行政事業(yè)單位會計基礎工作思考

黃煥敏

[提要] 會計基礎工作是否規(guī)范直接關系到會計信息的質(zhì)量。本文從行政事業(yè)單位會計基礎工作存在的主要問題入手，分析其產(chǎn)生原因，并提出應對之策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計基礎工作；問題；對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年10月29日

財政部1996年頒布的《會計基礎工作規(guī)范》，對會計基礎工作提出全面規(guī)范要求，但由于行政事業(yè)單位規(guī)模、性質(zhì)差別較大，加之人員素質(zhì)、監(jiān)管力度、會計核算技術等主客觀因素的影響，行政事業(yè)單位會計基礎工作仍然存在許多問題，直接威脅到會計信息的質(zhì)量。

一、存在的主要問題

（一）會計機構設置和會計人員配備不規(guī)范。一是單位會計機構負責人或會計主管人員任職資格不合法，有的單位聘任人員根本沒有從事過會計工作、沒有會計從業(yè)資格證書或從事財務會計工作時間不滿2年；二是部分財務會計人員不具備會計從業(yè)資格。一方面很多單位規(guī)模較小，不愿配備符合條件的會計人員，而是由單位無證人員兼任，造成無證上崗；另一方面少數(shù)規(guī)模較大的單位，出于安置富余人員或臨時工作需要，也時常會出現(xiàn)財務人員無證上崗的情況。

（二）會計核算不規(guī)范

1、原始憑證填制不規(guī)范。一是原始憑證的填制內(nèi)容不完整，出現(xiàn)只有總價無數(shù)量單價、無填制人員簽名、無開具單位印章等；二是購買實物的原始憑證，有的沒有標明品名，也沒有附購物清單和驗收證明，直接向農(nóng)戶或小商販購買的各種耗用品，（由于沒有購貨發(fā)票）到稅務代開發(fā)票報賬時沒有附小票；三是受票單位的填寫不規(guī)范，有的根本沒有寫明受票單位，有的填寫的是某某單位的某某部門；四是自制的原始憑證，沒有經(jīng)辦部門領導簽名或蓋章。發(fā)放臨聘人員勞務費時，用自制的領款憑證代替，沒有提供勞務費發(fā)票。

2、科目設置不規(guī)范。一是部分單位不按《政府收支分類科目》規(guī)定的科目級次設置會計科目，比如有的會計人員在工資福利支出科目下增設值班費科目，卻不知道支出經(jīng)濟分類科目下的款級科目是不允許隨意增加或減少的；二是支出經(jīng)濟分類科目款級科目核算內(nèi)容不規(guī)范，有的會計人員僅憑自己的意愿或習慣使用會計科目，卻不知道每個款級科目所核算的內(nèi)容都有明確規(guī)定。比如，有的將獨生子女獎勵費、事業(yè)單位發(fā)放的績效考核獎等記入福利費科目；又如，有的會計人員隨意將一些費用計入其他商品和服務支出、其他資本性支出或其他對個人和家庭的補助支出科目，造成其他類科目金額大，不能真實反映各支出經(jīng)濟分類科目應核算的內(nèi)容。

3、記賬憑證填制不規(guī)范。一是憑證提要過于簡單，或者是一張記賬憑證有若干筆業(yè)務，卻都沿用一個提要，不能準確反映經(jīng)濟業(yè)務的性質(zhì)和內(nèi)容；二是記賬憑證上一般都設置有出納、制單、記賬、復核人員簽字等，但沒有嚴格履行相應手續(xù)，內(nèi)部牽制制度基本上成了擺設；三是記賬憑證沒有附原始憑證或原始憑證張數(shù)與實際情況不符。

4、賬簿啟用不規(guī)范。有很多單位在啟用會計賬簿時，未按規(guī)定在封面上標明賬簿名稱，沒有在扉頁上標明會計賬簿的使用信息。啟用訂本式賬簿，沒有從第一頁到最后一頁順序編定頁數(shù)；使用活頁式賬頁，沒有另加目錄，記明每個賬戶的名稱和頁次。

5、會計檔案管理不規(guī)范。一是有的單位由于業(yè)務量少，長期不裝訂會計檔案，造成檔案散失；二是有的單位裝訂會計檔案時不按規(guī)定注明單位名稱、年度、月份和起訖日期、憑證種類、起訖號碼，裝訂人員未在裝訂線封簽外簽名或蓋章；三是會計檔案交接不規(guī)范，有的單位在會計人員辦理交接時，只移交手頭的會計資料，對所保管的以前年度會計檔案沒有辦理移交，隨著時間推移，相關檔案很容易出現(xiàn)無人管理的局面。

（三）內(nèi)部會計管理制度不健全，管理不規(guī)范。絕大部分單位以國家發(fā)布的相關制度作為管理制度，沒有結合部門、單位的實際業(yè)務需要建立健全內(nèi)部會計管理制度；有的雖然也建立了制度，但多年沿用，沒有根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展的需要適時完善，操作性和實用性很差，除了能應付各種檢查，沒有任何意義。

上述問題的長期存在，一方面影響了會計信息的真實性和準確性，給部門和單位領導決策造成負面影響；另一方面無法有效發(fā)揮單位財務核算、反映和監(jiān)督的職能，一定程度上為腐敗的滋生提供了土壤。

二、原因分析

（一）相關部門對會計基礎工作不夠重視。會計基礎工作是各單位會計工作最基本的環(huán)節(jié)，是單位存續(xù)和正常運轉(zhuǎn)最基礎的工作，本應是各方關注和關心的重要內(nèi)容，但在實際工作中卻不是這樣，從單位領導看，由于財務會計知識缺乏，加之財經(jīng)法規(guī)意識薄弱，容易把財務會計當作普通服務機構；從財務會計主管部門財政部門看，由于監(jiān)督面廣，加之會計法規(guī)定會計核算權、資金使用權、會計人員任免權等都在單位，所以更關心財政部門容易監(jiān)管的內(nèi)容，如單位預算執(zhí)行情況、開支標準和范圍等；從部門業(yè)務主管部門看，關心的則是事業(yè)發(fā)展情況、項目實施情況等；從財務機構內(nèi)部看，財務人員之間擔心影響團結和合作，對一些本應提醒和提出意見的事項，可能抱著多一事不如少一事的態(tài)度等等，不同程度造成了會計基礎規(guī)范要求得不到切實的貫徹落實。

（二）單位會計人員對會計法規(guī)規(guī)章學習不夠，認識不夠深入。由于行政事業(yè)單位工作內(nèi)容和業(yè)務性質(zhì)比較穩(wěn)定，大部分會計人員并不重視業(yè)務知識特別是財經(jīng)法規(guī)的更新。同時，有的會計人員法規(guī)意識比較淡化，滿足于按習慣處理業(yè)務，個別甚至連財政部發(fā)布的《規(guī)范》都不知道，更別提里面的內(nèi)容了。

（三）內(nèi)部會計管理制度不健全，甚至缺失。由于行政事業(yè)單位類別較多，情況復雜，大多數(shù)人認為其會計工作是最簡單的工作，只要完成相應的報賬、算賬就可以了，沒有必要建立相應的管理制度，還有的單位規(guī)模小、人員少，會計工作由非會計工作人員兼職或由外聘人員擔任，更是沒有精力制定和完善相應的會計管理制度。

（四）財務監(jiān)管不到位。一方面從單位外部來看，在財政部門和審計部門、稅務部門等開展的各項會計業(yè)務檢查和審計工作中，盡管經(jīng)常將會計基礎工作規(guī)范化作為檢查內(nèi)容，甚至開展過專項檢查，但對檢查出的問題很少較真，往往在意見交換時提醒被查單位領導改進，卻很少處罰和跟蹤，造成“屢犯不改”；另一方面在單位內(nèi)部，內(nèi)審部門包括會計機構內(nèi)部的稽核崗位也很少把單位會計基礎工作作為重要的檢查內(nèi)容，會計基礎工作規(guī)范化管理成了財務管理中被人遺忘的環(huán)節(jié)。

三、對策建議

（一）建立規(guī)范會計人員的常規(guī)培訓機制，提高會計人員的能力和水平。一方面各單位要高度重視會計基礎工作規(guī)范化培訓，并將其納入會計人員崗前培訓和繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；另一方面開展會計基礎工作規(guī)范知識競賽，檢查評比各基層單位的會計基礎工作，形成人人爭優(yōu)秀、人人創(chuàng)先進的良好氛圍，努力使會計人員能熟練掌握會計基礎工作的知識和技能。

（二）建立健全內(nèi)部會計管理制度，規(guī)范會計基礎工作流程。各單位應根據(jù)《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》的相關規(guī)定，結合自己的實際情況制定包含會計人員崗位責任制、賬務處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、財務收支審批制度等在內(nèi)的一系列內(nèi)部會計管理制度，使會計基礎工作有章可循、有法可依。

（三）加大會計基礎工作規(guī)范化管理的監(jiān)管力度。一方面財政、審計、稅務等部門在進行各項業(yè)務檢查時，將會計基礎工作規(guī)范化管理作為檢查的重要內(nèi)容，加大發(fā)現(xiàn)問題的處罰力度，杜絕單位聘用無證從業(yè)人員，確保單位規(guī)范會計基礎工作；另一方面充分發(fā)揮單位內(nèi)審的作用，及時發(fā)現(xiàn)單位在會計基礎工作中存在的問題。

（四）加大《會計基礎工作規(guī)范》宣傳力度。各級財政部門及主管部門采取各種形式宣傳指導會計基礎工作，使各單位領導人、會計機構負責人或會計主管人員、會計人員深知會計基礎工作的重要性，使會計基礎工作盡快步入規(guī)范化的軌道。

主要參考文獻：

[1]財政部.會計基礎工作規(guī)范[N].1996.6.

[2]李冰，趙久利.高校會計基礎工作存在的問題及對策研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2016.6.

[3]李安娟.高校會計基礎工作規(guī)范存在的問題及對策[J].商業(yè)會計，2014.8.