市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中PPP模式的分析探究

俞曉興

摘要：本文簡要敘述了PPP模式的概念、特點及作用，同時也分析了PPP模式在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中應(yīng)用的可能性，并通過具體案例分析了如何在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中運用PPP模式，以便使得PPP模式得到快速發(fā)展，使其更為普及。

關(guān)鍵詞：市政基礎(chǔ)設(shè)施；PPP模式；具體分析

引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施指國民進行經(jīng)濟活動以及在生活過程中用以獲取公共服務(wù)的工程載體。橋梁、道路等都屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施的范疇，是市政建設(shè)當(dāng)中必不可少的建筑工程。PPP模式指公共與私人之間的合作模式，然而我國PPP模式引入時間較晚，發(fā)展時間不長，導(dǎo)致PPP模式的運行或多或少存在一些問題，因此我國PPP模式還需不斷發(fā)展。

1.PPP模式的概述

1.1PPP模式的概念

PPP模式全稱為Public Private Partnership模式，如今，對PPP模式的定義共分為兩種，一部分學(xué)者認為PPP模式可分為狹義與廣義兩種概念。狹義的概念指PPP模式只是各類項目融資的總稱，其中包括BOT以及TOT等融資模式。廣義的概念指PPP模式指為了達成某一目標，公共部門同私人部門形成合作關(guān)系。還有一部分學(xué)者認為PPP模式也是融資模式的一種，與BOT，TOT等融資模式為并列關(guān)系，而非包含關(guān)系。除此以外，PPP模式概念還有其他定義。如英國政府認為PPP模式應(yīng)為部分私有化，甚至可以使全部私有化，由公共部分與私人企業(yè)一同提供服務(wù)。由此可見，PPP模式指政府部門以及私人企業(yè)以為國民提供基礎(chǔ)設(shè)施為目標而形成的合作關(guān)系。在該模式當(dāng)中，政府也應(yīng)參與項目，并承擔(dān)一定程度的危險。

1.2PPP模式的特點與作用

PPP模式具有以下特點以及作用：第一，PPP模式運用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，政府可引進較為先進的施工技術(shù)以及管理理念，以便能夠有效解決工程建設(shè)資金缺乏的問題，使得基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)效率得到明顯提升。除此以外，項目的運營水平也有所提高，能夠使PPP項目能夠達到迅速獲得大量社會效益以及經(jīng)濟效益。第二，PPP模式為私營部門的盈利提供了保證。無法為私營部門提供經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)設(shè)施工程自然不會有私營部門主動參與。PPP模式中，政府需為私營部門制定一部分優(yōu)惠政策。如稅收政策以及擔(dān)保政策作為私營部門施工的保證。第三，PPP模式下，政府部門也必須參與項目的工程建設(shè)與實際運行，與私人部門共同承擔(dān)風(fēng)險，同時對整個工程的建設(shè)與運營負責(zé)。BOT模式當(dāng)中，私營部門在承包項目之后，幾乎承受了所有存在的風(fēng)險，這對私人部門并不公平。而PPP模式的風(fēng)險分配便較為合理，政府也承擔(dān)了一部分危險，使得投資的風(fēng)險相應(yīng)降低。

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中PPP模式應(yīng)用的可行性

2.1經(jīng)濟實力方面

政府在建造以及運營市政基礎(chǔ)設(shè)施項目中使用PPP模式，能夠大幅提升投資效益，也使得政府的財政壓力得到緩解。近些年，民營經(jīng)濟生產(chǎn)總值一般維持在我國生產(chǎn)總值的65%左右，為我國發(fā)展提供大量的稅金，稅金數(shù)量已超過我國生產(chǎn)總額的50%。不僅如此，我國城鄉(xiāng)居民的個人儲蓄率也遠遠多于西方國家，常年處于40%之上。況且，我國政府制定了多項對私營企業(yè)有利的規(guī)定，使得私營企業(yè)在信貸融資時更為便利，享受平等的權(quán)利。我國傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，私營企業(yè)在融資方面往往會受到一定的歧視，PPP模式的推行，能夠清除這一歧視，使得私營企業(yè)能夠參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，同時也為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量的資金以及人力。故而，就我國目前的經(jīng)濟實力而言，PPP模式的運用具有可行性。

2.2政策條款方面

我國計劃委員會曾于2001年年終提出了如何促進私營企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，其中明確指出，私營企業(yè)有資格通過合營或是特許經(jīng)營的方式，與政府部門共同進行供水、污水治理、橋梁建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。不僅如此，政府還主動建立擔(dān)保機構(gòu)，以便保證私營企業(yè)能夠享受投資服務(wù)。同時，政府還應(yīng)推行公正公平且科學(xué)合理的稅收規(guī)定以及補償方式，吸引私營企業(yè)與自身進行合作，共同完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國于2005年又向私營企業(yè)開放了燃氣、公共交通、鐵路、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以便私營企業(yè)與能夠參與更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，與政府的合作項目更為豐富。上述政策的推行使得PPP模式的相關(guān)政策以及制度都得到了保障，也證明了政府支持私營部門參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的行為。

2.3管理方面

PPP模式的優(yōu)勢在于其能夠令私營企業(yè)先進的運營管理以及施工技術(shù)得到最大程度的發(fā)揮，使得項目綜合收益得到明顯增加，以往的市政基礎(chǔ)設(shè)施都是由政府作為投資主導(dǎo)進行工程建設(shè)與運行，但是普遍存在投資效率不高的問題，產(chǎn)品或是服務(wù)也存在許多缺陷，如部分基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中的工作人員服務(wù)態(tài)度惡劣，或是產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，導(dǎo)致服務(wù)效果不佳。為解決上述問題，大部分發(fā)達國家開始嘗試開發(fā)新型的融資方式，以便提高基礎(chǔ)設(shè)施的施工質(zhì)量。以日本為例，日本曾經(jīng)的鐵路由政府作為主導(dǎo)建造而成，但鐵路運營無法達到盈利狀態(tài)。故而，日本開始允許并引導(dǎo)私營企業(yè)參與鐵路建設(shè)這一基礎(chǔ)領(lǐng)域，政策推行時間不長，鐵路運營便開始呈盈利狀態(tài)。不僅如此，基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平也有所提高。由此可見，政府將PPP模式作為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要模式，確實能夠有效提高市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的服務(wù)水準以及管理水平，同時降低了設(shè)施在運營過程中所需要的成本，將項目的經(jīng)濟效應(yīng)提升至最大化。

3.結(jié)束語

通過成都新國際會展中心的成功建設(shè)可以發(fā)現(xiàn)，PPP項目確實能夠幫助政府提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平以及運營水平。政府應(yīng)在市政基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中廣泛運用PPP模式。以便提高我國市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。