高校會計基礎(chǔ)工作存在的問題及對策研究

李冰　趙久利

[摘要]會計工作在高校一直是比較重要的工作，隨著我國高等教育的迅速發(fā)展，高校的擴招也給會計工作也帶來了新的挑戰(zhàn)，業(yè)務(wù)量的增大，業(yè)務(wù)種類以及資金量的增加，給會計工作提出了更高的要求。按照國家制定的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，目前高校會計基礎(chǔ)工作也出現(xiàn)了一些問題。各高校對于會計基礎(chǔ)工作中存在的問題要高度重視，梳理每一個環(huán)節(jié)，責任要明確；會計人員業(yè)務(wù)知識要實時更新，要及時掌握國家新出臺的法律法規(guī)；加強各項制度的真正落實，防止流于形式，完善內(nèi)控制度，只有這樣才能防止會計基礎(chǔ)工作中出現(xiàn)的各種問題，才能保證會計工作質(zhì)量，按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的基本要求，做好會計基礎(chǔ)工作。

[關(guān)鍵詞]會計基礎(chǔ)工作；高校；規(guī)范；問題；對策

一、高校會計基礎(chǔ)工作容易出現(xiàn)的問題

（一）會計核算方面出現(xiàn)的問題

國家對稅務(wù)部門監(jiān)制的各種票據(jù)管理辦法不斷出臺，由于會計人員沒有及時學(xué)習新的相關(guān)知識，在報賬過程中遇到的虛假發(fā)票及不規(guī)范的發(fā)票無法判別，造成了核算錯誤。有個別高校會計人員對會計科目的運用及特殊業(yè)務(wù)的處理上與《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》存在一定差距。

在固定資產(chǎn)核算方面?zhèn)€別高校存在管理松懈等現(xiàn)象，賬實不清，對賬不及時，例如，財務(wù)部門固定資產(chǎn)賬面數(shù)和資產(chǎn)管理部門賬面數(shù)有存在不一致的情況。尤其是近幾年高校基本建設(shè)投入使用的資產(chǎn)較多，存在著固定資產(chǎn)交付使用多年，但因竣工決算遲緩使得會計人員不能及時做賬務(wù)處理，不能真實的反映單位的實際資產(chǎn)情況。還有個別高校未按規(guī)定對資產(chǎn)進行清查，沒有嚴格執(zhí)行資產(chǎn)報廢手續(xù)等等。

有些單位在會計核算上違反《會計法》的規(guī)定，“隨意改變費用、成本的確認標準或者計量方法，虛列、多列、不列或者少列費用、成本”的規(guī)定。有擅自擴大支出范圍、提高開支標準；沒有嚴格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金。

有些會計人員在會計核算上相關(guān)科目勾稽關(guān)系不符，違反《會計法》中“各單位應(yīng)當定期將會計帳簿記錄與實物、款項及有關(guān)資料相互核對，保證會計帳簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符、會計帳簿記錄與會計憑證的有關(guān)內(nèi)容相符、會計帳簿之間相對應(yīng)的記錄相符、會計帳簿記錄與會計報表的有關(guān)內(nèi)容相符?！钡囊?guī)定。

（二）內(nèi)部會計管理制度不健全和管理存在的問題

會計崗位各項管理制度不健全。如會計人員崗位責任制度、內(nèi)控制度、稽核制度、資產(chǎn)管理制度、會計檔案（包括會計電子檔案）管理制度等不健全。個別高校財務(wù)會計管理制度落實不到位。會計人員對制度的學(xué)習和領(lǐng)悟不夠深入，在實際操作上容易產(chǎn)生問題，有的單位會計人員配備少，沒按規(guī)定設(shè)置崗位，違反了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》上的要求，存在一定風險。有的單位財務(wù)專用章管理不嚴，隨意使用，沒有嚴格的審批程序；有的單位法人名章和財務(wù)專用章由一人保管。各種有價證券、發(fā)票、收據(jù)管理不嚴格，造成管理上的漏洞。

（三）會計審核制度的執(zhí)行存在的問題

會計制度規(guī)定要求審核會計原始憑證的真實性、完整性、合法性。但在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)原始憑證內(nèi)容填寫不完整，手續(xù)不完備的現(xiàn)象（如，原始憑證日期不全、經(jīng)濟業(yè)務(wù)的事項不清晰、采購物品的數(shù)量、單價和金額填寫不完整）。也有出現(xiàn)原始憑證造假的行為，有的購物發(fā)票缺少稅務(wù)印章，發(fā)票稅務(wù)真?zhèn)巫R別不了。財務(wù)人員若不認真仔細審核原始憑證，往往就會疏忽大意，影響到會計資料的真實性。會計人員會計科目運用不當，經(jīng)費支出渠道錯誤隋況的發(fā)生，會嚴重影響會計信息的準確性和完整性。所以，對于嚴格執(zhí)行會計審核制度是至關(guān)重要的。以免給學(xué)校帶來經(jīng)濟損失。

（四）沒有充分發(fā)揮出會計監(jiān)督職能

會計人員不僅要完成日常的賬務(wù)處理，核算、報賬、籌集資金等工作，還有監(jiān)督職能，有的會計人員忽視了這一職能，會計監(jiān)督是會計的基本職能。目前有些高校財務(wù)管理制度不健全或有制度卻不落實，使會計監(jiān)督職能落實不到位，未能真正發(fā)揮作用。

有些高校會計人員業(yè)務(wù)水平較低，專業(yè)知識欠缺，自身能力不夠，在實際操作上對有問題的原始票據(jù)不能辨別，有的會計人員缺乏責任心，即使發(fā)現(xiàn)了問題，但看到已經(jīng)有領(lǐng)導(dǎo)簽字了就視作合格，而不能按照會計制度嚴格把關(guān)。有個別會計人員對會計制度學(xué)習不夠，對會計監(jiān)督職能的概念模糊不清，這些問題的存在都成了落實會計監(jiān)督職能的障礙。。

（五）會計信息存在不實。

會計報賬中原始資料不實。會計信息失真是會計基礎(chǔ)工作中較為突出的問題，特別是科研項目中有些費用常常出現(xiàn)不實的問題。不該列支的費用也在科研經(jīng)費中列支。虛開發(fā)票、變相報銷。當前會計信息失真主要表現(xiàn)形式有：一是虛假列支，不能真實反映經(jīng)濟活動情況，套取現(xiàn)金。例如，有些單位用開辦公用品發(fā)票來處理一些不合規(guī)定的支出等，違反會計法；二是錯誤運用會計科目，個別會計人員對一些真實合法的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，沒有按照會計準則和高校會計制度的要求，正確記賬，嚴重影響會計信息的真實性和準確性。

二、高校會計基礎(chǔ)工作問題存在的分析

（一）對會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化不夠重視

會計基礎(chǔ)工作是各單位會計工作的基本內(nèi)容，在日常工作中，會計部門常常忙于申請財政資金、報賬、核算、籌集資金、報表等工作形成了慣性，一般延續(xù)老的管理辦法，對國家制定的《規(guī)范》的要求在思想上不夠重視，認為能夠滿足日常業(yè)務(wù)需要就行，沒有嚴格按照《規(guī)范》中要求去做，如《規(guī)范》中對設(shè)置總會計師問題，有些高校還沒有設(shè)總會計師。在業(yè)務(wù)學(xué)習上不重視，如每年的會計繼續(xù)教育學(xué)習多是流于形式走過場，沒有真正認真學(xué)習。久而久之會計人員在思想上放松了要求，從而使會計基礎(chǔ)工作存在這樣那樣的問題。

（二）會計工作安排不合理。

每年單位在進行工作安排時，把工作重點只放在資金預(yù)算上，不重視資金使用效率，會計核算和會計監(jiān)督方面疏于管理，會計基礎(chǔ)工作沒有嚴格按照《會計法》《會計基礎(chǔ)規(guī)范》執(zhí)行，大的資金使用上缺乏可行性評價。會計基礎(chǔ)工作中存在的問題，有很大一部分出現(xiàn)在會計核算這一環(huán)節(jié)上。因此，會計核算工作要重視和加強才能減少問題的出現(xiàn)。

有的下屬部門為爭取資金，多報預(yù)算，違反《財政部關(guān)于編制部門預(yù)算的通知》中關(guān)于“部門預(yù)算的各項數(shù)據(jù)要做到準確、可靠，確保部門預(yù)算的真實性和完整性”的規(guī)定。

（三）財務(wù)制度落實不到位

有些高校在制度建設(shè)上能根據(jù)要求去做，但在具體操作上沒能按照制定的各項制度去實施，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化只是停留在表面，有的高校財務(wù)部門規(guī)章制度只有制定者了解，會計人員并沒有學(xué)習和執(zhí)行，有的會計人員覺得領(lǐng)導(dǎo)掌握就可以了。有的會計人員只有上級和審計部門來檢查時才看看制度，雖然各項規(guī)章制度都制定了，但是實際工作過程中，隨意性比較大。

（四）財務(wù)監(jiān)管不到位，出現(xiàn)問題無法得到有效的改正

有些高校會計工作還延續(xù)著老的工作流程，在會計業(yè)務(wù)處理上出現(xiàn)問題也不能及時發(fā)現(xiàn)并得以改正，會計監(jiān)督職能沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，監(jiān)管力度不夠，沒有形成制度，如應(yīng)定期進行檢查和財務(wù)審計，幫助財務(wù)部門及時發(fā)現(xiàn)問題，找出在業(yè)務(wù)處理上的毛病，及時調(diào)整和改正。

三、對高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的建議和措施

（一）規(guī)范會計核算行為，提高核算工作效率

會計核算是會計的基礎(chǔ)工作，出現(xiàn)的問題也比較多。高校要嚴格執(zhí)行高校財務(wù)制度，正確使用會計科目、核算方法，建立會計賬簿，及時提供合法、真實、準確完整的會計信息。

科學(xué)編制財務(wù)報表和年終決算，為學(xué)校決策提供及時、準確的數(shù)據(jù)。在會計核算方面，要按照財務(wù)制度制定核算的標準，會計人員要按照規(guī)定定期進行繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。近幾年，高校財務(wù)業(yè)務(wù)量明顯增大，會計人員每天都要審核大量不同的原始憑證，因此，為保證原始憑證的是否合規(guī)，就要對各部門的報帳人員在票據(jù)的真?zhèn)?、合法以及報銷流程等內(nèi)容進行培訓(xùn)，利用好財務(wù)辦公網(wǎng)，讓報賬人員了解正規(guī)原始憑證，如何識別，就可縮短審核時間，從而提高了原始憑證的規(guī)范性，減少了報賬人員不必要的麻煩，提高了會計核算工作效率。此外，要重視電子檔案的管理工作，對電子檔案采用與紙質(zhì)檔案一樣的歸檔、借閱及保管等辦法，防止因保管不善導(dǎo)致檔案的丟失隱患。

（二）建立健全內(nèi)部會計管理制度，形成制約機制

會計管理制度是會計工作得以完成的基本保障，也是會計基礎(chǔ)工作的重要依據(jù)。按照《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，高校會計管理制度應(yīng)包括：會計人員崗位責任制度、經(jīng)費審批制度、內(nèi)部控制制度、財務(wù)管理制度、稽核制度、經(jīng)費支出制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度等。內(nèi)部會計控制制度是所有會計制度的重中之重。高校內(nèi)部會計控制制度是對會計工作中經(jīng)濟業(yè)務(wù)的一種管理手段，在會計工作中起到相互制約的作用，規(guī)范和約束會計行為，防止錯誤的發(fā)生。高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化存在的問題是多方面的，但最主要的問題是制度不健全。所以，高校會計部門應(yīng)把建立內(nèi)部管理會計制度放在首要，形成制約機制，真正發(fā)揮會計工作的監(jiān)督職能。

（三）組織開展財務(wù)檢查，強化內(nèi)審監(jiān)督

高校內(nèi)部審計應(yīng)加強對本單位會計基礎(chǔ)工作的檢查監(jiān)督。審計部門要定期對會計基礎(chǔ)工作情況進行內(nèi)審，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對大的項目支出要做專項審計。高校內(nèi)部審計是內(nèi)部會計監(jiān)督的重要手段，是對單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行監(jiān)督。要充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，避免走過場。通過加大內(nèi)部審計的力度，可以做到發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，發(fā)揮事前審計事中審計的優(yōu)勢，保證學(xué)校資產(chǎn)的安全，確保會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理。

（四）健全會計監(jiān)督體系，強化會計監(jiān)督職能

健全會計監(jiān)督體系，首先要高度重視內(nèi)部會計監(jiān)督這一職能，會計機構(gòu)、會計人員要經(jīng)常學(xué)習國家制定的法律法規(guī)及高校內(nèi)控制度。應(yīng)建立校內(nèi)多部門監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計、紀檢等部門監(jiān)督職能。聘請會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)，定期進行審計，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理及會計運用中存在的問題。完善高校財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合新形勢下擴大的新業(yè)務(wù)要及時補充制度并得以更新。

（五）制定和落實會計崗位輪換制度

應(yīng)定期做好會計崗位輪換工作，科學(xué)合理制定會計崗位輪換制度，加強和提高財務(wù)人員在不同崗位的業(yè)務(wù)能力，避免崗位腐敗的發(fā)生，高校財務(wù)應(yīng)落實好會計基礎(chǔ)工作崗位輪換制度，如，各類主管會計、收費會計、出納員這些崗位的會計人員應(yīng)定期接受培訓(xùn)，熟悉和掌握不同崗位的技能，從而為會計崗位輪換工作夯實基礎(chǔ)。

總之，對于會計基礎(chǔ)工作中存在的問題要高度重視，梳理每一個環(huán)節(jié)，責任要明確，會計人員業(yè)務(wù)知識要更新，要及時掌握國家新出臺的法律法規(guī)。加強各項制度的真正落實，防止流于形式，完善內(nèi)控制度，只有這樣才能防止會計基礎(chǔ)工作中出現(xiàn)的各種問題，才能保證會計工作質(zhì)量，按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的基本要求，做好會計基礎(chǔ)工作。