江蘇省技術轉移體系建設研究

錢榮國

（江蘇省科技情報研究所，江蘇南京210042）

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江蘇省技術轉移體系建設研究

錢榮國

（江蘇省科技情報研究所，江蘇南京210042）

摘要：技術轉移能力是衡量一個國家科技進步和生產力水平的重要標志，是技術創(chuàng)新體系的一個重要環(huán)節(jié)，是提升區(qū)域競爭力的有力保障，建立完善的技術轉移體系對于創(chuàng)新型省份建設有著重要意義。目前，江蘇技術交易保持快速增長態(tài)勢，技術轉移有力地推動了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展和高端資源在江蘇的匯聚。本文介紹了江蘇技術轉移體系建設的特色做法，提出了關于技術轉移體系建設的幾點建議，以促進江蘇技術市場的繁榮，不斷提升技術轉移的能效，為建設創(chuàng)新型省份提供有力保障。

關鍵詞：技術轉移；技術市場；技術合同；新興產業(yè)

2013年，江蘇省技術交易成交總量保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，全年共登記技術合同31427項，成交金額585.56億元，較2012年分別增長5.67%、10.08%。技術合同成交金額僅次于北京、上海，以較大領先優(yōu)勢繼續(xù)穩(wěn)居全國省份第一。從交易金額看，江蘇省企業(yè)法人機構輸出技術交易額452.67億元，占總輸出技術交易額的85.10%；企業(yè)法人機構吸納技術交易額329.55億元，占總吸納技術交易額的61.95%，企業(yè)已成為技術交易主體。從交易項數(shù)看，江蘇大學、科研院所輸出技術交易項數(shù)為16122項，占全省技術市場成交項數(shù)的54.2%，大學、院所技術創(chuàng)新源頭作用明顯。

一、技術轉移的意義

技術轉移是國家創(chuàng)新體系建設和高新技術產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是企業(yè)實現(xiàn)技術創(chuàng)新、增強核心競爭力的主要途徑。凡是技術轉移最活躍、技術市場最繁榮的地方，都是技術創(chuàng)新活力迸發(fā)、產學研合作碩果累累的產業(yè)高地。

從國際上看，世界五百強企業(yè)中，排名前列的微軟、蘋果、IBM等跨國公司，其技術輸入的收入和輸出的收入大體相當，技術交易額在數(shù)十億到數(shù)百億美元。目前，美國公司所運用的全部發(fā)明專利中有50%左右是國外的專利，歐洲公司所使用的全部專利當中75%來自外國。美國產業(yè)技術的一半，歐洲產業(yè)技術的3/4得益于來自外國的技術轉移。

從國內看，自1985年中國政府提出開放技術市場、實行科技成果商品化的改革措施以來，中國技術轉移得到了迅速發(fā)展。1984年，中國技術市場開放之初的技術合同交易額為7億元，2012年這一數(shù)字增至6437億元，增長了900倍。這其中，技術合同交易額突破1000億元用了19年，從1000億元增至2000億元用了4年，從3000億元增至4000億元僅僅用了1年，從2011年到2012年的一年間直接由4000多億躍升至6000多億。這充分證明了中國技術轉移的巨大市場空間。

2012年，世界銀行與中國國務院發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布的報告《2030年的中國：建設現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》，審視了中國到2030年之前的戰(zhàn)略選擇，報告建議中國如果通過技術吸收的追趕和技術前沿的創(chuàng)新實現(xiàn)增長，到2030年，中國有望成為掌握最先進技術的國家之一。2013年9月底中央政治局到中關村集體學習時，習近平總書記將“破除制約科技成果轉移擴散的障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”作為今后需要重點完成的五大任務之一。2013年11月通過的中國共產黨十八屆三中全會全面深化改革決定中，已將“發(fā)展技術市場，健全技術轉移機制”列為科技體制改革的重要內容。

二、技術轉移有力地促進了江蘇經濟轉型和技術進步

2014年，江蘇省GDP達6.5萬億元，人均GDP突破1萬美元，整體發(fā)展水平已經接近世界中等發(fā)達經濟體的水平。江蘇全社會研發(fā)投入超過1200億元，占地區(qū)生產總值的2.3%，科技進步對經濟的貢獻率達56.5%；全省高新技術產業(yè)產值、戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值雙雙突破4萬億元；全省專利申請數(shù)近50萬件，專利申請數(shù)連續(xù)五年位居全國第一；江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)四年保持全國第一，江蘇已經進入更多地依靠科技進步和創(chuàng)新推動經濟社會發(fā)展的新階段。

1、技術轉移有力推動了江蘇戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展

近年來，江蘇省戰(zhàn)略性新興產業(yè)以30%的增長率快速增長，2012年產值達4萬億元，江蘇在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的技術轉移活動也日益活躍。2012年全省86.3%的技術合同項和88.4%技術交易額集中在該領域。江蘇戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)明專利申請、授權量占全省的32%、38%。其中，新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能電網、高端裝備制造6個產業(yè)發(fā)明專利申請量居全國第一。從2007—2012年，投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)的股權投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資的企業(yè)戶數(shù)、注冊資本（金）年均增長率為55.7%、57.3%，大幅領先于其他領域，成為江蘇投資行業(yè)發(fā)展中的亮點。

2、技術轉移促進了高端資源在江蘇的匯聚

目前，江蘇企業(yè)與國內980多家高校院所建立穩(wěn)定的合作關系。近五年來累計實施產學研合作項目5.5萬項，6萬多名科技人員常年服務在江蘇。中科院85個應用類研究所全部與江蘇開展了多種形式的產學研合作，合作項目產出突破600億元，占中科院與全國地方合作總量的1/5。國際合作方面，江蘇已建立了9家跨國技術轉移分中心，18個國家級國際科技合作基地，與26個國家的148個專家組織和人才機構建立引智合作關系。引進外資研發(fā)機構411家，其中世界500強企業(yè)研發(fā)機構60家。從2008年開始，江蘇省與以色列簽署合作協(xié)議，并建立產業(yè)研發(fā)合作基金，共同支持兩國高技術企業(yè)開展的技術轉移合作項目，江蘇省與以色列的技術轉移合作模式已成為政府間雙邊合作計劃的成功典范。

三、江蘇技術轉移體系建設的特色做法

1、形成了推進技術轉移的多元化資金支撐體系

（1）設立科技成果轉化專項資金。江蘇從2004年設立了3億元的重大成果轉化資金，至2012年已增加到11億元，累計投入近100億元。專項資金成為科技成果轉化的“催化劑”，起到了“四兩撥千斤”的效應，帶動全社會科技投資1088億元，轉化了1118個項目，突破了一批重大關鍵技術，形成了一批產業(yè)鏈配套的重大項目群，80%的項目居全國同行業(yè)領先水平，部分進入世界先進水平。

（2）促進金融信貸支持科技成果轉化。江蘇設立科技成果轉化風險補償專項資金和江蘇省天使投資引導資金，引導各類金融機構支持中小科技型企業(yè)發(fā)展。目前，江蘇共有513家小額貸款公司，貸款余額1128億元，機構數(shù)量和貸款余額均居全國首位，貸款余額占全國的1/7。

（3）積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資基金。江蘇各類創(chuàng)業(yè)投資機構超過450多家、管理資金規(guī)模1200多億元，成為全國風險投資機構和管理資金最多的地區(qū)。中新蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)投公司將觸角伸出了海外，投資33個高科技領域的境外公司，其中21家公司又投資國內園區(qū)，反哺國內園區(qū)產業(yè)轉型。這種用股權投資推動技術轉移的方式，促進了先進技術、國際品牌和高層次人才的交融。

2、形成了特色鮮明的高校技術轉移新模式

高等院校在江蘇經濟社會發(fā)展中的科技貢獻率達70%以上，江蘇省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的高校依托率達80%以上。全省高校在實踐中探索形成了一批頗有影響的產學研合作典型模式。如東南大學形成了“三個圈層”的合作模式，第一圈層為與地方政府共建的區(qū)域研究院；第二圈層為與地方政府、企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟合建的專業(yè)研究院；第三圈層為與企業(yè)建立的產學研合作體。東南大學已與國內外企業(yè)組建了44個產學研合作體，獲得科技經費近億元。目前，全省高校技術轉移中心建設達到26家，其中9家成為國家技術轉移示范機構，這批轉移中心已在全省布局建設技術轉移分中心140多個，累計共建“校企聯(lián)盟”5068個，省級以上產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟近50個。

3、重點打造了一批新型的技術轉移機構

江蘇大力推進技術轉移機構建設，尤其是在重點創(chuàng)新型園區(qū)，建設了一批產學研研發(fā)載體和產業(yè)技術研究院，為產業(yè)集聚和高端發(fā)展提供支撐。如蘇州工業(yè)園區(qū)與中科院共建的江蘇納米技術產業(yè)產學研聯(lián)合創(chuàng)新載體目前已集聚各類高科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)200多家，形成了國內產業(yè)鏈最完整的納米產業(yè)集群。昆山工業(yè)技術研究院以校地合作模式先后建立南京大學昆山創(chuàng)新研究院、中科院微電子研究所昆山分所、昆山產業(yè)創(chuàng)新研究院和浙江大學昆山創(chuàng)新中心等六大產學研平臺，并與德國史太白國際技術轉移中心合作，成立了“昆山史太白國際技術轉移中心”，這是德國史太白在中國設立的第一個技術轉移機構。

4、構建了三大品牌性技術轉移服務活動

江蘇形成“中國江蘇產學研合作成果展示洽談會”和“中國江蘇國際產學研合作論壇暨跨國技術轉移大會”兩大產學研對接活動品牌。江蘇建成了農村科技服務超市總店和遍及全省的215家分店和便利店，形成了農村科技服務超市三級網絡服務體系，轉化應用新成果593項，服務農民200多萬人。江蘇農村科技服務超市建設經驗，獲得了劉延東副總理的批示?！翱萍兼?zhèn)長團”選派活動，五年來共選派了六批1700余人，“科技鎮(zhèn)長團”背靠高校院所、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務企業(yè)，構建了“政府—高校院所—企業(yè)”的三螺旋結構。

5、推動海外并購加快國際技術轉移

跨國公司在海外投資活動中尤其限制先進技術的轉移，是嚴格按照技術的壽命周期進程及其全球戰(zhàn)略需要，開展技術轉移合作。為此，江蘇推動企業(yè)在海外以收購、并購、直接投資等方式建立研發(fā)機構，加快國際技術轉移。江蘇金昇集團斥資1億歐元成功收購了德國埃馬克集團50%的股份，并在德國埃馬克總部成立了金昇—埃馬克全球高端裝備研發(fā)中心。中利科技集團股份有限公司通過并購在新加坡建立研發(fā)中心，研究開發(fā)新一代光電纜、線束等高新產品。江蘇太瑞生諾生物醫(yī)藥科技公司投資400萬歐元成功收購瑞典森托科隆生物技術研發(fā)公司，獲得了該公司腫瘤生物治療技術在全球大部分地區(qū)的壟斷性知識產權保護。目前全省企業(yè)在海外設立研發(fā)機構已有40多家，成為研發(fā)新技術、新產品和申請、獲得國際專利的重要基地。

四、技術轉移體系建設的幾點思考

1、技術轉移對創(chuàng)新的作用將越來越重要

研發(fā)費用高，不一定創(chuàng)新效率就高。有關統(tǒng)計顯示，蘋果和谷歌兩家創(chuàng)新力最強的公司，在去年的專利申請、收購以及訴訟的投入首次超過了其用于產品研發(fā)的資金總量。因此，技術轉移對創(chuàng)新的作用將越來越重要。

2、政府應發(fā)揮在技術轉移體系中的導向作用

技術轉移不僅是機器設備和技術原理轉移的簡單過程，更是一個復雜的社會、經濟和文化過程，需要政府在內的技術轉移參與各方協(xié)同配合。從發(fā)達國家經驗看，政府在技術轉移中均發(fā)揮了重要作用。戰(zhàn)后日本經濟的復興和繁榮，在很大程度上依賴于建立了高效率的技術轉移渠道。據(jù)統(tǒng)計，日本花4億美元獲取了1500多項外國專利技術，創(chuàng)造出74億美元的財富。

2012年中國技術市場交易額達到了6437億元，與全國的研發(fā)投入1萬億相比，這個技術轉移的總量規(guī)模和流量是極不相稱的。政府通過營造環(huán)境、完善市場、制定法律法規(guī)和政策，促進技術轉移體系的建設。在宏觀層面，政府應提供政策和資金扶持，設立相應的管理機構，建立自上而下的運行機制，完善相應的法律法規(guī)，打破區(qū)域壁壘，加強知識產權的保護，營造良好的外部環(huán)境，加強國際合作。在微觀層面，政府應加快國家信息基礎設施建設，加強知識基礎設施建設，加強技術轉移支撐機構的建設，引導風險投資的發(fā)展。

3、技術轉移機構要在提升核心競爭力下功夫

根據(jù)瑞士洛桑國際管理學院的排名，我國企業(yè)獲得大學和科研機構技術的機會與能力，在所評國家中一直排在最后幾名。這與我國技術轉移服務機構服務能力不能滿足企業(yè)創(chuàng)新需求密切相關。美國國家技術轉移中心可以開展4000種以上的技術和市場領域的全面技術評估，可以提供技術掃描、技術預測、技術匹配、投資組合、市場研究、合作伙伴選擇的專業(yè)化服務。我國大多數(shù)技術服務機構只能為企業(yè)提供低技術含量的技術培訓、技術咨詢、技術信息服務等服務，我們應加強在技術與市場評估、技術信息服務及知識管理服務的核心競爭力。

4、建立區(qū)域性技術要素市場對技術轉移非常必要

技術轉移是一個價值化、商業(yè)化的過程，是一個價值發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)現(xiàn)的過程。這個過程需要有資本介入、創(chuàng)業(yè)體系支撐、高端人才引進，也需要建立區(qū)域性技術要素市場。只有這個市場的建立，才能真正促進創(chuàng)新要素的自由流動，技術產權與資本的結合，推進技術的轉化和產業(yè)化。

5、關于技術市場的幾個基本問題

（1）在要素市場中的地位問題?；仡櫄v史，1993年11月黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出培育和發(fā)展市場體系，發(fā)展重點是金融市場、勞動力市場、房地產市場、技術市場和信息市場等。從地位上看，在社會主義市場體系中，物質商品市場是主體，金融市場是樞紐，技術市場是先導。

（2）機制問題。價格機制是指技術要素價格的合理形成是技術市場發(fā)展的核心內容。從買方來看，技術轉化的未來效益在技術商品交易時還具有不確定性。從賣方來看，技術開發(fā)具有風險，一種技術商品的開發(fā)成功往往伴有許多其他開發(fā)的失敗，用成功項目的開發(fā)成本不能涵蓋全部成本。這些特點決定了技術商品的價格形成只能是議價。要以體系和制度的完善推動價格機制的建立，逐步促使技術要素價格的形成趨于合理。供求機制是指供求規(guī)律在技術市場機制中居于主導地位，其原因是供求使技術成果轉化系統(tǒng)主體要素活動的基本體現(xiàn)，是成果供給和成果需求在市場中的基本反映。競爭機制是指保護和促進競爭，限制技術壟斷；平等和公平競爭，必須形成自愿的、非強制性的、公平的交易；正當和文明競爭，參與者要遵守技術市場的交易規(guī)范。

（3）知識（技術）產權問題。明晰的知識（技術）產權是技術市場的制度基礎，否則技術市場機制很難說是完善的。從深化科技體制改革角度看，可以借鑒瑞典經驗，瑞典專利法規(guī)定，公立研究機構研究人員可擁有公立研究項目成果的專利權。

（4）技術市場中介組織問題。社會中介機構中，技術中介機構的實力最薄弱；民營化和公司化的技術中介機構比例不高；集團化技術中介機構數(shù)量偏少。

參考文獻

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（責任編輯：徐悅）