城市郊區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究

盛順喜

[提要] 近年來，城市邊界在向郊區(qū)擴(kuò)張，原先近郊農(nóng)村逐步成為城市的一部分，接納從主城區(qū)轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的人口，城市郊區(qū)發(fā)展進(jìn)入快車道，與此同時城市郊區(qū)也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、地區(qū)發(fā)展不均衡、生態(tài)環(huán)境脆弱化等一系列問題。本文以中部城市蚌埠市郊區(qū)淮上區(qū)為例，就推進(jìn)城市郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城市化質(zhì)量問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：城市郊區(qū)；協(xié)調(diào)發(fā)展；淮上區(qū)

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年10月21日

淮上區(qū)作為中部工業(yè)城市蚌埠市成立不久的新城區(qū)，脫胎于原蚌埠市郊區(qū)，近十幾年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突飛猛進(jìn)，是蚌埠建設(shè)成為皖北中心城市的排頭兵，實(shí)現(xiàn)跨河（淮河）發(fā)展的重要支撐。

一、“十二五”淮上區(qū)發(fā)展成就顯著

“十二五”期間，淮上區(qū)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在工業(yè)、商貿(mào)、城鎮(zhèn)化等方面取得很好的成績，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

（一）經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到105億元，比期初翻了兩番；財(cái)政收入穩(wěn)步增加，達(dá)到10.46億元，其中地方財(cái)政收入達(dá)到8.42億元；固定資產(chǎn)投資也保持較高水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)進(jìn)行，“十二五”末，三次產(chǎn)業(yè)增加值占比為9.4∶69.2∶21.4。工業(yè)主體地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)增加值“十二五”末達(dá)到117億元，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到208.15億元；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，蔬菜、養(yǎng)殖、良種繁育和苗木花卉四大特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；“十二五”末，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到22.48億元，年均增長18.2%；社會消費(fèi)品零售額達(dá)到6.64億元，年均增長13.5%。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鎮(zhèn)化水平逐步提高。區(qū)內(nèi)道路交通、供水供電、電信設(shè)施等建設(shè)成效顯著，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，城市面貌煥然一新，良好的基礎(chǔ)設(shè)施為招商引資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的不斷提升?！笆濉蹦?，淮上戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)27.1%；建成區(qū)面積達(dá)到26平方公里，這對建區(qū)相對較晚的淮上來說已相當(dāng)不易。

（三）社會事業(yè)全面進(jìn)步、民生改善比較明顯?！笆濉蹦擎?zhèn)居民人均可支配收入達(dá)26，250元，年均增長5.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)11，000元，年均增長11.33%。教育水平不斷提升，教育投入不斷加大，義務(wù)教育均衡發(fā)展先后通過省級和國家級驗(yàn)收，信息化校園建設(shè)取得積極進(jìn)展；“十二五”末，全區(qū)義務(wù)教育普及率達(dá)到100%。社會保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)全面鋪開；“十二五”末，全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%。

總體來說，“十二五”期間淮上區(qū)綜合實(shí)力顯著提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌持續(xù)推進(jìn)、社會民生全面改善，為淮上區(qū)未來加速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、淮上區(qū)區(qū)域發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長具有很大的可能性，各項(xiàng)改革在深入推進(jìn)，同時整個社會矛盾次第發(fā)生，社會風(fēng)險(xiǎn)也在累積，這些因素為淮上區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將帶來諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇

1、優(yōu)惠政策疊加效應(yīng)不斷釋放。在國家層面上，長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等區(qū)域合作戰(zhàn)略的實(shí)施，為淮上承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才引進(jìn)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供有利條件；淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略的實(shí)施，將有利于提升淮河航道運(yùn)輸能力和改善淮上的生態(tài)環(huán)境；《中國制造2025》規(guī)劃的實(shí)施，有利于推進(jìn)全區(qū)制造業(yè)向中高端水平提質(zhì)增效；國家新一輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的擴(kuò)容，將有助于加快淮上區(qū)域內(nèi)中心集鎮(zhèn)的發(fā)展。在省級層面上，振興皖北戰(zhàn)略的實(shí)施、皖北城市群的發(fā)展壯大可為淮上區(qū)帶來諸多政策優(yōu)惠；合肥經(jīng)濟(jì)圈的擴(kuò)容將促進(jìn)淮上區(qū)與安徽發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；安徽“4105”行動計(jì)劃的實(shí)施，將極大加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐；蚌埠（皖北）保稅物流中心的發(fā)展也將有助于促進(jìn)淮上區(qū)招商引資工作和現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。

2、蚌埠發(fā)展戰(zhàn)略重心北移提供了想象空間。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蚌埠市老城區(qū)的發(fā)展越來越受到交通、用地等因素的約束，南拓北進(jìn)，擴(kuò)大城市空間已成為政府與民間的共識，淮上區(qū)將成為蚌埠市未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聚焦點(diǎn)和新增長極；“363”城市發(fā)展框架為淮上區(qū)在優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)空間布局、助推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。蚌埠“擁河發(fā)展”，發(fā)展戰(zhàn)略重心北移的實(shí)施將為淮上區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來更多的政策和資金優(yōu)惠。

3、區(qū)位和資源優(yōu)勢沒有完全喪失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)。在區(qū)位上，寧洛高速、206、306、101等國道、省道穿境而過，中環(huán)線道路全線貫通，區(qū)位及交通優(yōu)勢越發(fā)顯著。三個千噸級泊位碼頭的建成，進(jìn)一步強(qiáng)化了淮上作為蚌埠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“橋頭堡”的作用。經(jīng)過十幾年的高速發(fā)展，淮上區(qū)的綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，規(guī)模以上工業(yè)增加值總量和增速均位居全市第一；生化企業(yè)退市進(jìn)園，使工業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；境內(nèi)歷史文化和生態(tài)資源的相繼開發(fā)，使文化旅游業(yè)得到比較快的發(fā)展；蚌埠工業(yè)園區(qū)、沫河口工業(yè)園區(qū)和商貿(mào)物流園區(qū)等發(fā)展平臺的轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)了淮上區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁；職教園區(qū)各學(xué)校的相繼遷入，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1、內(nèi)外需疲弱影響未完全消除。近年，來中國經(jīng)濟(jì)由高速增長逐步進(jìn)入中高速增長，經(jīng)濟(jì)下行壓力前所未有。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有一定的起色但比較脆弱，新興經(jīng)濟(jì)體面臨國際國內(nèi)雙重壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍不景氣。同時，世界經(jīng)濟(jì)增長不確定性因素顯著增加，全球投資和貿(mào)易量減少，貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭趨勢，這些不穩(wěn)定因素的存在不利于淮上區(qū)的出口貿(mào)易和吸引外資，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行，投資收益遞減導(dǎo)致投資意愿下降，受制于居民收入的緩慢增長使內(nèi)需啟動困難重重，城鎮(zhèn)化步伐明顯放慢，這些不利因素也對淮上區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動力轉(zhuǎn)換造成一定影響。

2、區(qū)域競爭加劇和要素剛性約束增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)下行壓力使各地方政府在保增長上不斷發(fā)力，區(qū)域之間競爭加劇，產(chǎn)生一些不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象。目前，淮上區(qū)與周邊各區(qū)縣在產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、人才引進(jìn)等方面有趨同的態(tài)勢。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，周邊地區(qū)都在加大對工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持力度，淮上區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和它們具有比較高的相似度，同一地區(qū)內(nèi)資源的重復(fù)配置必然導(dǎo)致未來一段時間內(nèi)的激烈競爭，使淮上區(qū)經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展的難度加大。資源和人才約束明顯，目前土地、人才等資源約束趨緊，資源集約利用任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新人才、高級經(jīng)營管理者和新型產(chǎn)業(yè)工人相對短缺，短期內(nèi)將給淮上區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端邁向中高端造成一定的壓力。

3、安全和環(huán)保形勢嚴(yán)峻。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，資源和環(huán)境滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要逐漸進(jìn)入天花板狀態(tài)，資源和環(huán)境對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性約束也明顯增強(qiáng)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式正成為各界共識，中央和省市各級政府對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作越發(fā)重視。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式言下之意就是安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)將越來越高，企業(yè)在這方面投入的成本也水漲船高，淮上區(qū)隨著八一化工、天潤化工、中糧生化等生化企業(yè)的搬遷入駐，化工企業(yè)集中入園可以方便對這些企業(yè)排放的污染物集中處理，有利于總體上降低治污成本，但也將對本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持淮上區(qū)生態(tài)的核心競爭力任重道遠(yuǎn)。

總體來看，“十三五”時期淮上區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。只要緊抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型，找準(zhǔn)定位，完全可以實(shí)現(xiàn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和跨越式發(fā)展。

三、淮上區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的突出問題

十八屆五中全會提出，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。實(shí)現(xiàn)這種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局在淮上區(qū)還有很長的路要走，當(dāng)前淮上區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中還存在很多突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰?；瓷蠀^(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化轉(zhuǎn)變還需經(jīng)歷漫長的過程。三次產(chǎn)業(yè)比重2015年為9.4∶69.2∶21.4，農(nóng)業(yè)占比已經(jīng)由設(shè)區(qū)初期的20%左右下降到10%以下，下降比較明顯，但第三產(chǎn)業(yè)所占比重只有21.4%，第三產(chǎn)業(yè)的增速顯著落后于第二產(chǎn)業(yè)的增速，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)情況比以往更加突出，第二產(chǎn)業(yè)占比高反映出淮上區(qū)還處于工業(yè)化中期階段，具有明顯的重型特征，同時該區(qū)工業(yè)產(chǎn)品的附加值普遍較低，勞動密集型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大的經(jīng)濟(jì)容量，在資源環(huán)境剛性約束和勞工成本不斷上升的情況下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力比較大。目前，淮上正在打造六大產(chǎn)業(yè)集群即環(huán)保設(shè)備及高端裝備制造、新型化工、硅基、新材料、新能源汽車、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品深加工，盡管部分產(chǎn)業(yè)已具備一定的規(guī)模，但和其他縣區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)集聚度不是非常高，企業(yè)單打獨(dú)斗現(xiàn)象比較明顯，缺乏龍頭企業(yè)的帶動作用，同時培育六大產(chǎn)業(yè)也使淮上塑造的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不甚明晰，不利于資源的集約利用，也未能和同區(qū)域其他縣區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)競爭和生存壓力普遍比較大。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，內(nèi)外部需求不足造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩也是當(dāng)前淮上區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個需要慎重面對的問題，盡管其去產(chǎn)能的壓力沒有區(qū)域內(nèi)其他縣區(qū)大。去產(chǎn)能、進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)仍然比較繁重，產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的一個重要原因是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多處在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量不高；區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化是造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的另一個重要原因。

（二）農(nóng)業(yè)質(zhì)量不高、綜合收益差?；瓷蠀^(qū)由原先的郊區(qū)經(jīng)過行政規(guī)劃調(diào)整成立，農(nóng)業(yè)占比比較大，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重逐步下降，但占比仍然較高，這成為制約淮上三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要因素。首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展中最突出的問題是結(jié)構(gòu)問題，普通、大路農(nóng)產(chǎn)品太多，優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品則相對缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)沒能適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的變化，出現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供給過剩和多樣化、個性化農(nóng)產(chǎn)品供給不足并存的現(xiàn)象，導(dǎo)致雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)出年年增加而農(nóng)民收入增長則不是非常令人滿意；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碎片化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)戶兼業(yè)化廣泛存在，碎片化經(jīng)營使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏規(guī)模競爭優(yōu)勢，價(jià)格“天花板”和成本“地板”雙重?cái)D壓凸顯，碎片化經(jīng)營也使針對農(nóng)民提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的成本比較大，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力相應(yīng)比較低；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這幾年有所投入，但離農(nóng)業(yè)經(jīng)營需要還有不小的距離，作為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，政府投入不足在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)綜合收益的提高。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是三二一的排列順序，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于高級化反映一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市化進(jìn)程中提升市民生活品質(zhì)的重要環(huán)節(jié)?；瓷蠀^(qū)這些年在第二產(chǎn)業(yè)上發(fā)力較大，第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占比相對較高，而第三產(chǎn)業(yè)占比明顯低于本區(qū)域內(nèi)的其他地區(qū)。隨著城市框架的拉大和落戶城市產(chǎn)業(yè)及人口的增多，居民的生活、出行以及休閑等受到比較大的影響。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后還體現(xiàn)在現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)中低端服務(wù)業(yè)占比大，中高端的金融、文化、信息等比較缺乏，呈現(xiàn)總量和結(jié)構(gòu)需要雙重提升的艱巨任務(wù)。

（四）城鎮(zhèn)化水平較低、落戶城市成本卻上升。建區(qū)時間短，原有農(nóng)業(yè)人口占比大使淮上區(qū)的城鎮(zhèn)化水平相對于市區(qū)其他區(qū)要低，盡管這幾年隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了一批人在該區(qū)落戶，但淮上戶籍人口的城鎮(zhèn)化率仍不到30%，近幾年在周邊地區(qū)房價(jià)的波及下，淮上區(qū)房價(jià)上升也比較快，房價(jià)過快的上升對農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)民工落戶城市顯然形成了制約。另外，相對于農(nóng)村比較低廉的生活成本，日用生活用品和交通出行費(fèi)用上漲也給城鎮(zhèn)化水平的提升制造了一定的障礙，生活水平越低的人恩格爾系數(shù)越高，花費(fèi)在食品等生活必需品上的開支也越多；用在吃飯以外的其他方面比如說文化、旅游、自我教育等開支仍然沒有增加多少，出現(xiàn)了“有增長而無發(fā)展”的狀況。

四、淮上區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建議

（一）工業(yè)主導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。淮上區(qū)目前三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、不夠高級的現(xiàn)狀一定程度上制約了其未來發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略（“十二五”末百億產(chǎn)值、10億財(cái)政收入；2018年實(shí)現(xiàn)“三年翻一番、五年翻兩番”；2020年全面建成小康社會），淮上區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體思路應(yīng)是做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做特一產(chǎn)。

工業(yè)是立區(qū)之本、強(qiáng)區(qū)之基，是淮上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。首先，做大工業(yè)總量，利用淮上現(xiàn)有優(yōu)勢承接市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是要引進(jìn)具有龍頭帶動作用的大項(xiàng)目和大企業(yè)，吸引與其配套的中小企業(yè)進(jìn)入，打通產(chǎn)業(yè)上下游，提高產(chǎn)業(yè)聚集程度，針對淮上區(qū)的實(shí)際情況，目前還不宜過早放棄具有吸納較多就業(yè)能力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次，提高工業(yè)質(zhì)量，在規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，淮上區(qū)工業(yè)發(fā)展必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，由粗放式發(fā)展向集約化轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型推進(jìn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端逐步向中高端邁進(jìn)；再次，想方設(shè)法激活微觀主體活力，當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)還不可能很快走出低谷，宏觀經(jīng)濟(jì)L型走勢給企業(yè)發(fā)展帶來較大壓力。

針對日益增加的企業(yè)和城市人口，解決好為生產(chǎn)和生活提供各種配套的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該被重視?；瓷夏壳暗谌a(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占比明顯偏低，第三產(chǎn)業(yè)有比較大的發(fā)展空間。針對淮上工業(yè)空間布局集中和分散并存的特點(diǎn)，加強(qiáng)物流、科技服務(wù)以及信息服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率就顯得尤其重要；同時，由于淮上建區(qū)時間不長，涉及居民生活的各種服務(wù)配套也不是非常完善，居民的出行、就醫(yī)、消費(fèi)等不是非常方便，加快生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展也就十分必要。

做特一產(chǎn)就是要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一是使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)消費(fèi)升級的需要，也就是提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率；二是通過改革推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，使農(nóng)民得到更多的收入；三是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠揚(yáng)長補(bǔ)短，一方面使生產(chǎn)能力得到鞏固；另一方面使資源環(huán)境壓力得到改善。

（二）產(chǎn)城融合，加快人口集聚?；瓷辖陙沓擎?zhèn)化水平提升為發(fā)展提供了新的動力，城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是人口的城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展需要一定的人口集聚，只有不斷將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，城鎮(zhèn)化才可持續(xù)，因此加快人口集聚是當(dāng)前淮上發(fā)展的重要課題。

人口集聚是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合力實(shí)現(xiàn)的，通過產(chǎn)業(yè)資源整合，結(jié)構(gòu)提升和布局優(yōu)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度，由此提供更多的非農(nóng)就業(yè)崗位來吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的人口進(jìn)城定居，由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將使各種生產(chǎn)和生活設(shè)施配套得到改善，促使進(jìn)入城市的人員能夠在城市定居；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動下，農(nóng)業(yè)也將發(fā)生重大變革，土地的集約化經(jīng)營、設(shè)施農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)發(fā)展在改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時也會產(chǎn)生大量需要轉(zhuǎn)移的剩余勞動力，轉(zhuǎn)移出來的這部分農(nóng)村人口將逐步由城市來吸收，目前提高人口集聚水平關(guān)鍵是解決落戶城市的人口面臨的衣食住行等各方面問題。另外，吸引主城區(qū)人口進(jìn)入本區(qū)也是可以提前謀劃的一篇大文章，世界城市發(fā)展經(jīng)歷農(nóng)村—城市—農(nóng)村這樣一個過程，主城區(qū)人口不斷集聚會產(chǎn)生城市病，產(chǎn)生人口向郊區(qū)擴(kuò)散現(xiàn)象，這種現(xiàn)象被稱為“城市郊區(qū)化”?；瓷峡梢岳闷鋸V闊的空間在生態(tài)養(yǎng)老、綠色居住等方面進(jìn)行一定的嘗試。

（三）生態(tài)保持，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是淮上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一推動力，保持良好生態(tài)，滿足人們對良好生態(tài)環(huán)境的追求應(yīng)成為淮上區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心競爭力。生態(tài)保持和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不總是對立的，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)既可以為淮上經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開一種新的思路，又可以實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧共處，可持續(xù)發(fā)展將使淮上區(qū)發(fā)展走得更久，更踏實(shí)。保持生態(tài)核心競爭力需要嚴(yán)格控制污染項(xiàng)目，控制工業(yè)污染排放，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，以減量化、資源化和無害化為重點(diǎn)，構(gòu)筑淮上生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立宜居宜業(yè)新淮上。

生態(tài)農(nóng)業(yè)將對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行以下幾個方面的“撥亂反正”：（1）化肥和農(nóng)藥用量減少。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，化肥用量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少一半并不影響產(chǎn)量，生態(tài)農(nóng)業(yè)對害蟲的防控以預(yù)防為主，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)平衡，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和溫室氣體減排的意義是十分巨大的；（2）消除農(nóng)膜污染。生態(tài)農(nóng)業(yè)可以根據(jù)作物生長習(xí)性，在不使用農(nóng)膜的前提下，保證產(chǎn)量與質(zhì)量雙盈；（3）生態(tài)農(nóng)業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)可以帶動更多的就業(yè)。吸引更多的農(nóng)民留在家鄉(xiāng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)職業(yè)工人，就地城鎮(zhèn)化，將城鎮(zhèn)建設(shè)成為有生氣的養(yǎng)人之地，用中國人的智慧解決人類可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。

（四）提供保障，公共服務(wù)補(bǔ)短板。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)道路、綠化、水、氣、管線、供電、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、信息化設(shè)施等不足，公共交通短缺，斷頭路大量存在，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等資源配套水平與中心城差距明顯，已成為城市郊區(qū)環(huán)境與公共配套水平的洼地。加之大量外來人口的涌入，給基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來難以承受的壓力。針對這種情況，近年來，淮上區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展，淮上大道、龍華路、解放北路等一批市級重點(diǎn)道路大大改觀了新區(qū)的形象。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，力爭全面完成幾個重要路段的提升改造工程，著力構(gòu)筑循環(huán)開放的交通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步提升新區(qū)城市形象，提高淮上區(qū)建筑品味和綠化檔次，確定主城區(qū)板塊色調(diào)，打造一批彰顯淮河文化和淮上特色的景觀帶。同時，以開展“三線三邊”整治為契機(jī)，做好重點(diǎn)鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)道路水電等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。在統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)推動教育和醫(yī)療衛(wèi)生的新提升。在提供保障補(bǔ)短板過程中政府的職能也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)地轉(zhuǎn)變，地方政府扮演的角色應(yīng)轉(zhuǎn)變到提供基本的公共服務(wù)，實(shí)行供給管理，地方政府要做的是：盡可能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，防止環(huán)境污染。

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