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    河北省公益性就業(yè)扶持工程創(chuàng)新思考

    2017-01-03 14:16:34范力勇
    合作經(jīng)濟與科技 2017年1期
    關(guān)鍵詞:供給側(cè)公益性

    范力勇

    [提要] 在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中,河北面臨著加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大力化解過剩產(chǎn)能的艱巨任務(wù)。化解過剩產(chǎn)能和社會的不斷發(fā)展都將會帶來許多就業(yè)問題,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中社會的就業(yè)問題愈來愈凸顯。創(chuàng)新發(fā)展公益性就業(yè)扶持工程是改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要舉措之一。河北是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中重要的區(qū)域經(jīng)濟實體,通過創(chuàng)新發(fā)展公益性就業(yè)扶持工程體系,為需要幫助的社會就業(yè)群體提供托底幫扶,增加同京津的融合度,降低河北與京津區(qū)域發(fā)展的梯度差異,形成銜接有序的公益就業(yè)扶持工程是河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中的當務(wù)之急。

    關(guān)鍵詞:供給側(cè);公益性;就業(yè)扶持

    中圖分類號:F24 文獻標識碼:A

    原標題:基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中河北公益性就業(yè)扶持工程的思考

    收錄日期:2016年11月1日

    隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程的不斷深入,河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐正在加快,形成資源配置合理高效,可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式勢在必行?;膺^剩產(chǎn)能和社會發(fā)展都會帶來許多就業(yè)問題,河北是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中重要的區(qū)域經(jīng)濟實體,加快完善河北公益性就業(yè)扶持工程,為適應(yīng)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,為需要幫助的群體進行托底服務(wù)。創(chuàng)新公益性就業(yè)扶持工程是穩(wěn)定社會的必要抓手,是改善民生、保障人民生活、構(gòu)建和諧社會的重要舉措之一。

    一、河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央統(tǒng)籌著眼當前與長遠、兼顧戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)作出的重大決策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是方法與實踐理論的有機統(tǒng)一,在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高供給體系質(zhì)量和效率,增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力,推動社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相對于需求側(cè)。傳統(tǒng)的投資、消費和出口的三駕馬車,主要是從需求拉動角度,強調(diào)要素投入,短期效應(yīng)比較明顯。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是簡單的經(jīng)濟學問題。西方供給學派提倡的生產(chǎn)增長決定于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用的核心觀點,主要手段有減稅、放松管制、反過度福利等。我們現(xiàn)階段提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是在認真總結(jié)過去特別是改革開放30多年有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,著眼于認識新常態(tài),立足社會發(fā)展的階段特征,關(guān)注深層次矛盾和問題,更強調(diào)改革不合時宜的體制機制,注重社會經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展,包含供給側(cè)管理理論的合理成分,是立足中國國情彰顯中國智慧和富有中國特色的經(jīng)濟方略。我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在努力實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的“雙高”發(fā)展。經(jīng)過多年發(fā)展和積累,我們?nèi)缃衩媾R的最突出矛盾,已不是短缺經(jīng)濟時期總量明顯不夠的矛盾,而是內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性問題。當今社會經(jīng)濟面臨的下行壓力,表象上看是速度問題,實質(zhì)是結(jié)構(gòu)問題。如果延續(xù)“高增長、高投入、高消耗、低效益、低成本”的老發(fā)展道路,將會帶來更多的產(chǎn)能過剩以及結(jié)構(gòu)不合理問題,可能會留下種種隱患甚至是硬著陸風險。加快切換發(fā)展動力,實現(xiàn)經(jīng)濟升級換檔,跨過中等收入的陷阱,是一道必須攻克逾越的溝坎。我們要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心,用新供給來創(chuàng)造新需求,以有效供給來促進轉(zhuǎn)型升級,推動實現(xiàn)“雙高”發(fā)展。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念本質(zhì)是一致的,都是為了更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。供給側(cè)改革的首要任務(wù)是去產(chǎn)能。如鋼產(chǎn)量世界第一名是中國,鋼產(chǎn)量第二名就是河北,單個省份的鋼產(chǎn)量都已經(jīng)超過歐美主要發(fā)達國家水平,而河北鋼產(chǎn)量產(chǎn)業(yè)效能比卻很低,鋼鐵生產(chǎn)嚴重過剩。2015年全國統(tǒng)計的鋼材產(chǎn)量就將近8億噸,超過世界總產(chǎn)量50%以上,第二名的日本1.1億噸,美國8,700萬噸。同鋼鐵一樣,河北的煤炭、水泥、玻璃等行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能也嚴重過剩,這些都占據(jù)大量的社會資源,而且產(chǎn)能效比過低,基本沒有綜合利潤,有的甚至虧損。河北未來僅鋼鐵、煤炭就需要去產(chǎn)能6,000萬噸以上。在化解過剩產(chǎn)能的過程中,河北將有較多煤炭和鋼鐵等系統(tǒng)職工下崗,雖然相對于20世紀的國企改革大潮中的下崗數(shù)量來說還不到那時的十分之一,但是就業(yè)人員安置是去產(chǎn)能最難的環(huán)節(jié)。由于歷史形成的結(jié)構(gòu)問題,去產(chǎn)能的企業(yè)大多是地方的支柱產(chǎn)業(yè),體量較大,包袱沉重,即使這些企業(yè)所處的行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈虧損,但依然貢獻著巨大的稅收,同時一旦開始去產(chǎn)能,政府則面臨安置下崗職工的困局,處置不好就可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題。在化解過剩產(chǎn)能的過程中,如何處置這項工作帶來的后續(xù)反應(yīng),則是每一個決策者都必須審慎面對的問題。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的深刻變化調(diào)整,河北的經(jīng)濟管理思路和經(jīng)濟改革的重點已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟工作的側(cè)重點有了新的發(fā)力方向,在中央大力支持下,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不斷實施,河北經(jīng)濟發(fā)展取得了穩(wěn)中有進、勢頭良好的局面。

    就業(yè)是民生之本、安國之策,社會和諧之基礎(chǔ)。河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要完善公益性就業(yè)扶持工程,通過公益性公共就業(yè)服務(wù),促進公平就業(yè),實現(xiàn)需要就業(yè)的人群充分就業(yè)。河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大,勞動密集型行業(yè)大多是產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè),化解過剩產(chǎn)能后需要再就業(yè)人數(shù)眾多,需要發(fā)展相應(yīng)的社會公益性就業(yè)扶持工程進行托底服務(wù)。長期以來,由于受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與勞動就業(yè)制度的影響,河北公益性就業(yè)扶持工程資源不僅供給不足,而且在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間以及不同群體之間分布嚴重不均,嚴重阻礙和制約了區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)均等化和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是河北經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

    二、完善公益性就業(yè)扶持工程實現(xiàn)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

    加強河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全力打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這場攻堅戰(zhàn),重點是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,難點是人的再就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國計民生的大事情,就業(yè)問題與人民生活的改善、經(jīng)濟體制改革和社會的穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程中,河北的就業(yè)困難群體的就業(yè)問題突出,結(jié)構(gòu)性失業(yè)風險在一段時期存在。完善公益性就業(yè)扶持工程,是一項社會系統(tǒng)工程,需要政府各個方面的職能部門相互配合、相互協(xié)作,共同做好工作。實現(xiàn)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,建立適合于河北的公益就業(yè)扶持工程具有十分重要的意義。

    公益性就業(yè)扶持工程是以政府主導(dǎo)的,以安置就業(yè)困難群體為主要目的,為需要幫扶的群體提供兜底幫扶的相關(guān)公益性崗位開發(fā)管理及相關(guān)公共就業(yè)服務(wù)等。公益性就業(yè)扶持工程可以來源于政府、社團和社會各界,但其中政府永遠都是公益性就業(yè)扶持工程的第一責任人,無論是世界上的哪一個國家都是一樣的,政府在公益性就業(yè)扶持工程工作中起著中流砥柱的作用。政府實施積極的就業(yè)政策的一個重要內(nèi)容,就是要通過完善公益性就業(yè)扶持工程機制,幫助就業(yè)困難人員通過從事力所能及的勞動實現(xiàn)自食其力。

    黨的十八屆五中全會提出要堅持實施積極的就業(yè)政策,實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分,特別提到要促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實施更加積極的就業(yè)政策。河北省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,國有企業(yè)改革重組等因素的影響,河北適齡勞動人口出現(xiàn)下降,但是公開失業(yè)率上升不多,實際的隱性失業(yè)率卻上升很多。公益性崗位開發(fā)與管理作為一項重要公益性就業(yè)扶持工程,在全省迅速全面實施,取得了良好的社會效果,對維護社會穩(wěn)定,保障群眾生活,促進和諧發(fā)展,起到了關(guān)鍵性作用。近年來,隨著公益性就業(yè)扶持工程的發(fā)展,公益性崗位類別設(shè)置有明顯拓展,開拓出類似促進大學生就業(yè)的村官等公益性崗位,優(yōu)先招聘大學生或是具有一定文化素質(zhì)的知識分子。河北省公益性崗位開發(fā)管理這項深受廣大就業(yè)困難人員和用人單位擁護的就業(yè)扶持工程,是就業(yè)部門進行托底安置困難人員的主要抓手,體現(xiàn)了黨的民生政策的落實,它既避免了直接資金援助形成的依賴性,也提高了就業(yè)困難人員的勞動技能,增強了困難人員的就業(yè)能力,深受社會老百姓的歡迎;同時,運用公益性崗位促進大學生就業(yè),緩解大學生就業(yè)壓力,更好地發(fā)揮了公益性崗位的作用。結(jié)合國內(nèi)外公益性就業(yè)扶持工程的成功經(jīng)驗,河北省社會公益性就業(yè)扶持工程更加需要轉(zhuǎn)型升級。京津冀協(xié)同發(fā)展中,河北省與北京、天津社會發(fā)展綜合梯度差距過大,在社會轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)分化過程中,社會弱勢群體因經(jīng)濟收入、社會地位、競爭能力等諸多方面,會陷入不利境地,面臨社會排斥甚至打擊,同時缺乏政治、經(jīng)濟和社會參與機會,沒有或很少有能力獲得自己想擁有的東西,個人和家庭生活達不到社會認可的最低生活標準,處于社會權(quán)力結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)底層,是社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素。河北作為環(huán)京津的特殊區(qū)位,解決好現(xiàn)代社會經(jīng)濟利益失衡、社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)或不合理等問題,建立完善的河北公益性就業(yè)扶持工程機制具有十分重要的意義。據(jù)有關(guān)專家對河北等部分省份的調(diào)查顯示,受影響的職工具有平均年齡偏大、文化水平相對較低,技能單一和工齡長的共同特點。通常在一家企業(yè)工作的時間越長,職工越不愿意離開企業(yè),轉(zhuǎn)崗就業(yè)難度越大。圍繞保證企業(yè)富余人員轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)等目標,建立公益性就業(yè)扶持工程,加大公益性崗位開發(fā)力度,明確培育適應(yīng)特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體,增加專項建設(shè)基金投入,擴大崗位供給,讓去產(chǎn)能分流員工順利轉(zhuǎn)崗,為需要幫扶的群體提供兜底幫扶,實現(xiàn)更多的分流通道,多渠道分流安置職工。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中,去產(chǎn)能不是一步到位,是3~5年甚至更長時間的動態(tài)調(diào)整過程。建立以開發(fā)公益性崗位為主要目的公益性就業(yè)扶持工程,有利于有關(guān)行業(yè)、地區(qū)根據(jù)實際情況,分散職工下崗失業(yè)的風險,妥善安置受影響的職工。公益性就業(yè)扶持工程在去產(chǎn)能過程中,為受影響職工提供多種渠道和多種方式的分流安置,使幫扶措施能夠細化到位,形成“去產(chǎn)能”和“穩(wěn)就業(yè)”兼顧的良性循環(huán)結(jié)構(gòu),對保障相關(guān)職工的基本生活、促進其再就業(yè)發(fā)揮重要的兜底作用。

    隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),勞動力市場正進入深度調(diào)整之中,就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)呈現(xiàn)從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入,河北經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ恪⒒匦嗟卮?,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能夠保持經(jīng)濟中高速增長,這為就業(yè)總體穩(wěn)定提供了堅實基礎(chǔ),以公益性崗位開發(fā)管理為主要目的的公益性就業(yè)扶持工程的不斷完善,為社會提供更大的就業(yè)空間,為河北經(jīng)濟可持續(xù)增長走勢與新增勞動力增長走勢同向助力。

    三、創(chuàng)新發(fā)展河北公益性就業(yè)扶持工程實現(xiàn)充分就業(yè)

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和難得的機遇,化解過剩產(chǎn)能和國企重組改革以及大學生就業(yè)等新的社會就業(yè)問題將更加復(fù)雜嚴峻,河北公益性就業(yè)扶持工程的創(chuàng)新發(fā)展,為化解過剩產(chǎn)能提供有益的幫助,可以增加社會的更多就業(yè)崗位,為提升區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級增加更為有力的支持。創(chuàng)新發(fā)展公益性就業(yè)扶持工程體系,為需要幫助的社會就業(yè)群體提供托底幫扶,增加與京津的融合度,降低河北與京津區(qū)域發(fā)展的梯度差異,形成銜接有序的就業(yè)扶持工程是河北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中的當務(wù)之急。

    充分就業(yè)有助于提高社會的整合程度,充分就業(yè)有助于實現(xiàn)發(fā)展的根本目的。一部分勞動者喪失勞動機會,其勞動價值就必然沒有途徑去形成和實現(xiàn)。如果有勞動能力的人失業(yè)了,不僅不能創(chuàng)造勞動價值和社會財富,而且還要單方面地消耗社會財富。社會失業(yè)率過高,必然造成社會勞動力資源的嚴重浪費,并進而導(dǎo)致社會財富的巨大損失。例如,美國每一個百分點的失業(yè)率,造成略小于一個百分點的損失。在一個不斷發(fā)展進步的社會,摩擦失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)總是難以避免的,要保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,也相應(yīng)地必須保持社會存在一定的失業(yè)人口,以滿足經(jīng)濟擴大再生產(chǎn)的需要,也有利于激勵正在就業(yè)的勞動力更高效地工作。失業(yè)問題是市場經(jīng)濟必然產(chǎn)生的現(xiàn)象,在社會主義市場經(jīng)濟中,失業(yè)不僅有其存在的必然性,而且還有其存在的必要性。按照經(jīng)濟學理論,“充分就業(yè)”不等于“完全就業(yè)”。在充分就業(yè)的情況下,仍然會存在摩擦性失業(yè)、自愿失業(yè)等現(xiàn)象。充分就業(yè)與一定的失業(yè)率可以并存,只是這種失業(yè)率應(yīng)嚴格控制在合理的水平上。構(gòu)建和諧社會應(yīng)當包括實現(xiàn)充分就業(yè)這一目標。實現(xiàn)充分就業(yè)是人民群眾維系基本生活、享受經(jīng)濟發(fā)展成果,是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的重要目標,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。政府部門在研究制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時,都應(yīng)該把擴大就業(yè)、完善公益性就業(yè)工程機制作為重要內(nèi)容加以考慮。政府在社區(qū)購買公益性就業(yè)崗位用于困難人員的安置。政府需要依靠社會各界的力量,關(guān)注特殊群體的就業(yè)。任何政府都不可能為所有的市民提供現(xiàn)成的“飯碗”,要充分發(fā)揮社會各類教育培訓(xùn)資源的作用,通過鼓勵創(chuàng)業(yè),為提高勞動者的就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力服務(wù)。經(jīng)濟增長有助于擴大就業(yè),就業(yè)增長和經(jīng)濟增長應(yīng)該是互相促進的,沒有經(jīng)濟增長就沒有就業(yè)增長。維持經(jīng)濟的持續(xù)增長不僅是中國富強的必由之路,也是保證就業(yè)增長的根本途徑。隨著出生率的下降,我們的“人口紅利”即將枯竭,要趕上發(fā)達國家,首要就是開發(fā)和利用人力資源,而人力資源的開發(fā)成功與否取決于教育,利用充分與否則取決于就業(yè)政策。政府購買服務(wù)將是公益性就業(yè)扶持工程開發(fā)管理公益性崗位的未來發(fā)展方向,現(xiàn)行公益性就業(yè)扶持工程本質(zhì)上屬于粗放式和經(jīng)驗主義模式,無法形成一種既推動就業(yè)又提高服務(wù)質(zhì)量的長效機制。公益性就業(yè)扶持工程的公共服務(wù)模式應(yīng)從“政府養(yǎng)機構(gòu)”向“政府購買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。充分就業(yè)是經(jīng)濟增長的重要源泉。就業(yè)是發(fā)展之翼,失業(yè)問題嚴重,大量勞動者無所事事,進而影響到改革和發(fā)展的進程。就業(yè)是民生之本,嚴重的失業(yè)問題會拉大收入差距,加劇貧富分化。河北是經(jīng)濟大省、人口大省,還是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重點區(qū)域之一。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程的深入,不斷會有工人下崗或者失業(yè)。發(fā)展河北公益性就業(yè)扶持工程,能有效地緩解化解過剩產(chǎn)能帶來的社會就業(yè)壓力,還是實現(xiàn)精準扶貧的重要抓手。創(chuàng)新公益性扶持工程,建立社會多元籌資體系,不斷地拓展社會就業(yè)渠道,推動河北區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。

    京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的進一步延伸,要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極穩(wěn)妥地做好去產(chǎn)能過程中的人員安置工作,迫切需要完善公益性就業(yè)扶持工程的管理體系建設(shè),彌補河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的短板,促進河北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型導(dǎo)向良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的快車道。河北公益性就業(yè)扶持工程的不斷發(fā)展創(chuàng)新,可以緩解去產(chǎn)能帶來的社會就業(yè)壓力,深耕河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新經(jīng)濟,更好地銜接京津社會發(fā)展,縮小與京津綜合梯度差距,促進全社會萬眾創(chuàng)業(yè)就業(yè),增強區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長動力,推動實現(xiàn)河北社會生產(chǎn)力水平整體躍升。

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