，這種城鄉(xiāng)二元格局不僅造成城鄉(xiāng)的“空間分層”和城鄉(xiāng)居民的“身份分層”，“使農(nóng)民失去參與市場(chǎng)活動(dòng)和融入城市的機(jī)會(huì)，而且失去了接受理性精神洗禮的機(jī)會(huì)，影響到農(nóng)民現(xiàn)代性的獲得以及行為和心態(tài)文化的更新”[2]。因此，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)制度供給一致性是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）城鄉(xiāng)異體的文化供給制度和單一的“自上而下”供給模式

在“城市公益事業(yè)國(guó)家辦，農(nóng)村公益事業(yè)農(nóng)民辦”的方針下，我國(guó)傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品供給體制實(shí)行異體的“自上而下”的供給模式。這種政策安排使得政府掌握著資源，壟斷著文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的方式和內(nèi)容，

大量的現(xiàn)代文明成果和公共產(chǎn)品集中供應(yīng)城市，城市居民可以享受到一系列國(guó)家提供的公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)，而作為廣大的農(nóng)民包括進(jìn)城農(nóng)民工幾乎無(wú)緣或極少能夠分享這些社會(huì)福利，沒(méi)有表達(dá)文化意愿的話語(yǔ)權(quán)和渠道，處于失語(yǔ)境地。由于這種“自上而下”的公共品供給制度所接受的是政府完全理性的既定預(yù)設(shè)和國(guó)家力量的強(qiáng)制嵌入農(nóng)村社會(huì)，“只供給、不問(wèn)需求”、“只輸入、不培育”模式產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)，就是我們的文化供給未能很好地與優(yōu)秀的農(nóng)村傳統(tǒng)公共形式相對(duì)接、相融合，很難在農(nóng)村社會(huì)這塊沃土中植根、發(fā)育、開(kāi)花、結(jié)果。可以說(shuō)，近些年我們供給的角度是偏重于考慮市場(chǎng)需求和過(guò)度迎合群眾需求，導(dǎo)致無(wú)效和低端公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給過(guò)多，不僅沒(méi)有提高文化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)人民文化品位的提高，引導(dǎo)社會(huì)文化需求朝正確方向發(fā)展，而且由于整個(gè)社會(huì)缺乏農(nóng)民公平享有文化權(quán)益的制度保障，事實(shí)上衍生出城鄉(xiāng)居民文化生活上的巨大差距。

（三）城鄉(xiāng)文化價(jià)值觀的差距

在全球化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代語(yǔ)境中，不可避免地會(huì)遇到社會(huì)體制的變革與轉(zhuǎn)型以及不同價(jià)值觀的碰撞與融合。其中，“城鄉(xiāng)文化差距反映的是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題，那就是城市化、都市化的文化與鄉(xiāng)村文化的差距。這些差距恰恰反映了當(dāng)今中國(guó)價(jià)值觀的全部矛盾”[3]?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)文化價(jià)值觀的差異與沖突更為深刻、基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，最難的是統(tǒng)籌價(jià)值觀上的矛盾。

當(dāng)前農(nóng)民的苦不是苦于純粹物質(zhì)方面，而是更苦于社會(huì)、文化地位的邊緣化，苦于他們不能在變動(dòng)不居的世界中找到恒定意義和人生價(jià)值。進(jìn)一步講，當(dāng)前的農(nóng)民問(wèn)題，不純粹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)文化問(wèn)題、一個(gè)生活方式問(wèn)題。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略層面，國(guó)家話語(yǔ)要做的不是給廣大農(nóng)村提供標(biāo)準(zhǔn)的文化形態(tài)樣板，而是引導(dǎo)農(nóng)村文化生活形態(tài)的轉(zhuǎn)型與社會(huì)核心價(jià)值取向相符或一致，逐步用社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)良莠并存的村落文化進(jìn)行轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新，摒棄一切頹廢、低級(jí)趣味和蒙昧落后的文化形態(tài)，樹(shù)立文明健康的文化形態(tài)和生活方式。

由此可見(jiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)推行的以工業(yè)為導(dǎo)向的非均衡發(fā)展模式，導(dǎo)致在公共服務(wù)供給上也一直實(shí)行城市偏向的非均衡供給制度。而這種非均衡的供給制度反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大。創(chuàng)新文化供給制度和供給模式為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展策略提供了新的實(shí)踐路徑。

三、創(chuàng)新城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的制度供給

縮小城鄉(xiāng)文化差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，

深化文化供給制度改革，優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)，

為城鄉(xiāng)居民享受均等化的文化服務(wù)創(chuàng)造公平的政策環(huán)境和制度平臺(tái)，這也是增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的重要維度。

（一）廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度的羈絆和藩籬

為了配合國(guó)家工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)和城市偏向政策，自20世紀(jì)50年代后期我國(guó)選擇了一種特殊的戶籍制度變遷路徑。正如科爾巴奇所說(shuō)的“政策與選擇目標(biāo)有關(guān)，但是也與選擇完成這些目標(biāo)的手段有關(guān)：如果我們做了a，那么就會(huì)出現(xiàn)結(jié)果b。政策包括了一種原因與結(jié)果的理論”[4]（p.68），城鄉(xiāng)形成兩個(gè)隔離的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系就是這種選擇的結(jié)果。中國(guó)戶籍制度表現(xiàn)為人口居住權(quán)的城鄉(xiāng)分離，對(duì)異地戶口實(shí)行嚴(yán)格管制，農(nóng)民的異地遷徙權(quán)被剝奪，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡變成了社會(huì)空間和等級(jí)的差別，由此也衍生出城鄉(xiāng)文化、教育、社會(huì)福利等方面的差別。二元化戶籍制度成為制約城鄉(xiāng)一體化的主要障礙。

進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘，是加快農(nóng)村文化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重要前提。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全面深化戶籍制度改革是大勢(shì)所趨。改革的實(shí)質(zhì)就是調(diào)整城鄉(xiāng)居民識(shí)別標(biāo)識(shí)，放寬過(guò)嚴(yán)的戶籍門檻，降低城鎮(zhèn)戶籍的福利含量，剝離戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度，恢復(fù)和加強(qiáng)戶籍的人口登記與管理功能，賦予農(nóng)民市民化的福利待遇和社會(huì)保障，當(dāng)然包括文化享有、文化發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)。這不僅是保障公民基本文化權(quán)益的體現(xiàn)，也對(duì)提升國(guó)民文化修養(yǎng)和國(guó)家軟實(shí)力具有重要意義。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政供給制度一體化

在堅(jiān)持普遍均等、差異化、公益化、統(tǒng)籌兼顧和循序漸進(jìn)的原則下，建立科學(xué)合理規(guī)范的財(cái)政投入制度是增強(qiáng)公共文化有效供給的重要保障。一方面要建立健全城鄉(xiāng)公共文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要把公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，保證中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)文化投入的增幅高于至少不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支出增幅和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增幅。政府既可采取政府擔(dān)保、公益采購(gòu)、項(xiàng)目資助、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，大膽嘗試新興的融資平臺(tái)和工具，通過(guò)發(fā)行文化彩票、完善社會(huì)捐贈(zèng)制度、設(shè)立文化建設(shè)專項(xiàng)基金等吸納社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)投入的多元化。

另一方面，要建立健全公共文化投入轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，在確定各地文化轉(zhuǎn)移支付比例時(shí)，要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的高低和財(cái)力強(qiáng)弱：對(duì)于人均地方一般預(yù)算支出高于國(guó)家平均水平的不再進(jìn)行投入轉(zhuǎn)移支付；對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)和中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)等地要給予較高的轉(zhuǎn)移支付比例，以解決這些地區(qū)農(nóng)村文化供給不足和分配不公問(wèn)題，讓城鄉(xiāng)居民都能平等沐浴公共財(cái)政的陽(yáng)光。

（三）制定和完善城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的法律保障制度

在城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展實(shí)踐中，要使科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)成為規(guī)范政府日常行政績(jī)效考核的標(biāo)桿、各級(jí)各類文化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供高效率服務(wù)的操作性技術(shù)規(guī)程和保障城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益的重要手段，必須倚重法律廣泛的覆蓋面和持久的影響力，加強(qiáng)公共文化服務(wù)均等化的立法研究，推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)法治化進(jìn)程。建議以《憲法》為根本依據(jù)，以《公共服務(wù)法》為統(tǒng)領(lǐng)，整合現(xiàn)有涉及文化建設(shè)的法律法規(guī)，提升法律層次，建立包括《基本公共服務(wù)法》、《公共文化服務(wù)法》、《農(nóng)村公共服務(wù)法》、《城鄉(xiāng)居民基本服務(wù)權(quán)益保障法》等包含實(shí)體和程序規(guī)則的法律體系。重點(diǎn)圍繞公共文化服務(wù)的類型與標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分配、文化供給模式、監(jiān)督機(jī)制等重大問(wèn)題展開(kāi)攻關(guān)，為文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)由虛位向?qū)嵨?、軟位向硬位、弱位向?qiáng)位的轉(zhuǎn)變提供支持平臺(tái)。

四、創(chuàng)新城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的供給模式

在城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給上，為了彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給的不足和無(wú)效，我們應(yīng)借鑒西方發(fā)展的“第三部門”（Third Sector）（非政府組織和非營(yíng)利組織）的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立政府與其他公共管理主體共同提供公共文化服務(wù)的“多中心治理”模式，形成公共文化服務(wù)供給的多元化與社會(huì)化格局。當(dāng)然，在實(shí)踐中，“文化供給側(cè)改革不是漠視群眾的現(xiàn)實(shí)需要，而是我們要著眼于教育引導(dǎo)群眾，著眼于提高群眾素養(yǎng)，著眼于培養(yǎng)群眾更高層次的文化需要，做對(duì)做強(qiáng)做好我們的文化供給”[5]。

（一）建立公共文化服務(wù)供給的多元化與社會(huì)化格局

1.政府是公共文化供給的責(zé)任主體。城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在這個(gè)領(lǐng)域，“政府要盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，積極扮演農(nóng)村公共服務(wù)供給的統(tǒng)籌規(guī)劃者、服務(wù)提供者和監(jiān)督協(xié)調(diào)者，發(fā)揮好制度供給和財(cái)政供給兩大職能”[6]。在政府轉(zhuǎn)型的條件下，文化福利和文化服務(wù)更是成為服務(wù)型政府的基本文化職能，這就需要不斷強(qiáng)化政府文化供給的責(zé)任性、主導(dǎo)性和選擇性，加強(qiáng)公共規(guī)劃引領(lǐng)、公共投入支撐、公共政策支持、公共組織推動(dòng)、公共職能部門支持配合，確保城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)有陣地、有隊(duì)伍、有活動(dòng)。同時(shí)要加大政府向社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)的力度，探索社會(huì)化公共文化服務(wù)保障機(jī)制。

如北京通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式開(kāi)展票價(jià)補(bǔ)貼試點(diǎn)，河北、浙江等地將文藝演出、展會(huì)承辦等文化服務(wù)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，陜西省采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)”推動(dòng)市縣政府購(gòu)買公共演出服務(wù)。

2.市場(chǎng)是公共文化供給的發(fā)展趨向。市場(chǎng)供給的實(shí)質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作以實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與公共文化服務(wù)“聯(lián)姻”。為此，要?jiǎng)?chuàng)新文化市場(chǎng)運(yùn)行和管理機(jī)制，完善文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，充分利用市場(chǎng)機(jī)制改革公共文化服務(wù)的資金投入和運(yùn)行方式，采用政府采購(gòu)、委托生產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)、公共文化項(xiàng)目外包等方式，提高公共財(cái)政的投資效益。同時(shí)要積極培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，盤(pán)活農(nóng)村文化資源，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)城市文化產(chǎn)業(yè)積極面向農(nóng)村市場(chǎng)，在出版發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ふ倚峦黄瓶凇Ｒ尭囿w現(xiàn)時(shí)代主旋律、健康文明、有品位的文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

3.社會(huì)組織是公共文化供給的重要補(bǔ)充。社會(huì)供給模式能有效彌補(bǔ)政府在公共文化產(chǎn)品供給上的微觀管理不足，以及市場(chǎng)在促進(jìn)公共利益上的內(nèi)在缺失。因此，要降低準(zhǔn)入門檻，逐步擴(kuò)大公益性文化活動(dòng)社會(huì)化運(yùn)作的范圍，對(duì)于有些農(nóng)村文化項(xiàng)目，政府可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量以企業(yè)出資興辦實(shí)體、贊助或冠名承辦活動(dòng)等多種形式，參與公益性文化項(xiàng)目建設(shè)，以提高公共文化服務(wù)的運(yùn)作效率和專業(yè)化水平；還要積極扶持民辦公益性文化組織的發(fā)展，培育特色文化載體和文化樣式，推進(jìn)文藝惠民服務(wù)品牌化、經(jīng)?；?、制度化，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式多元化、社會(huì)化。

4.廣大群眾是公共文化供給的活力源泉。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，需要充分挖掘人民群眾的文化創(chuàng)造潛能，要讓農(nóng)民自覺(jué)成為文化建設(shè)和生活的主角，走“政府搭臺(tái)、民間唱戲”的開(kāi)放式文化發(fā)展道路，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化大院、文化戶、農(nóng)民書(shū)屋等活動(dòng)中心，扶持民營(yíng)表演藝術(shù)團(tuán)體、農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)等，展示特色文化。這對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)民文化消費(fèi)、彌補(bǔ)基層文化發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足、培養(yǎng)本土文化人才、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)具有重要意義。

（二）積極搭建“公共文化服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”文化供給新平臺(tái)

科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎，文化的發(fā)展離不開(kāi)科技的支撐，科技進(jìn)步已經(jīng)深深熔鑄在文化發(fā)展的每一步腳印中?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代所涵括的科技創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，能有效解決補(bǔ)齊信息不對(duì)稱、扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供需失衡的狀況，從而為城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展搭建了新的服務(wù)載體。在文化建設(shè)中，

各級(jí)部門和組織要積極利用和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”思維方式、服務(wù)理念和技術(shù)平臺(tái)，實(shí)施文化科技融合工程，大力發(fā)展現(xiàn)代公共文化服務(wù)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)文化供給的多元化、便捷化。

政府要適應(yīng)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代對(duì)公共文化傳播手段和服務(wù)樣式的新要求，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，大力發(fā)展大容量、多功能、廣覆蓋的現(xiàn)代文化信息傳播載體，盤(pán)活官方網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)客戶端等平臺(tái)，大力開(kāi)展文化館、圖書(shū)館、博物館“云端”數(shù)字服務(wù)，把公共文化服務(wù)的遞送終端從城市延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村居，從集團(tuán)用戶延伸到家庭用戶和個(gè)人用戶，為公眾直接提供多方面、多樣化的綜合信息和文化娛樂(lè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)覆蓋、同步傳輸、同時(shí)服務(wù)、同質(zhì)享有，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)均等化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建體系，從而打通公共文化服務(wù)通往城鄉(xiāng)社區(qū)的“最后一公里”，使城鄉(xiāng)居民共享文化成果。

2016年，上海正式啟動(dòng)“文化上海云”數(shù)字化公共文化服務(wù)平臺(tái)。上海市民只需通過(guò)電腦、手機(jī)、移動(dòng)終端等渠道，就可以便捷享受全面且富有地域特色的公共文化服務(wù)。山東也通過(guò)拓展“文化山東”政務(wù)微博、微信公眾號(hào)及手機(jī)客戶端等新媒體平臺(tái)，將有關(guān)院團(tuán)演出、戲曲動(dòng)態(tài)、美術(shù)展覽、民俗以及群眾活動(dòng)安排，提前在官網(wǎng)或微信平臺(tái)公布，走出了一條“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、提升群眾滿意度的創(chuàng)新發(fā)展之路。隨著科技創(chuàng)新步伐的加快，“公共文化服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”模式必將為城鄉(xiāng)文化一體化注入新動(dòng)力。

“十三五”期間，如何在政府文化治理中充分體現(xiàn)文化供給制度和政策的針對(duì)性和有效性，構(gòu)建科學(xué)合理的文化供給模式，填平補(bǔ)齊，提升公共文化服務(wù)的社會(huì)績(jī)效，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展進(jìn)程，仍是一個(gè)重大的時(shí)代民生課題。在堅(jiān)持社會(huì)主義核心文化價(jià)值觀的原則下，我們也期待文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和方向能有效拓展城鄉(xiāng)公共文化空間和公共文化生活方式。

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[6]劉興云.走出當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給的困境[N].光明日?qǐng)?bào)，20120704.

[責(zé)任編輯：楊健]