東北地區(qū)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展中的棚戶區(qū)改造問題研究

程　玲　何　影　黨振乾

(1.黑龍江科技大學 工程訓練與基礎(chǔ)實驗中心，黑龍江 哈爾濱 150022；2.黑龍江科技大學 科技處，黑龍江 哈爾濱 150022)

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東北地區(qū)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展中的棚戶區(qū)改造問題研究

程玲1何影2黨振乾2

(1.黑龍江科技大學 工程訓練與基礎(chǔ)實驗中心，黑龍江 哈爾濱 150022；2.黑龍江科技大學 科技處，黑龍江 哈爾濱 150022)

摘要：實現(xiàn)資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中亟待解決的重大問題。在此背景下的資源枯竭型城市的棚戶區(qū)改造工程應與城市的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，順利實現(xiàn)棚戶區(qū)改造，使資源枯竭型城市棚戶區(qū)居民的整體生活水平得到穩(wěn)步提高。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展；棚戶區(qū)改造

一、資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

東北三省地區(qū)自然資源豐富，有40多種礦產(chǎn)儲量居全國前三位。東北三省是全國生產(chǎn)石油最多的地區(qū)，擁有大慶、吉林、遼河油田，目前大慶油田是我國最大的原油供應基地；著名的撫順、雞西、鶴崗煤礦；聞名全國的遼寧鞍山和本溪鐵礦。多年以來，資源產(chǎn)業(yè)一直是支撐東北三省最重要的產(chǎn)業(yè)之一。依托資源優(yōu)勢和大型企業(yè)，在東北地區(qū)形成了一批以資源開發(fā)、加工為主導產(chǎn)業(yè)的資源型城市。我國經(jīng)濟學界按照采掘業(yè)產(chǎn)值比重、從業(yè)人員比重等指標，適當考慮特殊情況，2013年確定了共262個全國資源型城市，約占全國城市數(shù)量的39.9%，其中黑龍江、吉林、遼寧三省合計37個，約占全國資源型城市的1/4。

(一)資源枯竭型城市

資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入后期、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上的城市。而我國的東北地區(qū)由于礦產(chǎn)資源開采時間長，部分資源型城市探明可采資源已經(jīng)出現(xiàn)衰減或瀕臨枯竭。作為資源型城市生命線的資源一旦枯竭，城市往往會陷入經(jīng)濟社會發(fā)展停滯不前的泥潭。截至2012年，國家發(fā)改委、國土資源部、財政部等單位評定，由國務院進行發(fā)布的資源枯竭型城市包括東北三省的阜新市、盤錦市、遼源市、伊春市、大興安嶺地區(qū)、撫順市、九臺市、七臺河市、五大連池市、鶴崗市和雙鴨山市等。

(二)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的國家援助政策[1-3]

我國資源型城市數(shù)量占全國城市總數(shù)的1/6，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位，實現(xiàn)資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。2001年，國務院專門召開會議，研究遼寧省資源枯竭型城市阜新市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題，并將阜新市確定為全國第一個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市。2002年11月，黨的“十六大”報告明確提出兩個支持政策，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問題寫入了黨的代表大會文件，也是中央第一次從政治層面提出加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的要求，標志著我國資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型建設的開始。2003年，中共中央、國務院頒布《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，要求相關(guān)部門研究制定支持資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策措施。2006年通過的“十一五”規(guī)劃提出搞好資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造，抓緊研究建立資源開發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。2007年8月國務院批復的《東北地區(qū)振興計劃》又將轉(zhuǎn)型試點擴大至大慶、伊春、遼源、白山和盤錦等城市。2007年，黨的“十七大”報告再次強調(diào)“幫助資源枯竭型地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”，同年國務院頒布的《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出使資源型城市經(jīng)濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道，提出了一系列比較全面的援助內(nèi)容，以此為指導，2008年，12個城市(地區(qū))被國務院確定為首批資源枯竭型城市；2009年，32個城市(地區(qū))被確定為第二批資源枯竭型城市(地區(qū))；2012年，25個城市(地區(qū))和大小興安嶺林區(qū)9個縣級單位被確定為資源枯竭型城市(地區(qū))，中央財政給予這些城市(地區(qū))財力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。

2009年《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、2010年的“十二五”規(guī)劃，都把幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進資源枯竭地區(qū)可持續(xù)發(fā)展作為各級政府當前和未來一段時期的重要工作。2013年，國務院頒布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》，提出“到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，轉(zhuǎn)型任務基本完成”，可見，資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題仍是未來地方政府的重點工作。

二、資源枯竭型城市的棚戶區(qū)改造

(一)棚戶區(qū)改造

棚戶區(qū)是指城市建成范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域及“城中村”。棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。

(二)資源枯竭型城市的棚戶區(qū)改造[4]

我國資源枯竭型城市的棚戶區(qū)改造始于2002年的沉陷區(qū)治理(當時這些城市還未被確定為資源枯竭型城市)，主要在遼寧阜新、黑龍江鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河和吉林省的遼源等城市，主要工程是進行采煤沉陷區(qū)居民住宅的搬遷及維修。自2005年始，國家在東北三省相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程，是建國以來在東北開展的最龐大的安居工程。

三、資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展過程中棚戶區(qū)改造問題的思考

(一)資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展[5，6]

可持續(xù)發(fā)展思想起源于人類對能源危機、資源危機、糧食危機和生態(tài)危機等人類所面臨的各種危機的反思，1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(World Commission on Environment and Development，WCED)在題為“我們共同的未來”(Our Common Future)的報告中，首次正式地將可持續(xù)發(fā)展定義為“滿足當代人類的需求而不損害子孫后代滿足他們自己需求的能力”，同時也是“一個資源利用、投資取向、技術(shù)發(fā)展以及政策變化都協(xié)調(diào)一致，不斷促進滿足人類現(xiàn)在和將來需求之潛力的變化過程”。由于資源的不可再生性，決定了資源枯竭型城市必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵應包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境多個領(lǐng)域。

(二)棚戶區(qū)改造與城市的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合[7，8]

資源枯竭型城市的棚戶區(qū)改造，不應僅僅是居住條件的改善與提升，更應與城市的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，與城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相結(jié)合。資源枯竭型城市在資源衰退期的城市稅收會遞減，但是由于在資源衰退期失業(yè)人員的遞增，城市的財政開支中失業(yè)保險、居民最低生活保障、失業(yè)人員培訓等負擔會加重。經(jīng)調(diào)查，棚戶區(qū)改造的受惠群體中，有很高比例的失業(yè)人員，這部分失業(yè)人員也構(gòu)成了城市失業(yè)人員的主體，由于生產(chǎn)技術(shù)的專業(yè)性較低、技能單一，導致其再就業(yè)存在很大的障礙。因此，在棚戶區(qū)改造的過程中，不僅僅要考慮環(huán)境因素，更應考慮經(jīng)濟、社會因素，在棚戶區(qū)改造的過程中與城市的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，將棚戶區(qū)改造納入到城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的整體布局中，擴大棚戶區(qū)改造人群中失業(yè)人員的再就業(yè)，順利實現(xiàn)棚戶區(qū)改造。

[參考文獻]

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[8]曹孜.煤炭城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展研究[D].中南大學，2013.

Abstract:Realizing the economic transformation and sustainable development of the resource-exhausted city is an urgent problem to be solved in the course of economic and social development of our country. Under this background, the shanty towns transformation of resource exhausted cities should be combined with the city’s economic and industrial restructuring, to achieve the smooth implementation of the shanty towns, make the whole living standard steadily improved of the residents.

Key words:the resource-exhausted city; economic transformation; sustainable development; renovation of shanty towns

(責任編輯：張彤彤)

中圖分類號：F299.27

文獻標識碼：A

文章編號：2095-3283(2016)02-0060-02

[基金項目]黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目“黑龍江省資源枯竭型城市棚戶區(qū)改造困境及模式創(chuàng)新研究”(項目編號：14B112)。

[作者簡介]程玲(1981-)，女，漢族，吉林蛟河市人，漢族，講師，碩士研究生，研究方向：土木工程與城市規(guī)劃設計。