黑龍江省對俄邊境口岸建設研究

田麗　燕楠

[摘要]隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的提出，中俄兩國的經貿關系步入了新的發(fā)展階段，黑龍江省作為對俄經貿合作的“橋頭堡”和“樞紐站”，邊境口岸建設及其對經濟腹地的帶動作用尤為重要。通過對黑龍江省對俄邊境口岸的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)其存在著口岸建設對經濟增長的帶動力較小、通關不暢導致邊境口岸貿易量下降、邊境口岸發(fā)展緩慢等問題。為繼續(xù)加強口岸基礎設施和經貿通道建設，大幅提高口岸過貨能力和貿易規(guī)模，黑龍江省應適度增加邊境口岸的投資額度，充分利用“絲路基金”與“亞投行”實現(xiàn)口岸的對等發(fā)展政策機遇，加快黑龍江省對俄邊境口岸的基礎設施建設，從而切實提高邊境口岸的物流能力，帶動邊境口岸貿易的發(fā)展，以此促進黑龍江省經濟的長足發(fā)展。

[關鍵詞]黑龍江??；對俄；邊境口岸；口岸經濟；問題；措施

一、引言

黑龍江省與俄羅斯具有天然的地理位置優(yōu)勢，黑龍江省作為東北亞地區(qū)的腹地，已成為我國對俄羅斯開放的前沿。黑龍江省北部和東部隔黑龍江、烏蘇里江與俄羅斯相望，雙方有3000多公里邊界線，兩地坐落著20多個對應城鎮(zhèn)。它們通過公路、鐵路相通、水陸相連，使黑龍江省沿江、沿邊、沿線對外開放的地緣優(yōu)勢得天獨厚。改革開放以來，隨著中俄經貿合作和邊境旅游的逐步發(fā)展，黑龍江省獲準對外開放的國家一類口岸，由原來的1個增加到25個，成為我國對外開放一類口岸最多的省份之一。其中，水運口岸包括哈爾濱、佳木斯、樺川、綏濱、富錦、同江、撫遠、饒河、蘿北、嘉蔭、遜克、孫吳、黑河、呼瑪、漠河等15個，公路口岸有東寧、綏芬河、密山、虎林4個口岸，航空口岸有哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯4個，鐵路口岸包括綏芬河火車站、和哈爾濱內陸港2個。在上述25個開放口岸中，其中有17個是黑龍江省對俄邊境開放口岸。2014年黑龍江省對俄貿易占同期全國對俄貿易總值的24.4%，是我國對俄貿易第一大省?！褒埥z路帶”建設主要依托黑龍江沿邊鐵路、綏滿鐵路、大連至同江鐵路3條鐵路干線和俄羅斯西伯利亞大鐵路，全力整合陸、海兩條絲綢之路的戰(zhàn)略優(yōu)勢，為黑龍江省對俄經貿合作的發(fā)展提供了新的契機，“龍江絲路帶”的建設是黑龍江省全面深化改革和轉型升級的重大歷史機遇，將會極大地提高黑龍江省對俄邊境口岸貿易的利用效率，進而帶動黑龍江省對俄邊境口岸建設的發(fā)展。

二、黑龍江省對俄主要邊境口岸現(xiàn)狀分析

邊境口岸在對外開放中具有重要地位和作用，邊境口岸建設至關重要，當?shù)卣畱粩嗉訌娍诎督煌ɑA設施和查驗配套設施建設，以充分發(fā)揮口岸對外開放功能。多數(shù)口岸因地制宜集報關、報檢、貨代、征稅、結算于一體，開展“一條龍服務”和“一站式辦公”，加上電子口岸建設的推進，口岸的工作效率和通關能力得到提高。在17個黑龍江省對俄邊境開放口岸中，綏芬河口岸、黑河口岸、撫遠口岸是重要的對俄開放口岸，文本主要分析了上述3個邊境口岸。

（一）餒芬河口岸

綏芬河口岸是龍江陸海絲綢之路經濟帶的主要沿線口岸，2014年，綏芬河對俄貿易額實現(xiàn)34.2億美元，同比下降14.7%，占對外貿易總額的45.1%。綏芬河倡導以貿易帶動旅游，以旅游促進貿易，全力提高對俄經貿合作層次，打造對俄經貿合作橋頭堡示范區(qū)。從2007-2014年綏芬河對俄貿易規(guī)模的變化看，綏芬河口岸進出口總額與對俄貿易額每年都在快速上升，對俄貿易規(guī)模呈不斷擴大趨勢，且綏芬河口岸對俄貿易額均占對外貿易總額的40%以上。

2016年4月12日“哈綏符釜”陸海聯(lián)運大通道正式開通，實現(xiàn)了中俄韓貨物聯(lián)運的常態(tài)化，成為“一帶一路”倡議在東亞地區(qū)的重要踐行，打通了我國東北地區(qū)新的出?？冢瑢⒓訌姈|北地區(qū)經濟的發(fā)展和周邊國家的經濟聯(lián)系起到橋梁作用。“哈綏符釜”聯(lián)運通道是我國“一帶一路”倡議對接俄羅斯”歐亞經濟聯(lián)盟”和韓國“歐亞倡議”的重要成果。以鐵路運輸為主體，以陸海聯(lián)運為鏈接的區(qū)域性貿易中心城市已經建立。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和龍江陸海絲綢之路經濟帶建設的深入實施，綏芬河的國際陸港地位更加突出；隨著綏芬河口岸運能由1300萬噸提升至3850萬噸，綏芬河將真正成為全省乃至全國通洋達海、連接歐亞大通道上的重要樞紐。

（二）黑河口岸

黑河口岸位于黑龍江省黑河市，與俄羅斯阿穆爾州首府布拉戈維爾申斯克市隔江相望，是中俄長達7000公里邊界線上唯一相對的城市。黑河口岸是中俄邊境最早開展邊境旅游和邊民互市貿易的城市。作為沿邊開放帶的重要口岸，黑河在對俄貿易上具有明顯的地緣優(yōu)勢。2014年，黑河市進出口總額17.8億美元，同比下降57.5%。其中，進口額為2.4億美元，下降77.5%；出口15.4億美元，下降50.8%。從貿易方式來說，邊境小額貿易7.3億美元，下降3.4%；一般貿易7億美元，下降75.7%；對俄貿易額為12.1億美元，同比下降44.5%。表2列出了2007-2014年黑河口岸進出口貿易額和對俄貿易規(guī)模。

經國務院批準，決定從2016年2月18日起，增設和恢復口岸進境免稅店，經國務院批準，決定從2016年2月18日起，增設和恢復口岸進境免稅店，合理擴大免稅品種，增加一定數(shù)量的免稅購物額。黑河口岸將設進境免稅店，最高購物限額為8000元人民幣。進境旅客在口岸進境免稅店購物后，必須由本人隨身攜帶入境，這將極大的促進黑河市對俄過境旅游貿易的發(fā)展。

（三）撫遠口岸

撫遠口岸位于烏蘇里江、黑龍江交匯的三角地帶，1992年5月經國家批準成為一類口岸，1993年2月正式開通，是我國最東部的口岸。撫遠港為天然深水良港，碼頭可同時停泊3艘3000噸級的駁船，撫遠口岸擁有查驗單位辦公大樓3280平方米、現(xiàn)場聯(lián)檢大廳2560平方米，年貨運吞吐量在10萬余噸左右。2013年，撫遠縣進出口額7.83億美元，同比增長26.36%；其中出口額為7.1億美元，進口額為0.73億美元。經過近幾年的發(fā)展建設，撫遠口岸的服務功能日趨完善，口岸查驗部門機構齊全，港區(qū)建設初具規(guī)模。撫遠口岸在貨物通關上實行24小時預約制，隨到隨檢。撫遠口岸是出口型口岸，出口貿易額占進出口總額90%左右。在進出口品種上，進口主要有木材、廢舊物資；出口主要有服裝鞋帽、輕工產品、五金家電、建筑材料、農用機械、糧食、蔬菜水果等。

三、黑龍江省對俄邊境口岸建設存在的問題

盡管黑龍江省與俄羅斯具有天然的地理位置優(yōu)勢，但由于其邊境口岸地理位置偏遠，邊境口岸的基礎設施建設有待完善，政府支持力度不夠等，使得黑龍江省對俄邊境口岸建設存在著對經濟增長的帶動力小、通關不暢導致邊境口岸貿易量下降、黑龍江省對俄邊境口岸基礎設施建設落后等問題。

（一）邊境口岸建設對經濟增長的帶動力較小

黑龍江省對俄邊境口岸建設與黑龍江省經濟發(fā)展要求不匹配。由于黑龍江省對俄邊境口岸建設基礎設施相對不完善、政府支持力度不夠、邊境貿易手續(xù)繁雜和缺少相應的專業(yè)貿易人員等因素，使得現(xiàn)有的邊境口岸建設滿足不了黑龍江省對俄貿易流量的要求，從而使黑龍江省對俄邊境口岸建設對其邊境口岸地區(qū)和黑龍江省的經濟增長的帶動力較小。雖然國家將部分口岸的級別調高，但是目前硬件設施相對落后的情況卻未能改善，特別是一些二類口岸的設施老化和超期服役等現(xiàn)象普遍存在，影響了口岸的實際通過能力?？诎锻ㄟ^能力不足影響了黑龍江省對俄邊貿發(fā)展的進程，限制了兩國貨物貿易的發(fā)展，日漸成為了中俄經貿發(fā)展的瓶頸問題。針對這種情況，進一步緩解通道壓力，更好地發(fā)揮邊境口岸作用，是加快中俄邊境經濟貿易發(fā)展的重要條件。

（二）通關不暢導致邊境口岸貿易量下降

黑龍江省對俄邊境口岸大多處于溫帶地區(qū)，由于地理位置的制約，一般口岸的通航能力較低。例如撫遠口岸全年開關時間僅為170-180天，口岸處于“半年閑”狀態(tài)，對俄貿易和旅游只能在明水期進行，導致招商引資困難，口岸經濟發(fā)展緩慢，因此，口岸的“半年閑”狀態(tài)嚴重制約了邊境口岸貿易量的發(fā)展。一些口岸通關手續(xù)繁雜，需要多個部門層層審批，貨物報關、報檢時間長，導致邊境口岸貿易量下降。

（三）黑龍江省對俄邊境口岸基礎設施建設落后

由于特殊的地理位置，黑龍江省多數(shù)口岸都受到季節(jié)影響，多數(shù)水運口岸只能是季節(jié)性開放，雖然黑河、漠河等水運口岸開發(fā)了冬季的冰上汽運方式，但黑龍江省對俄邊境口岸的整體物流通過能力仍顯不足。同時，多數(shù)沿邊地區(qū)經濟發(fā)展落后，部分道路基礎設施陳舊，路面條件差，道路等級整體較低，再加東北地區(qū)寒冷的氣候條件，冬季不時會發(fā)生雪阻、冰凍等災害，公路口岸體系的保障能力也較差。

四、加快黑龍江省對俄邊境口岸建設的對策建議

為繼續(xù)加強口岸基礎設施和經貿通道建設，大幅提高口岸過貨能力和貿易規(guī)模，黑龍江省應從采取適度增加邊境口岸的投資額度、充分利用“絲路基金”與“亞投行”實現(xiàn)口岸的對等發(fā)展和加快黑龍江省對俄邊境口岸的基礎設施建設等措施。

（一）適度增加邊境口岸投資額度

在相關口岸進行調研的過程當中，口岸相關負責人都將投資力度不足、希望國家能加大投資額度作為核心內容。針對這個問題，我們應給予一定的重視。邊境口岸資金不足嚴重制約了邊境口岸貿易的發(fā)展和基礎設施建設，使得黑龍江省對俄邊境口岸建設滯后。一方面，邊境口岸的基礎設施、產業(yè)發(fā)展等方面確實相比較內陸地區(qū)和沿海地區(qū)有所欠缺，因此，需要國家加大投資力度，扶持地方經濟發(fā)展，從而帶動邊境口岸貿易的發(fā)展。

（二）充分利用“絲路基金”與“亞投行”實現(xiàn)口岸對等發(fā)展

在“一帶一路”戰(zhàn)略推進中，我國政府提出設立“絲路基金”與“亞投行”（亞洲基礎設施投資銀行），用中國龐大的資金實力直接支持一帶一路的建設。而“絲路基金”與“亞投行”的重心則在于基礎設施建設與互聯(lián)互通。目前的亞洲開發(fā)銀行主導的相關基礎設施建設進展緩慢，大多數(shù)國家希望融資進行基礎設施建設的需求無法得到滿足。當前，我國邊境口岸貿易額有限、通關效率不高的一個重要的原因是鄰國口岸基礎設施建設遠遠落后于我國，無法滿足我國口岸設計通貨量的要求。如果能依靠“絲路基金”與“亞投行”的相關資本，推動鄰國口岸基礎設施建設，與我國基礎設施相匹配，將大幅提高邊境口岸的通貨量，從而促進黑龍江省經濟的長足發(fā)展。

（三）加快黑龍江省對俄邊境口岸基礎設施建設

在現(xiàn)有的邊境貿易口岸中，大部分口岸都存在著設施老舊，基礎設施不完備，交通條件較差的問題。這些口岸最終將無法承載大量的貿易業(yè)務，成為限制黑龍江省對俄貿易瓶頸。因此，出口加工保稅區(qū)應圍繞著現(xiàn)有口岸進行優(yōu)先建設，以此帶動兩國邊境口岸硬件設施的全面升級。通過對保稅加工區(qū)建設的基礎投資，進一步帶動口岸地區(qū)經濟發(fā)展。同時，要加強現(xiàn)有路網(wǎng)的維護和建設力度，保證在全年均可實現(xiàn)區(qū)內貨物的自由流轉，避免再出現(xiàn)當前的季節(jié)性、間斷性的交通聯(lián)系，切實提高邊境口岸的物流能力。